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Prof.

LEONARDO ALBERTO VEGA UMBASÍA


Administrador Público (ESAP) y Antropólogo
(Universidad Nacional)
Presentación elaborada por el Dr. Rodrigo Jaramillo U.
El campo de
actuación
Un estado: construido mediante un pacto
colectivo de los ciudadanos

Gobierno: elegido por los ciudadanos

UN CAMPO DE ARTICULACION
PARTICIPACION
ENTRE LOS CIUDADANOS Y GOBERNABILIDAD
EL ESTADO/GOBIERNO

Ciudadanos organizados en torno a intereses comunes

Un conjunto de ciudadanos que delegan parte de sus derechos y


libertad a un tercero

Familias: lazos de parentela y afectivos

Hombres y mujeres
El Estado
Organización política y jurídica
de un pueblo en un determinado
territorio y bajo un poder de
mando según la razón
Conceptos previos al Estado

Platón: la estructura del Estado y el


individuo son iguales.

Analiza las partes y funciones del Estado y


posteriormente, las del ser humano, con lo
cual establece el principio de Estado anterior,
al hombre, porque, además, la estructura de
aquél, aún siendo igual a la de éste, es más
objetiva o evidente.
Conceptos previos al Estado

Aristóteles: el Estado existe por


naturaleza y por tanto, es anterior al hombre,
no por ser éste autosuficiente y sólo podrá
serlo respecto al todo, en cuanto a su
relación con las demás partes.

“Quien no convive con las demás en una


comunidad, o es una bestia o es un Dios”
El Estado Antiguo

GRECIA
•costumbres organizacionales promotoras de la
participación en los asuntos públicos por medio
de asambleas.

•Ausencia de alto sentido de centralización y


personalización de la autoridad.

•La unidad política básica es la Polis: lugar donde


debe desarrollarse la plenitud de la vida humana.

ROMA
•Surge por la necesidad de imponer la autoridad
central al pueblo.
ELEMENTOS DEL ESTADO

PUEBLO TERRITORIO

PODER

Pueblo: el compuesto social de los procesos de asociación


en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico
de la sociedad.

El principal valor del pueblo está en su universalidad.

No habrá ESTADO si no existe el PUEBLO


Poder: capacidad o autoridad de DOMINIO, FRENO y
CONTROL a los seres humanos con el objeto de limitar su
libertad y reglamentar su actividad.

•Uso de la fuerza – coerción.

•Subordinación de orden jerárquico de competencias o


cooperación reglamentaria.

Territorio: espacio dentro del cual se ejerce el poder


estatal.

Como esfera de competencia el Estado delimita


espacialmente la independencia de éste frente a otros
Estados. Es el suelo dentro del que los gobernantes
ejercen sus funciones.
Características del Estado Moderno

Entidad territorial Poder central

ESTADO
Infraestructura
Consolidación de
administrativa,
la unidad
financiera, militar
Económica.
y diplomática.

El Estado es una organización pública, una


armazón jurídica, el órgano establecedor del
derecho, aplicador de éste.
El concepto de Estado y Nación
del Liberalismo

El siglo XIX es la época en la que la burguesía


alcanza el poder político, pero también es la
época en la que nacen los nacionalismos y el
liberalismo económico.

Concepciones económicas contrapuestas:

•Libertad de comercio.
•Proteccionismo de los intereses de la industria
nacional.
La nación es una e indivisible.

Derecho a tener un Estado.

Democracia participativa: es en el pueblo en


donde reside la soberanía.

Bien común frente al privilegio.

Formación de una economía nacional: el


mercado pueda consumir lo que los sectores
productivos generan, para la viabilidad
económica nacional.
El Estado de Bienestar

Función: complementar el mercado y gestionar el


bienestar de toda la sociedad.

El Estado Keynesiano: donde el mercado no


funciona solo, el Estado lo ayuda.

La política económica del Estado Keynesiano se


caracteriza por la intervención del Estado en el
mercado con vista a equilibrarlo, a redistribuir
ingresos, a fomentar el desarrollo que los capitales
privados no pueden lograr por si mismos
El Estado de Bienestar

Instrumentos
•Proteccionismo

•Creación de empresas públicas

•Centralización del crédito en manos del Estado

•Política redistributiva de ingresos

•Impuestos progresivos

•Nacionalización de los principales recursos


Financiación de Políticas

Aumento de impuestos
Fabricación de dinero
A mayores ingresos

La inflación no es un problema económico,


sino una solución que permite financiar las
políticas antirrecesivas.
Características del Estado
de Bienestar
Derecho laboral protectivo
del trabajador.

Reconocimiento de los
Aplicación de Políticas Sindicatos.
Públicas que tienden a
garantizar los
Derecho a la previsión
derechos sociales social (jubilación,
subsidios).

Derechos de la niñez,
la mujer y la familia.
La contraparte del Estado de Bienestar

Los beneficios directos e inmediatos


del Estado Keynesiano de Bienestar fueron
los trabajadores, que desde más de un siglo atrás
venían reclamando una transformación del
sistema capitalismo.

Puede decirse que el Estado de


bienestar es un “logro”
del movimiento obrero
¡ En competencia !
Estado de Bienestar Vs. Comunismo

Desde el Capitalismo Desde el Comunismo

•Manera de poner
•Montaje de un aparato productivo
un tope a los reclamos
competitivo con la industria
del movimiento obrero.
capitalista.
•Apaciguamiento de los
•Administración “más racional”
reclamos obreros.
y “eficiente” de los recursos
•Renuncia a la pretensión
•económicos.
de revolucionar el sistema.
•Planificación estatal centralizada.
•Centrar sus luchas en
•Crecimiento territorial.
reivindicar mejoras
“dentro” del sistema.
CONTEXTO
INTERNACIONAL
Crisis del Estado de Bienestar
Hacia la década del 70 el Estado de Bienestar entra en crisis.

Bajo y lento crecimiento Agudización del problema


Económico. De desempleo.

Aumento del precio


Aumento de la Inflación.
del petróleo.

Agudización de:
•Desempleo. Traslado multiplicado a
•Estancamiento. todos los bienes y
•Inflación. Servicios.

Incapacidad de las políticas


Keynesianas para
afrontar el problema
CRITICA AL MODELO
IZQUIERDA REVOLUCIONARIA
CAPITALISMO
Avance precario de lo
•Exceso de lo público Público para sobre imponerse
sobre lo privado al mercado:

•Insuficiencia de la
•progresión de los impuestos.

•Reducidos aumento s salariales.

•Insuficiente protección social.

•Bajo número de empresas públicas.


El Modelo Neoliberal
Políticas de ajuste como propuesta central

Reducción del gasto Equilibrio fiscal


público

Restricción y
Desregulación del
convertibilidad
mercado
monetaria

Liberalización de la Privatización de
economía empresas estatales
El contexto internacional
a del -Neoliberalismo
Globalización
Mundo compuesto Transformación a una
por muchas “sola”
sociedades distintas sociedad global

Consecuencias
Caracterizada por:
•Modificación sustancial
•Conjunto de pautas
del funcionamiento del
culturales en proceso de
Mercado de capitales.
•Reorientación de las homogeneización.
•Preeminencia indiscutida
políticas de inversión
del centro industrial
y crecimiento.
•Modificación de los capitalista.
•Estructura económica de
•Sistemas Políticos y
•cultural de pueblos alcance mundial.

Funcionamiento de los pueblos de


acuerdo a pautas globales
marcadas por los núcleos
de poder mundial.
Hacia un Modelo Alternativo
•Limitaciones del modelo neoliberal:
Desmonte del Estado de Bienestar.

•Agotamiento del Estado de Bienestar:


Paliar los problemas que generaba
el mercado.
Antecedentes •Visualización de problemas anteriores:
Desempleo.
Pobreza.
Injusticia social.

•Estancamiento del modelo comunista


(años 80), competidor del capitalismo.

•Aplicación en países exsoviéticos del


Modelo de ajuste neoliberal con resultados
aún más desalentadores.
Incapacidad del Estado para
gestionar el bienestar

Incapacidad del mercado para


generar bienestar
¿Qué nos queda?
¿aplicación de la ortodoxia neoliberal ?

¿ nuevas frustraciones?

Del Mercado al Estado

Dos vías que parecen


Del Estado al Mercado agotadas
Algunas propuestas alternativas

La Tercera Vía

En su aplicación
Quedó demostrado que
práctica, el EJE
se trataba más de una
seguía siendo
consigna electoral
las políticas de ajuste
Para que surja un nuevo
paradigma
Lo que no es ni público ni privado
es lo SOCIAL

Forma de agregación en entidades


colectivas, desde la Sociedad Civil,
que accede a la política, sin
integrarse al Estado

¿¿ ??
O.N.G.´S
En una tercera vía la iniciativa política, económica
y social, no debería ser ni pública ni privada,
sino social.

Un nuevo Estado, al servicio de la sociedad,


debe funcionar como un
coordinador de los actores sociales
de cuya iniciativa se nutre
Modelo de Estado Alternativo

Romper con el Transformar al Estado


estilo de gestión con un sentido
burocrático profundamente
y autoritario participativo

Adopción horizontal
(desde la sociedad), de
las decisiones
políticas
El “Buen Gobierno”
y
el fortalecimiento
de la sociedad civil
Buen Gobierno

El sector público debe


ser eficiente en sus
El Estado debe Políticas Económicas
asumir una Se refiere a y Sociales.
Responsabilidad la dimensión •Corresponsabilidad en
clave en la Económica la consolidación de la
conducción y social estabilidad democrática.
general de la de la Gestión
economía y el Pública •Legitimarse como
desarrollo interlocutor válido
integral en materia de acceso
a recursos
multilaterales.
Avance hacia el Buen
Gobierno
Legitimación institucional Modernización productiva

Buen Gobierno
(Democrático)

Democracia Social
Las necesidades Las capacidades de
crecientes (situaciones gobernar (crear tipos
problemáticas o de solución o
aprovechamiento de desarrollar
oportunidades), estrategias),
TENSIO
N
Expuesto de tal forma, gobernar no consiste
sólo en realizar los actos de gobierno, sino
en la intención entre actores sociales,
grupos, fuerzas, el sector privado, la
sociedad civil, el sector académico –
universitario especialmente- y las
instituciones públicas.
El gobierno debe garantizar la fidelidad a
su programa y proyecto político. El deber
de un gobierno democrático es ser
transparente y hacer público lo que hace;
de ahí que el gobierno y la ciudadanía
constituyan el eje fundamental para la
construcción de la ciudad y ambos
asociados a la educación como el
instrumento mediante el cual se construye
la sociedad.
Las crisis de gobernabilidad y de
legitimidad de las instituciones en la
actualidad, tiene como raíz una
desconfianza ciudadana por la
desmoralización y pérdida de la ética en
el manejo de la política y de la función
pública.

Una de las características de nuestra


sociedad, fruto de la situación del país,
es su capacidad de desencanto, es decir
su facilidad para romper con las mejores
expectativas de las personas.
El desencanto está asociado al concepto de
gobierno y al papel de éste en la conducción de
los destinos de la ciudad. De un gobierno que
está alejado de sus ciudadanos, que no les
consulta ni les representa, un gobierno que no
juega el papel de rector de los intereses
colectivos y que por el contrario está asociado
a los intereses privados de la política de la
sociedad.

La condición primordial para la construcción de


Nación es el rescate de la confiabilidad del
gobierno y de las instituciones, la
gobernabilidad, un alto sentido ético y
profesional en el desempeño de las funciones
La actividad pública cada vez más entra en
contradicción con lo colectivo.

El gobierno se deslegitima

Los ciudadanos pierden confianza en el


que hacer del gobierno.

Un buen gobierno es el que gana


legitimidad cada día. Ante la opinión
pública, ante el parlamento, ante su propio
partido o grupo político, el gobierno tiene
que saber mantener la legitimidad que
recibió de los electores. Un buen gobierno
no debe perder la confianza de sus
Dimensiones para la Gobernabilidad
G
Burocracias O
eficientes
B
E
R
Eficiencia N
de la Ley A
B
I
Credibilidad
respecto L
a que los I
organismos
Estatales
D
se orientan A
al bien D
común
ESTADO
Procesos de reducción del
aparato estatal en Ajustes fiscales
avance
D
E
B
I
L
I
T
A

Estado como garante


Estado como Ley
del bien común
DESARROLLO
SUSTENTABLE

GOBERNABILIDAD

DESARROLLO DESARROLLO
INTEGRAL HUMANO
GOBERNABILIDAD COMPETITIVIDAD INTEGRACION
POLITICA ECONOMICA SOCIAL

SOCIEDAD CIVIL
CIUDADANIA DE CIUDADANIA DE
ALTA INTENSIDAD SOCIEDAD CIVIL ALTA INTENSIDAD

CORREA DE TRANSMISION

SECTOR SECTOR SECTOR


EMPRESARIAL SINDICAL ACADEMICO CIENTIFICO

COMPETITIVIDAD SISTEMICA

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