Recomendaciones para Investigar

Contrataciones Públicas en la
Prensa
Ricardo Salazar Chávez
Lima – Perú
2011
Existe una Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública

L ------ L P L
-----------

L ---------- L I
P P P
--------------

Contrato de la
Contrato Derecho Contrato Derecho Administración
Privado Social Pública
 Concepto de Contrato de la Administración
Pública
ricardo salazar chávez

• Es el acuerdo de dos o más partes para

crear, regular, modificar o extinguir una
relación jurídica patrimonial, en el cual
por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administración Pública.
 Existe Normativa Constitucional

“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado. La contratación de servicios
Las obras y la adquisición de y proyectos cuya
suministros con utilización importancia y cuyo monto
de fondos o recursos señala la Ley de
públicos se ejecutan Presupuesto se hace por
obligatoriamente por concurso público. La ley
contrata y licitación, así establece el procedimiento,
como también la las excepciones y las
adquisición o enajenación respectivas
de bienes. responsabilidades”
Artículo 76º de la Constitución Política del Perú

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

 Sujetos e Intereses involucrados en los
Contratos de la Administración Pública

ENTIDAD Contrato
Contrato CONTRATISTA
CONTRATANTE
 Objetos
Objetoscontractuales
contractualesmás
másfrecuentes
frecuentes
Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)

Legislación de Contrataciones del Estado OSCE
2. Servicios en general (locación de servicios) (Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE)
3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)
Incluye:
3.1.- Consultoría
3.2.- Asesoría
3.3.- Estudios
3.4.- Gerencia
3.5.- (otros similares).
4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado. Legislación sobre financiamiento externo Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Incluye: e interno
6.1.- Préstamos internos.
6.2.- Préstamos externos.
7. Disposición de bienes del Estado
7.1 Venta de bienes del Estado Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado
7.2 Arrendamiento de bienes del Estado
7.3 Afectación en uso

8. Concesión Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores

8.1 Concesión de infraestructura (PROINVERSIÓN, OSIPTEL,
8.2 Concesión de servicios OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre
otros)

9. Personal Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

Legislación sobre personal de la Ministerio de Trabajo y Promoción del
Administración Pública Empleo (MTPE)
Temas para el Desarrollo del Sistema de Contratación Pública
Factores que integran el Ambiente de
la Contratación Pública
• Institucionalidad
– pública y
– privada.

• Niveles Generales de Eficiencia y Transparencia.

– Ideosincracia y prácticas reales (Honrados, Dudosos, Delincuentes)
– Eficiencia vs Ineficiencia
– Redes de Transparencia vs. Redes de Corrupción.
 Fases de la Contratación

Programación y Procedimiento Ejecución

Actos de Selección contractual y
Preparatorios Liquidación
 Modelo de Referencia

Contratación sobre bienes, servicios

y obras
 Las Magnitudes de Contratación son
Altas
• Aproximadamente 138,000 procesos de
contratación anuales.
• Aproximadamente 18,000 millones de
dólares de contratación en todo el país.
• 13.9% del PBI.
• 25% del Presupuesto.
• Cerca de 2,750 entidades contratantes.
• 202,161 proveedores potenciales.
 Evolución del Sistema de Contratación de la
Administración Pública
• La Evolución del • La evolución no ha sido
Régimen de pacífica en todos los
Contratación Pública casos.
sobre Bienes, Servicios • (Ver Cuadro Aparte
y Obras, no ha sido sobre la Evolución del
sistemática e integral, Sistema)
sino progresiva y según
requerimientos del
contexto económico,
político y social.
 Evolución General del Sistema 1970 - 2010
Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bienes Bienes Bienes
Servicios Servicios Servicios
Consultoria Consultoria Consultoria
Consultoría Consultoría Consultoría

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv

Consultoria Consultoria

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv

Consultoria Consultoria

Especial Especial Especial Especial

Especial Especial Especial Especial
Especial Especial Especial
Especial
Especial

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación R. Paralelo
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones BID y Banco
• Determin de
• Declarac Mundial
necesidades.
conformidad JBIC, AID,
• Designación
Clásico • Liquidación.. UNOPS, OIM,
Comité
Especial. OEI,
• Elaboración Especiales,
de Bases. DU, otros
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
• Designación
conformidad
Clásico • Liquidación..
Comité
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven
Especiales,
Marco
DU, otros
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat
prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
• Designación
conformidad
Clásico • Liquidación..
Comité
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven
Especiales,
Marco
DU, otros
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
Proveedores Entidades
del Estado
Extranjero
Norte Norte
Centro
Centro Internet

Sur Sur

Autoridad CONSUCODE
Certificadora

CONTRALORIA
SUNAT
Web PROMPYME
Server
Database

MEF

17
¿Qué encontramos en el SEACE?
Solución de Controversias
Solución de Controversias durante el procedimiento
de Selección, cuando proceso supera las 600 UIT

Comité Tribunal de Poder Judicial

Especial Contrataciones

Vía Administrativa Vía Judicial

Desde el 1º de Febrero de 2009

Solución de Controversias durante el procedimiento de
Selección, cuando proceso no supera las 600 UIT.

Titular de la Poder Judicial

Entidad

Comité
Especial

Vía Administrativa Vía Judicial

Desde el 1º de Febrero de 2009

Solución de Controversias durante la
Ejecución Contractual

• Conciliación
y
• Arbitraje.
Metodología para la Evaluación de los Sistemas
de Adquisiciones Públicas
• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .
2. Marco Institucional y capacidad de gestión.
3. Capacidad Operativa del Mercado.
4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores
Sistema
• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: Legal Inst Oper Integ

– 3: Total
– 2: Parcial (requiere mejoras)
– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
– 0: Falta
 Pilar I – Marco Legislativo y
Regulatorio
Indicador 1. El marco cumple
con las normas acordadas y
con las obligaciones
aplicables.
Subindicador 1 (a) – Cobertura
Subindicador 1 (b) – Procedimientos
Subindicador 1 (c) – Publicidad y plazos
Subindicador 1 (d) – Participación
Subindicador 1 (e) – Documentos y
especificaciones técnicas
Subindicador 1 (f) – Evaluación y criterios para
adjudicación
Subindicador 1 (g) – Presentación, recepción y
apertura de ofertas
Subindicador 1(h) - Protestas
Indicador 2. Existencia de
Documentos y Reglamentos
sobre la Implementación
Subindicador 2 (a) – Reglas de
implementación
Subindicador 2 (b) – Documentos modelo
Subindicador 2 (c) – Precalificación
Subindicador 2 (d) – Procedimientos con
capacidad técnica criterio clave
Subindicador 2 (e) – Guía o manual para
entidades contratantes
Subindicador 2 (f) – Condiciones Generales de
Contrato (CGC).
 Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de
Gestión
Indicador 3. Sistema
bien integrado y es
parte del sistema de
gobernabilidad
Subindicador 3 (a) –
Contratos presupuesto y
planificación
Subindicador 3 (b) – soporte
oportuno
Subindicador 3 (c) – No hay
contrato sin presupuesto
Subindicador 3 (d) –
Informes de cumplimiento
Indicador 4. El país
cuenta con un ente
normativo/regulatorio
funcional.
Subindicador 4 (a) – El
marco legislativo lo incluye.
Subindicador 4 (b) –
Conjunto definido de
responsabilidades del ente.
Subindicador 4 (c) – Grado
autonomía.
Subindicador 4 (d) – Evitar el
conflicto de intereses
Indicador 5. Existencia de
capacidades para el
desarrollo institucional.
Subindicador 5 (a) – Sistema
recolectar y difundir información
sobre adquisiciones.
Subindicador 5 (b) –estadísticas
nacionales.
Subindicador 5 (c) – Estrategia
sostenible y capacidad para
capacitar, asesorar y prestar
asistencia en el desarrollo de las
capacidades en sectores público y
privado.
Subindicador 5 (d) –Normas de
control de calidad para evaluar el
desempeño del personal.
 Pilar III. Las Adquisiciones y Prácticas de
Mercado
Indicador 6.
Operaciones y prácticas
son eficientes.
Subindicador 6 (a) –
Competencia de los
funcionarios responsables es
consistente .
Subindicador 6 (b) –
Capacitación e información
satisfacen la demanda.
Subindicador 6 (c) – Normas
para proteger registros y
documentos.
Subindicador 6 (d) –
Disposiciones para delegar
autoridad.
Indicador 7.
Funcionalidad del
mercado de
adquisiciones
Subindicador 7 (a) –
Mecanismos para asociación
público privada.
Subindicador 7 (b) –
Instituciones privadas bien
organizadas y pueden facilitar
acceso al mercado.
Subindicador 7 (c) – No
existen limitaciones sistémicas
importantes que inhibirían al
privado acceder al mercado.
Indicador 8.
Disposiciones sobre
administración de
contratos y solución
de controversias.
Subindicador 8 (a) –
Procedimientos para
administración de los
contratos.
Subindicador 8 (b) –
Procedimientos solución de
controversias durante
ejecución del contrato.
Subindicador 8 (c) –
Procedimientos para hacer
cumplir las decisiones de
solución de controversias.
 Pilar IV. Integridad y Transparencia del Sistema
de Adquisiciones Públicas
Indicador 9. El país Indicador 10.
tiene sistemas Eficiencia de
efectivos de control apelaciones
y auditoría.
Subindicador 10 (a)
Subindicador 9 (a) –Marco
– La decisión puede
de control.
revisarse.
Subindicador 9 (b) – Control Subindicador 10 (b)
favorece el cumplimiento. – Capacidad
Subindicador 9 (c) – control manejar quejas
brinda información oportuna
para gestión.
Subindicador 10 (c)
– Sistema justo.
Subindicador 9 (d) – Subindicador 10 (d)
auditorías de gestión
– Decisiones se
Subindicador 9 (e) – publican.
auditores idóneos. Subindicador 10 (e)
– Autoridad e
independencia para
resolver.
Indicador 11. Indicador 12. Medidas
Nivel de acceso a éticas y de lucha contra la
la información corrupción.
Subindicador 11 (a) – Subindicador 12 (a) –
La información se Disposiciones sobre la
corrupción.
publica y distribuye a
través de los medios Subindicador 12 (b) –
disponibles con el Responsabilidades, rendición de
apoyo de la cuentas y las penalidades.
tecnología de la Subindicador 12 (c) – Pruebas
información cuando de aplicación.
Subindicador 12 (d) – Medidas
fuese factible.
especiales para prevenir y
detectar. Subindicador 12 (e) –
Actores apoyan mercado ético.
Subindicador 12 (f) –Mecanismo
seguro para denunciar.
Subindicador 12 (g) – Códigos de
Conducta/Códigos de Ética para
participantes.
Integración nacional, continental y
global

Sistemas de los países del Continente

Sistema Nacional Peruano

Sistemas de los países del Mundo

Tendencia Actual para la Contratación Pública
• Aplicación del Principio de Valor por Dinero en la
Contratación Pública. Implica evaluar dimensiones como
precio , calidad, riesgo y otros aspectos en los que impacta la
contratación. Procurar los mayores impactos positivos posibles.
• Promoción del Modelo de Contratación Pública
para el Desarrollo Sustentable. Implica evaluar objetivos
estratégicos sociales y ambientales al tomar decisiones sobre la
contratación. Pretende cubrir todo el ciclo de vida de los bienes o
servicios objeto de contratación.
• Establecer un proceso de rendición de cuentas: El gobierno
informa, la comunidad vigila.
 Gracias

ricardosalazarchavez@gmail.com
Teléfono 992793180