第六章 社会行动模式

第一节 社会行动的涵义
第二节 社会行动的工作策略
第三节 社会行动中工作者角色和方法
第四节 社会行动的评价与讨论

第一节 社会行动的涵义
一、社会行动的概念
（一）社会行动的道德基础
社会工作的价值观：自由主义的价值观；社会主义的价值观。
在一个问题社区，社会工作者采取家长式的介入，为了当事人的
利益在没有获得当事人的默许的情况下而干涉当事人的个人或
社会环境是合法的、道德的。
（二）社会行动的社会基础
　　社会行动是社会性质和政治制度的内生物。

（三）社会行动产生的现实基础
1、社会上存在着被压迫的少数群体
2、个人自由及人权受到保障
3、拥有自由的新闻媒介
4、群众缺乏政治参与渠道
5、社会和政府的宽容

（四）对象
一群处于不利的群体,他們需要被组织起來，联合其他人
去向整体社会争取资源及取得符合民主及公义的对待
(Rothman, 1979)
社会上无权无势及政治权力的群体, 争取大的代表性及获
取应得的利益 (Bryant, 1981)
基层/边缘/弱势社群面对生活的压迫, 受到不公平政策的
压制与剥削。
（五）定义
社会行动假设有一群处于劣势的群体，他们需要被组织起来，
联合其它人去向整个社会争取资源及取得符合公益及民主
的对待。（罗斯曼Rothman 1979)
社会行动是运用冲突去达成改变，工作员的目的是说出不满，
表达苦况，组织压力团体与当权者周旋争取权力、资源和较
好的服务及设施。（拜因Bryant 1972)

综合——
是在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群
体，透过集体行动，采用非建制的途径及较多运用冲突对
峙策略，并采取第三者的支持，借以伸张居民权益，以获
得应得资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配；
并在此过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及
无助感，达致更公平、更公意的社会。是一个自下而上的参
与过程。

二、社会行动的基本假设
假定社区内有些处于不利地位的人，他们同当权
者存在着利益的冲突。冲突的出现可能是由于当
权者对贫困群体的了解及关注不够，也可能是彼
此缺乏交流沟通，致使各自的需要未能充分反
映，或者是存在着资源及决策分配的不公平。
三、社会行动的介入目标和功能
总的目标：改变不公平的政策，实现一定程度的社会改革
任务目标：资源及权力的再分配或改变科层
组织的基本政策， 使处于弱势的群体能够改变
自己的处境
过程目标：建立团队精神
提升社会意识
减少无能、无助感（充权）
强化批评性思考以及提升解决问题的能力
（二）社会行动的功能
1、帮助解决具体问题。
2、提升居民的自我意识和能力。
3、推动社会全面进步。
第二节 社会行动的工作策略
一、 社会行动的策略和类型
(一)介入策略
1对话性行动
2抗议性行动
3对抗性行动
4暴力性行动
（二）、类型：
政治行动—游说、立法倡导、监督行政、公听会
直接行动—暴力行动和非暴力行动
非暴力 —抗议与说服、不合作行动、干预行动。

二、运用社会行动策略的原则
（一）渐进原则
（二）争取让步而非破坏
（三）行动的连串性
（四）争取舆论支持，避免使用暴力
（五）认真考虑有关因素
——群众的资源、群众的投入程度、社会气氛、事件的本质

第一节 社工的角色和工作方法

一、社会行动中工作者的角色
倡导者，行动者，教育者，资源提供者
有关反思
二、社会行动的工作方法
（一）社会行动的介入方法
集体行动，事件介入，运用冲突策略及非建制的途径，争取第
三者的支持
（二）基本行动战术和技巧
1、非对抗性
游说、劝谏、协商等
抗议性的行动：签名、记者招待会、请援、游行、绝食、群众集会
2、对抗性
不合作的抵制

(三)、 社会行动的介入步骤
1、酝酿期。找出共同关注的问题，进行初步的资料
搜集，估量群众的反应及他们的参与意识，初步
制定争取事件的目标及了解对手的反应。
2、宣传组织期。广泛宣传社区问题，召开居民大会。
目的是：推举代表、成立赢取人们同情和关注的
机构；定出争取的目标、争取行动的步骤；统一
步伐，鼓舞士气。

3、行动期。
A、对话性行动：（1）接触官方，尝试约见并陈述意见；
（2）进行调查，收集数据。
B、抗议性行动：进行签名运动，争取基层支持；发动群
众参加行动，迫使对方谈判或作出让步。
C、对抗性行动：（2）直接干涉部门运作；（2）争取第
三者（主要是媒体、大众、立法者）的了解和支持，迫使
对方谈判或作出让步。
行动期的工作重点：促使领导小组向群众交代进度；透
过间隙性的群众大会，动员居民参与，鼓舞群众士气；
 经常与领导小组检讨进展，反省组员在过程中的得失，
维持领袖参与的热情。
4、总结期。问题得到改善；总结与检讨行动。
(四)、策划社会行动考虑的因素

1、 目标
2、 工作者及群众的工作取向
3、 组织考虑
4、 盟友及对手
5、 当权者
6、 战术

个案分析
事件回放
2003年 5月 29日的《南方周末》报道了“一个明星社区的利益博弈”事件。
曾经被授予“国家级示范小区”、“全国优秀住宅社区环境特别金奖”的广州
市番禺区丽江花园是当地的一个明星社区,生态环境非常优美,物业管理周
到细致,社区文化高尚。紧靠小区南面的,是一条两岸种满桃花、柳树,河中遍
布荷花的“天然河道”,河道对面是一望无际的苗圃和农田。然而,小区这种
美好如画的环境在2002年底发生改变。就在这条天然河道的对面,一条双向
6车道、宽达40米的市政道路即将修建,它最北边的一条车道距丽江花园的
房子将不足10米远。业主们花大价钱购买的杨柳桃花岸,将变成一条车流滚
滚的大马路。一些人在恐慌中选择了逃离,不过更多的人选择了抗争和维权。
事发当天下午,100 多名业主自发聚集在一起,决定找开发商反映,然而开发
商迅速摆出一副事不关己的姿态,而且态度颇为强硬。由开发商投资的物业
管理公司的态度与开发商惊人的一致:让业主去找政府。

万般无奈的情况下,他们想到了代表丽江花园小区全体
业主合法权益的业委会,然而主要由开发商所推荐的委
员所组成的业委会的态度同样是暧昧和推脱。最后他们
找到了居委会,然而居委会人员工资和运作经费都是物
业公司给的,在某种程度上甚至要依附于物业公司,其态
度可想而知。在前期维权行动中,业主中出现了一个核心
人物—曾宏,曾宏等人决定依靠业主们自己力量来维权。
但最开始业主们的维权活动还是六神无主,直到一位神
秘人物提供了三条意见才为他们指出了方向:聘请法律
顾问,成立维权联络小组,采取具体行动到现场阻止修路。
于是,业主们召开维权业主大会,推举产生正式的维权联
络小组,从而大大加强了维权活动的有组织性和方向性。

在上访无效并与施工方发生暴力冲突后,维权联络小组
决定发动更多的业主参加维权行动,经过网站宣传、挨家
挨户发放传单等动员活动之后,参加维权行动的业主近
千名。由于各种原因,扮演重要角色的曾宏曾经一度退出
维权活动,维权活动的组织工作便落到了另外一名联络
人—余刘军身上。经过当地媒体的关注、政协委员的介入、
居民的上访和小区内的集体抗议活动,维权活动的规模
不断扩大,其影响也不断扩大,但这一切似乎并不能给业
主的维权活动带来好运,业主向法院提起的行政诉讼以
败诉而终结,这条历经四个多月风波的新浦南路最终竣
工并投入使用,业主的维权活动最终地走向了失败,并且
没人补偿业主们因修路产生的噪声污染和环境破坏给他
们造成的损失.

(二)总结分析
揭示居民与社区冲突事件的利益关联和组织居民进行维权活动
是社区居民维权活动顺利开展的两个关键因素。在丽江花园业主
的维权行动中,这两个关键因素都没有得到体现。
首先是业主对于修路给小区生态环境和自身生活造成的
破坏没有明确统一的认识,
其次,丽江花园业主的维权行动一直没有得到开发商、物业
公司、业主委员会和居民委员会等组织的支持,维权活动
组织化、条理化不够 .
主要原因之一就是专业社区工作者的缺席。
第四节、社会行动模式的评估
一、社会行动的评价
特点
1、从社区问题来看， 社区 问 题 的 产 生主 要 是 由 于 社区
中存在着权力与地位的分化，社区中的一部分人处于劣
势地位，他们被剥夺、被忽视，失去了权力，由此导致
了社区问题的产生。

2、从变迁策略来看，"让我们组织起来去对付我们的压迫
者！"主要是将社区居民组织行动起来，去实现预定的目标（寻
求权力及资源的再分配，甚至改变基本政策）。
3 、从目标来看 ，该模型注重实际地改变社区中的权力关系与
资源分配，或者通过基本制度的变迁提高一部分人的社会经济
地位 。
4 、从社区工作者承担的角色来看 ，主要承担社会行动中的
策动者，案主的辩护者与代言人等角色。

5、从案主体系来看，案主通常是指遭受大社会伤害的人，需要
工作者特別的支持和协助，可以是地理社區，也可以是功能社
區。社区权力精英往往是社会行动针对的目标，不属于案主体系
。
6、从案主角色来看 ，案主被认为是现有体系的牺牲者，也是
所进行的社会行动的得利者。
案主有时是行动者的雇主，他們转请行动者为他们工作；但有
时行动者是志愿的、主动的，此时案主是居于选民的角色。
7、从公共利益假设来看 ，该模型倾向于现实主义，假设社区
各部门之间的利益是不一致的、无法调和的，既得利益者不会轻
易放弃权利，所以需要采取强制性的措施，如立法、联合抵制、
政治与社会动乱等。

优点
1、易广泛吸纳群众；
2、提升居民自我意识及能力，易于培养领袖；
3、能够使问题迅速解决。
缺点
1、易被政党和利益团体操纵；
2、迫使对手处于防卫态度，引起对手敌意而不合作，甚
至报复或反击，可能激化矛盾；
3、长于挑战，却不善于建设。

二、社会行动在中国的适用性讨论
有人认为，罗斯曼研究的田野是美国20世纪70年代的社
区，对于21世纪的中国社区发展来说，水土不适。
中国是一个单一制国家结构形式，权力高度集中，维护
政权稳定是主要目标，社会行动这类挑战制度和现行政
策的活动，当今中国政治体制所难以接纳
中国民众的社会心理和文化取向，决定社会行动不可取；
中国社会控制的严密性和民众社区意识淡薄，决定社会
行动不可取。
二、社会行动在中国的适用性讨论
对策之一：完善专业化的社工队伍
对策之二：提升社会行动能力——民间组织成长的中国道路
要有健康的社会组织机制回应人民的组织需求
社会生态系统需要社会组织化机制
组织化的社会将能够通过人民行动提供最大的安全保障
社会组织化回应中国的社会主义民主建设
三、社区工作三种模式比较及运用策略

三种模式的综合运用和发展
罗斯曼对社区工作实践模式三分法的一大贡献，是提出“融而
合之”及“分期用之”
1、要能針对不同的状況而运用不同的模式，以协助社区民众
解决问题。
当社区中的人口同质性较高时，或意见较易取得一致时，可以
运用社区发展模式。
当社区问题较为复杂，不是一般社区民众能自行应付时，要采
用社会策划模式。
当社区问题是來自強势者的压迫、剥削时，可采用社会行动模
式。

2、社区工作者应該有能力因应工作过程中各种状况的发
展，适时采用不同的模式去解決各时段的问题。
当一个群众组织在采取社会行动模式而取得成功并获得
资源后，它可以开始运用社会计划模式使政治更为有效。
一个社区发展模式在促成社区组织成立后，因外在问题
的加剧也可改用社会行动模式去抗衡不公平、不正义的
对待。