REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

FUNDACIÓN MISIÓN SUCRE

ALDEA: VICTOR RAÚL SOTO

P.F.G.: ESTUDIOS JURÍDICOS

U.C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIOS PÚBLICOS

SERVICIOS PÚBLICOS: ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRADOS

REALIZADO POR:

RAIDY PETIT

LILIANA COTIZ

JOSÉ SEMECO

FEBRERO 2011
 INTRODUCCIÓN

La necesidad de organizarse del ser humano nace con él

mismo, y su progresivo desarrollo, diversificación y
especialización de tareas le obliga a mejorar sustancial y
paralelamente al paso del tiempo las formas de optimizar los
resultados de su trabajo con un mínimo de esfuerzo. Es así
como se une a otros seres humanos, planifica, crea procesos,
optimiza resultados, en fin, administra.

En lo consecutivo, abordaremos lo concerniente a la

administración con una breve reseña histórica desde sus
posibles comienzos hasta llegar a la actualidad, para luego
referirnos puntualmente a la rama de la Administración
Pública y más específicamente a lo concerniente a los
Servicios Públicos, desde su conceptualización, marco jurídico,
caracterización, clasificación y las formas de reclamar ante
estas instituciones.

También plantearemos aspectos relacionados a la

voluntad prestacional de la Administración Pública y la
relación con los administrados, las responsabilidades
patrimoniales de la Administración Pública en materia de
servicios públicos y la correlación del desarrollo endógeno, los
consejos comunales y cooperativas en la autogestión y
cogestión.
 PARTE I

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

1. Evolución Histórica de la actividad prestacional

de la Administración.

Antes de hacer un breve recorrido por la historia de la

administración, definiremos la procedencia o etimología de la
palabra administración y su conceptualización actual.

Etimológicamente, la palabra “administración” proviene

del prefijo “ad” que significa hacia y de la palabra
“ministratio” que a su vez proviene de “minister”, vocablo
compuesto por “minus”, comparativo de inferioridad y del
sufijo “ter”, que sirve de término de comparación. La
etimología de la palabra “administración” nos da la idea de
que ésta es una función que se desarrolla bajo el mando de
otro.
 Ahora bien, conceptualmente, el término
“administración” tiene muchas definiciones, cada una de ellas
influenciada o emitida por pensadores, eruditos o estudiosos
de la materia. Es así como encontramos algunas de ellas:

Willbur Jiménez Castro, define la administración

como: “una ciencia compuesta de principios, técnicas y
prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzos cooperativos, a
través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes
que individualmente no se pueden lograr en los organismos
sociales”.
Fremont E., Kast, dice que la: “administración es la
coordinación de hombres y recursos materiales para el logro
de objetivos organizativos, lo que se logra por medio de
cuatro elementos: dirección hacia objetivos, a través de
gente, mediante técnicas y dentro de una organización”.
Chiavenato Adalberto (1999), refiere que la palabra
administración viene: “del latín ad (dirección o tendencia) y
minister (subordinación u obediencia), y significa
cumplimiento de una función bajo el mando de otro; esto es,
prestación de un servicio”.Sin embargo, el significado original
de esta palabra sufrió una radical transformación, ya que la
tarea actual de la administración es interpretar los objetivos
propuestos por la organización y transformarlos en acción
organizacional a través de la planeación, la organización, la
dirección y el control de todas las actividades realizadas en
las áreas y niveles de la empresas, con el fin de alcanzar tales
objetivos de la manera más adecuada a la situación. Por
consiguiente, administración es el proceso de planear,
organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr
los objetivos.
Con lo antes expuesto, haremos un breve recorrido por
los momentos históricos más relevantes y significantes de la
evolución de la administración:

a. Época primitiva: En esta época, los miembros de la

tribu trabajaban en actividades caza, pesca y
recolección. Los jefes de familia ejercían la autoridad
para tomar las decisiones de mayor importancia.
Existía la división primitiva del trabajo originada por
la diferente capacidad de los sexos y las edades de
los individuos integrantes de la sociedad.

b. Periodo agrícola: Se caracterizó por la aparición de

la agricultura y de la vida sedentaria. Prevaleció la
división del trabajo por edad y sexo. Se acentuó la
organización social de tipo patriarcal. La caza, pesca
y recolección pasaron a tener un lugar de
importancia secundaria en la economía agrícola de
subsistencia. El crecimiento demográfico obligó a los
hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo
social y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de
la administración.
c. Antigüedad grecolatina: En esta época apareció el
esclavismo; la administración se caracterizó por su
orientación hacia una estricta supervisión del trabajo
y el castigo corporal como forma disciplinaria. El
esclavo carecía de derechos y se le ocupaba en
cualquier labor de producción. Existió un bajo
rendimiento productivo ocasionado por el
descontento y el trato inhumano que sufrieron los
esclavos debido a estas medidas administrativas.
Esta forma de organización fue en gran parte la
causa de la caída del Imperio Romano.
d. EGIPTO: La construcción de la Gran Pirámide es
buen ejemplo del trabajo coordinado y organizado de
miles de obreros y sus dirigentes.
e. Época feudal: Durante el feudalismo, las relaciones
sociales se caracterizaron por un régimen de
servidumbre. La administración interior del feudo
estaba sujeta al criterio del señor feudal, quien
ejercía un control sobre la producción del siervo. Al
finalizar esta época, un gran número de siervos se
convirtieron en trabajadores independientes,
organizándose así los talleres artesanales y el
sistema de oficios con nuevas estructuras de
autoridad en la administración. Los artesanos-
patrones trabajaban al Iado de los oficiales y
aprendices en quienes delegaban su autoridad. El
 desarrollo del comercio en gran escala originó que la
economía familiar se convirtiera en economía de
ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que
regulaban horarios, salarios y demás condiciones de
trabajo; en dichos organismos se encuentra el origen
de los actuales sindicatos.
f. Revolución Industrial: Esta época se caracterizó
por la aparición de diversos inventos y
descubrimientos -por ejemplo, la máquina de vapor-,
mismos que propiciaron el desarrollo industrial y,
consecuentemente, grandes cambios en la
organización social. Desaparecieron los talleres
artesanales y se centralizó la producción, lo que dio
origen al sistema de fábricas en donde el empresario
era dueño de los medios de producción y el
trabajador vendía su fuerza de trabajo. Surgió la
especialización y la producción en serie. La
administración seguía careciendo de bases
científicas; se caracterizaba por la explotación
inhumana del trabajador, horarios excesivos,
ambiente de trabajo insalubre, labores peligrosas,
etc. y por ser una administración de tipo coercitivo,
influida por el espíritu liberal de la época, que
otorgaba al empresario gran libertad de acción. Por
otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria
la aparición de especialistas, incipientes
 administradores, que manejaban directamente todos
los problemas de la fábrica. Todos estos factores
provocaron la aparición de diversas corrientes del
pensamiento social en defensa de los intereses de los
trabajadores y el inicio de investigaciones que
posteriormente originarían la administración
científica y la madurez de las disciplinas
administrativas.
g. Siglo XX: Se caracteriza por un gran desarrollo
tecnológico e industrial y, consecuentemente, por la
consolidación de la administración. A principios de
este siglo surge la administración científica, siendo
Frederick Winslow Taylor su iniciador; de ahí en
adelante, multitud de autores se dedican al estudio
de esta disciplina. La administración se torna
indispensable en el manejo de cualquier tipo de
empresa u organización dando como resultado las
diferentes clases de administración, ya que a través
de la misma se logra la obtención de eficiencia, la
optimización de los recursos y la simplificación del
trabajo.
En la actualidad, la administración se aplica en
cualquier actividad organizada: desde la realización
de un evento deportivo hasta el lanzamiento de un
cohete ínter espacial, siendo imprescindible para el
buen funcionamiento de cualquier organismo social.
 2. Bases Constitucionales.

En nuestro ordenamiento jurídico, Venezuela,

encontramos las bases de la Administración Pública en toda
su amplitud en los Títulos IV y V, desde el Art. 136 al Art. 298,
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
donde se establece el marco organizacional, las
competencias, las facultades, los principios rectores, las
responsabilidades, el alcance, en resumen, el conjunto de
normas generales en las que se deben basar los legisladores
para emitir el contenido jurídico específico de leyes que de
forma pormenorizada, reflejen, cubran, enmarquen y
direccionen las actuaciones de la Administración Pública. En
este orden de ideas debemos tomar en cuenta las leyes como
la Ley Orgánica de Administración Pública, la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, la Ley Orgánica del Tribunal
Supremo de Justicia, etc. Todas apegadas a los mandatos
constitucionales.

3. Concepto de Servicios Públicos.

Entendemos por Servicios Públicos, las actividades,

entidades u órganos públicos o privados con personalidad
jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a través de cualquier otro medio
legal con sujeción a un régimen de Derecho Público o Privado,
según corresponda.

Cuando se dice que son actividades, entidades u

órganos públicos o privados se refiere esta expresión a los
servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda tarea
asumida por una entidad pública, bien se trate de la
República, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los
Distritos Metropolitanos -personas jurídicas de Derecho
Público de carácter territorial- o prestados a través de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autónomos,
empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe
decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.

Así mismo, también se entiende por servicio público, en

sentido orgánico, la creación de una dependencia
administrativa dentro de la estructura del Estado o de la
administración pública para satisfacer determinadas
necesidades de interés colectivo o público. A esta afirmación
se contrae lo dispuesto en el artículo 236 CRBV. – Num. 20, 8
y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Num. 6:
Atribuciones de la Comisión Delegada «Autorizar al Ejecutivo
Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus
integrantes para crear, modificar o suspender servicios
públicos en caso de urgencia comprobada.
 4. Elementos que caracterizan a la actividad del
Servicio Público.

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los

rige, los rasgos más resaltantes de los servicios públicos
pueden compendiarse así:

A. Todo servicio público debe suministrarse con un

criterio técnico gerencial y con cuidadosa
consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación,
dirección, control y evaluación, tanto en su concepción
orgánica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de
manera regular y continua para que pueda satisfacer
necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir
principalmente fines de lucro; se antepone el interés
de la comunidad a los fines del beneficio económico
de personas, organismos o entidades públicas o
privadas que los proporcionan.
Generalmente les sirve un organismo público, pero su
prestación puede ser hecha por particulares bajo la
autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (Arts. 113,
184 de la CRBV.)
 5. Clasificación de los Servicios Públicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para

clasificar los servicios públicos:

1. Esenciales y no esenciales; los primeros son

aquellos que de no prestarse pondrían en peligro la
existencia misma del Estado: policía, educación,
sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de interés general, su existencia o no
prestación no pondrían en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los
prestados de manera regular y continua para la
satisfacción de necesidades de interés general. Los
esporádicos; su funcionamiento o prestación es de
carácter eventual o circunstancial para satisfacer una
necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o
ente de la administración que los presta;
Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las
personas jurídicas territoriales: nacionales por la
República u otros órganos del Poder Nacional; los
Estadales son los prestados por cada uno de los
Estados que integran la Federación venezolana,
particularmente los señalados en la Constitución de la
República o en la Ley Orgánica de Descentralización,
 Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales
en conformidad con la Constitución de la República y
Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios
públicos de competencia concurrente; son aquellos en
cuya prestación concurren distintos órganos de los
niveles del Poder Público, bien sean nacionales,
distritales, estadales o municipales y los hay que son
prestados en forma exclusiva por órganos de la
administración o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los
servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales
y comerciales; éstos últimos específicamente
referidos a las actividades de comercio, bien sea de
servicios para atender necesidades de interés general
o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer
necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los
primeros los señalan como tales la Constitución y las
leyes; y son indispensables para la vida del Estado.
Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad
discrecional de la autoridad administrativa
competente. Véase Art. 38 LORM.
6. Por la forma de prestación de servicio: Directos y
por concesionarios u otros medios legales. En los
 primeros, su prestación es asumida directamente por
el Estado (nacionales, estadales, municipales,
distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: no los asume directamente el Estado;
prestan a través de concesionarios. Véase: Art. 41
LORM.

6. Procedimiento de reclamos de Servicios

Públicos.

Los reclamos que deban realizarse ante cualquier

organismo que preste servicios públicos, deberá hacerse por
medio de oficio o carta dirigida al funcionario que competa
dicho servicio, el cual deberá contestar en lapso prudencial. Si
la respuesta obtenida no satisface o repara el derecho
vulnerado, el administrado podrá dirigirse a instancia superior
del órgano para que este decida sobre el asunto, si aún así no
le es restituido el derecho vulnerado, el administrado podrá
oficiar ante el ministerio del ramo, el cual deberá
pronunciarse sobre la causa, si persiste la vulneración de
derechos, el administrado tendrá como último recurso el
jurisprudencial, en estos casos, el contencioso administrativo,
el cual dictará sentencia definitivamente firme. Dicha
sentencia será inapelable.
 En ningún caso, el administrado tendrá acceso a la vía
jurisdiccional o contencioso administrativo sin haber agotado
todas las instancias anteriores a ésta.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, el

Código Civil Venezolano y el Código de Procedimiento Civil
Venezolano, establecerán los procedimientos a seguir en esta
materia.

PARTE II

VOLUNTAD PRESTACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y

RELACIÓN CON EL ADMINISTRADO.

1. Responsabilidad patrimonial de la
Administración en materia de Servicios
Públicos.

1.1. Responsabilidad Contractual.

Es la que viene derivada del incumplimiento de

una obligación contractual. Art. 1167 CC: “En
el contrato bilateral, si una de las partes no
ejecuta su obligación, la otra puede a su
elección reclamar judicialmente la ejecución
del contrato o la resolución del mismo, con los
 daños y perjuicios en ambos casos si hubiere
lugar a ello”. Aquí lo importante es
salvaguardar (restablecer) un patrimonio que
ha sido notablemente afectado,
independientemente de la culpa del individuo.

1.2. Responsabilidad Extra-Contractual.

Es la que viene derivada de una actuación que

no está determinada previamente por la
voluntad de las partes. Se da generalmente en
materia civil, es la llamada responsabilidad por
hecho ilícito.  Art. 1185 CC: “El que con
intención, o por negligencia o por imprudencia,
ha causado un daño a otro, está obligado a
repararlo. Debe igualmente reparación quien
haya causado un daño a otro, excediendo, en
el ejercicio de su derecho, los límites fijados
por la buena fe o por el objeto en vista del cual
le ha sido conferido ese derecho”.

2. El desarrollo Endógeno como proceso

generador interno.

Desde el punto de vista de la necesidad de mejorar la

calidad de vida y dar cumplimiento a lo establecido en
nuestra carta magna en lo que se refiere a la participación
protagónica, el desarrollo endógeno sustentable es el proceso
mediante el cual el pueblo se empodera de los recursos
necesarios para su progresivo mejoramiento, tomando en
cuenta como base fundamental las comunidades organizadas,
por lo que este mejoramiento progresivo se haría desde
adentro hacia afuera, cubriendo las necesidades en el orden
que las mismas comunidades decidan y tramiten, creciendo
en efectividad y sustentabilidad a medida que dichas
comunidades subsanen sus necesidades locales y
posteriormente se fusionen o alíen a comunidades
subyacentes en búsqueda de soluciones comunes entre ellas,
y así lograr expandir la onda de beneficios hasta llegar a
traspasar fronteras internas y hasta externas del territorio, es
decir, hacer desaparecer la fronteras geopolíticas y lograr una
unificación real.

2.1. Los Consejos Comunales. La autogestión.

La cogestión y el cooperativismo.

En el logro de un desarrollo endógeno efectivo

y sustentable, necesario es el establecimiento
de una base fuerte y bien organizada, esto es
Los Consejos Comunales.

Estas organizaciones primarias están regidas

por un conjunto de normas establecidas en la
Ley de Consejos Comunales, las cuales rigen
su organización, actuaciones y alcances.
Complementándose con la Ley de las Comunas
que viene aglutinar a los Consejos Comunales
subyacentes en áreas geográficas. Su máxima
autoridad es la Asamblea de Ciudadanos, la
cual tiene la facultad de tomar decisiones por
mayoría, dichas decisiones son vinculantes y
de obligatorio cumplimiento, siempre y cuando
se ajusten a derecho. Las características más
resaltantes de este modelo organizativo son la
autogestión y la cogestión.

La autogestión la podemos definir como la

independencia administrativa que posee este
ente, tanto en el auto sustento, generación de
bienes y servicios, como en la prosecución y
administración de proyectos financiados por el
Estado. Es así como los Consejos Comunales se
convierten en la unidad primaria de
gobernabilidad y administración pública y a la
par en administrados.

La cogestión estaría definida como el esfuerzo

mancomunado entre los Consejos Comunales y
los entes públicos para la planificación,
ejecución, supervisión y contraloría de las
obras y políticas públicas a ejecutarse.

En todo este ámbito, la unión de fuerzas es el

eje fundamental para la sustentabilidad de
 este modelo, el trabajo mancomunado, la
cooperación reciproca de sus integrantes.

2.2. La dimensión ética en el desarrollo

endógeno.

Un modelo humanista como lo es el desarrollo

endógeno sustentable, no es viable sin la
presencia indisoluble de la ética en todas y
cada una de sus partes. Los valores y
principios que deben prevalecer son los de
honestidad, colaboración, transparencia,
probidad, igualdad, efectividad. Sin la debida
concientización, acatamiento, promulgación y
ejecución de los principios mencionados con
anterioridad, nos encontraríamos en presencia
de un modelo falso y que su principal objetivo
no sería el bien colectivo.
 CONCLUSIÓN

El surgimiento o nacimiento de la Administración viene

dado desde el mismo momento de la necesidad de
socialización y agrupación del ser humano. Es así como desde
el momento que surgen las uniones familiares, pasando por
los clanes, tribus hasta la actualidad, la administración viene
acompañando al ser humano, desarrollándose con él y
diversificándose, especializándose a la medida de las
necesidades históricas contemporáneas de la época.
 La administración la podemos encontrar desde su forma
más sencilla, como lo es la administración del hogar, hasta en
formas más complejas como la Administración Pública.

Ésta última, como punto focal de nuestro interés, en el

contexto de la República Bolivariana de Venezuela, ha venido
sufriendo transformaciones y actualizaciones a la medida que
se adecua el marco jurídico de la misma a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Aunado esto a las políticas socialistas-humanistas del
gobierno Bolivariano, pretende tumbar viejos paradigmas,
vicios burocráticos y maximizar la eficacia de las actuaciones
de los organismos públicos, mejorando la calidad y tiempos de
respuestas a la necesidades del administrado.

Como parte de las novedades que buscan lo

anteriormente citado encontramos la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, la cual vino a institucionalizar
los derechos de los administrados y los deberes inherentes de
la administración, hecho trascendental con el cual no contaba
el administrado antes de su promulgación, lo que derivaba en
actuaciones arbitrarias por parte de la administración, sin
posibilidad de conocer de la causa por parte del administrado
en sus fases iniciales y por ende se le violaba el derecho
legítimo a la defensa. Así como también la imposibilidad de
acceso a los expedientes, ya estos estaban amparados por el
secreto sumarial.
 La apertura a la participación y al protagonismo del
pueblo en la conducción del Estado, ha sentado bases para
que en ocasiones, los administrados sean parte activa en la
administración y diseño de políticas públicas, es así como los
consejos comunales pasan a formar parte mediante la
autogestión y la cogestión de los mismos con el Estado,
convirtiéndose en actores y contralores.

Todo esto nos permite un desarrollo endógeno

sustentable, el cual redundará en más poder para el pueblo
organizado, una mejor gobernabilidad, equidad, justicia social
y finalmente el encuentro de la mayor suma de felicidad
posible.
 BIBLIOGRAFÍA

http://csalazar.org/2007/10/17/historia-de-la-administracion-en-las-antiguas-
civilizaciones-3/

http://www.monografias.com/trabajos55/historia-de-la-administracion/historia-de-la-administracion

http://www.defensoria.gov.ve/lista.asp?sec=190012

http://zip.rincondelvago.com/00067103.zip

Derecho Administrativo. Luis A. Caicedo C.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Código Civil Venezolano

Ley Orgánica de la Administración Pública

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos y Legislación Complementaria. Allan R. Brewer-

Carias, Hildegard Rondón de Sanso, Gustavo Urdaneta Troconis.