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VALOR EN EL DESARROLLO
AGRARIO Y AGROINDUSTRIAL
EN EL PERÚ
El Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y Agroindustrial en el Perú
Introducción
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El Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y Agroindustrial en el Perú
Bibliografía
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El Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y Agroindustrial en el Perú
Introducción
El IICA, esta haciendo esfuerzos por impulsar el enfoque de cadenas a diferentes niveles
del Ministerio de Agricultura. PROAPA – GTZ, se auna al esfuerzo de endogenizar en el
quehacer del Ministerio de Agricultura, el enfoque de las cadenas de valor.
Para superar los desafíos que presenta la globalización, es necesario que los agentes de
los sectores público y privado, realicen cambios en sus enfoques mentales para alcanzar
la concertación y cooperación, permitiendo una inserción efectiva en los diferentes
mercados
Este texto incluye temas diferentes sobre cadenas de valor. El primer tema trata sobre el
contexto de globalización y el sistema agroalimentario en el mundo con el fin de conocer
en términos generales hacia donde se dirigen los mercados agrícolas. Desde el capitulo II
hasta el IV se desarrolla el concepto, la importancia, los enfoques mentales y los factores
de competitividad en las cadenas de valor. En el capitulo V, se desarrollan pautas para el
análisis y la gestión de la cadena de valor. Se termina el texto con una amplia bibliografía.
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El Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y Agroindustrial en el Perú
1.1 La Globalización
Vivimos épocas de muchos cambios y se espera que sean mayores en los próximos
años y décadas. La mayor parte de estos cambios están relacionados con los procesos
de globalización. Estos cambios son complejos y se producen en la estructura política,
económica y social por la reducción de barreras al flujo de información, ideas,
capital, mano de obra, tecnología y bienes.
A nivel tecnológico y económico, los grandes cambios están vinculados a la
microelectrónica y la informática que incorporan al proceso productivo innovaciones
que permiten elevar la calidad de los productos, la productividad, el rendimiento de la
inversión y aumentar la precisión del control del proceso productivo, creando condiciones
para su adaptación a la demanda. Estos cambios crean espacios y oportunidades para las
pequeñas y medianas empresas innovadoras vinculadas a nichos de mercado.
Se producen asimismo, grandes transformaciones en las comunicaciones, por efecto
de la informática, desarrollando, a pesar de las distancias geográficas, la coordinación de
las actividades de producción y circulación.
Acompañan a este proceso la desregulación económica y la liberalización de las
políticas que aparecen como las condiciones locales para la inserción en el mercado
mundial. En la medida en que se abre la economía y se reafirma el papel del mercado
en la asignación de los recursos, se pone en evidencia las transformaciones técnico
productivas ocurridas en los últimos años en la economía mundial.
Este proceso tuvo rutas diferentes en países desarrollados y en desarrollo. En los
países desarrollados el proceso comenzó con la introducción de innovaciones técnicas en
el aparato productivo, modificándose la lógica microeconómica y el Estado acompañó
estas transformaciones. En algunos países de América Latina, el cambio se inició desde
el Estado, permitiendo que empresas líderes a escala mundial entren en competencia con
las locales, poniendo de manifiesto las transformaciones en el aparato productivo y en la
lógica empresarial.1
1
Ghezán, G. y otros (1994) “Innovaciones organizacionales : Reestructuración del Sistema Agroalimentario Argentino”.
Depto. de Ciencias Sociales Facultad de Ciencias Agrarias. UNMDP Argentina.
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Respecto a la agricultura, la OMC contempla acuerdos en materia de acceso a mercados, ayuda interna, medidas
sanitarias y fitosanitarias, salvaguardias, barreras técnicas al comercio, subsidios y medidas compensatorias, aspectos
comerciales relacionadas con derechos de propiedad intelectual, tratamiento especial y diferenciado a países menos
desarrollados.
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Se estima que en el año 2020, la población estará alrededor de 7.7 millares de personas
en el planeta, los requerimientos en materia de alimentos, que trae consigo este
crecimiento poblacional son grandes y sugieren que mejorarán los ingresos para una
parte importante de la población mundial, que demandaran productos de gran potencial
nutritivo y ligados a la salud. América Latina, se avizora como un continente con gran
potencial exportador. Para aprovechar estas oportunidades se requiere organización que
permita construir ventajas competitivas.
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Importancia de la Biotecnología
- Parte importante de la actividad productiva esta recurriendo a la ingeniería genética,
elevando las productividades y reduciendo los costos. En Estados Unidos, las
ganancias de este tipo de producción podrían llegar a 6.5 mil millones de dólares para
el año 2005.
- Con la biotecnología se producen cambios en la duración, gusto y apariencia de los
productos.
- Se generan productos con mayor resistencia a enfermedades y resistentes al frío,
sequía, salinidad de los suelos, etc.
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Rastoin, J (1992) “Tendencias Generales de la Agroindustria mundial” en “Las industrias alimentarias en el Mediterráneo”
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Resumen
1.1 La Globalización
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La cadena de valor es un instrumento que tiene como función representar una realidad
económica. Articula en el mismo proceso de análisis al conjunto de los actores
involucrados en las actividades de producción primaria, industrialización, transporte y
comercialización, distribución y consumo. Por lo tanto la cadena de valor es un
instrumento básico para la concertación y el dialogo de los actores, para lograr mayores
niveles de competitividad:
La cadena de valor:
- supera las debilidades del tradicional análisis sectorial, porque va más allá del sector
particular, desarrollando relaciones intersectoriales e incorporando actividades
formales e informales.
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Pierre Fabre. Nota de Metodología General Sobre el Análisis de Cadenas: Utilización del Análisis de Cadenas para el
Análisis Económico de las Políticas. 1993
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Malassis, L. (1969). “La estructura et I’evolution du complexe agri-industriel d’ a prés la comptabilite nationale francaise,
Economía social” París
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P. Hugon, Filieres agricoles et programmes d’ajustement structurel, En CIRAD, Economie des Filieres
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En la cadena de valor se identifican tres aspectos, estos son: los segmentos o eslabones ,
los agentes económicos y sociales , las funciones y los flujos de bienes y monetarios. El
nivel desarrollo de cada uno de ellos y su articulación diferencia y determina la
complejidad de una cadena productiva.
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Fabre, P. (1993) “Nota de Metodología General sobre el Análisis de Cadenas: Utilización del Análisis de Cadenas para el
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- Pequeños productores.
COMERCIALIZACION - Algodón en grano
- Empresas comercializadoras
- Fibra
PROCESAMIENTO - Fábricas de desgranado - Granos
- Semillas
- Empresas hiladoras - Hilo crudo
HILADO
- Tintorerías - Hilo teñido
- Tejidos crudos
- Empresas tejedoras
TEJIDO - Tejidos teñidos
- Tintorerías
- Tejidos impresos
- Empresas confeccionadoras industriales. - Vestidos
CONFECCION - Empresas confeccionadoras artesanales. - Objetos de
- Comerciantes al por mayor confección diverso
- Aceite bruto
ELABORACION DE - Aceite refinado
- Molinos aceiteros
ACEITE - Torta de algodón
- Grasas
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Los agentes productivos (“empresas”) utilizan factores de producción para crear un nuevo
producto o servicio.
FUNCIONES
AGENTES PRODUCTOS
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Por extensión, se utiliza el termino de “agente” para denominar el conjunto de los agentes de un mismo tipo: el agente
“campesinos” para el conjunto de todos los campesinos, el agente “comerciantes” para el conjunto de todos los
comerciantes, el agente “exterior” para todos los interlocutores económicos ubicados fuera del territorio nacional, etc.
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La tipificación de actores se desarrolla ampliamente en el punto de análisis de la cadena
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Estos cuatro ámbitos en la realidad no están separados. Existen mayor o menor grado de
encadenamientos entre eslabones de la cadena y entre las actividades de apoyo y las
estratégicas. Igualmente los condicionantes macroeconomicos e internacional impactan
directamente sobre los eslabones, las actividades de apoyo y estratégicas de diferente
forma, de acuerdo al producto, a la estructura de propiedad y de acuerdo a la mayor o
menor cercanía a los mercados y al desarrollo institucional.
No existe una forma especifica de análisis de las cadenas. El Enfoque CADIAC
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recomienda empezar por el contexto internacional y nacional y luego la estructura de la
cadena. Sin embargo, puede ser recomendable empezar por la estructura de la cadena e
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Bourgeois, R. Y Herrera, D. (1996)“CADIAC Cadenas de Dialogo para la Acción: Enfoque participativo para el Desarrollo
de la Competitividad de los Sistemas Agroalimentarios" IICA - CIRAD
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Producción Primaria
Condicionantes Macroeconómicas
Condicionantes Macroeconómicas
Transformación
Y Entorno Internacional
Industrial
y Entorno Internacional
Actividad de
Apoyo: Actividad de
Insumos y Comercialización Estratégicas:
Servicios Tecnología,
Gestión
Distribución
Consumo
La cadena de valor describe el rango de actividades que son necesarias para obtener un
producto o servicio, a través de los diferentes eslabones de la producción y entrega del
producto a los consumidores finales.
El Figura N°2 muestra los principales eslabones de una cadena de valor donde los niveles
de eslabonamientos son de carácter simple. En el Perú, buena parte de la producción
agrícola se encuentra en el rango de una cadena de valor simple debido al débil
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El Enfoque de Cadenas de Valor en el Desarrollo Agrario y Agroindustrial en el Perú
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INTERMEDIARIOS
EXPORTADOR
AGRICULTOR
Café
Corriente Café
Húmedo Mezclado
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El café es el principal producto de exportación del sector agropecuario en el Perú, donde más del 95% de la producción
se destina a la exportación (ver Gómez, G. 2001 “Estudio y Acción por la Competitividad de la Cadena Agroproductiva del
Café Peruano”)
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Maquinaria
Agua
Semillas
Bosque
Servicios de
Extension
Químicos
Maquinaria
Aserraderos
Logística
Diseño
Muebles
Maquinaria Pinturas,
adhesivos
Intermediarios
Mayoristas Mayorista
Domésticos Extranjero
Minorista Minorista
Doméstico Extranjero
Consumidores
Reciclaje
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Gómez ,V. (2001) “Estudio y Acción por la Competitividad de la Cadena Agroproductiva del Café Peruano”.
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Kaplinsky, R and Morris, M. (2000) “A Handbook for Value Chain Research”
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En países como el Perú, las cadenas de valor desarrolladas son escasas y tipifican a
escasos productos. Mas bien es frecuente la presencia de cadenas de valor simples, en
construcción y sobretodo no se encuentran cadenas de valor nacionales sino mas bien
una o mas cadenas de valor. Incluso en una región pueden presentarse una o mas
cadenas para un mismo producto. Presentamos tres casos distintos que tipifican bien la
presencia de cadenas en la realidad. El primero se refiere a tipos de cadenas de papa en
Bolivia . El segundo caso trata sobre las cadenas de café en el Perú y el tercer caso tiene
relación con las cadenas de maderas en países como Canadá o Brasil.
Ambiente Organizacional
Productores Mercado
agrícolas minorista
de papa, Mercados,
chuño y tunta Supermercados,
Proveedores Mercado Tiendas de Consumidores
de Insumos mayorista barrios Restaurantes,
Semillas, Rescatistas e Snacks,
fertilizantes y intermediarios Pollería y
otros Amas de casa
Ambiente Institucional
Ambiente Organizacional
Proveedores Mercado
Mercado minorista
de Insumos
mayorista Mercados,
Semilla,
Rescatistas e Supermercados,
fertilizantes
intermediarios Y tiendas
Productores Consumidores
Agroindustria
agrícolas Restaurantes,
Artesanía
De papa Snacks,
Pequeña y
chuño y tunta Pollería y
mediana
industria Amas de casa
Ambiente Institucional
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Guidi, A. y Mamani, P. (2000) “Características de la Cadena Agroalimentaria de la Papa y su Industrialización en Bolivia.
Fundación PROINPA – Proyecto Papa Andina. Cochabamba. Bolivia
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Ambiente Organizacional
Agroindustria Consumidores
mediana Restaurantes,
snacks, pollerías,
Mercado Mercado amas de casa y
mayorista minorista otros
Importadores, mercados
Distribuidores Supermercados
y contrabando y tiendas de
barrio
Ambiente Institucional
Ambiente Organizacional
Ambiente Institucional
Ambiente Organizacional
Proveedores Asociaciones
- Ambiente
ProducciónInstitucional Mercado
- Beneficio Exterior
- Trilla
- Exportación
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Bosque
Pulpa y Minería
Papel
Aserraderos
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Gómez ,V. (2001) “Estudio y Acción por la Competitividad de la Cadena Agroproductiva del Café Peruano”.
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Kaplinsky, R and Morris, M. (2000) “A Handbook for Value Chain Research” IDRC
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Porter M. (1998) “Los clusters y la nueva Economía de la Competencia”
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Dirven M.(2000) El cluster: un análisis indispensable ... una visión pesimista. Articulo presentado en el X Congreso
Nacional de Estudiantes de Economía “Economías territoriales, instituciones y ética ¿Crisis de Paradigmas en Economía.
Hacia dónde vamos?”, Universidad Nacional San Antonio Abad del Cuzco, Perú.
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Porras , J. (2000)” Reformas Estructurales de Mercado e Institucionalidad en la Acción Colectiva de los Empresarios en la
Agricultura de Bolivia y Perú”. Este trabajo muestra que los nuevos arreglos institucionales parecen lejanos debido a los
rasgos corporativos del pasado. Existe una arraigada desconfianza entre los actores.
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Messner, D. (1992). “Latinoamérica hacia la Economía Mundial: Condiciones para el Desarrollo de la Competitividad
Sistemática”
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Resumen
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Los modelos mentales y la visión estratégica son esenciales para el éxito del proceso de
desarrollo de las cadenas de valor. Se requiere que los diferentes agentes tengan una
visión compartida, de consenso y de concertación sobre diversos aspectos del
conocimiento, actitudes y comportamientos necesarios para elevar la capacidad de
competencia en los mercados. En el Perú, el tema de las cadenas es relativamente
nuevo y está apenas empezando a constituirse en una prioridad entre los actores
productivos y se ha empezado a construir un marco de política institucional, para actuar
sobre la problemática de cadenas en el sector agrario. Queremos remarcar algunos
aspectos que están relacionados con los modelos mentales que los agentes económicos
y sociales deben desarrollar para la competitividad y posicionamiento en los mercados.
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Cuando la explotación rural evoluciona desde una posición de relativa autonomía a otra
de mayor interdependencia/dependencia con otros sectores de la economía, se
cuestiona la concepción tradicional de la empresa agrícola como centro de decisión
autónoma y se requiere de categorías que den cuenta de las interrelaciones de las
diferentes actividades que se desarrollan.
La comprensión de la dinámica económica de la producción y circulación de alimentos
requiere de un enfoque sistémico que revele las articulaciones e interdependencias
productivas y tecnológicas así como las asimetrías económicas que se presentan entre
los agentes participantes.
Este enfoque es de mucha utilidad en un contexto en que la producción moderna de
alimentos interrelaciona actividades heterogéneas en distintas etapas productivas,
industriales, comerciales, de transporte y de distribución, con la participación de agencias
publicas y privadas; instituciones y organizaciones; realizadas en mercados locales,
regionales, nacionales e internacionales.
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FAO “Metodología para entender los Sistemas de Comercialización Agrario (MECA)”
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Para enfrentar los retos de la globalización se requiere que los agentes económicos y
sociales estén dispuestos al aprendizaje continuo de modo que puedan ser capaces de
adaptarse constantemente y realizar elecciones basadas en la información.
La ventaja competitiva de una empresa, región o país esta en su capacidad de articular
respuestas flexibles a los comportamientos variables de los consumidores. Para las
pequeñas y medianas empresas es importante la adquisición de capacidades de
flexibilización, porque tienen que actuar en nichos de mercado, donde se requiere una
especialización flexible.
La capacidad de flexibilización es importante en todos los niveles, pero sobre todo a nivel
organizativo porque provee la posibilidad de generar nuevos modelos organizativos
empresariales, así como relaciones inter e intra-sectoriales que pueden permitir actuar
con mayor eficiencia en la coordinación de la oferta para adaptarse a los requerimientos
del mercado. Los mercados son cambiantes por lo cual es necesario que los agentes
sean flexibles, es decir, tengan la capacidad de adaptación al cambio y desarrollen
actitudes para el aprendizaje continuo.
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Según Porter, para que una empresa genere ventajas competitivas ha de pasar mas de
una década, ya que el proceso involucra un lento desarrollo de habilidades del sector
laboral, la inversión en productos y procesos, y la penetración en los mercados
internacionales. En política, diez años aparecen como un periodo amplio por lo que los
gobiernos prefieren frecuentemente, el diseño de políticas a corto plazo, las cuales en
definitiva merman la innovación y el dinamismo del sector empresarial.
Los resultados del trabajo de cadenas son esencialmente de mediano a largo plazo,
aunque conlleva a iniciativas y actividades desde el corto plazo. El aspecto central es que,
si no se tiene una visión de al menos 10 años o más sobre los mercados, con sus
oportunidades, amenazas y retos, se corre el riesgo de no ver el bosque por estar
mirando los arboles.
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Sans, P. (1996) “ Relations verticales et pouvoir au sein du canal de distribution: le cas de l’industrie de transformation de
la viande bovine francaise dans ses rapports avec la distribution moderne” . Universite des sciences sociales de Toulouse.
Francia
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Resumen
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Gutman, G. y Reca, A. (1998) “ Análisis de los Subsistemas Agroalimentarios – Notas Metodológicas” Buenos Aires.
Argentina.
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Productores
Individuales
4.3 La Calidad
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encuentran la ISO 9000 de gestión de calidad y la norma ISO 14000 de gestión ambiental.
Adicionalmente se debe cumplir con las regulaciones sanitarias y fitosanitarias que tiene
que ver con las practicas agrícolas y practicas de procesamiento para garantizar la
inocuidad del producto.
Las exigencias en la calidad del producto, impactan sobre la organización empresarial y
los mecanismos de articulación entre eslabones de la cadena agroalimentaria. La
demanda de materia prima agropecuaria y la exigencia del control de calidad de los
productos agrícolas aumenta la interdependencia entre los proveedores de materia prima
y la industria transformadora o las instituciones de distribución y consumo.
Para alcanzar la calidad es imprescindible la permanente introducción de innovaciones
tecnológicas que permitan lograr mayor eficiencia productiva, redimensionar la escala de
operaciones e incorporar mayor complejidad a los procesos de elaboración, desarrollando
productos transformados y diversificando la oferta en función de las exigencias de la
demanda.
Actualmente se insiste en el desarrollo de una cultura de la calidad: calidad de los
servicios, de los productos, de la educación, etc. , es decir la calidad es la plataforma
sobre las cuales se desarrollan todas las actividades. Muchos de nuestros productos
agrarios requieren ser vendidos como productos de calidad, donde el factor precio no es
el más importante, pero deben ser producidos en buenas practicas que garanticen la
inocuidad.
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Allaire G. Y R. Boyer (1995) “Regulation et conventions dans I’agriculture et les IAA” en Allaire G et Boyer R. “La grande
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Resumen
4.3 La Calidad
Las nuevas exigencias de calidad llevan a mayores especificaciones en el
ámbito del comercio internacional agroalimentario, mediante regulaciones y
restricciones de orden sanitario y ambiental ; además impactan sobre la
organización empresarial y los mecanismos de articulación entre eslabones
de la cadena agroalimentaria. Para alcanzar la calidad es imprescindible la
permanente introducción de innovaciones tecnológicas .
transformacion de L’agriculture” INRA, Ecconomica. Paris; citado en Gutman y Reca op. Cit.
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El enfoque de Cadenas y Diálogo para la Acción (CADIAC) reconoce dos fases para el
análisis y la convocatoria al cambio:
La fase de análisis de la cadena de valor es un proceso de investigación participativa
basado en una secuencia metodológica. Esta fase concluye en una síntesis y el análisis
de competitividad, lo cual servirá de base para la fase de dialogo para la acción. Desde
esta fase se inicia el dialogo social.
La fase de diálogo para la acción comprende la promoción del diálogo y la concertación
entre actores sociales con el fin de producir el logro de una mayor competitividad. El
producto de esta fase, son propuestas de transformación de las cadenas
agroalimentarias, que provienen de los mismos actores, y compromisos para su
implementación.
Como ya se indicó anteriormente, no existe una forma única o especifica para el análisis
de cadenas. Se sugiere seguir la siguiente secuencia
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Bourgeois, R. Y Herrera, D. (1996). “CADIAC : Cadenas y Dialogo para la Acción. Enfoque participativo para el desarrollo
de la Competitividad de los sistemas agroalimentarios” Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. IICA.
San José – Costa Rica
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3. Comercialización y comerciantes
La comercialización de los productos agrarios y agroindustriales comprende la
comercialización, el transporte, el almacenamiento, la distribución y la venta del producto
final.
Los agentes pueden desempeñar una o más de estas funciones. Se pueden diferenciar
entre productos primarios, donde el agente es el vinculo entre productores y mercados de
consumo, y los productos transformados..
En la comercialización se identifica a acopiadores rurales, transportistas, mayoristas,
detallistas y plantas integradas.
- Tipificación, los comerciantes se pueden tipificar de acuerdo a tres criterios: según su
ubicación en los diferentes niveles de comercialización (por ejemplo: si esta ubicado
en el segmento de comercio entre la finca - industria, o industria - detallista), de
acuerdo a la propiedad del producto (si compra o no el producto que moviliza) o la
integración vertical (si produce su propia materia prima o la compra). Otros criterios
que se pueden considerar son: la cobertura geográfica y los volúmenes manejados, la
capacidad gerencial y de manejo, el tipo de organización.
- Cuantificación, estas categorías se expresan también en términos de volúmenes
manejados y numero de agentes, márgenes de comercialización y precios.
4. Consumo y consumidores
Se identifican todas las formas de consumo del producto: directo (fresco),
transformado(consumo local o de exportación), consumo humano y/o industrial. Identificar
tipos de consumidores para distinguir entre mercados que tiene perspectivas distintas.
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Dinámica y regulación. En este punto se busca una comprensión global y dinámica del
funcionamiento de la cadena, en dos niveles:
- Condición actual de funcionamiento, se determina quienes son los actores
preponderantes y cuales son las reglas que rigen el sistema en la actualidad (análisis
de la formación del precio, de la distribución de los costos y los márgenes en cada uno
de los circuitos principales). Se asume que aquellos actores que presentan los
menores costos y los mayores márgenes son los que probablemente mas inciden en
el funcionamiento económico de la cadena y definen las modalidades de transacción.
Esto debe corroborarse con información sobre actores, instituciones y organizaciones.
- Factores históricos, se refiere a información de más largo plazo con el fin de
determinar aquellos cambios que ocurrieron dentro de la cadena o en su entorno y
que ayudan a explicar su funcionamiento actual. Se identifica el evento, los actores
involucrados así como los impactos producidos.
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