肆、產業發展篇

經貿起飛，打造高雄曼哈頓

壹、導言

在全球產業分工結構變化與景氣的影響下，高雄市歷經了傳統產
業的崛起與衰落，在鄰近東南亞國家與中國城市的興起，高雄正面臨
嚴苛的競爭與挑戰。隨著高鐵通車，如何運用海空雙港的區位優勢全
力發展具競爭力之產業，並結合加工出口區、南部科學園區形成加值
服務產業廊帶，以提升高雄的全球競爭力，乃此關鍵時刻的重要發展
課題。

貳、政策方向

台灣必須要南北雙核心發展。長久以來高雄扮演著台灣經濟的火
車頭，是世界海圖上，唯一代表台灣的地方，但卻一直屈從於政治的
台北之下。擁有高雄港的高雄市，五十年來已是西太平洋重要的海運
輸扭，在未來，作為海洋之都的高雄市，將與高雄縣、屏東縣更加緊
密結合，分工合作，同時以便捷的交通網，將生產腹地與經貿服務圈
擴及到台南縣、台南市，而以「台灣南方經濟生活圈」為主體，發揮
「最適規模都會」的生產能量，與北部的「台北—新竹」產業與生活
圈，攜手合作，齊頭並進，取得全球經濟版圖上舉足輕重的力量。

高雄擁有兩個先天優勢，一個是高雄港、二是高高屏分工合作發
展。高雄港帶著台灣航向國際，使成為台灣經濟成長的原動力：而高
雄市在商業、高雄縣在環保工業、屏東縣在綠色農業及低碳能源的發
展，三方分工合作，成為共生互榮的經濟圈，更是整個台灣南部發展

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的基礎。

高雄市每天湧進超過數十萬的高雄縣、屏東縣縣民在市區工作，
整個高高屏實已成不可分割的整體。陳菊的市政願景，把目光超越縣
市的藩籬，以大格局、大結盟的態度，三縣市共同提昇的挑戰。陳菊
主張，未來高雄市必須有「繁榮的生產」
、「綠色的生態」
、「優質的生
活」
，才能形成機能完整的海洋首都生活圈。

產業與經濟的變化，決定了一個城市的發展。產業投資帶來的工
作機會，提升就業率，而民眾穩定的收入也將刺激消費，提高國民生
產總和。陳菊更是堅信:「就業」乃是最佳的社會福利政策，人民能
夠充份就業，經濟安全獲得保障，許多社會問題自然會消失，生活安
居樂業。

未來，結合了高鐵一日生活圈的速度優勢，高雄市應以高高屏聯
盟觀點，發展在地的區位優勢、物流優勢、行銷優勢、生活質感優勢。
使高雄成為未來台灣產地生活的「軟性經濟培育者」
、「產業技術先驅
者」
、「優質生活領導者」
、以及「國際資源整合者」
，這是陳菊高雄都
會區發展策略的主要目標。

參、行動方案

一、厚植南部區域產業競爭力，發展七大製造產業

陳菊主張：市政府應儘速成立「經濟發展局」，結合大學力量設
置創意育成中心，將市政府改造成匯集技術、資金、商機的加值平台，
強化高雄既有的產品生產、運輸、組裝、認證測試、通關的服務效率
與成本優勢。並在諮詢工商界的意見之後，挑選高雄可以快速取得主
導優勢的七大先導性產業，活絡高高屏產業發展：

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1. 軟體資訊產業：加強軟體科學園區建構與招商，尋求國際大廠，
如微軟、甲骨文等企業進駐。

2. 數位內容文化創意產業：透過 1-22 號碼頭整體規劃與流行音樂中

心的建置，將文化創意產業與軟體科學園區相互結合，形成後製
數位內容產業。

3. 環保科技產業：透過與國外環保科技的共同研發，解決舊有傳統
產業的各項污染問題，創造出龐大的商機。

4. 能源科技產業：京都議定書生效，應積極推動再生能源，並鎖定
風力發電、太陽光電及太陽熱能作為未來發展重點，其中風力發
電占發電比率最高，預計到 2010 年，風力新增裝置容量將達 215
萬千瓦，占整個再生能源的 35％，衍生商機最為可觀。

5. 醫療生技產業：生物技術產業年鑑 2005 指出，生物技術被譽為是

21 世紀最具影響力的工業，雖然在產業發展上偶遇瓶頸及困難，
但 仍 呈 現 出 無 比 的 發 展 潛 力 ； 據 國 際 管 理 顧 問 公 司 CRC
（Consulting Resources Corporation）的預估，全球生技產業
將挾過去的研究成果，在未來更加展露光芒，2014 年全球生技產
品的銷售額將達到 1,330 億美元的市場規模。

6. 微型產業加值園區：高階封裝測試專區，國內目前光電產業亟需
高階封裝測試專區，尤其未來南科進行量產，加值園區更趨重要。

7. 海洋科技產業：海洋相關產業包括海洋資源的開發與利用、海洋
環境的保護、造船、發展海上交通及各種海洋工程的建設，海洋
科技是推動海洋資源開發與產業發展的關鍵。高雄造船產業實力
雄厚，遊艇產業尤具世界競爭力。

陳菊認為：唯有市政府把自己變成招商中心、變成資訊平台、變
成加值產業的育成中心，才能振興產業，繁榮大高雄經濟，讓台灣經

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濟再起飛。

二、加速經貿生活園區開發，發展七大「生產者服務產業」

由於高雄港作為台灣對外貿易的首要門戶，扮演貨運進出口運輸
的平台，五十年來，逐漸成為國際商務貿易中「物流」與「金流」的
兩大重要服務體系，刺激了「生產運輸技術」及「國際金融服務」等
相關產業。陳菊主張，要挽救台灣經濟，就要從高雄開始。未來將加
速推動經貿生活園區整體開發案，包括會展中心、軟體園區、企業總
部、金融商圈與優質生活空間計畫，發展下列七大知識型「生產者服
務產業」
：

1. 國際會展服務

2. 國際金融服務

3. 科技研發驗證服務

4. 產業發展服務

5. 加值物流服務

6. 精緻觀光服務

7. 生活照顧服務

三、全力輔導本市中小企業健全發展，並提供諮詢服務

為提升本市中小企業之健全與發展，陳菊主張，市政府應成立工
商策進會，主動為中小企業免費提供各類法令諮詢服務，並且不定期
舉辦相關研討會及活動，緩和高雄市中小企業在全球化潮流下所遭受
的衝擊與威脅，維持其競爭力，避免產業遭受淘汰。

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四、儘速完成花卉產業行銷推廣園區

南台灣為台灣重要的花卉產地，不論盆花、切花、苗木、蘭花…
均有大量產量與產值。為推動高雄的花卉產業，民國 92 年，市政府
便已邀請產、官、學界專業人士，組成專案小組，規劃園區計畫，計
畫金額合計高達 2 億 4,850 萬元。未來，陳菊希望透過中央、地方、
民間的通力合作，規劃完成國內第一個集合花卉展示、展售、推廣、
教育、行銷、觀光、外銷的專區。

此外，高雄市擁有南部唯一國際機場，具備花卉外銷之便捷運輸
優勢，因此陳菊主張，必須儘速設置花卉產業行銷推廣園區，提高花
農收益，並增加 1,000 個就業機會，將南部花卉產銷透過園區快速、
便捷的產銷網絡，提高花卉外銷的質與量，強化花卉國際之競爭力。

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五、儘速推動高雄生物科技園區配套工程，使土地作最有效的運用

為發展新興科技產業，高雄市政府自 90 年 11 月即成立「高雄生
物科技園區推動委員會」積極爭取生物科技園區設置高雄市，93 年
12 月 31 日獲行政院同意，擇定高雄市楠梓區原為退輔會榮民塑膠工
廠基地，面積約 8.4884 公頃，並核定由國科會南部科學工業園區管
理局負責園區之開發。陳菊承諾，將協調中央園區開發單位，儘速完
成高雄生物科技園區之營運，並設置製藥工廠、生醫研發中心及產業
服務中心，並將園區土地最最有效益的運用，地方政府全力支援相關
建設，不僅可直接增加就業機會，並且帶動上下游產業之發展。

六、積極行銷高雄市多功能經貿生活園區，形成總部經濟

為整合高雄市多功能經貿園區共同行銷，以招商引資，加速園區
開發。陳菊承諾，未來市府將積極投入高雄市多功能經貿園區之行銷
工作，並且由市政府主動出面招商，並且不定期舉辦招商說明會。

同時，為協助民間開發單位推動成功物流園區、軟體科技園區、
小港航空園區開發營運，陳菊認為未來市府應加強與企業界及工商、
經貿團體交流，主動拜會企業，積極協助企業總部或研發中心進駐高
雄，形成總部經濟。對此，陳菊亦向中央爭取，國營事業的企業營運
總部應南遷至高雄，諸多國營企業的生產工廠均位於高雄，理因將企
業營運總部與研發總部設置於高雄，以提升效能及增加就業人口。

七、積極發展運動產業

2009 世界運動會在高雄市舉行，是高雄市城市行銷與產業發展
中一項關鍵的新契機。陳菊主張，應把握世運會舉辦過程高雄在國際

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上能見度提升的機會，全力發展、行銷其高雄之運動相關產業，如運
動俱樂部、運動協會、運動設施營造業、運動產品材料業、場地管理
業、運動器材業等，鼓勵在高雄生產製造並形成產業群聚效應。

陳菊看到這些產業將帶來龐大商機與就業機會，認為市政府不只
要辦世運，更要藉由世運，協助在地廠商把台灣的運動休閒器材，打
入國際市場，稱霸國際市場。世運會不能舉辦過後什麼都沒留下，世
運會將帶來永續發展的商機與產業發展環境。

八、全力協助在地產業取得國際專利權

陳菊承諾，未來將積極結合高雄市工業團體定期舉辦產業升級、
產品創新等相關座談會，促進高雄市產業升級，協助業者開發創新品
牌及取得國際專利權。

九、持續推動魅力形象商圈工程，落實市民經濟主義的發展策略

「拼經濟」並非只有專業園區，一般的市民生活也可以創造繁
榮，所以陳菊提出市民經濟主義的發展策略。鑑於現行商店街組織尚
缺一套運作模式的管理法規，未來商圈及店鋪經營輔導，是市政府的
重點工作。

自民國 87 年起，高雄市府已相繼投入建設經費約 1 億 4,000 萬

元，完成改善三鳳中街、大連皮鞋街、長明成衣街、新堀江、左營蓮
潭路、六合、光華觀光夜市等商圈改造，陳菊承諾，未來將持續推動
魅力形象商圈工程，再向中央爭取更多預算，來改善或規劃本市其餘
具有發展特色之街區，厚植商圈培力，加速行動能力，強化商圈競爭
力，吸引購物人潮，並能自創商業契機。

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 資料來源：下載自高雄市政府網站

十、推動「希望工程」，培養人才，發展經濟

產業最重視的人力資源，陳菊過去再中央便一直在推動，未來高
雄市要率先落實。陳菊主張，未來要強力推動培養推動人才的「希望
工程」，結合政府與大學資源，培養經貿、管理、行銷等產業人才，
整合勞工局、建設局、社會局、人力發展處，培訓人才，並且將職訓
與就業緊密結合，成為人力銀行。同時成立跨領域資源整合性的十個
「未來學院」組織（結合大學、企業、民間組織與政府資源），全力
培養人才：

1. 經貿與行銷人才培訓學院

2. 資訊管理人才培訓學運

3. 產業加值與創意化人才培育學院

4. 產業資深技術顧問培育學院

5. 商圈與小型企業經營人才培育學院

6. 世運會運籌人才培訓學院

7. 流行音樂與表演藝術家學院

8. 影像與媒體人才培育學院

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 9. 運動與休健康休閒產業人才培育學院

10. 長期照護人才培育學院

如此一來，把「生產者服務業」與「生活者服務業」同時做起來，
讓市民更有職場競爭力，也要讓高雄更有城市競爭力。

十一、積極推展「四季農集」—健康食材消費教育與資訊平台

陳菊主張，要落實「幸福鄰里、健康城市」理念，市政府的建設
及衛生單位，要將推動健康食材消費教育與資訊平台，作為重要施政
項目。

陳菊認為台灣以農立國，而在大高雄，我們更有潔淨灌溉水與充
足日照的高屏溪流域，作為生產環境，未來市府可以推動「食材消費
安全教育」，教導民眾如何選擇安心、新鮮的食物，成立「安全食材
供應者審議」委員會，以公開、公正、嚴格、專業的標準，檢驗農產
品，公佈在網站及市政府刊物上，為民眾「吃的安全」把關。

未來，市政府也將推動「四季農集」計畫，每季舉辦米、蔬菜、
水果及農產加工品的大市集，請專家教導民眾民眾「季節食材」營養
與利用觀念，可以請來料理達人，現場示範，教導民眾利用季節時菜
做出創意料理，規劃蔬果產地直銷的活動，讓民眾直接購買，甚至訂
契約作出最合乎時令、最新鮮的農產品。

市府可以作為健康食物的資訊平台，未來市民可以直接跟屏東的
農民購買不施用農藥的有機米、來源確實的有機蔬菜、生產農藥施用
減量或有機栽培的水果、100%成份不調整鮮乳、食品級黃豆製造的
豆腐、豆干；也可以與高雄縣廠商合作開發 100%回收紙製造的不漂
白再生衛生紙，以及家庭用低污染的清潔劑，讓高雄市民享受到安全
食品消費的同時，也能照顧到高雄縣、屏東縣的農民，高高屏三縣市

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緊密結合，形成幸福的南方生活圈。

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