Professional Documents
Culture Documents
SEMINARSKI RAD
Student: Profesor:
Viktoria Badza Doc.prof. Marko Dokic
Br. Indexa 44/08 Asistent:
Mr Milos Vukcevic
Novembar 2009
1
UVOD
Evropska unija (EU) nije federacija kao što su SAD. Nije ni jednostavna
međunarodna organizacija za saradnju između vlada. Ono što je jedinstveno i što
izdvaja model koji nudi Evropska unija i po čemu se razlikuje od tipičnih
međunarodnih organizacija jeste nadnacionalnost, tačnije njena nadnacionalna
obilježja.
Pojam nadnacionalno ili supranacionalno, odnosno naddržavno, u svom
najosnovnijem značenju obilježava prostor preko, iznad i izvan države. Pojam
nadnacionalno se koristi kako bi se opisala vlast koja prevazilazi nacionalne granice,
nacionalnu vlast i interese. Nadnacionalna organizacija ima više zakonodavnih
ovlašćenja u odnosu prema državama članicama, nego što je to slučaj kod tipičnih
međunarodnih organizacija.
Evropska unija ima sistem institucija koji je neuobičajen za tipične međunarodne
organizacije.
Drugi pojam koji izdvaja Evropsku uniju jeste pojam integracije. Integracija je
obilježje prvog stuba Evropske unije i ona se ostvaruje kroz tri zajednice: Zajednicu
za ugalj i čelik, Evropsku zajednicu (nekada Evropsku ekonomsku zajednicu) i
Evropsku zajednicu za atomsku energiju (Euroatom).
Integracija se ostvaruje u više oblasti. Prva i najvažnija oblast jeste ekonomska i
monetarna unija. Druga jeste trgovinska politika, zatim politika konkurencije
(standardi za konkurentnost na jedinstvenom tržištu), spoljno-trgovinski odnosi,
transport, životna sredina i regionalne politike. Tu se, svakako, nalazi i poljoprivreda i
socijalna politika, kao veoma specifične oblasti evropske integracije.
Drugi i treći stub su tzv. stubovi saradnje. Drugi stub čini zajednička spoljna i
bezbjednosna politika, a treći stub se tiče policijske i pravosudne saradnje u krivičnim
stvarima. Ovdje je djelovanje Unije i njenih organa ograničeno u najvećoj mogućoj
mjeri – podsjeća na tipične međunarodne organizacije.
Integracija ne predstavlja odluku koja se donosi dekretom. To je proces. Ona
kao takva prolazi kroz određene faze. Prvi korak integracije započinje kreiranjem
zone slobodne trgovine između država članica, druga faza je carinska unija, zatim
zajedničko ili jedinstveno tržište u Evropskoj uniji i, na kraju, faza u kojoj se danas
nalazi Evropska unija – ekonomska i monetarna unija.
2
zemalja. Glavni cilj Savjeta je jačanje demokratskog sistema i očuvanje i razvoj
ljudskih prava u članicama Savjeta.
«Šumanov plan»1 iz 1951. godine smatra se prvim korakom ka ujedinjenoj
Evropi. Ugovor o stvaranju Evropske zajednice za ugalj i čelik potpisan je u Rimu 18.
aprila 1951. godine. Ugovor je potpisan od strane Francuske, SR Njemačke, Italije,
Belgije, Holandije i Luksemburga, a stupio je na snagu 3. jula 1953. godine.
Ugovor o osnivanju Evropske zajednice za ugalj i čelik stvorio je i nekoliko institucija
(Visoku vlast, Savjet ministara, Parlament i Sud pravde) koje su počele sa radom
1953. godine.
Najznačajniji uspjeh ove Zajednice je postavljanje osnove za pomirenje Francuske i
Njemačke samo nekoliko godina nakon II svjetskog rata.
Zajednica za ugalj i čelik dovela je do inicijative za bližu saradnju u oblasti
zajedničke odbrambene politike. Žan Mone predložio je osnivanje zajedničke odbrane
na nadnacionalnom nivou, ali Francuska nije ratifikovala taj ugovor.
Kao zamjena za Evropsku odbrambenu zajednicu formirana je
Zapadnoevropska unija (WEU) , 23. oktobra 1954. godine, na inicijativu Velike
Britanije.
25. marta 1957. godine, potpisani su Rimski ugovori kojima su se osnovale
Evropska ekonomska zajednica i Evropska zajednica za atomsku energiju (Euroatom).
Ove ugovore potpisali su Kristijan Pino (Francuska), Jozef Luns (Holandija) Pol Spak
(Belgija), Jozef Beh (Luksemburg), Antonio Seđi (Italija) i Konard Adenauer (SR
Njemačka). Ugovori su stupili na snagu 1. januara 1958. godine, a protokol kojim se
pojašnjava uloga Suda pravde Evropske ekonomske zajednice i uloga Evropske
investicione banke, potpisan je u Briselu 17. aprila 1957.
Osnovnim ciljem Evropske ekonomske zajednice smatra se očuvanje mira i
sloboda, a ugovorom o osnivanju EEZ postavlja se i osnova za još bližu uniju između
naroda Evrope, dok se za cilj Euroatoma uzima mirnodopsko korišćenje nuklearne
energije.
Šezdesetih godina dolazi do krize i proces integracija počinje da gubi na
intezitetu. Kriza dostiže vrhunac kada Francuska odbija da prihvati ulazak Velike
Britanije u EEZ. Međutim, 22. juna 1972. u Briselu je potpisan ugovor o pristupanju
Velike Britanije, Danske, Irske i Norveške Evropskoj ekonomskoj zajednici, ali su se
građani Norveške, na referendumu, izjasnili protiv ulaska u Zajednicu.
1979. godine stupio je na snagu Evropski monetarni sistem (EMS), a u isto
vrijeme stvorena je i Evropska monetarna jedinica (ECU), koja je neposredni
prethodnik eura.
Prvi izbori u Evropskom parlamentu, na osnovu neposrednog i opšteg prava
glasa, održani su 1979. godine.
Tri zemlje Beneluksa, kao i Francuska i Njemačka, potpisale su, tokom 1985.
godine, Šengenski sporazum, koji je predstavljao prvi korak u obezbjeđivanju
slobodnog kretanja ljudi i postepeno otklanjanje granica između zemalja zajednice.
Većina zemalja članica pridružila se sporazumu tokom narednih godina.
U Luksemburgu je, u februaru 1986. godine, potpisan Jedinstveni evropski
akt, koji je na snagu stupio 1. jula 1987. godine. Ovaj sporazum predstavlja prvu
izmjenu Pariskog sporazuma iz 1951. i Rimskog sporazuma iz 1957. godine.
Radi unapređivanja daljih integracija, u Rimu su 1990. sazvane dvije
međuvladine konferencije. Jedna je bila posvećena usaglašavanju monetarne i
1
Francuski ministar inostranih poslova, Robert Šuman, predstavio je plan o ujedinjenju proizvodnje
uglja i čelika Francuske i SR Njemačke. Ideju za taj plan dali su Francuz Žan Mone i Belgijanac Pol-
Anri Spak.
3
ekonomske zajednice, a druga je za cilj imala ispitivanje stvaranja političke zajednice.
Evropski savjet je u decembru 1991. godine, odobrio Ugovor o Evropskoj uniji,
poznatiji kao Mastrihtski sporazum. Sporazum je potpisan 7. februara 1992. godine, a
na snagu je stupio u novembru 1993.
U skladu sa odredbom iz Mastrihtskog ugovora, o reviziji ugovora, početkom
1996. na Evropskom savjetu u Torinu, započeta je izrada novog sporazuma koji bi
poboljšao sporazum iz Mastrihta.
Vlade zemalja članica su 2. oktobra 1997. u Amsterdamu potpisale tzv.
Konsolidovani sporazum, koji je na snagu stupio 1. maja 1999. godine.
Sporazumom iz Nice, potpisanim 26. februara 2001. god. dalje su definisana
glavna pitanja u vezi sa proširenjem Unije, uključujući način glasanja i sastav
Evropske komisije i drugih institucija Unije.
Od 1. januara 2002. godine uvodi se euro, kao zajednička valuta za 12 država
(Belgiju, Njemačku, Grčku, Španiju, Francusku, Irsku, Italiju, Luksemburg,
Holandiju, Austriju, Portugal i Finsku).
Nove države-članice trebalo je da ispune zahtjeve EU, formulisane u
Kopenhaškim kriterijumima iz 1993. godine i dopunjene Madridskim kriterijumom iz
1995. Kopenhaški kriterijumi su zahtijevali da država zadovolji sljedeće uslove:
1952. Švedska
Belgija 2004.
Francuska Češka Republika
Njemačka Estonija
Italija Kipar
Luksemburg Letonija
Holandija Litvanija
1973. Mađarska
Danska Malta
Irska Poljska
Ujedinjeno Kraljevstvo Slovačka
1981. Slovenija
Grčka
1986. 2007
Španija Bugarska
Portugal Rumunija
1990. Države kandidati
Ujedinjena Njemačka Hrvatska
1995. Makedonija
Austrija Crna Gora
Finska
4
INSTITUCIJE EVROPSKE UNIJE
1. EVROPSKI PARLAMENT
2
Prezentacija mr Vladimira Vučinića
3
Prof. dr Zoran Radivojević
1. usaglašava ekonomske politike država članica;
2. donosi odluke o sprovođenju ciljeva utvrđenih ugovorima i
3. delegira ovlašćenja Evropskoj komisiji u sprovođenju odluka usvojenih u
Savjetu.
Savjet je nadležan za zakonodavnu oblast (usvaja zakone na preporuku
Evropske komisije i Evropskog parlamenta), ekonomske politike (nastoji da postigne
zajedničku ekonomsku politiku za sve države-članice), međunarodne politike
(zaključuje međunarodne ugovore između EU i drugih zemalja i organizacija),
budžetske politike (usvaja budžet EU), spoljne i odbrambene politike (iako je svaka
država-članica zadržala pravo na samostalnu spoljnu i odbrambenu politiku, Savjet
ima ulogu u koordinisanju i nastojanju da se postigne zajednička politika) i za oblast
pravde (nastoji da koordinira pravne sisteme država-članica).
Bitno je imati u vidu da je Savjet ministara uvijek jedan isti organ, bez obzira
na to da li zasijedaju ministri inostranih poslova ili poljoprivrede, ili drugih resora.
Uvijek se radi o jednom organu, samo u različitom sastavu.
Osnovni Savjet ministara, koji se sastaje jednom mjesečno (obično prvog ponedjeljka
ili utorka u mjesecu), naziva se Savjet za opšte poslove i spoljne odnose. Njega čine
ministri inostranih poslova, koje nekad mijenjaju ministri za evropske integracije. To
je tzv. Opšti savjet, koji nadzire koordinaciju svih ostalih aktivnosti i koji je od
posebnog značaja, jer upravlja spoljnim odnosima EU.
Sljedeći je Savjet ministara finansija – ECOFIN. On je jedan od najznačajnijih savjeta
zbog toga što tu učestvuju ministri koji su zaduženi za novac, odnosno budžet.
Sljedeći Savjet po važnosti je onaj za unutrašnje poslove i pravosuđe.
Postoje, takođe, i savjeti za transport, telekom i energetiku, potom poljoprivredu i
ribarstvo, konkurentnost, životnu sredinu i obrazovanje, omladinu i kulturu, itd.
Procedura saglasnosti daje pravo veta Parlamentu prilikom odlučivanja u vezi sa:
proširivanjem saradnje, posebnim zadacima Evropske centralne banke, promjenama
statuta Evropskog sistema centralnih banaka, strukturalnim fondovima i Kohezionim
fondom, jedinstvenom procedurom za izbore, određenim međunarodnim ugovorima,
kršenjem ljudskih prava i pristupanjem novih članica.
Savjet Evropske unije, odnosno Savjet ministara EU, nije isto što i Evropski savjet i
Savjet Evrope.
Evropski savjet
Dok Savjet ministara štiti nacionalne interese država članinica EU,i dok je Evropski
parlament izabran od strane građana, Evropska komisija prevashodno štiti interese
Unije kao cjeline.
Inicijativna nadležnost:
Nadležnost kontrole:
Evropska komisija ima ulogu „čuvara ugovora” koja proizilazi prije svega iz njene
funkcije kontrolora uredne primjene prava Evropske zajednice.Ako npr.neka država
članica ne uskladi svoje nacionalno zakonodavstvo sa novousvojenim direktivama EU
u tačno predviđenom roku,Komisija može pozvati dotičnu državu članicu da se izjasni
o tom slučaju i da se u slučaju potrebe obrati Sudu pravde.Praksa je pokazala da Sud
pravde u tim postupcima preduzetim protiv drževe članice EU idu u prilog zahtjevima
Komisije.Takođe,Komisija može da tuži i Savjet,Parlament i Evropsku centralnu
banku zbog nenadležnosti,nepoštovanja formalnih propisa,povrede ugovora ili
zloupotrebe nadležnosti.
Izvršna nadležnost:
Spoljnopolitička nadležnost:
Osnovni povod za reformu rada Evropske komisije jeste stalno proširenje Evropske
unije.
Sud pravde Evropske unije ima sjedište u Luksemburgu.U početku je brojao 15 sudija
i 9 opštih advokata koje sporazumno imenuju države članice na 6 godina. Međutim,sa
novim proširenjewm od 1.maja 2004.godine čine ga 25 sudija uz isti broj opštih
advokata koji pred sudom zastupaju i obrazlažu slučajeve.Mandat opštih advokata je
takođe šest godina i predlažu ih,kao i sudije, države članice.Predsjednik Evropskog
suda pravde bira se svake treće godine.Oni se biraju među kandidatima čija je
nepristranost zagarantovana.