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Eduardo Jorge Arnoletto

ISBN-13: 978-84-690-8231-7
Nº Registro: 07/79711

DICES
Diccionarios en Internet de las Ciencias Económicas y Sociales
www.eumed.net/dices/

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Para citar este glosario puede utilizar el siguiente formato:


Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos Políticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, texto
completo en http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -1-


Eduardo Jorge Arnoletto

adaptación al medio ni con el dinamismo


GLOSARIO DE interno. Las reacciones típicas de las
CONCEPTOS sociedades aculturadas son: aceptación
(transferencia cultural tolerada); adaptación
POLITICOS (ya sea por sincretismo -yuxtaposición de
rasgos- o por simbiosis -creación de una
USUALES cultura mestiza original); huída
(replegamiento sobre sí misma); oposición
ABSTENCIONISMO: Consiste en no (desde resistencia pasiva hasta movimien-
participar en forma mínimamente activa en tos de contra-aculturac ión);
la vida política, especialmente no votar. corte(mantenimiento de un doble compor-
Según estudios sociológicos hechos en tamiento: tradicional en la vida privada y
países desarrollados, es una actitud más moderno en la pública, por ejemplo);
frecuente en las mujeres que viven solas, destrucción (absorción total de una cultura
los ciudadanos de orígen extranjero, los por otra, a veces con aniquilación
miembros de minorías religiosas, los psicológica). Estas categorías se emplean
miembros de grupos aislados y los también en el análisis político, donde
individuos mal integrados al ambiente asimismo se utilizan dos conceptos
social, como los enfermos, los lisiados, los provenientes de los estudios históricos de
ancianos, así como los militantes del A. Toynbee: herodianismo y zelotismo (ver
anarquismo y algunos otros grupos abajo).
extremos, alejados del contexto político
generalizado (monárquicos, extrema ACTITUD POLITICA: Este concepto,
derecha, etc.). proveniente de la Psicología Social, forma
parte de un tríptico: mentalidad (que es el
ACCION POLITICA: Conjunto de actos conjunto de las disposiciones intelectuales y
dotados de sentido y significación política, o afectivas básicas de un individuo); actitud
sea relacionados con la conquista y (que es el contenido de una mentalidad
ejercicio del poder, para la construcción de respecto de un determinado orden de
un orden social deseable según la idea de asuntos) y comportamiento (que es la
quienes los realizan. Normalmente procura respuesta observable del individuo ante una
acrecentar las condiciones de seguridad y situación concreta). La actitud política es
libertad para el disfrute de los valores una disposición persistente que condiciona
sustantivos de la vida social (poder, respeto, las reacciones ante situaciones políticas. Se
rectitud, riqueza, salud, educación, manifiesta en diversos modos de afrontar
habilidades, afecto) para el actor, su grupo las relaciones con el poder: frente a la
o la sociedad en su conjunto. autoridad (obediencia, aceptación,
rebeldía); frente al gobierno (aceptación,
ACULTURACION POLITICA: Este indiferencia, cuestionamiento) ; y en
concepto proviene de la Antropología diversas representaciones sobre los fines
Cultural, donde se refiere al conjunto de que debiera cumplir el poder, o reacciones
transformaciones culturales que sufre un frente a estímulos políticos diversos:
pueblo al ponerse en contacto con otro, y tensiones internacionales, conflictos
más específicamente, a los cambios que sociales, problemas financieros, cuestiones
experimentan las sociedades tradicionales religiosas, etc. Las actitudes se forman
al ser puestas en contacto forzado con según la personalidad de cada uno, por el
sociedades modernas industrializadas . peso de las experiencias, la influencia de
Abarca, por consiguiente, el estudio de los los factores sociales, la influencia del
efectos culturales de la colonización y la esquema corporal y los modelos de
descolonización. La aculturación es un tipo adaptación al contexto social. Las actitudes
especial de cambio (cambio forzado son persistentes pero pueden cambiar, con
inducido) que no debe ser confundido con la cierta lentitud, de acuerdo a la evolución de

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las situaciones y los cambios en su Cibernética y sus modelos sobre la


percepción. Esos cambios pueden inducirse persecución de blancos móviles, se
mediante técnicas de persuación. Esos denomina adelanto al tiempo economizado
cambios pueden ser de dirección (vuelco o por previsión acertada de los estados
deslizamiento) o de intensidad (relieve), y futuros del objetivo (en forma análoga al
su ritmo puede ser de mutación brusca, cazador de patos, que apunta delante de su
evolución progresiva u oscilación. presa). Es un indicador de la capacidad de
previsión del sistema de conducción
ACTIVISMO: En un sentido amplio, política.
consiste en participar activamente en la vida
política, según diversas formas y grados, ADMINISTRACION PUBLICA: En
que van desde un mínimo (votar en las principio es la organización encargada de
elecciones) hasta variadas actividades tales ejecutar las políticas que son resueltas en
como participar en campañas políticas, los niveles representativos del poder
integrar grupos que se ocupan de político. Su organización es jerárquica, con
problemas políticos locales, mantener un flujo descendente de órdenes y un flujo
contactos con funcionarios en pro de la ascendente de responsabilidad ante el
solución de asuntos específicos, etc. En un superior. Pero también es una organización
sentido más estricto, se llama activista a capaz de hacer o destruir políticas; para que
quien promueve actos colectivos que una política funcione los gobernantes deben
implican cuestionamientos al gobierno, al contar con el apoyo y la idoneidad de una
régimen o al sistema, que pueden incluso administración que cumpla sus órdenes, y
llegar a crear condiciones de cambio no que aparente cumplirlas. También es
disruptivo,o al menos de cambios frecuente que muchas decisiones políticas
adaptativos profundos. se preparen en el nivel administrativo y el
nivel político solo las ratifique.
ACTUACION POLITICA: Realizar
esfuerzos para que se produzca un ADVERSARIO POLITICO: En un régimen
resultado político deseado, que no se político pluralista que realmente funcione
produciría de otro modo. La actuación se como tal no hay enemigos políticos sino
evalúa comparando el resultado obtenido adversarios, ocasionalmente opuestos por
con los costos y otras condiciones la puja electoral por los cargos, o por los
adversas, medidos en términos de eficacia diversos proyectos que sustentan para
(incremento de la probabilidad de que atender problemas sociales. La relación con
ocurra algo) y de eficiencia (relación entre el adversario político supone reglas de leal
ese incremento y su costo). confrontación y conservación de la
posibilidad de entendimiento. En la clásica
ACUERDO POLITICO: Entendimiento dicotomía política amigo-enemigo, el
informal o por escrito, realizado por dos o régimen democrático introduce la novedad
más grupos políticos, para realizar juntos un de considerar que se puede disentir y
proyecto político que no podrían encarar en oponerse sin ser considerado enemigo sino
forma aislada. En los sistemas adversario, el que no solo tiene garantizada
multipartidistas es frecuente que los la posibilidad de disentir y de oponerse sino
partidos grandes no logren mayoría propia y también la de suplantar pacíficamente en el
para gobernar deban buscar acuerdos con poder a su actual ocupante, mediante
otros partidos (sobre programas de procedimientos normados para la
legislación y sobre asignación de cargos competencia periódica por los cargos de
gubernamentales) , acuerdos que pueden gobierno.(D.Fisi chella, 1990)
ser disueltos por diversas razones e integrar
otros en su lugar. AMIGO-ENEMIGO: La relación política,
como relación siempre interpersonal, está
ADELANTO: En la búsqueda de metas caracterizada, entre otros rasgos, por una
políticas, y en un lenguaje derivado de la fundamental ambivalencia. Por una parte

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agrupa en un "nosotros", en una entidad efecto de su acrecentada capacidad de


supraindividual, a todos aquellos que con- negociación y de presión.
viven políticamente, entidad que expresa
una solidaridad de base, ya sea sincrónica APATIA POLITICA: Es un estado de
(entre los miembros de la comunidad en el indiferencia, pasividad, falta de interés
mismo tiempo), o diacrónica (entre las respecto de la política. Se la vive siempre
generaciones pasadas, presentes y como espectador y se intenta ignorarla. Va
futuras).Por otra parte la política excluye a acompañada de una baja receptividad a
"los otros", porque es una relación cerrada, estímulos políticos y un bajo nivel de
que incluye a los amigos pero excluye a información política. Es un fenómeno que se
quienes no forman parte de la comunidad y da tanto en sociedades democráticas como
están alejados de los límites físicos y autoritarias, pese a que en ambas (si bien
afectivos del grupo y son por eso mismo son distintos) hay mecanismos promotores
enemigos efectivos o virtuales, en concreto de la participación política. En su formación
o al menos en potencia. En la Historia de puede incidir la escasa visibilidad y difícil
las Ideas Políticas es antiquísima la acceso del sistema político ("el Estado son
valoración del nexo entre política, amistad y ellos") y algunas características de la cultura
enemistad, a tal punto que para muchos política (el excesivo individualismo, por
autores la relación amigo-enemigo es el ejemplo). La apatía política socialmente
núcleo explicativo fundamental del hecho difundida aumenta el márgen de maniobra,
político.(D. Fisichella - 1990) la discrecionalidad, de las clases dirigentes,
excepto cuando el logro de las metas
ANALISIS PRESUPUESTARIO: Si un propuestas exige un alto nivel de
actor político quiere hacer varias cosas, en movilización social.
distintos tiempos y lugares, necesita saber
cómo obtener APATIA ESTABILIZADORA: Algunos
dinero y otros recursos y cómo disponer de politólogos, como S. Huntington, por
ellos en los lugares y momentos oportunos. ejemplo, plantearon la llamada "teoría de la
El resumen de esos planes se llama apatía estabilizadora", que sostiene que en
presupuesto. El análisis presupuestario de todos los regímenes políticos ( pero
lo que el actor piensa hacer nos revela sus especialmente en las democracias) la
valores y prioridades reales. El análisis apatía política tiene un efecto estabilizador,
presupuestario de lo que ya ha ejecutado porque tiende a menguar el ritmo con que
nos revela su capacidad de actuación. El son planteadas al sistema político las
análisis presupuestario es el arte de leer un demandas sociales. Si ese ritmo es muy
presupuesto para saber en qué se han intenso, el sistema entra en "stress" por
gastado los recursos, cómo ha cambiado el falta de capacidad para atender tantas
patrón de gastos y cuales son las demandas juntas. Lo contrario de la apatía,
intenciones y la actuación política del actor. es decir, un alto nivel de participación
política y de movilización social tendría
AGREGACION DE GRUPOS: Los grupos efectos desestabilizador es según esta
de interés defienden la vigencia social del teoría, la cual es, en mi opinión, una
interés que los aglutina, y formulan racionalización de la aspiración a
demandas, pero son generalmente los aristocratizar u oligarquizar el ejercicio del
partidos políticos los que transforman tales poder. Lo que estabiliza no es la apatía sino
demandas en acciones políticas duraderas, la existencia de canales adecuados, de
porque producen una agregación de doble vía, para la formulación de las
grupos, una coalición más estable y demandas sociales y para la información al
duradera que los grupos tomados por pueblo sobre la realidad de los problemas
separado. En otros casos, son las que enfrenta la sociedad.
organizaciones de segundo y de tercer
grado (como la CGT que nuclea muchos APOLITICISMO: Es R. Dahl quien habla
sindicatos) las que logran resultados por de la existencia de un "estrato apolítico" en

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la sociedad, caracterizado por una actitud reasignar recursos y es con frecuencia un


de indiferencia y desinterés por la política. proceso doloroso y costoso, porque
La designación no parece muy acertada: generalmente no es fácil ni barato cambiar
aunque el hombre no se ocupe de política, hábitos arraigados.
la política siempre se ocupa del hombre.
Aunque sea en forma pasiva (y sufriente) AREA DE DECISION: Si consideramos
todos somos políticos. Se emplea este que una decisión es producto de la
concepto para expresar una actitud de circulación de información por canales
valoración negativa de la política como adecuados, un punto de decisión es el
actividad creadora y como deber cívico, por lugar de reunión de por lo menos dos
rechazo a un gobierno autoritario o corrupto, canales (algo así como una encrucijada que
o como estrategia personal egoísta para obliga a tomar una decisión) y un área de
prosperar sin roces. Este concepto tiene decisión es el lugar donde convergen
también otro significado, que se refiere a varios canales y donde se toman muchas
una actitud del gobierno, cuando trata de decisiones.
"despolitizar" algunos problemas básicos de
la nación para sustraerlos a la intervención ARENA POLITICA: Es el ámbito donde
polémica de los partidos políticos; o cuando las distintas políticas-progr amas de acción,
partidos con vocación hegemónica se las organizaciones políticas que las
presentan tácticamente como apolíticos, sustentan y los hombres políticos que las
para reclutar adeptos entre los frustrados animan entran en contacto, luchan por el
por la politiquería. predominio y también llegan a distintas
formas de compatibilización y
APOYO POLITICO: Las dos principales entendimiento.
especies de insumos políticos son las
demandas (por medio de las cuales se ASIMILACION POLITICA: Es un tipo
solicita la acción de las instituciones especial de aprendizaje político: es el
políticas para que asignen valores cuando aprendizaje de hábitos, valores y
tal asignación no se logra por medio de comportamientos de otro grupo distinto del
acuerdos privados) y el apoyo político, por de orígen, de forma tal que se puede pasar
medio del cual se confiere confianza y como miembro del nuevo grupo. También
consenso a las instituciones encargadas de puede haber asimilación grupal, de un
la asignación imperativa de valores. El grupo por otro. Asimilaciones importantes
apoyo político puede ser específico, cuando son las referentes al idioma, la cultura, las
se dirige a instituciones o autoridades en asociaciones sociales, las aspiraciones, las
relación con algún comportamiento o capacidades, las realizaciones, la
decisión determinados, o puede ser difuso, responsabilidad cívica y las lealtades
si tiene por base las creencias de las que se políticas. En sociedades culturalmente
alimenta la cultura política. Ambas formas cerradas la asimilación suele ser la única
de apoyo se dirigen hacia el sistema político vía de movilidad para los inmigrantes.
en alguna de sus tres articulaciones
fundamentales: la comunidad política, el ATRIBUCION POLITICA: Asignar un rol o
régimen político o las autoridades atributo con significación política, como
gobernantes. consecuencia de una ubicación
determinada en el campo
APRENDIZAJE POLITICO: La política político.
apunta a la autodirección, al autogobierno.
No hay autogobierno sin capacidad de AUTOCRITICA: Criticar las prácticas del
corregir errores, es decir, sin aprendizaje. El propio grupo, para indicar cómo se puede
aprendizaje político es la capacidad de ejecutar mejor la política básica. Se usa
elaborar una nueva respuesta, más para movilizar la opinión y prepararla para
confiable, ante la reiteración de un antiguo cambios de estrategia; también sirve para
estímulo. Todo aprendizaje político implica suavizar la rigidez de los procedimientos

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burocraticos y para liberar tensiones AUTORIDAD: Es el ejercicio del poder


acumuladas. acompañado de legitimidad. En primer lugar
esto quiere decir que el centro del poder es
AUTODIRECCION: Característica de todo creíble: sus mensajes serán creídos, casi
sistema que tenga la capacidad de fijarse con independencia de su contenido, al
sus propias metas y de dirigir sus pasos menos durante un tiempo, porque implican
hacia ellas según estrategias de su propia la promesa de ser compatibles con nuestro
elección. sistema de valores y con las necesidades y
aspiraciones del grupo al que pertenecemos
AUTOGESTION: Por autogestión se y que ese poder aglutina.
entiende un sistema de organización de una
entidad social (principalmente económica) AUTORITARISMO: Cuando en un país un
en el que las actividades se desarrollan solo partido tiene el monopolio de la
mediante la cooperación entre las personas actividad política legal y no admite ninguna
que las realizan, y las decisiones relativas a excepción a su poder, se habla de un
su conducción son tomadas directamente régimen político totalitario. Cuando ese
por las mismas. Implica una nueva formula- régimen monopartidista ejerce un gobierno
ción de las relaciones de poder, en la que fuerte pero tolera la existencia y actuación
las relaciones de mando-obediencia son política de ciertos grupos de intereses bien
reemplazadas por relaciones interactivas definidos (terratenientes, industriales,
coordinadas, eliminando la diferencia entre militares, eclesiásticos) se habla de un
quien toma las decisiones y quien las régimen político autoritario. Por otra parte,
ejecuta; y una superación de las presiones el concepto de autoritarismo se aplica a tres
externas en las decisiones inherentes a su contextos diferentes: la estructura de los
actividad. Supone un marco político y social sistemas políticos, las disposiciones
general de amplia descentralizació n y psicológicas relacionadas con el poder y las
pluralismo. ideologías políticas. Los regímenes
autoritarios privilegian el mando, el poder, y
AUTOGOBIERNO: En sentido amplio, es menosprecian el consenso. Como
la característica de todo sistema que se disposición psicológica, la personalidad
gobierna solo en todo sentido, incluyendo autoritaria se caracteriza por la íntima fusión
sus relaciones con el mundo exterior. En de dos características aparentemente
sentido restringido, que es su uso más opuestas: la disposición a la obediencia y a
frecuente, se refiere a todo sistema que la obsecuencia respecto de los que tienen
decide por sí mismo sobre sus asuntos poder y la arrogancia y el desprecio
internos, aunque las relaciones exteriores respecto de los subordinados y los débiles.
estén manejadas por otro sistema más Finalmente, las ideologías autoritarias
abarcativo. niegan la igualdad de los hombres,
enfatizan la jerarquía como fuente de orden
AUTONOMIA: Este concepto parte de la y evaluan como virtudes los rasgos de la
noción de identidad, como reconocimiento y personalidad autoritaria.
conciencia de nuestra memoria y nuestro yo
(individual o grupal). Esa memoria es el AUTOTRANSFORMACI ON: Las
fundamento de la autonomía, que es la sociedades cambian contínua y lentamente,
capacidad de aplicar información en aspectos limitados y en algunos
procedente de nuestro pasado a las nuevas objetivos; ocasionalmente también puede
decisiones que tenemos que tomar en el ocurrir que experimenten cambios
presente, según un estilo de acción propio. profundos, que permitan hablar de una
En sentido estricto, es la capacidad de autotransformaci ón, ya sea violenta o
darse a sí mismo sus propias normas de pacífica. Es una expresión de vitalidad
acción. política, aunque hay que reconocer que
generalmente se refiere a los aspectos
instrumentales de la cultura más que a los

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rasgos esenciales del modo de ser de un


pueblo. BURGUESIA: Concepto utilizado por Marx
para designar a la clase social dominante
BIEN COMUN: Es un concepto que durante la vigencia histórica del capitalismo.
proviene del pensamiento político católico, La evolución tecnológica desde el músculo
desarrollado particularmente por la a la máquina y desde el taller artesanal a la
Escolástica, como elemento protagónico de fábrica le dió al capital más valor que a la
su visión social, asentada en la solidaridad. tierra y a la estirpe, y una nueva clase de
Es el principio formador de la sociedad y el comerciantes, industriales y banqueros
fin al cual esta debe tender en su dimensión arrebató a la nobleza el liderazgo de la
natural-temporal . Se distingue del bien sociedad. La clase burguesa (los
individual y del bien público, que es el bien "bourgeois") presenta dos capas: la gran
de todos en tanto que conjunto social. El burguesía, de banqueros u propietarios de
bien común es el bien de los individuos en grandes empresas, y la pequeña burguesía,
tanto que miembros de una comunidad de pequeños industriales, comerciantes,
política, o sea el conjunto de los valores que profesionales y artesanos.
los individuos necesitan pero que solo
pueden buscar y lograr en forma conjunta, BUROCRACIA: Originariamente
en una relación social regida por la significaba el poder del cuerpo de
concordia. La Ciencia Política moderna lo funcionarios y empleados de la
utiliza en una versión secularizada (que administración estatal. En la tradición
suele denominarse "interés general") la cual técnico-jurídic a se la considera como una
alude a la constatación de que sin un teoría y una práctica de la administración
mínimo de homogeneidad cultural y de pública, que busca la máxima eficiencia y
consenso sobre los valores básicos y las control posibles. Weber la inscribe en su
reglas de juego de la convivencia, las tipología de las formas de dominio
sociedades se desintegran y dejan de (carismática, tradicional y legal-burocrátic
cumplir su fin respecto de la satisfacción de a). El concepto weberiano de burocracia se
las necesidades individuales y grupales. caracteriza por la existencia previa de un
ordenamiento jurídico impersonal, de
BIPARTIDISMO: Característica de los relaciones de autoridad sistemáticas y
regímenes políticos en los que están jerárquicas, con esferas de competencia
presentes dos partidos políticos claramente establecidas, y de un personal
protagónicos. Puede ser absoluto, si idóneo y de carrera. Los casos históricos
realmente hay solo dos partidos; o relativo, concretos no cumplen todos estos
si hay más de dos pero son dos los que requisitos, pero son igualmente
dominan la escena, mientras los demás considerados burocracias, en una
tienen muy poca importancia relativa. En los comparación histórica amplia con otras
sistemas bipartidistas suele darse cierta formas de dominio, como la tradicional-patr
especialización de roles: un partido puede imonial, por ejemplo. Las condiciones para
ser el iniciador de cambios políticos y el otro el surgimiento de la burocracia son la
quien los vuelve más lentos o los consolida; racionalidad legal, la economía monetaria y
uno puede ser proclive a una intensa acción la expansión de las tareas administrativas.
externa y el otro estar más atento a los Hay también un significado peyorativo de la
asuntos internos. Pero para que un sistema burocracia, que la asocia con la
bipartidista funcione bien debe existir disfuncionalidad organizativa y con la
amplias coincidencias de fondo entre los oligarquización de los aparatos
partidos, sobre las reglas del juego político y administrativos de las organizaciones.
sobre las metas nacionales. De otro modo
se corre el riesgo de que una acrecentada BUROCRATIZACION: En sentido
hostilidad mutua desemboque en una peyorativo significa una degeneración de la
polarización política que puede tener incluso estructura y funciones de los aparatos
una resolución violenta. administrativos burocráticos. Si la

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burocracia ideal se caracteriza por la muy clara de la actuación de un sistema


racionalidad, la centralización de la político.
autoridad y la impersonalidad de los manda-
tos, la burocratización implicaría entonces CAMBIO POLITICO: Burdeau dice que la
irracionalidad, fragmentación y operación política fundamental es la
personalismo. También se suele usar el incorporación al orden de hoy de los
concepto para designar, sin intención imperativos del orden de mañana, y que tal
peyorativa, el proceso de organización que operación es prueba de la vitalidad del
acontece en los grupos cuando por sistema político vigente. Los sistemas
aumento de su tamaño y complejidad se políticos están, pues, sometidos a la
pierden las relaciones directas "cara a necesidad de realizar permanentes cambios
cara", y la política se vuelve más adaptativos ante las nuevas circunstancias
impersonal, con lo que se apela a un que deben enfrentar, y ésto lo hacen no
ejercicio de la autoridad más formal, a solo conservando sino para conservar su
normas y procedimientos escritos y al esta- identidad y el sentido de su misión. Estos
blecimiento de incumbencias definidas y son los cambios políticos corrientes,
especializadas. cotidianos casi. Pero hay otro tipo de
cambios, que se producen cuando las
CADENA DE MANDO: Sistema de circunstancias internas o externas que debe
transmisión de información propio de enfrentar el sistema no pueden ser
estructuras organizacionales fuertemente superadas mediante cambios adaptativos, y
jerarquizadas, verticales y autoritarias requieren cambios disruptivos, esto es,
(como es el caso típico de las cambios que modifican la estructura interna
organizaciones militares) en el que las del sistema y hasta cierto punto su identidad
órdenes, recompensas y castigos fluyen y sentido de su misión política, aunque no
desde la cima hacia la base y donde se afecten los rasgos esenciales del modo de
espera que desde la base hacia la cima ser de un pueblo. Este tipo de cambio se
fluyan sólo informes. Aplicado fuera de las vincula con el concepto de auto-
organizaciones donde tal sistema es transformación.
funcional, y trasladado, por ejemplo, al
sistema político global, opera como opuesto CAMBIO DE METAS: Es una de las dos
a todo proceso de participación, con funciones básicas de los sistemas políticos
lamentables consecuencias. (la otra es la autotransformaci ón)
relacionadas con el cambio político. No
CALIDAD DE VIDA: Es el conjunto de los siempre los sistemas políticos se comportan
valores que hacen que la vida "sea digna de conservando lo establecido. A veces
ser vivida". La medida de nuestra calidad de experimentan cambios fundamentales. Uno
vida está dada sobre todo por pruebas de esos cambios consiste en dejar de
sencillas: cuán respirable es todavía el aire, perseguir las metas tradicionales y
cómo se procesan las basuras, cuánta reemplazarlas por otras nuevas. Por
seguridad tenemos al caminar de noche por ejemplo, un país tradicionalmente imperial
las calles, cuántos hombres y mujeres que abandona sus proyectos expansivos
tienen trabajo y cuántos no, cuántos niños (mejor dicho, que comprende que su ciclo
tienen hambre y frío y cuántos no, cuántos imperial ha terminado) y se aplica a
enfermos son bien atendidos y cuántos no desarrollar tecnología como nueva fuente
reciben atención alguna, cuántas personas de poder. Esos cambios son expresión de
llevan adelante vidas significativas y vitalidad y de inteligente realismo en la
cuántas arrastran vidas vacías, de evasión apreciación de las nuevas circunstancias y
o desesperación. Más allá de las ampulosas condiciones.
(y ambiguas) cifras de las estadísticas
macroeconómicas, el nivel de la calidad de CAPACIDAD DE ACTUAR: Es un aspecto
vida, medido en el disfrute o privación de positivo concreto de la libertad. Implica
sencillos valores cotidianos nos da una idea disponer de un mínimo de condiciones y

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recursos habilitantes para hacer realmente del sistema en su ambiente" (Almond,


lo que en teoría tenemos la libertad de Powell, 1970). El estudio de las
hacer. capacidades del sistema político como
unidad tiene gran importancia para poder
CAPACIDAD DE INTEGRACION: Se afrontar en forma comparada el estudio de
basa en la comprensión por parte de la temas tales como el cambio político o el
clase dirigente, y en menor medida del desarrollo político. Se trata de observar en
conjunto de la población, de que muchos qué medida cada sistema político, al
problemas económicos, políticos, sociales y presentar mayor o menor nivel de ciertas
culturales se resuelven mejor integrando a capacidades, es más o menos capaz de
los pueblos (es decir, estableciendo lazos producir cambios o desarrollo.
de comunicación en pro de metas comunes) Habitualmente se consideran en este
que en forma aislada. contexto cinco capacidades: extractiva, que
Otro aspecto del mismo concepto se refiere se refiere a la capacidad de obtener
a la vida en el interior de cada sistema recursos materiales y humanos del
político y alude a la capacidad de permitir ambiente nacional e internacional;
que gente diferente por su raza, color, regulatoria, que se refiere al ejercicio de
idioma, religión, etc., trabajen juntas con control sobre los comportamientos
eficacia. individuales y grupales; distributiva, que se
refiere a la asignación por parte del sistema
CAPACIDAD DE APRENDIZAJE: Es una político de bienes, servicios, honores,
característica fundamental de todo proceso posiciones, y oportunidades varias a
político, que puede ser definido, en una de individuos o grupos; simbólica, que se
sus dimensiones, como medio para obtener refiere a la capacidad de producir y
nuevos conocimientos. La política coordina proyectar símbolos eficaces sobre el
el proceso de aprendizaje de toda la ambiente social e internacional; y receptiva,
sociedad, e incluso acelera el aprendizaje que es la sensibilidad y reacción ante
social con miras a la realización de sus conjuntos de presiones y demandas
metas. provenientes del ambiente.

CAPACIDAD DE RESPUESTA: En CAPITALISMO: Sistema de la iniciativa


términos muy generales, la capacidad de individual y de la sociedad industrializada en
respuesta de un sistema cualquiera es su la que la actividad económica es ejercida
probabilidad media de producir, frente a una por empresas privadas que operan sin
demanda, una respuesta de calidad interferencias estatales (o con un mínimo de
aceptable, dentro de un márgen de tiempo interferencias) bajo el incentivo de la
aceptable y a un costo aceptable. En el ganancia. Sistema de producción que
caso específico de la relación entre los considera al trabajo como una mercancía,
dirigentes y el pueblo, los dirigentes tienen comprada y vendida como cualquier otro
mayor capacidad de respuesta en la medida objeto de cambio, y que organiza la
en que las prioridades de su agenda política producción para un mercado, en el marco
coinciden con las prioridades de la de una economía monetaria. Sobre esa
demanda pública. base originaria se estructuró luego la
evolución posterior del capitalismo:
CAPACIDADES DEL SISTEMA capitalismo monopolista, capitalismo
POLITICO: Según los esquemas imperialista, capitalismo de Estado,
metodológicos del estructural-func revolución de los gerentes (separación de la
ionalismo, el primer nivel de análisis se propiedad y la gestión de las empresas),
refiere al funcionamiento del sistema político revolución de los ingresos (incremento de la
como "unidad" en su ambiente. En tal participación del salario en los beneficios de
contexto se habla de capacidades la actividad económica), difusión popular de
("capability") para describir, en una óptica la tenencia de acciones, co-gestión
potencial y dinámica, "la prestación global empresarial (neo-capitalismo ).

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que, al menos en teoría, permitía lograr el


CARGA DE LA DEPENDENCIA: En todo equilibrio entre el control democrático desde
sistema de intercambio desigual o abajo, por parte de los miembros del Partido
asimétrico, la parte menos favorecida (o sea y sus delegados electos, y la vigilancia y
la parte dependiente) se hace cargo de conducción centralizadas desde arriba. Se
gastos que benefician a la otra parte; es basaba en la discusión libre hasta llegar a
algo así como un subsidio encubierto que una decisión y la obligación de defenderla
termina beneficiando a la parte dominante. en todo terreno una vez adoptada. En la
Esa diferencia se denomina "carga de la teoría política de inspiración occidental, se
dependencia" y es la razón fundamental de refieren a este tema las ideas de Masao
la esencial inestabilidad a largo plazo de Maruyama sobre los sistemas centrípetos y
todos los sistemas de intercambio centrífugos, asociativos y disociativos. Los
asimétrico. sistemas centrípetos asociativos configuran
democracias centralizadas.
CARGA: En la búsqueda de metas
políticas, y en un lenguaje derivado de la CENTRO: En la tradicional visión
Cibernética y sus modelos sobre la geométrica de la política, basada en la
persecusión de blancos móviles, se dicotomía cambio-conservac ión (es decir,
denomina carga a la cantidad de cambio de izquierda-derech a) el centro es el punto
conducta por unidad de tiempo que exige el medio. Su importancia es doble: en la faz
cambio de trayectoria del objetivo. Es un agonal de la política, la excesiva
indicador del esfuerzo que tiene que hacer polarización de los extremos y el
el sistema para mantenerse encaminado en consiguiente riesgo de conflictos sociales,
la prosecusión de sus objetivos. produce a veces una reacción equilibradora
basada en acentuar la importancia política
CARISMA POLITICO: Ascendiente del centro. En la faz arquitectónica de la
basado en elementos suprarracionales de política, se ha dicho que el centro es el
carácter considerado sagrado, ya sea por lugar desde donde se gobierna. Todo
reputar las acciones de los portadores del partido, sea de derecha o de izquierda,
carisma como inspiradas indirectamente por cuando asume la carga de un gobierno
la divinidad, o por una comunicación democrático, vira en alguna medida hacia el
participativa de la divinidad con dichos centro en su búsqueda del necesario
individuos , o debido a la posesión por éstos consenso para gobernar.
de fluídos energéticos más o menos
mágicos, o por considerarlos habitados por CICLO DE RETROALIMENTACIO N: Este
un daimon o espíritu inmanente, concepto se vincula con el de la
generalmente relacionado de algún modo autodirección. Todo sistema autodirigido
misterioso con el espíritu y el destino de un necesita recibir información del mundo
pueblo. El carisma político, estudiado por M. exterior, y sobre todo, información sobre los
Weber, se manifiesta con inmediatez y resultados de sus acciones anteriores, a fin
espontaneidad, sin necesidad de de agregarla a la ya disponible y corregir el
explicación ni de coacción, expresando las nuevo ciclo de actuación, y así
necesidades y aspiraciones latentes de los sucesivamente. Esa secuencia actuación-
hombres, y asumiendo con lógica evidencia retorn o de información-act uación corregida
la tarea de conducir un momento de la se denomina ciclo de realimentación y es
historia de un pueblo hacia un destino fundamental en todo proceso dirigido de
preanunciado. Que éste se cumpla después búsqueda de metas.
o no, que esa magia se imponga o se
derrumbe, esa ya es otra historia... CIERRE O CLAUSURA: En las prácticas
parlamentarias norteamericanas, extendidas
CENTRALISMO DEMOCRATICO: En los a muchos países, la obstrucción (maniobras
regímenes marxistas-lenini stas se para impedir que se adopte alguna decisión)
denominaba así un patrón de organización generalmente se practica mediante largos

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -10-


Eduardo Jorge Arnoletto

discursos en cadena, que pueden durar organizada, es dinámica y consciente de


días enteros. Esa maniobra se puede sus objetivos. La clase política se recluta
impedir mediante una moción de cierre del desde la sociedad según principios y
debate, que requiere la aprobación de los tendencias que varían con las culturas;
dos tercios de los legisladores presentes. cada individuo accede a la clase política
Por extensión, se usa el concepto de cierre como resultado de una lucha por la pree-
o clausura para aludir a las acciones que minencia, cuyo resultado depende tanto de
ponen fin a otras acciones de obstrucción factores objetivos, como el nacimiento y la
política. También alude, ya fuera del fortuna, cuanto de factores subjetivos, como
contexto de la su ambición y su capacidad de trabajo.
obstrucción, al momento en que termina la Gaetano Mosca dice que "entre las
fase deliberativa sobre un asunto y se pasa tendencias y los hechos constantes que se
a tomar concretamente la decisión. encuentran en todos los organismos
políticos hay uno cuya evidencia puede ser
CLASE ELEGIDA: Este concepto proviene manifestada fácilmente a todos: en todas
de Vilfredo Pareto, que lo constituyó en las sociedades, comenzando por aquellas
centro de toda una teoría de la "classe más mediocremente desarrolladas y que
eletta". Pareto supone que en cada rama de han llegado apenas a los principios de la
la actividad humana puede asignarse a civilización, hasta las más cultas y las más
cada persona que la desempeña un fuertes, existen dos clases de personas: los
indicador o nota (como se hace con los gobernantes y los gobernados. La primera,
alumnos en la escuela) que indica su que es siempre la menos numerosa, lleva a
capacidad. La clase elegida está formada cabo todas las funciones políticas,
por todos aquellos que tienen las notas más monopoliza el poder y goza de las ventajas
altas en el ramo de su actividad (sean que a él están unidas; mientras la segunda,
médicos o ladrones) cualquiera sea el más numerosa, está dirigida y regulada por
criterio (mérito, astucia, herencia, flexibilidad la primera en modo más o menos legal, o
moral) adoptado para el ascenso social. En más o menos arbitrario y violento, y a ella
el interior de esa clase elegida o "élite" provee, por lo menos aparentemente, los
Pareto luego distingue dos categorías: la medios materiales de subsistencia y aque-
clase elegida de gobierno (conjunto de llos que a la vitalidad del organismo político
sujetos, individuales y colegiados, que ejer- son necesarios".
cen el mando y disponen de los
instrumentos y canales institucionales CLASE SOCIAL: Es un conjunto de
necesarios para ello) y la clase elegida no individuos que presentan cierta
de gobierno que son todas las otras homogeneidad de rasgos tales como su
personas destacadas en su actividad ubicación dentro del proceso de producción
(desde los grandes jugadores de ajedrez (Marx), posición económica, nivel de
hasta los grandes asesinos) cuya jerarquía educación, ámbito de relaciones sociales,
no les da, sin embargo, poder político. religión etc., por lo que pueden ser ubicados
en una estratificación social.
CLASE POLITICA: Los gobernantes, y
más ampliamente, todos los que participan CLAUSULA DEL BIENESTAR GENERAL:
en la toma de decisiones políticas, forman Ninguna normativa puede prever todas las
un grupo social especial, denominado clase situaciones específicas. Un régimen federal
política. Este concepto fué acuñado por G. prevé qué tareas quedan a cargo del
Mosca, quien hizo una afirmación muy gobierno central y cuales a cargo de los
atrevida: que la monarquía y la democracia gobiernos locales, pero siempre quedan
son regímenes aparentes, y que el único tareas no previstas, lo que plantea el
régimen político real es el de la minoría que problema de quien es el portador de las "
gobierna a la mayoría, y a esa minoría la facultades residuales" necesarias para
llamó clase política. Esa minoría puede ocuparse de ellas. La cláusula del bienestar
dominar a la mayoría porque está general alude a una frase del Preámbulo de

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -11-


Eduardo Jorge Arnoletto

la Constitución de los EE.UU.(que también coincidencias o aproximaciones


se encuentrar en la Constitución Argentina) programáticas, definir un programa de
que generalmente se interpreta en el gobierno; y en base a la confrontación de
sentido de que dichas facultades residuales equipos y aportes, definir una distribución
competen al gobierno central. de los puestos gubernamentales
disponibles.
CLERICALISMO: Es un modo de
comportamiento político que puede COERCION: Concepto que se vincula con
manifestar el clero de una religión, en un el atributo que Weber asignaba al Estado: el
estado laico, para tratar de favorecer sus monopolio del uso legítimo de la fuerza. Se
intereses institucionales y materiales e supone que las decisiones legítimamente
incrementar su poder. Es (como el tomadas desde el poder político están
militarismo) una manifestación de la dotadas de coactividad, vale decir, que su
politización excesiva de las fuerzas sociales cumplimiento, en caso de no haber
(en este caso, de las fuerzas de las obediencia espontánea, puede ser exigido
organizaciones religiosas), consecuencia de por la fuerza; aunque debe precisarse que
un bajo nivel de institucionaliza ción política. se trata de un uso previamente normado,
Generalmente va acompañado de una previsible y acorde al caso, de dicha fuerza.
actitud de hostilidad y rechazo hacia el Esa posibilidad de cumplimiento coercitivo
estado laico, el cual aparece como promotor ocurre en la práctica por vía de excepción:
de la pérdida de posiciones de prestigio y no hay régimen que pueda enfrentar con
hábitos tradicionales. éxito una desobediencia generalizada y
prolongada a sus disposiciones.
COALICION DE CLASES: Se trata de
alianzas con fines políticos entre distintas COGESTION: La organización de las
clases sociales; una de ellas conserva el empresas económicas en las sociedades
ejercicio del poder pero toma en cuenta democráticas plantea el problema del
algunos reclamos de las otras, a cambio de reconocimiento de derechos de
su apoyo para poder enfrentar los reclamos participación a los trabajadores en la
del resto de la sociedad y mantener su gestión de las empresas. Esto puede darse
dominio. El ejemplo típico es el de los en varios grados y formas, de las cuales la
nobles ingleses que obtuvieron el apoyo de cogestión es la más avanzada: información
los burgueses y de sectores de las clases a los trabajadores de las políticas
medias, para prolongar su dominio dentro adoptadas por la dirección; discusión como
del proceso de democratización de la medio de información recíproca entre
sociedad. Otro ejemplo puede encontarse trabajadores y dirección; consulta
en los apuntes de Gramsci sobre la obligatoria a los trabajadores; codecisión
formación de bloques entre las clases cuando las decisiones se toman en
sociales (por ejemplo, los intelectuales conjunto; cogestión que abarca la decisión,
asociados a la burguesía) para mantener la el seguimiento de la realización y la
hegemonía de la clase dominante con un evaluación; la cogestión a veces cubre solo
alto grado de consenso. cierto tipo de cuestiones (social, por
ejemplo) y otras incluye la totalidad de la
COALICION POLITICA: En los sistemas gestión de la empresa. La cogestión supone
políticos multipartidistas , lo corriente es que la participación en las utilidades.
ningún partido logre por sí solo la mayoría
necesaria para gobernar con exclusión de COHERENCIA POLITICA: A nivel
los demás. A lo sumo puede lograr la individual y grupal suele hablarse de
ubicación de primera minoría. Para coherencia cuando el pensamiento, las
gobernar el país, varios partidos grandes y palabras y las obras guardan un apreciable
pequeños deben formar una coalición. Tal grado de congruencia, cuando son las
coalición generalmente consiste en un esperables en cada caso. A nivel del
acuerdo sobre dos aspectos: en base a las sistema político global el asunto es mucho

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -12-


Eduardo Jorge Arnoletto

más complejo, porque no existe en él un nen de acuerdo para llevar adelante en


centro de conciencia total de toda la conjunto una estrategia que
problemática afrontada, interna y externa; la tiene por objetivo la realización de una meta
conciencia de muchos problemas es escasa política, de cuyos re-
e intermitente en la cima del sistema, y son sultados disfrutarán todos los participantes,
muchas las personas y grupos que se habla de una combinación política.
intervienen e interactúan. No es extraño que
sea bajo, en general, el nivel de coherencia COMITE: Grupo de trabajo designado
política, salvo quizás en las grandes para llevar adelante el estudio de algún
orientaciones globales. proyecto o la realización de alguna tarea
específica.
COHESION POLITICA: Son factores de
cohesión de un sistema político: la COMPATIBILIDAD DE INTERESES: En
semejanza social y cultural, o sea la general los intereses separan, no unen. Lo
existencia de hábitos, valores, caracteres y ideal para la vida de un sistema político es
cultura compartidos, la similitud de especta- que su dinámica interna esté presidida por
tivas y experiencias, el entrelazamiento de la concordia, es decir, por objetivos
los roles sociales; la similitud de comunes y una apreciación coincidente de
espectativas económicas en cuanto a las estrategias que conducen a ellos, pero
remuneración y posibilidades de vida; y la muchas veces ésto resulta una condición
movilidad social tanto horizontal demasiado elevada y la convivencia social
(geográfica) como vertical (de posición debe realizarse lo mismo en condiciones
social). menos favorables. Se habla entonces de
compatibilidad de intereses, es decir, de
COLONIALISMO: Es el dominio, una actitud funcional que consiste en acep-
establecido y mantenido durante largo tar que los intereses divergentes no diriman
tiempo, sobre un país extranjero, separado sus conflictos mediante facciones y
de la potencia dominante a la que se halla violencia sino mediante canales de gobierno
subordinado. Este concepto nació para aceptados.
designar la dominación sobre gente de otra
raza; más específicamente, el dominio o COMPATIBILIDAD DE VALORES: La
control político directo por países europeos vida política de una sociedad no puede
o de orígen europeo, sobre pueblos construirse sobre la base de un solo valor,
asiáticos o africanos. Más tarde, se extendió pero los valores no son enteramente
el concepto al caso del Japón y de los compatibles entre sí. Es más, la
pueblos dominados por éste. Balandier dice absolutización de un valor generalmente
que el colonialismo se produce en el con- excluye a otros. De modo que la vida polí-
tacto entre una civilización tecnificada, de tica real requiere una compatibilizació n
orígen cristiano, de economía potente y transaccional de valores, para optimizar su
acelerado ritmo de vida, y una civilización vigencia conjunta posible.
carente de tecnología moderna, no
cristiana, de economía atrasada y lento COMPLEJO INDUSTRIAL-MILIT AR:
ritmo de vida; y por la imposición de la Expresión muy usual en tiempos de la
primera sobre la segunda. Actualmente guerra fría y la confrontación Este-Oeste.
también se consideran manifestaciones de Su producto más característico fué la
colonialismo la existencia de minorías carrera armamentista, que llevó a gastar en
étnicas discriminadas, o el "apartheid" visto armamentos partes cada vez más
como colonialismo ejercido por una minoría significativas de los presupuestos de ambas
racial, aunque no haya separación territorial superpotencias, hasta llegar a la actual
entre metrópoli y colonia. situación, de colapso en el caso de la URSS
y de serios problemas de pérdida de
COMBINACION POLITICA: Cuando dos o liderazgo científico-tecnológ ico, económico-
más actores políticos se po- finan ciero y cultural por parte de los EE.UU.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -13-


Eduardo Jorge Arnoletto

El mecanismo fué muy similar en ambos adscriptivo y difuso, sentimiento basado en


bandos: estimaciones hipertrofiadas de los la comprensión.
servicios de inteligencia respecto de los
avances del contrario conducían a la COMUNIDAD INTERNACIONAL:
elaboración de acrecentadas hipótesis de Concepto básico del Derecho Internacional,
conflicto, que conducían a incrementos en que siempre ha afirmado la existencia de
los contratos de investigación y fabricación una comunidad internacional, esto es, de
de armamentos, que conducían a nuevas y intereses y valores comunes a todos los
mayores estimaciones, etc. pueblos civilizados.

COMPORTAMIENTO ELECTORAL: Es COMUNISMO: Ultima etapa del proceso


el proceso de formación y de expresión de evolutivo dialéctico de la humanidad, de
las preferencias individuales y grupales en acuerdo a la visión marxista, tras las etapas
orden a las alternativas políticas sometidas del comunismo primitivo, el esclavismo, el
al exámen del voto. Su estudio sigue dos feudalismo, el capitalismo y el socialismo. El
directrices: una tiene como unidad de comunismo es visualizado como una
análisis el agregado humano y la otra, el comunidad mundial de abundancia
individuo. El estudio del comportamiento económica, ausencia de clases sociales y
electoral del agregado humano se realiza principio de la verdadera historia, sin
relacionando el voto con características del estados nacionales, caracterizada por la
área en estudio para individualizar el papel posibilidad de encarar el desarrollo pleno y
de dichas características en el libre de todas las potencialidades
comportamiento electoral. El estudio individuales. Ese desarrollo era considerado
centrado en el individuo se realiza mediante por Marx como "un fin en sí mismo".
técnicas como el sondeo de opinión
("survey") y el "panel", que consiste en COMUNISMO PRIMITIVO: Primera etapa
entrevistas repetidas a lo largo de la del proceso evolutivo dialéctico de la
campaña electoral e inmediatamente luego humanidad, de acuerdo a la visión marxista,
del voto, con la misma muestra de caracterizada por la presencia de hordas o
entrevistados.(D 1990) tribus, comunidades pequeñas que no
conocían las clases sociales ni la propiedad
COMUNICACION POLITICA: Es un tipo privada de la tierra ni la esclavitud.
especial de información, que circula dentro
del sistema político y que es indispensable CONCIENCIA POLITICA: Es el resultado
para su funcionamiento, desde la formación del procesamiento de información de
de las demandas hasta los procesos de segundo orden (o sea, que resume y
conversión y las respuestas del sistema. sintetiza información de primer orden) para
Almond la considera una función de insumo, armar una visión de conjunto de la situación
cuyo desarrollo es un requisito global, para su análisis y toma de
indispensable para todas las otras funciones decisiones. Un sistema que carece de esa
del sistema político. Para la teoría de las conciencia política no tiene control completo
comunicaciones, la comunicación política es de sus actos, su márgen de incertidumbre
el conjunto de mensajes que permite la es alto y por consiguiente es elevada la
formación de decisiones políticas. posibilidad de cometer errores. Pero hay
que tener en cuenta que la construcción de
COMUNIDAD POLITICA: Con este esa conciencia tiene un costo monetario, en
concepto se procura expresar algo más que personal, en instalaciones tangibles, en
el simple hecho de formar parte de un grupo compra de información. También tiene un
o de poder ser clasificado en tal o cual costo en tiempo, ya que el procesamiento y
categoría. Comunidad implica un sentimien- presentación de tal cúmulo de información
to de pertenencia (lo contrario de implica necesariamente una demora. Esa
enajenación),un sentir particularista, conciencia se construye para evitar errores
de decisión, pero esa construcción entraña

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -14-


Eduardo Jorge Arnoletto

riesgos específicos: desarrollar una falsa decisiones de interés común, pero menos
conciencia (creer que existen cosas estrecha que la federación, porque los
inexistentes o viceversa), hacer estados miembros de una confederación
estimaciones incorrectas (darle a las cosas conservan el derecho de secesión. La
más o menos importancia de la que confederación puede ser considerada más
realmente tienen), hacer mal los resúmenes como una asociación entre gobiernos que
o condensaciones. Los riesgos de error de entre pueblos, y las decisiones del órgano
decisión deben sopesarse frente a estas central confederal son más
limitaciones de la herramienta destinada a recomendaciones (sometidas a la acepta-
evitarlos. Todo sistema político complejo ción de los estados miembros) que leyes.
debe encontrar un equilibrio entre dos
riesgos: quedar cegado por una información CONFLICTO POLITICO-SOCIAL: El
superficial o ahogado por el exceso de concepto general de conflicto político-social
detalles. es el de una interacción entre los
antagonistas, en el interior de un sistema,
CONCIENCIA DE CLASE: Concepto en la que se plantea una confrontación
proveniente de Marx, quien consideraba porque cada parte aspira a ocupar en el
que las clases sociales estaban definidas futuro una posición que es incompatible con
por la ubicación de los hombres dentro del las aspiraciones de la otra, y ambas son
proceso de producción; y que esa condición conscientes de dicha incompatibilidad .
objetiva, que es la "clase en sí" debía ser
completada por la "clase para sí" o CONFLICTO INTERNACIONAL: Nace
conciencia de clase, que implica la cuando entre dos actores del sistema
neutralización de la influencia engañadora internacional surge un contraste de
de la ideología o "falsa conciencia" que intereses que tiende a prolongarse en el
intenta legitimar los privilegios de la clase tiempo. Puede ser no violento (mientras se
dominante. apele a procedimientos diplomáticos) o
violento (mediante el empleo de medios
CONDUCCION POLITICA: La conducción militares). Un conflicto internacional puede
política es el arte y la ciencia de mantener al comenzar luego de una decisión, por
sistema político en la trayectoria adecuada oportunismo, por contragolpe o por
para la prosecución de sus objetivos. Esa maduración. Sobre sus causas, hay
actuación es comparable a la persecución diversas teorías: los monistas sostienen la
de un blanco móvil, y puede evaluarse en idea de la causa única, que para los
términos de carga (cantidad de cambio de marxistas es el conflicto de intereses
conducta por unidad de tiempo que exige el económicos y para el realismo político es el
cambio de trayectoria del objetivo); retraso interés nacional definido en términos de
(intervalo de tiempo entre el cambio de poder. Los pluralistas sostienen la idea de
trayectoria del objetivo y el cambio de múltiples causas simultáneas: socio-
conducta del sistema); adelanto (tiempo económicas , políticas e ideológicas.
economizado por previsión acertada de
estados futuros del objetivo) y ganancia CONSENSO POLITICO: Es un acuerdo o
(magnitud de la corrección de la acción del afinidad entre los miembros de una
sistema). sociedad, referido en principio, a valores
culturales y normas; y en niveles más
CONFEDERACION: En su significado profundos y detallados, a la desiderabilidad
genérico, es un sinónimo aproximado de de los objetivos sociales y de los medios
asociación (como en Confederación aptos para lograrlos. Hay al menos dos
General del Trabajo). En su significado niveles de consenso: el consenso sobre las
específico, designa un tipo de asociación reglas del juego político, que es el más
entre estados, más estrecha que la alianza, importante; y el consenso sobre fines y
porque los estados miembros han creado medios instrumentales específicos. La falta
un órgano político-diplom ático para tomar de consenso sobre fines y medios produce

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -15-


Eduardo Jorge Arnoletto

conflictos políticos. La falta de consenso profundo y su misión es organizar, en el


sobre las reglas del juego produce crisis del marco del Estado-Nación, una coexistencia
régimen político: de allí deriva su mayor pacífica del poder y de la libertad (Hauriou).
importancia y la mayor gravedad de su
carencia. El consenso es menos notorio que CONSTITUCION ESCRITA: La forma
el disenso; el consenso se expresa en una escrita responde a razones de técnica
conducta "normal", mientras que el disenso organizativa del ordenamiento político, y
es ruidoso. Hay factores que favorecen la tiende a asegurar una estabilidad de las
obtención de consenso, como la estructuras políticas. La forma escrita tiene
homogeneidad socio-cultural, la sucesión un significado instrumental respecto de la
regular de los gobiernos, la existencia de ideología de la que el ordenamiento
buenos mecanismos de socialización constitucional es portador, y frecuentemente
política, un estilo de convivencia política ha desembocado en las llamadas
flexible y pragmático. El consenso significa constituciones-p rograma, que contienen un
un vínculo de solidaridad social, una conjunto de directivas específicas a cumplir
reducción de la necesidad de recurrir a la en corto, mediano y largo plazo; y ha
violencia para resolver conflictos y crear producido también un desarrollo de
orden y, sobre todo, un incremento de la disposiciones económicas y sociales que
eficiencia global del sistema, al no desviar exceden el marco de las normas sobre
hacia conflictos internos energías que repartición y uso del poder político.
pueden aplicarse a los fines propios del
sistema. CONSTITUCION NO ESCRITA: Pese a lo
dicho en el apartado anterior se registra la
CONSERVADURISMO: Ideología política permanencia y vigencia actual de
que en la dualidad de valores constituciones no escritas, o
"conservación-re novación" pone el acento consuetudinarias , como la inglesa, así
en el primer término. El conservadurismo no como de costumbres constitucionales en
niega el cambio, pero considera que todo todo tipo de ordenamientos jurídicos.
cambio que se intente debe ser lento, y
llevado a cabo una vez que se haya CONTRACULTURA: Toda sociedad es
demostrado por experiencia que dicho portadora de una cultura, pero ésta es un
cambio es necesario y viable. Otro aspecto fenómeno complejo y no exento de
importante de esta ideología es que intenta contradicciones. Pueden encontrarse,
asegurar una sobre-representa ción política aparte de la llamada "cultura dominante",
a la propiedad. El conservadurismo diversas subculturas, que caracterizan a
considera que la naturaleza humana es grupos o sectores de la sociedad, y que son
inmodificable por la acción política, la que como variantes de la principal, aunque a
nunca puede ser totalmente liberadora. En veces muy alejadas de ella; y también
ese sentido, el conservadurismo puede ser fenómenos de contra-cultura, que implican
considerado como el concepto opuesto a un cuestionamiento excluyente y de fondo
"progresismo", cuya evolución ha seguido respecto de la cultura dominante.
como contrincante dialéctico hasta hoy. (Ver
DERECHA). CONTUBERNIO: Cuando un proyecto
político necesita apoyo adicional para tener
CONSTITUCION: Formalmente, se andamiento, se lo obtiene mediante
entiende por Constitución aquellos negociaciones directas o encubiertas. La
principios que están en el vértice del más sencilla es el contubernio, que es un
sistema normativo de un Estado, es decir, intercambio de favores entre actores
las decisiones esenciales sobre la forma de políticos. A apoya el proyecto de B, y B,
estado o régimen, sobre las funciones y cuando llegue la ocasión, apoyará un
relaciones de los poderes públicos y sobre proyecto de A. Ocasionalmente, el
los derechos y deberes de los ciudadanos. contubernio no involucra solo a políticos
En un enfoque sustancial, su sentido más sino también a grupos de interés.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -16-


Eduardo Jorge Arnoletto

- corrupción de las instituciones: cuando se


COOPTACION POLITICA: La cooptación pierde la correspondencia entre el sistema
es un sistema de integración de cuerpos de partidos y las fuerzas sociales, no surge
colegiados, según el cual los nuevos ninguna autoridad estable de la rivalidad de
miembros a incorporar son elegidos por los los partidos y se produce el fenómeno
miembros que ya están en funciones. conocido como "crisis de hegemonía" (ver
También abarca el caso en que los abajo) o insuficiencia hegemónica;
miembros de un organismo colegiado eligen - corrupción del espíritu público: es lo que
a uno de ellos para ocupar una instancia Montesquieu llamaría corrupción del
superior de mando. Los procedimientos principio del régimen, y de la cual R. Aron
formales de cooptación son rechazados por señala dos modalidades básicas: o el
la democracia, porque se prestan para espíritu partidario se vuelve tán sectario que
facilitar el mantenimiento en sus cargos de desemboca en una polarización excluyente
la clase dirigente al márgen de la voluntad y borra toda conciencia del interés general,
de las bases, pero en ella sobrevive con o bien el espíritu de compromiso se
frecuencia una cooptación oculta, cuando hipertrofia y termina por impedir toda
los dirigentes en funciones aprovechan el decisión clara y toda política decidida;
poder de sus cargos para influir - corrupción de la infraestructura social: se
decisivamente en la elección de los produce cuando la sociedad industrial
candidatos, aunque luego se cumplan moderna no logra funcionar porque las
formalmente las normas previstas para tales rivalidades sociales alcanzan un grado tan
nombramientos. La cooptación oculta es un alto de intensidad que el poder político,
claro síntoma de la oligarquización de los surgido de los partidos, se vuelve incapaz
equipos dirigentes de las organizaciones. de manejarlas.
También suele decirse que los regímenes
CORRUPCION COGNOSCITIVA: La políticos democráticos suelen corromperse
información que el sistema ha acumulado por exceso de oligarquía (cuando una
en el pasado y las personas que han minoría manipula las instituciones y les
llegado a ocupar puestos de impide realizar su idea básica, que es el
responsabilidad influyen fuertemente en el gobierno de los ciudadanos por los
contenido de las decisiones que el sistema ciudadanos); o por exceso de demagogia
toma hoy. Del mismo modo, la información (cuando los distintos grupos extreman la
que hoy ingresa y las personas que hoy exigencia de sus reivindicaciones
inician su carrera en el sistema tendrán sectoriales y no queda ninguna autoridad
poderosa influencia mañana. Si esos que pueda salvaguardar el interés general).
elementos no tienen la calidad requerida, se
producirá el fenómeno que se conoce con el COSTO DE OPORTUNIDAD: En la vida
nombre de corrupción cognoscitiva, que es política, es una de las condiciones que
un factor viciador de la capacidad decisoria influyen en el nivel de participación política.
del sistema. Participar en la vida política demanda
tiempo, dinero, energía. Cuanto menor sea
CORRUPCION POLITICA: La política el costo de oportunidad de ese tiempo, etc.,
siempre está expuesta al riesgo de la más dispuesto se estará a dedicarlo a una
corrupción. Ya Aristóteles señalaba su actividad política. El costo de oportunidad
causa: los gobernantes dejan de atender el está determinado por la relación entre el
interés general y actúan en función de sus valor de los recursos que hay que emplear y
intereses particulares. El concepto, tal el valor de las metas que se pueden con-
como se lo emplea hoy, no hace referencia quistar. La tendencia general es utilizarlos
a la corrupción individual, aislada, siempre en las oportunidades más atractivas,
posible aún en el régimen menos corrupto, aquellas que ofrecen la mejor relación entre
sino a la corrupción generalizada del lo que hay que invertir y lo que se puede
sistema político. Hay varias clases de obtener de ello, con generalizada
corrupción política : prescindencia de consideraciones altruístas.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -17-


Eduardo Jorge Arnoletto

género cambio político, que se caracteriza


CREATIVIDAD POLITICA: La creatividad por el incremento de la modernización
política básicamente consiste en (reflejado en las variables de funciona-
desagregar antiguos patrones de miento del sistema: orientación racional,
información en sus elementos componentes diferenciación estructural y capacidad) y de
y recombinarlos de formas nuevas, para la institucionaliz ación (reflejado en las
solucionar antiguos o nuevos problemas. En variables de participación del sistema:
política, la creatividad abarca desde la movilización política, integración política y
captación de las demandas, la representación política). El proceso de
determinación de los recursos y las desarrollo político, en su devenir,
posibilidades técnicas, y la configuración de experimenta varias crisis, que son "puntos
las vías legales y administrativas, hasta la dramáticos" de un proceso o cumbres
obtención de los apoyos necesarios y la empinadas de los desafíos procesuales; y
neutralización de las oposiciones que según la teoría que las estudia, a la que
seguramente se presentarán. pueden asociarse los nombres de Binder,
Pye, Rokkan, Almond y Powell entre otros,
CRECIMIENTO POLITICO: Es su intensidad propia, su secuencia y su
consecuencia de asumir las posibilidades y grado de simultaneidad o sucesión explican
los riesgos de la libertad, y consiste en tener las diferentes resoluciones a que diversas
cada vez más posibilidades de elegir, con comunidades arriban ante problemas
menos restricciones, más oportunidades por esencialmente similares, superando así la
contar con un incremento de la capacidad visión un tanto ingenua y simplista que
de pensar y actuar, y un campo más amplio considera que hay un solo camino para el
para el desarrollo de la espontaneidad; y desarrollo: el que han recorrido los países
todo ésto vivido por un número creciente de de cultura europea y especialmente
personas. anglosajona. Las crisis del desarrollo
político son las siguientes:
CRISIS DEL DESARROLLO POLITICO:
El desarrollo político es una especie del
PSICO- | IDENTIDAD: Se refiere a las bases subjetivas de la
SOCIAL | pertenencia a la comunidad política.

POLITICO | LEGITIMIDAD: Se refiere a las convicciones sobre la


CULTURALES| "bondad" o no de las instituciones y re-
| glas del sistema.
| PENETRACION: Se refiere a la relación entre el siste-
| ma político y su ambiente, especialmente
| a la penetración del estado en la socie-
| dad.
| INTEGRACION: Se refiere a la vinculación entre auto-
| ridades centrales y locales y entre ad-
| ministración pública, grupos sociales y
| ciudadanos.
POLITICO | SECULARIZACION : Se refiere a la implantación de una
CULTURALES| cultura de negociación, pragmática,
(CONT.) | no dogmática, analítica, de raciona-
| lidad instrumental, pero que también
| puede resolverse en fideísmo inma-
| nentista y en ideologías de la so-
| ciolatría, de la estadolatría, del
| nihilismo.
| PARTICIPACION : Se refiere al compromiso de indivi-
| duos y grupos en el proceso político
| (expansión de la ciudadanía políti-
GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -18-
Eduardo Jorge Arnoletto

| ca).

SOCIO- | DISTRIBUCION : Se refiere a procesos de equipara-


ECONOMICAS| ción económica entre grupos y entre
SOCIO- | regiones mediante acciones públicas
ECONOMICAS| y fiscalidad progresiva.
| INDUSTRIALIZA-
| CION : Se refiere al proceso de transferen-
| cia del núcleo dinámico de la acti-
| vidad económica al sector secundario
| (de transformación).
| URBANIZACION : Se refiere al proceso de concentra-
| ción de la mayoría de la población
| en las ciudades.

Según Almond y Powell la unión de algunas de estas crisis da lugar a


la realización de ciertos procesos fundamentales:

IDENTIDAD | CONSTRUCCION | REFUERZO CONTACTO ELITE-MASA


+ | DE LA | SERVICIO MILITAR
LEGITIMIDAD | NACION | ESCUELA PUBLICA
| EXTENSION MEDIOS DE COMUNIC.
| UNIFICACION DEL MERCADO
| ESTANDARIZACION CULTURAL
| EXTENSION CONCIENCIA NACIO-
| NAL

PENETRACION | CONSTRUCCION | INTEGRACION ECONOMICA, POLI-


+ | DEL | TICA Y CULTURAL A NIVEL DE
INTEGRACION | ESTADO | ELITE
| DESARROLLO DE ORGANIZACIONES
| PARA MOVILIZAR LOS RECURSOS
| DEFENSA DE LAS FRONTERAS
| MANTENIMIENTO DEL ORDEN PU-
| BLICO

CRISIS DE HEGEMONIA: Es una CURVA DE LORENZ: Es un diagrama


situación política en la cual ninguno de los que permite medir y visualizar la
grupos que actúan en el sistema es capaz desigualdad del ingreso entre individuos,
de imponer a los demás una hegemonía familias o clases. En el eje horizontal se
consensuada. Es un conflicto político indican los % de población y en el eje
interminable y pendular, del cual no surge vertical los % del ingreso. Si cada % de
ninguna autoridad estable. personas tuviera el mismo % de ingreso, la
curva sería una recta coincidente con la
CULTURA POLITICA: Es el conjunto de diagonal. Cuanto más cóncava sea la curva,
creencias y valores compartidos, referentes mayor será el área entre ésta y la diagonal y
a la vida en sociedad y al rol de las mayor la desigualdad. La forma de la curva
actividades políticas en la conservación y la también indica en qué % de la población se
orientación de la cohesión social; conjunto concentra la desigualdad. El área entre la
de actitudes fundamentales que permiten el curva y la diagonal permite calcular un
ajuste mutuo de los comportamientos o la número, llamado Indice de Gini, que indica
aceptación de actos de autoridad que tien- la magnitud de la desigualdad global. La
den a imponer ese ajuste. (Lagroye). marcada desigualdad en la distribución del

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -19-


Eduardo Jorge Arnoletto

ingreso es una causa principal de los cuestionamiento, de pugnar por cursos de


conflictos sociales y políticos. acción alternativos, por parte de los
involucrados en la decisión. Generalmente,
DECADENCIA POLITICA: Se manifiesta una vez tomada la decisión, los integrantes
como una contracción del sistema político, del grupo quedan obligados a defenderla en
vinculada a su incapacidad para responder público, aunque se hayan opuesto a ella
a los desafíos provenientes del ambiente, y durante la deliberación. Es lo que los
de controlar o administrar las regímenes comunistas llaman "centralismo
transformaciones que en éste se producen. democrático", los ingleses denominan
Es una disminución de la capacidad del "solidaridad de gabinete" y en otros países
sistema político para afrontar y controlar con se llama "disciplina partidaria" o "lealtad
medios adecuados y a costos humanos y política". El motivo de esta práctica es la
estructurales accesibles los desafíos unión en un mismo órgano de la
provenientes del ambiente o de su propia deliberación y la ejecución. Sin duda facilita
dinámica interna. Suele señalarse como una la implantación de una decisión pero al
de las principales causas de la decadencia precio de que una decisión equivocada
política la divergencia cultural de la élite difícilmente podrá ser corregida una vez
respecto de la masa, que le hace perder tomada.
representativida d y densidad valorativa y la
vuelve en definitiva una élite disfuncional.(D. DEMAGOGIA: No es una forma de
Fisichella, 1990) gobierno ni un régimen político sino una
práctica política, producto de una crisis o
DECISION POLITICA: Producto del corrupción de la democracia, que busca el
análisis de un problema de naturaleza apoyo de las masas estimulando aspira-
política o que puede tener solución política, ciones irracionales mediante promesas
y de una deli- ilusorias. Es el gobierno, generalmente
beración sobre medios, la decisión política autoritario y corrupto, de unos pocos en
es una prefiguración del nombre de la multitud. El demagogo
camino a recorrer por el sistema para lograr generalmente surge en especiales
su meta (por ejemplo, la solución del circunstancias históricas (de frustración, de
problema) más un pronunciamiento de la crisis de espectativas) y excita y orienta a
voluntad sobre la asignación y puesta en las masas utilizando aptitudes oratorias y de
acción de los medios necesarios para tal fin. percepción psicológica, hacia fines de
Las decisiones políticas suelen tomarse en satisfacción inmediata, con lo que consigue
forma escalonada o secuencial: primero se que le otorguen un creciente poder. La
definen los propósitos o metas generales característica quizás más notable de la
(decisión de política); luego se determinan demagogia es la constante invocación de
los medios y los métodos de ejecución futuros ilusorios y la total falta de una
(decisión de ejecución). Las decisiones política de proyección real a largo plazo.
políticas están limitadas por los medios de
que dispone el sistema y por los dos DEMOCRACIA REAL: La democracia
ambientes en que actúa: el ambiente política real es un sistema de gobierno,
externo, exógeno, el mundo que lo rodea; y basado en el principio teórico de la
el ambiente interno, endógeno, soberanía del pueblo, que procura optimizar
frecuentemente ignorado por los decisores, tres relaciones de variables:
pese a su gran importancia. - Orden / Libertad : La creación de un
orden flexible.
DELIBERACION POLITICA: Concepto - Libertad / Eficacia : La realización de
que designa al período y a las actividades proyectos sociales en li-
que se realizan durante la elaboración de bertad.
una decisión hasta el momento en que se - Libertad / Igualdad : El respeto de los
toma una decisión. La deliberación supone derechos humanos, indivi-
la posibilidad de libre crítica y

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -20-


Eduardo Jorge Arnoletto

duales y sociales,confian do el gobierno a después de la Segunda Guerra Mundial)


una élite política no impuesta sino elegida lejos de expresar un proceso de
periódicamente por mayoría; y descolonización, solo significó un cambio en
reconociendo la legitimidad de la oposición, las formas de explotación. En el caso de los
que integra de pleno derecho el sistema países latinoamericanos también significó
decisorio y constituye una alternativa de un cambio de metrópoli: de las manos del
poder válida y viable, con una razonable decadente imperio español pasamos a las
espectativa de alternancia. manos del imperio británico, que entraba en
la culminación de su trayectoria histórica.
DEPENDENCIA POLITICA: La
dependencia política es toda forma de DEPENDENCIA NEOCOLONIAL: Esta
interrelación asimétrica entre estados o fase -el neocolonialismo - significa que en
comunidades nacionales, en la que las ella todos los gastos y responsabilidade s
decisiones teóricamente soberanas del administrativas recaen sobre la ex-colonia,
estado más débil pierden ese carácter y mientras se desvanecen las espectativas de
quedan total o parcialmente subordinadas a verdadera autonomía y se mantiene el
las directivas y conveniencias del estado sistema de intercambio desigual mediante
más fuerte, con lo que sus recursos quedan un pacto de dominación entre la élite
al servicio de éste. La dependencia política imperial y la élite dependiente, para el
surge de la forma real que tiene el sistema cumplimiento de ciertas funciones:
internacional, más allá de las líricas abastecer de materias primas baratas a la
declaraciones sobre la "igualdad jurídica de metropoli, ser campo de alta rentabilidad y
los estados": es un conjunto jerarquizado, seguridad para radicaciones de capital y
formado por potencias hegemónicas, configurar un mercado consumidor de
potencias intermedias y países manufacturas. Si llegaba a producirse
subdesarrollados adscriptos. La alguna renta diferencial a favor del país
dependencia, como todo sistema de dependiente, ella debía ser consumida en
intercambio asimétrico, es inestable, y gastos suntuarios y no, por ejemplo, en
periódicamente se plantea el problema de procesos de industrializació n que pudieran
su agotamiento, que obliga a subsidiarlo (lo abrir un camino hacia la autonomía. De
que en general las potencias hegemónicas todos modos, el neocolonialismo es también
no hacen) o a cambiar la forma de la una forma transitoria, que se agota a sí
dependencia (que es lo que generalmente misma porque el intercambio desequilibrado
ocurre). Por tal motivo, el proceso de la termina provocando en el país dependiente
dependencia suele presentar varias formas una total incapacidad de importación, que
estructurales típicas, que tienden a darse en termina con las posibilidades del sistema.
sucesión y en este orden: colonial, En el caso latinoamericano el final de esta
neocolonial, satelital y provincial. fase coincidió también con la decadencia
del imperio inglés y la emergencia del
DEPENDENCIA COLONIAL: La imperio estadounidense. En ese último
dependencia comenzó históricamente bajo momento de la fase neocolonial suele
la forma colonial, con control político producirse (como ocurrió en Latinoamérica)
administrativo a cargo de la metrópoli y una un proceso de industrializació n por
pauta económica clásica: proporcionar sustitución de importaciones. Si la élite local
materias primas e importar productos decide en ese momento tomar el camino del
industriales terminados bajo un régimen de desarrollo autónomo, con todos los sacrifi-
monopolio. Ese colonialismo significaba cios y riesgos que ello implica, y si ella está
para la metrópoli gastos y responsabilidade en condiciones de liderar el proceso, hay
s administrativas que con el tiempo se una posibilidad de escapar al círculo de la
mostraron innecesarios. La "independencia" dependencia. Esto es lo que ocurrió en el
(tanto la conquistada por las armas en Japón Meiji. En el caso contrario (que es el
América en el siglo XIX como la concedida más frecuente) , ese proceso de
por las potencias europeas en Asia y Africa industrialización sustitutiva de importaciones

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -21-


Eduardo Jorge Arnoletto

y no integrada es solo un pasaje desde la descenso moral del sistema, implica un gran
dependencia neocolonial a la dependencia incremento de sus costos operativos, que
satelital. Es lo que ocurrió en América aumenta la necesidad de provisión de
Latina. fondos desde la metrópoli y profundiza el
endeudamiento del satélite hasta un punto
DEPENDENCIA SATELITAL: La prácticamente sin retorno. Allí la metrópoli
dependencia satelital implica un traslado del decide no asignar más fondos para
dominio a una superpotencia con subsidiar al satélite, vía inversiones,
hegemonía generalizada (en nuestro caso, préstamos o ayudas y la situación colapsa.
de una potencia media, europea, como Nuevamente, en ese momento de
Inglaterra, a los EE.UU.). Implica también transición, aparece una posibilidad de
un cambio en la naturaleza propia de la autonomía, pero neutralizada por el altísimo
dependencia. Lo fundamental ya no es el endeudamiento y la acrecentada
intercambio desigual (que se mantiene) sino dependencia tecnológica. Lo más corriente
la dependencia financiera, además de la es buscar una nueva forma, más
cultural y política. Se hacen inversiones de equilibrada, de dependencia, la
capital (primero industriales, luego dependencia provincial.
financieras), aportes tecnológicos no
integrados y tutela político-milita r, DEPENDENCIA PROVINCIAL: La
destinada a cumplir dos objetivos: mantener dependencia provincial coincide con las
el predominio de la élite local sobre su nuevas exigencias del orden intraimperial y
propia masa y asegurar la dependencia permite encontrar el punto óptimo, desde el
intraimperial del satélite respecto de su punto de vista de la metrópoli, para el uso y
metrópoli. Entretanto, se ponen en marcha administración de los recursos de las
todos los mecanismos de influencia cultural: "provincias". Ese punto concuerda con una
acción de los medios de comunicación, adecuada pauta de costo-ganancia y con un
películas, series de televisión, libros, sistema equilibrado de ingresos-egresos en
servicios de "intercambio cultural", etc.; y la relación metrópoli-provin cia, para evitar
para sectores escogidos de la élite y la la necesidad de costosos subsidios y para
subélite, la posibilidad de educarse y impedir los riesgos de rebeliones difíciles de
perfeccionar sus estudios en centros reprimir, o sea que se busca lograr un
culturales de la metrópoli, hacer estadías de adecuado nivel de prosperidad en las
entrenamiento laboral, etc. "provincias" sobre todo en el nivel de sus
La dependencia satelital es también una clases medias. Es nuestra convicción que
forma inestable y transitoria. El colapso del en estos tiempos nos encontramos
satelismo se produce del siguiente modo: se recorriendo esa transición entre la
plantea una crisis en la situación interna del dependencia satelital y la provincial; y que
satélite porque su crecimiento económico y todos los episodios vividos en los últimos
social es desigual e implica una creciente veinte años han sido y son fases de dicho
marginalización de las grandes masas. Hay proceso. Según la experiencia histórica
deficiencias en las estructuras de conocida, de la cual el Imperio Romano
abastecimiento de alimentos y de productos ofrece los mejores ejemplos, el logro de
industriales; los costos industriales son muy esos objetivos implica necesariamente el
altos y hay pocos ingresos para el Estado reemplazo de la ineficiente élite satelital por
por el bajo nivel de actividad y el alto nivel una nueva élite, una "burocracia
de evasión impositiva. Hay una persistente romanizada" de orígen local, de clase
falta de oferta de empleos, aún para la clase media, formada en la metrópoli y sometida a
media urbana, lo que en algunos casos un régimen de supervisión directa de la
llega a incrementar la propensión autoridad de la metrópoli. Esos nuevos
revolucionaria de la contraélite, que debe "equites" formarán la nueva clase dirigente,
ser controlada mediante una coerción confiable y calificada, capaz de lograr los
creciente, por medio de dictaduras militares objetivos buscados: automantenimiento de
y regímenes fascistas, lo que, aparte del la "provincia", mejores beneficios para la

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -22-


Eduardo Jorge Arnoletto

metrópoli, y mejor ocupación para la clase en que la sociedad reacciona frente a las
media local, lo que aleja los riesgos de violaciones a sus normas. El fin mínimo del
insurrecciones. La gran pregunta que queda Derecho es impedir acciones destructivas
pendiente es qué pasará y que harán los para la sociedad, solucionar conflictos que
grandes grupos sociales no calificados que amenacen la convivencia y mantener el
quedarán marginados de la nueva dinámica orden o paz social. Es el poder político
economico-social de las provincias. quien toma del enorme conjunto de normas
y costumbres sociales comunes, aquellas
DERECHA: En la tradicional visión que, reelaboradas y sistematizadas, serán
geométrica de la política, basada en el par dotadas de coactividad y erigidas en
dicotómico cambio-conservac ión, la Derecho exigible a todos. Por ello, desde el
derecha se identifica con el principio punto de vista político, el Derecho es el
conservador. El orígen histórico de la principal instrumento con que cuentan las
denominación se remonta a la época de la fuerzas políticas que detentan el poder en
Revolución Francesa, cuando en la una sociedad para ejercer su dominio.
Asamblea los diputados conservadores se
sentaban sobre la derecha frente al DERECHOS HUMANOS: Dice Deutsch
presidente. La derecha es la posición que la autoridad y la lealtad determinan lo
política del conservadurismo: fé en el que el Estado puede exigir de su pueblo; y
reinado de la Divina Providencia, sentido del que los derechos humanos resumen lo que
misterio y de la plenitud de la vida el pueblo puede exigir legítimamente a su
tradicional, afirmación del orden, defensa de Estado. Desde la Antigüedad se ha
la estratificación social, reconocimiento de sostenido que ciertos derechos son
la relación entre propiedad privada y naturales, innatos, inalienables,
libertad, confianza en la tradición y en el imprescriptibles . Las personas los exigirán
derecho consuetudinario, certeza de que siempre que algo violento no se los impida,
cambio y reforma no son la misma cosa y y volverán a exigirlos cuando cese la
de que la lentitud del cambio es el medio restricción, y aún con ella. Hay derechos
más adecuado para la conservación de lo negativos (lo que no debe hacerse al
existente. A estas notas se puede agregar: individuo): mutilarlo, torturarlo, matarlo,
la importancia política concedida a la apresarlo sin el debido proceso, negarle
religión dominante, la escasa fé en el protección legal, coartarle su libertad de
progreso, una visión pesimista de la expresión, impedirle que practique la
naturaleza humana, pero también un grado religión de su elección u obligarlo a practicar
apreciable de pragmatismo, que ha otra. Modernamente se han agregado a
permitido a la derecha actual adoptar una esta lista muchos derechos positivos,
orientación racionalista y tecnocrática y como el derecho a la alimentación y al
aceptar al liberalismo como su visión de la albergue, a la asistencia médica, a conocer
política económica. (Ver y educarse. Pero evidentemente, una cosa
CONSERVADURISMO) . es reconocer legalmente la existencia de un
derecho y otra es darle real y efectiva
DERECHO: Es un ordenamiento vigencia. Este es un aspecto importante
normativo coactivo: un conjunto unitario de para medir la actuación de un sistema
normas de conducta y de organización, político, de un gobierno, etc.
cuyo contenido es la reglamentación de las
relaciones fundamentales para la conviven- DESARROLLO DESIGUAL: Este
cia y la supervivencia del grupo social; concepto es un aporte de Lenín a la teoría
conjunto dotado de poder coactivo, o sea marxista. Lenín sostenía que los países del
que su incumplimiento acarrea sanciones y mundo se iban a desarrollar de manera
penas. Se consideran relaciones desigual, y que algunos países se volverían
fundamentales para la sociedad las altamente industrializados mientras otros se
familiares, las económicas y las políticas, quedarían atrás, según que dispusieran en
así como la reglamentación de las formas mayor o menor medida de la tecnología

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -23-


Eduardo Jorge Arnoletto

moderna, que aumentaría también las - la conciencia, participación,


opciones políticas disponibles para la compromiso y libertad de los
sociedad. miembros
- la integración societal, axiológica y de
DESARROLLO MUNDIAL: Todos los masa y élite
parámetros de la situación global del - la legitimidad de las autoridades, del
mundo, y especialmente los indicadores de régimen, del sistema
su crecimiento, son valores básicos de DESCENTRALIZACIO N
referencia para evaluar los parámetros e ADMINISTRATIVA: Es un principio
indicadores de cualquier país o región del tendencial de organización, caracterizado
mundo. Cada vez más tenemos conciencia por la derivación de poderes administra-
del carácter unitario de nuestro planeta y de tivos, que es además una derivación del
las repercusiones que lo que pasa en aparato político-admini strativo del Estado,
cualquier lugar tiene sobre el conjunto. A hacia los efectores del aparato adminis-
medida que el mundo en su conjunto trativo.
crezca, más pequeño se hará el poderío de
cualquier país en la política mundial, y más DESCENTRALIZACIO N POLITICA: La
limitaciones habrá a la arbitrariedad de los descentralizació n política expresa una idea
poderosos. de derecho autónomo. Su principio es que
el poder decisorio, e incluso la potestad
DESARROLLO POLITICO: Es la legislativa, estén siempre ubicados lo más
manifestación político-social del proceso bajo posible en la escala jerárquica del
evolutivo general de la vida. Su dirección es sistema político, y lo más cerca posible de
neguentrópica y va hacia estados de sus destinatarios finales, y funcionen con su
complejidad y autonomía crecientes, por activa participación.
medio del desarrollo de sistemas
autoadaptativos. Como proceso social, el DESEQUILIBRIO POLITICO: Se refiere a
desarrollo político es modernización política situaciones de tensión entre el sistema
más institucionaliz ación política y puede político y su ambiente intra y/o extrasocietal.
expresarse con la fórmula: Esa tensión puede generarse por exceso de
DP = M + I insumos, que el sistema no alcanza a
Los indicadores de la modernización son las procesar, por excesiva rapidez de ingreso
variables de funcionamiento: de insumos, o porque los exumos no
- orientación racional satisfacen las demandas y no generan
- diferenciación estructural apoyos, o porque hay fallas en los circuitos
- capacidad de comunicación. Otro tipo de desequilibrios
que quedan operacionalmente definidas puede producirse, no ya entre el sistema y
por: su medio sino en el interior del sistema,
- la racionalidad y coherencia de las entre sus elementos componentes, por
decisiones y acciones absorción indebida de funciones ajenas o
- la diferenciación y autodeterminació n por no cumplimiento de las funciones
inter e intrasocietal propias.
- la autoconservación y desempeño del
sistema, sus subsiste- DESMOVILIZACION POLITICA: Este
mas y roles concepto se aplica sobre todo al análisis de
Los indicadores de la institucionaliza ción las relaciones entre los regímenes
son las variables de participación: autoritarios y la movilización política. No
- movilización política todos estos regímenes actúan igual pero
- integración política son frecuentes los casos de desmovilización
- representación política deliberada de una población
que quedan operacionalmente definidas precedentemente movilizada, en una
por: situación política carente de instituciones
capaces de satisfacer las demandas o de

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -24-


Eduardo Jorge Arnoletto

garantizar procesos estables de cambio gobiernos" (Rose, 1988), consecuencia


social. Se trata de poblaciones "reca- entre otros factores de la "revolución de las
lentadas" a las que el régimen autoritario, espectativas crecientes" y de la "revolución
una vez instalado, trata de "enfriar" para de las competencias crecientes" ha
controlar mejor la situación, induciendo a los planteado en términos dramáticos la
ciudadanos comunes a la apatía y la cuestión del rendimiento de los gobiernos:
indiferencia; en una palabra, a no ocuparse la dificultad para proveer prestaciones a
de política. Tal fué, por ejemplo, el modus costos aceptables, ya sea en términos
operandi del régimen portugués de Oliveira económico-finan cieros (erogaciones
Salazar, y fué también el intento de muchos superiores a las recaudaciones), ya sea en
regímenes pretorianos latinoamericanos .(D. términos operativos (ineficiencia/ineficacia);
Fisichella -1990) y la dificultad para controlar y guiar los
enormes aparatos burocráticos creados
DESPOLITIZACION: El concepto de para afrontar compromisos tán amplios de
despolitización, aplicado al conjunto social intervención en ramas tan diversas de la
global, supone la definición de un nivel vida individual y colectiva. Lo que aún está
medio de participación de los ciudadanos por verse es si las nuevas recetas puestas
en los asuntos públicos y el estudio de las en marcha a partir de la revolución neo-
variaciones alrededor de ese nivel medio. Si conservadora resuelven tales problemas o
parece que la opinión pública se muestra simplemente los suprimen generando otros
excepcionalmente pasiva, se hablará de tanto o más graves. La experiencia vivida
despolitización global. Dentro de esta permite plantear severos cuestionamientos
misma lógica, uno puede preguntarse si a los nuevos enfoques, incluso en sus
esta situación es producto de una voluntad aspectos centrales, como el crecimiento
política de los gobernantes o si es fruto de económico. (D. Fisichella -1990)
factores culturales que escapan en gran
medida a la acción consciente y voluntaria DICTADURA DEL PROLETARIADO: Tras
de los hombres. También suele hablarse de la revolución proletaria, que habría
despolitización y de candidatos "apolíticos" expulsado a los últimos burgueses y
cuando se quiere escapar del desprestigio "expropiado a los expropiadores", en cada
que envuelve a los partidos o a la actividad país donde los proletarios tomaran el poder
política en general. En este caso se trata se iniciaría un breve período de transición,
solo de una estratagema, porque si hay una dictadura del proletariado, o sea "de la
candidatura, hay elección, y si hay elección, gran mayoría y en interés de la gran
hay política.(J.M.D enquin, 1991) mayoría", ayudados por los consejos de los
intelectuales progresistas y "los mejores
DESREGULACION: El crecimiento del elementos de la burguesía" que ya para
Gobierno, del Estado, la extensión de la entonces se habrían puesto de su lado. Al
"mano pública", no es, como pareció en un ser los proletarios internacionalist as por
tiempo, una tendencia unilineal irreversible. naturaleza, los países gobernados por ellos
Sin duda han sido poderosos los impulsos cooperarían en una fraternal comunidad de
que han llevado al Estado, desde su naciones socialistas. Ese socialismo sería
originaria función de custodio del orden aún un período de escasez, pero por breve
interno y de la defensa externa, con su tiempo, hasta que el avance tecnológico
inevitable acompañamiento fiscal, a asumir logrado por el capitalismo ( puesto ahora al
funciones económicas y sociales crecientes. servicio de todos) y los nuevos avances
Pero desde los años setenta se han puesto tecnológicos, abrieran las puertas de una
en acción contra-impulsos orientados a economía de abundancia y del comunismo,
reducir el rol del Estado como proveedor de inciándose así el futuro sin Estado y sin
servicios sociales y productor económico, clases sociales para la humanidad. Tal es,
así como a atenuar su rol normativo de la en un apretado resumen, la visión de Marx
actividad privada. En esto último consiste la sobre la transición desde el capitalismo al
desregulación. La "sobrecarga de los comunismo.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -25-


Eduardo Jorge Arnoletto

una serie de razones. En los regímenes


DIFERENCIACION POLITICA: Así como presidencialista s, el márgen de
hay un proceso de asimilación política (ver discrecionalidad del Presidente es bastante
arriba) o sea, un aprendizaje de hábitos de amplio, aún sin contar con las chicanas que
un grupo distinto del de orígen, también hay también se practican (tales como el "veto de
un proceso de diferenciación política. Una bolsillo", que consiste en vetar algo cuando
minoría cultural puede buscar su movilidad ya el Congreso no tendrá tiempo de tratarlo
social asimilándose a la cultura dominante, nuevamente hasta la próxima Asamblea).
o marcando claramente su diferenciación.
Ciertos procesos, como la integración de DISCRIMINACION POLITICA: Cuando los
naciones a escala continental, ha provocado individuos o los grupos quieren movilizarse
un resultado inesperado: el resurgimiento y ascender en la sociedad, a menudo
de los localismos y sus diferenciaciones encuentran la resistencia excluyente de
culturales, con las consiguientes quienes ya ocupan los niveles a los que se
aspiraciones de diferenciación política. quiere acceder. Este es un fenómeno social
general; cuando se da dentro del sistema
DIPLOMACIA: Es el conjunto de político, se habla de discriminación política,
estrategias y tácticas que un estado la cual toma a menudo formas sutiles,
nacional instrumenta para intentar lograr porque es un hecho real pero vergonzante y
sus objetivos de política exterior. generalmente no reconocido, porque
contradice la ideología de la "sociedad
DISCIPLINA PARTIDARIA: Aparte de su abierta". Se suele considerar, por ejemplo,
significado genérico, que alude al como patrones objetivos para evaluar el
cumplimiento por los afiliados de los acceso a un nuevo nivel, lo que en realidad
estatutos de los partidos, como ocurre en no son más que artificios culturales.
cualquier organización, este concepto tiene
un significado específico, que se refiere al DISENSO: La democracia moderna,
comportamiento de los representantes pluralista y competitiva, se basa en la
parlamentarios respecto de las decisiones garantía del disenso, que implica el respeto
tomadas por su bloque partidario. En los a una cultura política heterogénea, y la
regímenes presidencialista s no es posibilidad de disentir con los que ejercen el
necesaria una estricta disciplina, porque poder sin quedar por ello fuera del sistema
una eventual pérdida de mayoría en una sino, por el contrario, siendo reconocido
votación parlamentaria no provoca ninguna como parte necesaria del mismo. Cual es
crisis, pero en los regímenes parlamentarios en este caso el límite del disenso? La
es fundamental una estricta disciplina legitimidad es la propiedad del poder
partidaria para mantener una mayoría político de ser aceptado como el más
estable, y la consiguiente estabilidad del conveniente para la síntesis política, en
gobierno. base a lo cual obtiene apoyo político. Legiti-
midad implica consenso, y consenso implica
DISCRECION DEL PODER EJECUTIVO: homogeneidad cultural. La pregunta implica
En principio, la expresión "poder ejecutivo" si esa legitimidad, ese consenso y esa
alude a alguien que ejecuta (que se encarga homogeneidad cultural deben abarcar todo
de que se cumplan) las leyes, es decir, las el campo político, incluyendo las insti-
decisiones del poder legislativo. Sin tuciones instrumentales y las decisiones,
embargo, tanto en el orden político como en acciones y opciones de los gobernantes. La
el privado, los ejecutivos, los que ejecutan, opción democrática afirma que no, y que es
tienen un márgen bastante amplio de suficiente el consenso sobre las "reglas
discrecionalidad respecto de aquéllo que básicas del juego": sobre las instituciones
deben ejecutar. Pueden proponer lo que creadas para disciplinar los conflictos y
luego se decide para que ellos lo ejecuten, proteger los derechos y libertades de las
pueden reglamentar la ejecución, e incluso personas y los grupos sobre la base del
postergarla o vetar la decisión, invocando principio de mayoría atenuado por las

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -26-


Eduardo Jorge Arnoletto

garantías a las minorías, pudiendo haber electoral, más se acentúa la pro-


disenso, y por ende posibilidad de cambio, porcionalidad en la asignación de escaños y
sobre todo el resto, sin que sea cuestionada menor es, por lo tanto, la posibilidad de dis-
por ello la legitimidad democrática, sino por representaci ón.
el contrario, exaltada en la medida en que
ese disenso tiene vigencia efectiva. (D. DISTRIBUCION DEL PODER: Dónde está
Fisichella - 1990) ubicado el poder de una sociedad? En un
pequeño grupo, quizás anónimo, o
DISFUNCIONALIDAD POLITICA: Dice ampliamente difundido en el seno del
Talcott Parsons que todos los sistemas pueblo? Una respuesta realista sobre la
sociales tienen ciertas funciones básicas: distribución del poder en una sociedad
mantener sus pautas, adaptarse a los seguramente indicaría una posición
cambios de su ambiente, integrar sus diver- intermedia entre esos dos extremos. Hay
sas tareas y funciones, y moverse en una porción de poder ampliamente difun-
procura de la obtención de sus objetivos. El dida, sobre todo en las sociedades
sistema político es, justamente, el sistema democráticas, pero es más un "poder de
típico de obtención de metas. Es el gobierno impedir" que un "poder de actuar". También
quien debe organizar a la sociedad para reside en el pueblo el poder de elegir a sus
buscar las metas que ésta ha elegido. gobernantes, o para ser más preciso, de
Buscar un objetivo implica definir una optar entre los elencos alternativos que le
imágen del mismo, determinar los medios ofrecen las élites. La mayor parte del poder
de acción, trazar una estrategia y coordinar activo reside en las élites. Hay élites de
los esfuerzos colectivos para lograrlo. propósito general (que influyen sobre
Cualquier falla en ese proceso, que trabe o muchas cuestiones) y élites especiales (que
demore el logro de objetivos sociales puede tienen una influencia restringida a ciertos
ser considerada una disfuncionalidad asuntos). En los países desarrollados, por
política. su desarrollo, y en los países pobres, por su
dependencia, la élite económica concentra
DISOCIACION POLITICA: Es un concepto la mayor influencia y poder: en primer lugar
que tiene dos significados, según el nivel los sectores financieros, que regulan el
donde se aplique. En un nivel sociológico, crédito y la inversión, y en segundo lugar, la
alude a los procesos de disgregación de gran industria, o el sector rural. También el
grupos políticos, por pérdida de la sector militar, asociado o no a la industria,
motivación que los había aglutinado. En un concentra considerable poder. Ciertos
nivel psicológico, en cambio, tiene un servicios, como la publicidad y
significado completamente distinto, porque especialmente los medios masivos de
alude a la capacidad de la mente para comunicación, han alcanzado en los últimos
disociar y luego recombinar los elementos tiempos considerable poder, pero es difícil
de la memoria, algo esencial para ejercitar establecer si es propio o como
el pensamiento crítico y la creatividad, es intermediador de otros. Otros elementos de
decir, para ejercer la libertad. mediación entre élites, como las firmas de
abogados y las asesorías, tienen bastante
DIS-REPRESENTACI ON: Concepto poder. Por supuesto, otra parte
acuñado por D. Fisichella para designar el considerable del poder reside en los
resultado de ciertas operaciones de partidos políticos, que suelen ser los
ingeniería electoral que producen una verdaderos "representados" en las
distorsión global en la relación Asambleas, y finalmente, otra parte del
votos/escaños, independientemen te de qué poder reside en organizaciones de gran
partido está sobre-representa do (o sea, influencia sobre la opinión pública, como la
obtiene un porcentaje de escaños superior Iglesia Católica, o en otros países, las
al porcentaje de los votos obtenidos) y cuál iglesias en general.
está sub-representado (o sea la inversa).
Cuando más amplia es la circunscripción

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -27-


Eduardo Jorge Arnoletto

DISTRIBUCION DE RECURSOS: Tanto a recurriendo de ser necesario a la fuerza, y


nivel mundial, como regional, como la legitimidad del poder, a tal punto que el
nacional, la característica dominante en poder que deja de ser efectivo deja también
prácticamente todo el mundo es una de ser legítimo. Si, por el contrario, respon-
desigual asignación de los recursos. Un demos negativamente, hemos de buscar
primer significado del concepto se refiere al otro principio constitutivo de la política, tal
estudio de dicha asignación y de sus como el bien común o la conciencia social
probables causas y efectos. Otro significado integrativa: el poder tendrá un caracter
del concepto se refiere al modo con que un secundario, necesario pero no fundante, y la
sistema político, y en definitiva un gobierno, efectividad política se debilitará con él.
asigna sus recursos (siempre escasos) al Estas son las posiciones extremas entre las
logro de sus metas (en teoría, infinitas). El que no es fácil optar porque necesitamos
análisis de dicha distribución de recursos que la política tenga un fundamento que no
indica claramente las prioridades reales y sea la mera fuerza pero también
los condicionamiento s de un gobierno, más necesitamos que el poder tenga efectividad.
allá de sus posturas declamatorias. Quizás una respuesta equilibrada sea la
siguiente: el poder dotado de efectividad
DOMINIO POLITICO: Un sistema político tiene necesidad de legitimarse según
se desarrolla en un medio ambiente principios más elevados porque la
multidimensional : natural y humano, legitimidad ética, al activar los mecanismos
intrasocietal y extrasocietal. Un objetivo del consenso, reduce los costos de gestión
prioritario de todo sistema político es lograr del poder porque produce más obediencias
el dominio de su ambiente, en todas sus espontáneas y permite utilizar para los fines
dimensiones. Hay tres modos básicos de propios del sistema social recursos que en
relación con el ambiente: uno consiste en otras circunstancias debieran reservarse
conquistarlo, poseerlo y usarlo; otro es para la coerción y la represión. Es en
llegar a un entendimiento que permita definitiva el problema que se conoce como
acceder a sus recursos y preservarlo a la "la ineficiencia de los autoritarismos". (D.
vez; y el tercero es doblegarse a sus Fisichella - 1990)
exigencias y asumirlo pasivamente. El
dominio político se ha manifestado EFICACIA Y EFICIENCIA: La eficacia es
principalmente según el primer modo y la capacidad de un sistema para obtener
tiende a evolucionar en los mejores casos resultados, sin preocuparse por los recursos
hacia el segundo, que es más racional e que deba invertir para ello. La eficiencia es
implica un criterio de dominio a largo plazo. la relación entre los resultados que logra y
El tercer modo es ajeno a la noción de el costo de los recursos necesarios. En una
dominio. imágen aproximada, eficacia es a cuántos
kilómetros por hora corre un vehículo;
EFECTIVIDAD POLITICA: En Ciencia eficiencia es cuántos kilómetros hace por
Política, una pregunta básica con respecto litro de combustible, a esa velocidad. En el
al poder operante en toda síntesis política campo político-social , eficacia es
(al que podemos llamar autoridad, gobierno, incrementar grandemente las
soberano, estado, etc.) es la siguiente: probabilidades de que ocurra algo impro-
partiendo de que esa autoridad tiene el bable; eficiencia es la relación entre ese
monopolio del uso legítimo de la fuerza, es cambio de probabilidad de un resultado y
ese monopolio el que le da legitimidad? Si los costos que ello implica. La actuación de
respondemos afirmativamente estamos un gobierno se mide finalmente en términos
considerando al poder (en definitiva, a la de eficiencia: no sólo nos interesa saber
fuerza) como principio constitutivo de la cuántas probabilidades hay de que un
política, y en tal caso habrá una exacta gobierno logre un resultado sino también a
coincidencia entre la efectividad política, qué costo. La excepción es cuando las
como capacidad de imponerse en la acción circunstancias obligan a adoptar una política
y de obtener los resultados prefijados de emergencia, es decir, centrarse en una

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -28-


Eduardo Jorge Arnoletto

sola meta preponderante, en un solo valor, que van desde la apatía política hasta los
como puede ser, por ejemplo, rechazar la complicados procedimientos de registro
agresión de un invasor externo. En esas necesarios para poder votar.
emergencias vitales se actúa sólo con
criterios de eficacia. Pero ésto tiene límites ELECCIONES PRIMARIAS: Sistema de
en su duración y en la naturaleza de la selección de candidatos para las elecciones
situación. La práctica de gobernar generales, usual en los EE.UU., que mide la
permanentemente con criterios de popularidad de los diversos pre-candidatos
emergencia distorsiona el comportamiento entre los afiliados (primarias cerradas) o en
de los grupos y del mismo gobierno, la población en general (primarias abiertas).
corrompiendo finalmente a la sociedad. En cierta medida, es un sistema que
procura evitar la oligarquización que
ELECCIONES: Acto por el cual son implican las nominaciones hechas en la
elegidos los representantes del pueblo para cúpula de los partidos.
ocupar cargos políticos. Los ciudadanos
que reunen las condiciones estipuladas en ELITE: Concepto que designa a esa
la ley votan y eligen sus representantes minoría más o menos organizada que en
legítimos. El desarrollo de elecciones toda sociedad detenta la mayor parte del
políticas fué un aspecto central en el poder y de la influencia, frente a la mayoría
proceso de implantación de la democracia que prácticamente carece de todo poder.
representativa, el cual en parte puede ser Socialmente, las formas de poder más
analizado como conjunto de fases en la estratégicas son la económica, la ideológica
extensión del voto, desde el voto calificado o cultural y la política. De allí que suele
o censitario, restringido a una pequeña hablarse de élite económica, ideológica y
minoría, hasta el voto ampliado, el voto política. En toda sociedad, el poder político,
universal masculino y finalmente el voto es decir, la capacidad de imponer
universal masculino y femenino. Se decisiones valederas para todos los
considera que haber sido votado por la miembros del grupo, aún apelando a la
mayoría del pueblo confiere legitimidad de fuerza de ser necesario, pertenece a un
orígen a un representante político. grupo restringido de personas. Una élite
Formalmente es sin duda así, pero en la puede ser representativa, cuando presenta
práctica se deben hacer algunas una condensación y perfeccionamient o de
consideraciones críticas a los usos actuales: los valores de amplia vigencia social, o no
los candidatos son seleccionados y representativa, cuando sus valores y
promovidos por los partidos, con el respaldo comportamientos se han alejado y son
económico de diversos grupos de interés. diferentes de los del pueblo, lo cual es un
Los ciudadanos comunes en realidad no claro síntoma de decadencia social, por vía
eligen sino que optan por alguno de los de la creciente disfuncionalidad de la élite.
equipos que les presentan las élites.
Frecuentemente, los grupos de interés ELITE CENTRAL: El concepto de élite es
respaldan a diversos candidatos, de modo bastante amplio y abarca un grupo bastante
que todos los probables electos estén numeroso de personas, muchas de ellas
comprometidos con ellos. La publicidad con influencia sólo local o referida a ciertos
permite fabricar la imágen del candidato asuntos y no a otros. La élite central es el
según el perfil deseado por el público, para núcleo de esa élite: el concepto se refiere a
intentar su "venta" como un producto ese reducidísimo grupo de personas que
comercial. Por otra parte, el voto es, según participan en la toma de las decisiones
la ley, universal y secreto (y en algunos fundamentales, que están ubicadas en los
países, obligatorio), pero una cantidad de nodos más estratégicos de circulación de la
usos y normas limitan el número de los que información y que tiene reputación social
votan. En la mayoría de los países, una suficiente para influir mucho en la opinión
proporción que varía entre el 15 y el 40% se pública. Puede tratarse de un grupo de
abstiene de hacerlo por diversos motivos

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -29-


Eduardo Jorge Arnoletto

aproximadamente 1000 personas en un que ninguno pueda tomar preponderancia


país del tamaño de los EE.UU. sobre los otros. Es el resultado de lo que en
la técnica del constitucionalis mo clásico se
ELITE DE INTERESES: Fuera de los denomina "sistema de frenos y
períodos de emergencia, la vida política contrapesos". En un sentido más amplio,
normal transcurre en negociaciones y toda relación de poder es suceptible de
decisiones entre los distintos grupos de alcanzar un estado de equilibrio, por
interés. Cada grupo tiende a formar su compensación de fuerzas enfrentadas. En
propio equipo dirigente para atender esas el orden internacional, se designa como
actividades. Esos equipos trabajan juntos y equilibrio de poder ("balance of power") a
con frecuencia se vinculan entre sí aquel sistema internacional construído
formando un "establishment" , lo que facilita sobre la base del equilibrio duradero entre
las negociaciones, pero al mismo tiempo las potencias, mediante el enfrentamiento
plantea el riesgo de que esos dirigentes sistemático por parte de los demás estados
(sindicalistas, líderes empresarios, de toda tentativa hegemónica de alguno de
funcionarios gubernamentales) cada vez se ellos.
parecen más entre sí y menos a aquellos
cuyos intereses teóricamente representan. EQUIPO POLITICO-ADMINIS TRATIVO:
Los partidos políticos se organizan para
ELITE MARGINAL: Es un concepto definir un proyecto político y bregar por su
derivado del concepto de élite media. Está realización. Los dirigentes que ocupan
compuesta por aquellos que sólo forman cargos directivos fijan las prioridades y
parte de la élite media en uno o dos de los deciden cómo ejecutar esos proyectos. Pero
tres factores tomados en cuenta para defi- nada efectivo puede hacerse sin los
nirla. hombres que están en el lugar, los
administradores, los encargados de que las
ELITE MEDIA: El concepto designa, en cosas se hagan. De allí la importancia de
realidad, a un artificio estadístico. Se los equipos político-admini strativos, que
obtiene a partir de una muestra del acompañan con la atención de los detalles y
electorado total, de la que se selecciona el de los problemas de ejecución los diseños
5% superior tomando en cuenta tres necesariamente generales de los líderes
factores: el ingreso, la educación y el status políticos.
ocupacional. Aquellas personas que se
encuentran dentro de ese 5% en las tres EQUIVALENCIA FUNCIONAL: A partir de
categorías forman el núcleo de la élite los conceptos de estructura y función, se
media. Los que figuran solo en una o dos considera que cuando diferentes estructuras
categorías, son consideradas élite marginal. pueden desempeñar la misma función, y por
lo tanto, pueden sustituírse entre sí, son
ENDOCULTURACION POLITICA: funcionalmente equivalentes.
Concepto que proviene de la Antropología
Cultural, y que se refiere al proceso de ESCALA DE PRIORIDADES: Si en algo la
asimilación por el individuo de las pautas Política se parece a la Economía es en la
culturales de su sociedad. La endocultura- infinitud de los objetivos y la escasez de los
ción política es, pues, la parte de ese medios para lograrlos. No se puede lograr
proceso que se refiere a las pautas políticas todo a la vez. Esta idea está en el fondo de
de la cultura. aquella definición de la política como "el arte
de lo posible". La eficacia política requiere
EQUILIBRIO DE PODER: En la vida saber qué se puede hacer en cada
interna de un Estado se designa con este momento y lugar, en relación con los
concepto aquella situación institucional en la hábitos y valores de la gente, y sobre todo,
que las atribuciones de los tres poderes - con su escala de valores, o sean sus
ejecutivo, legislativo y judicial- están creencias sobre qué viene primero. La
adecuadamente compensados, de modo escala de valores puede cambiar

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -30-


Eduardo Jorge Arnoletto

(reordenarla suele ser el rol de los políticos


revolucionarios) ESTADO: Es el concepto de mayor
pero también debe ser efectivamente vigencia tradicional como centro de los
atendida (y ese suele ser el rol de los estudios políticos. Desde la Antigüedad, la
políticos realistas, cultores del arte de lo "polis", la "civitas", la "res publica"; y desde
posible). la Modernidad, "lo stato", ha sido el eje de
toda reflexión sistemática sobre la política.
ESPONTANEIDAD POLITICA: La libertad Son bastante recientes los
tiene muchas dimensiones: la ausencia de cuestionamientos a esa vocación
restricciones, la presencia de protagónica del concepto. Tradicionalmente
oportunidades, la capacidad de actuar, la se lo ha definido por tres elementos:
posibilidad de elegir, y, como quinta territorio, pueblo y poder. Es una institución
dimensión, la espontaneidad, o sea la compleja, un sistema articulado de
posibilidad de actuar de acuerdo con instituciones, que engloba a otras
nuestra personalidad, sin grandes instituciones sin estar incluído en ninguna
represiones internas ni coacciones otra institución tán sólida como él mismo.
externas. Requiere un acuerdo entre Estado-poder y estado-sociedad son
nuestras necesidades y las elecciones considerados inseparables por la teoría
disponibles, en el marco de la cultura que institucionalist a. Otras lecturas lo reducen
hemos asimilado y convertido en parte de al aparato de gobierno, algo exterior a la
nuestro ser. colectividad gobernada. Detrás de estas
teorías subyace una magna pregunta: El
ESTABILIDAD POLITICA: Muchas teorías Estado, somos nosotros o son ellos? Se
políticas han sido formuladas en función de dice que el Estado es la "sociedad
un solo valor, considerado como el objetivo políticamente organizada", que existe para
máximo de los actores políticos. En las los hombres y no a la inversa, que es un
teorías clásicas es frecuente apelar en ese medio para asegurar la libertad en el orden.
sentido al valor justicia; las teorías de la Por otra parte se sostiene que es el aparato
Edad Moderna concibieron generalmente la legal de coerción de la clase
política en términos de poder. En el siglo dominante...Deut sch lo define como "...una
XIX, tras Napoleón, y nuevamente en el maquinaria organizada para la elaboración y
siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial, ejecución de decisiones políticas y para la
muchos teóricos intentaron construir una imposición de las leyes y reglas de un
imágen de la política como búsqueda de la gobierno". Algo no demasiado diferente
estabilidad, o sea tratar de mantener la vida decía Lenin: "...máquina para mantener la
interna de las sociedades y las relaciones dominación de una clase sobre otra..." Para
entre sociedades en un estado de equilibrio Hauriou el Estado es "...una agrupación
homeostático, sin cambios importantes. humana, fijada en un territorio determinado
Para los países emergentes tiene un y en la que existe un orden social, político y
significado especial y algo diferente porque jurídico orientado hacia el bien común,
es uno de los tres grandes problemas que establecido y mantenido por una autoridad
su política tiene que intentar resolver: dotada de poderes de coerción" Entre
independencia, estabilidad y desarrollo. ambas concepciones oscila, con diferentes
palabras, el concepto de Estado...
ESTABLISHMENT: Unión de élites
dirigentes de los diversos grupos de interés ESTADO DE EXCEPCION: El concepto
que existen en una sociedad, las cuales han de excepción ha sido vinculado con el de
aprendido a trabajar juntas, se han unido soberanía en una célebre definición de Carl
entre sí y han generado una conciencia de Schmitt, según la cual "soberano es quien
su identidad como grupo y de sus intereses decide sobre el estado de excepción". El
comunes, que frecuentemente se estado de excepción no es cualquier
contraponen con los intereses de los grupos prerrogativa desacostumbrada ni cualquier
que representan. medida policíaca de emergencia. La

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -31-


Eduardo Jorge Arnoletto

excepción implica la suspensión del entero umbral mínimo de actividad política es votar
ordenamiento vigente, por exigencias de en las elecciones generales. El estrato a-
autoconservación. No es anarquía, ya que político asciende, en países donde votar es
el poder político subsiste y es la fuente de obligatorio, a un 15%, y en países donde el
las órdenes a que hacen referencia las voto es voluntario, a un porcentaje variable
estructuras y funciones públicas, pero el que oscila entre el 25 y el 40%, siendo el
derecho queda suspendido frente al resto de la población, estrato político. El
derecho de intentar sobrevivir. Queda así tema es en realidad más complejo, porque
clara la esencia de la soberanía como muchas personas que no se interesan por la
"monopolio de la decisión última", y también política nacional, sí participan en las
la autonomía y mayor capacidad de la cuestiones de política local, etc. El estrato
política respecto del derecho, ya que puede político presenta varios subestratos:
suspenderlo (en el estado de excepción) o especialistas del voto, participantes locales,
subvertirlo y crear otro en su lugar (en el comunalistas, propagandistas y activistas
caso de una revolución). totales. En estos dos últimos grupos se
encuentran los buscadores de poder, de los
ESTILO POLITICO: Es un concepto que cuales algunos pocos lo consiguen
llega a la Ciencia Política desde el campo realmente: los poderosos, que realmente
de la Historia del Arte, adonde llegó desde forman parte de la clase política o
la Retórica clásica. Con cierta inherente gobernante.
vaguedad, se refiere al modo de hacer las
cosas. En Política, en ese sentido, se habla ESTRUCTURA POLITICA: Se dice que la
del estilo de conducción de los líderes realidad política presenta dos fases: la faz
políticos, relacionándolo con su formación y estructural, o estructura política y la faz
su procedencia social. También ha sido dinámica. La política, como sistema de
usado en el estudio del comportamiento de relaciones humanas de mando-obediencia ,
las élites en las instituciones, y en particular implica una estructura (conjunto de partes
de ciertos cargos o instituciones que relacionadas entre sí y con su ambiente)
aparecen especialmente rodeados de con tendencia a expresarse en instituciones,
"ceremonial de estilo". Sociológicament e, el con vocación de orden y estabilidad. Se
estilo político está muy marcado por la trata de sistemas de cargos o roles
influencia de los "estilos de vida" , o sea, las diferenciados y jerarquizados, que
formas de conducta típica de los grupos con diferencian y jerarquizan a sus ocupantes
status. respecto del resto de la gente y también
entre sí. En el interior y en el entorno de esa
ESTRATEGIA: Normalmente se asocian estructura, que tiene rango jurídico, se
los conceptos de táctica y estrategia. desarrolla la faz dinámica de la política, que
Táctica es el plan de acción para lo es la vida y la acción de los hombres que
inmediato, en el corto plazo, para los encarnan esos cargos o roles en un
próximos movimientos. La estrategia es el momento dado, o se relacionan de diversos
plan de acción a largo plazo. Abarca la modos con ellos.
definición de la meta u objetivo final, el
establecimiento de la situación inicial, la EXTREMISMO: Actitud política basada en
evaluación de los recursos disponibles, en una lógica diádica, que no considera la
tiempo y lugar, y el trazado del plan de posibilidad de una tercera alternativa o justo
acción completo hasta la conquista del medio y que ve la resolución de los
objetivo. Hay estrategias flexibles o rígidas, conflictos de valor solo en la eliminación de
frontales o envolventes. (Ver Decisión Políti- uno de los términos. Se caracteriza por la
ca). tendencia a considerar las relaciones
sociales y políticas en términos de alter-
ESTRATO POLITICO: Sector de la nativas radicales, con un deseo de acción
población que realiza alguna actividad inmediata y un fastidio ante todo debate; un
política, en forma contínua u ocasional. El rechazo de los programas a largo plazo y

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -32-


Eduardo Jorge Arnoletto

una marcada propensión a convocar y a sus ocupantes respecto del resto de la


seguir a jefes carismáticos. Rechaza todo gente y también entre sí. En el interior y en
compromiso y toda alianza y practica el el entorno de esa estructura se desarrolla la
abstencionismo parlamentario. faz dinámica de la política, que es la vida y
la acción de los hombres que encarnan
esos cargos o roles en un momento dado, o
FACULTADES RESIDUALES: Como se relacionan de diversos modos con ellos.
ningún sistema legal puede prever todas las A su vez, dentro de esa faz dinámica, se
situaciones específicas que se producen y reconoce la existencia de dos fases: la faz
sobre todo, que se producirán durante su agonal, que abarca la lucha por la conquista
vigencia, se considera que la responsabili- de los cargos o roles, la lucha por
dad de ocuparse de ellas a medida que conservarlos, la resistencia contra sus
vayan surgiendo corresponde a quien ha ocupantes y el juego de las influencias
sido encargado de las facultades residuales políticas; y la faz arquitectónica , que es el
de naturaleza legislativa. Puede ser el ejercicio del poder político en una actividad
gobierno nacional, el provincial o el creadora, constructora, conductora, inte-
municipal. Por la llamada "cláusula del gradora, que le da al grupo social cohesión
bienestar general" (ver arriba) generalmente y conducción, posibilitando su autocreación
estas facultades residuales corresponden al y renovación. Se llama política plenaria a la
gobierno nacional. integración de esas fases en un proceso
permanente de equilibración y
FACTORES DE PODER: En un sentido acomodamiento, que procura alcanzar por
amplio, todas las fuerzas sociales orgánicas aproximaciones sucesivas, en un juego
politizadas pueden ser consideradas como pendular más o menos intenso, la
"factores de poder". En un sentido estricto, resolución positiva de las permanentes
ese concepto se usa para referirse al oposiciones políticas: el movimiento y el
accionar político de: orden, la estabilidad y el cambio, el conflicto
- instituciones estatales no específicamente y el consenso.
políticas, como la Administración Pública y
las Fuerzas Armadas. FEDERALISMO: Sistema de gobierno
- los medios de comunicación social. basado en el principio de la autonomía de
- la o las Iglesias. los subsistemas. El gobierno nacional ejerce
Esas instituciones, como fuerzas políticas, solo las facultades delegadas por las
tienen en común la característica de que no provincias, que conservan un márgen
ejercen presión política esporádicamente amplio de autonomía y a su vez respetan la
sino contínuamente; y no sobre autonomía de los municipios. Es también
determinado orden de cuestiones sino sobre una técnica de descentralizació n decisoria,
todas las cuestiones; y aunque en algún que apunta a que la producción de la
momento no ejercieran una presión decisión esté lo más cerca posible del punto
determinada, su presencia y probable de aplicación. Es una fórmula política de
reacción es tenida en cuenta por los actores gran eficacia cuando un país es demasiado
específicamente políticos, aún cuando su grande y diverso para poder adoptar un
accionar las contradiga. sistema unitario.

FASES DE LA REALIDAD POLITICA: La FINANCIAMIENTO CON DEFICIT: Las


realidad política es polifacética. Presenta fuentes normales de ingresos de los
inicialmente dos fases: la faz estructural y la gobiernos son los impuestos, los
faz dinámica. Como sistema de relaciones rendimientos de los servicios públicos y los
humanas implica una estructura, con préstamos. A diferencia de las familias y las
tendencia a expresarse en instituciones, con empresas, los gobiernos tienen otra fuente
vocación de orden y estabilidad. Se trata de adicional de ingresos: el financiamiento con
sistemas de cargos o roles diferenciados y déficit, que esencialmente consiste en
jerarquizados, que diferencian y jerarquizan imprimir dinero, o en crearlo de otras

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -33-


Eduardo Jorge Arnoletto

formas, para afrontar con él los gastos que sectores subordinados. Las decisiones
exceden a sus ingresos normales, orientadoras de políticas se toman en la
obligando a los habitantes a aceptar ese cúspide del sistema. En los niveles medios
dinero como "circulante legal" en el país. se toman predominantement e decisiones
Esto "resuelve" el problema del Estado pero de instrumentación, y en los niveles bajos
disminuye el poder de compra existente en priman las actividades de ejecución y hay
la sociedad porque al haber mayor cantidad sólo decisiones sobre cuestiones de detalle.
de dinero a la búsqueda de los mismos El flujo real de las órdenes suele diferir
bienes, se produce inflación, que es un bastante del teórico: por lo general, en
impuesto indirecto que recae desigualmente niveles medios y en instancias técnicas de
sobre grupos diferentes, y muy la organización se preparan alternativas de
especialmente sobre los que tienen acción, que luego son propuestas a los
ingresos fijos. Otros grupos, en cambio, niveles altos para que opten por una de
pueden verse momentáneamente ellas, que luego sí desciende según el flujo
beneficiados por esa política del Gobierno, de órdenes teórico; también son frecuentes
por lo que la estabilidad y popularidad de las consultas formales o informales a los
éste termina dependiendo más de la actitud niveles subordinados sobre la viabilidad de
combativa o resignada, de apoyo o de un curso de acción antes de dar las órdenes
rechazo, de tales grupos, que de su política pertinentes. En definitiva, el flujo real de las
económica, la cual en sí misma es órdenes se parece más a un proceso de
desastrosa, especialmente a largo plazo, interacción de lo que indica el modelo
cuando se acumulan los vencimientos y teórico.
sobreviene la hiperinflación.
FLUJO DE RESPONSABILIDAD: En las
organizaciones verticalistas-au toritarias, es
FINANCIAMIENTO DE CAMPAÑAS: La el flujo ascendente de explicaciones que los
política es cara. Hacen falta inmensos niveles inferiores deben dar a los
recursos para llevar adelante las campañas superiores sobre la marcha de las
electorales y otras actividades de promoción actividades de la organización. En general,
partidaria. Los afiliados generalmente no los niveles bajos son responsables de la
son una fuente significativa de aportes. El ejecución, los niveles medios de la
Estado suele contribuir a los gastos de los instrumentación y los niveles altos de la
partidos pero no es suficiente. Son los decisión de políticas, en este caso ante
diversos grupos de interés, especialmente organizaciones de nivel superior, más
los financieros, industriales y comerciales, abaracativo. Esas explicaciones pueden
nacionales y extranjeros, y otros menos originar premios o castigos. Del mismo
"legales" quienes contribuyen para las modo que en el caso del flujo de órdenes,
campañas. No hay secreto político mejor en este caso el funcionamiento práctico
guardado que el orígen de los fondos para suele diferir del modelo teórico, y hay
las campañas. Es comprensible que así formas de responsabilidad del superior ante
sea, porque de modo directo o indirecto sus subordinados, responsabilidade s
esos aportes implican compromisos con compartidas entre distintos niveles
intereses particulares o sectoriales. No deja jerárquicos, etc. También aquí se pone en
de ser una ironía que los fondos destinados evidencia la existencia de procesos de
a convencer a la ciudadanía de la interacción.
preocupación de los partidos por el interés
general de la sociedad sean la causa de su FRACCIONALIZACIO N POLITICA: En el
compromiso con intereses particulares. estudio de los sistemas de partidos se ha
utilizado tradicionalmente la dicotomía
FLUJO DE ORDENES: En las bipartidismo/ pluripartidismo, que no es
organizaciones verticalistas-au toritarias, se satisfactoria para entender su dinámica
denomina así al flujo descendente de funcional. Douglas W. Rae, partiendo de la
decisiones que ordenan la actividad de los idea de que todo sistema de partidos es un

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -34-


Eduardo Jorge Arnoletto

sistema de competencia entre partidos, tales pruebas durante su mandato. En los


propone utilizar tres variables: número de regímenes parlamentarios la importancia
partidos, cuota electoral del partido más política puede llegar a ser mayor, porque la
fuerte y suma electoral de los dos partidos ganancia o pérdida de escaños puede
más fuertes. Estas tres variables tienen una significar un cambio de mayoría y la consi-
considerable eficacia descriptiva pero no guiente caída del Gabinete y el ascenso de
bastan para describir la topografía del un nuevo gobierno.
conjunto del sistema. Rae se plantea
entonces la necesidad de introducir una FRENO POLITICO: Ya desde la época de
variable que describa la estructura general y los romanos se hablaba de dos clases de
panorámica de las relaciones competitivas, poder: el poder de hacer (que en aquel
y llama a esta variable "fraccionalizac ión" tiempo era atributo de los patricios) y el
(opuesta a "concentración") . La poder de impedir (que era atributo de los
fraccionalizació n se mide a partir de dos tribunos de la plebe). Ese juego fué una
conceptos base: el número de las cuotas primera forma de equilibrio político,
partidarias y la igualdad relativa de dichas antecesor de los "frenos y contrapesos" del
cuotas. Un par de ejemplos extremos constitucionalis mo posterior. El sistema
aclararán el concepto: Un sistema no- funciona mientras hay una fluída capacidad
fraccionaliza do sería un sistema de una de negociación, pero cuando ésta se pierde
sola cuota, o sea un partido único que o se debilita, generalmente como
concentra todo el poder y no es competitivo. consecuencia de una polarización política
En el extremo opuesto supongamos un y/o un acrecentamiento del nivel de
sistema altamente fraccionalizado, donde violencia, aparece el riesgo de parálisis del
muchas cuotas (en definitiva, muchos parti- sistema, porque es frecuente que un grupo
dos) de tamaño aproximadamente igual político no esté en condiciones de llevar
(ningún partido predomina) configuran un adelante su propia política pero sí de
caso extremo de multipartidismo. Es impedir que otro lo haga, con lo que el
importante destacar que la fraccionalizació sistema se queda sin ninguna política.
n no se relaciona solo con la cantidad de
partidos sino también con la igualdad FUERZAS POLITICAS: La sociedad
relativa de sus cuotas. Por ejemplo, dos humana nace en lucha con la naturaleza.
sistemas de partidos, ambos compuestos Las fuerzas para esa lucha nacen de la
de tres partidos, pero en uno de ellos el vitalidad, de la necesidad, del temor. La
partido A tiene el 70% de los votos, el B el sociedad es la organización de esas fuerzas
20% y el C el 10%, mientras que en el otro para luchar por la vida. Cuando se
sistema los tres partidos tienen caudales sobrepasa el umbral de la supervivencia,
electorales aproximadamente iguales: este esas mismas fuerzas actúan sobre la
último es mucho más fraccionado que el sociedad para perfeccionarla, y se politizan
anterior. para construir un futuro. Así nacen las
fuerzas políticas. En apretada síntesis, así
FRECUENCIA DE VOTACION: En los explica Burdeau el orígen de las fuerzas
regímenes presidencialista s, los procesos políticas, concepto con el que, en general
electorales que se producen dentro de un (hay un par de excepciones) se designan
mismo período presidencial tienen en manifestaciones de poder político no
general un doble sentido: por una parte, la estatal, que operan como fuerzas de orden
elección de los representantes para o como fuerzas de cambio. Las fuerzas
reemplazar a aquellos cuyo mandato ha políticas nacen de preocupaciones o
fenecido; por otra parte, la expresión del necesidades económicas, religiosas,
estado de la opinión pública o de parte de humanísticas, tradicionales. También nacen
ella respecto de la gestión global del de los propósitos, que configuran el
gobierno. De allí la importancia política de proyecto de vida en común, de cara al
tales votaciones, cuya frecuencia indica futuro. Tanto en la vida individual como en
cuantas veces un gobierno es sometido a la social, las necesidades o posibilidades

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -35-


Eduardo Jorge Arnoletto

percibidas y elaboradas como proyectos de llamadas fuerzas políticas difusas; otras, en


acción futura son fuentes de una energía cambio, disponen de estructuras
que puede configurarse como fuerza política técnicamente apropiadas para la lucha y la
orientada a su realización. Hay fuerzas acción: son las fuerzas políticas
políticas que se presentan diluídas en la organizadas. En un esquema clasificatorio
masa humana o en determinados sectores son las siguientes:
sociales, sin estructuras de acción: son las

FUERZAS DIFUSAS OPINION PUBLICA


POLITICAS CONCIENCIA DE CLASE
IDEOLOGIA
MITO POLITICO
SIMBOLO POLITICO
UTOPIA

ORGANIZADAS PARTIDOS POLITICOS DE NOTABLES


DE APARATO
ELECTORALES DE
MASA
GRUPOS DE INTERES

GRUPOS DE PRESION DE BENEFICIOS


DE IDEAS

FACTORES DE PODER ADMIN. PUBLICA


FUERZAS ARMADAS
MEDIOS DE COMU-
NICACION SOCIAL
IGLESIAS

FUNCION POLITICA: Quizás la visión étnicos o religiosos, grupos anónimos,


funcional más completa del sistema político grupos asociaciona-
sea la de Gabriel Almond en su teoría les).
llamada "de las siete variables". Para 3. Agregación de intereses (instituciones
Almond el sistema político es " un sistema sociales, principal-
de interacciones... que realiza las funciones mente los partidos políticos).
de integración y de adaptación...med iante 4. Comunicación (por medio de la cual
el empleo, o la amenaza del empleo, de una se realizan las otras
coacción física más o menos legítima". Las funciones).
funciones políticas son los conjuntos de
actividades que desempeñan los sistemas - Funciones del exumo:
políticos, que pueden agruparse del 1. Elaboración de normas.
siguiente modo: 2. Aplicación de normas.
3. Juicio conforme a normas.
- Funciones del insumo: También es interesante mencionar aquí el
1. Socialización (asimilación de la cultura llamado "enfoque funcional de la política
política) y comparada", de Almond y Powell, que
Reclutamiento Político (adscriptivo, por puede sintetizarse así:
realización, etc.)
2. Articulación de intereses ( grupos
institucionales, grupos
FUNCIONES: MANTENIMIENTO DEL SISTEMA

ADAPTACION SOCIALIZACION
GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -36-
Eduardo Jorge Arnoletto

RECLUTAMIENTO

CONVERSION ARTICULACION DE INTERESES


COMBINACION DE INTERESES
COMUNICACION
LEGISLACION
APLICACCION
ADJUDICACION

INTERACCION CON EL CONTEXTO INTERNO


INTERNACIONAL

CAPACIDAD DEL SISTEMA


la conflictualidad, y la vida política se
GANANCIA: Es un aspecto crítico de los convierte en un ciclo alternado de
procesos de conducción: inmovilidad-conf licto/emergencia . Pero
en un lenguaje derivado de los estudios ninguna emergencia puede prolongarse sin
sobre persecución de blan- corromper a la sociedad, por lo que ésta es
cos móviles, se describe la conducción una estratagema peligrosa. Ante un
política (ver supra) en tér- gobierno que se llama a sí mismo "de
minos de carga, retraso, adelanto y emergencia" o que actúa como tal, lo
ganancia, que es la magnitud de la primero es preguntarse qué tan real es esa
corrección de la acción del sistema, es emergencia.
decir, el cambio que se obtiene mediante la
respuesta a una nueva señal de insumo, GOBIERNO DE LA MAYORIA: Todo
proveniente del sistema de retroalimentació sistema político asentado en el principio de
n. la soberanía del pueblo debe resolver el
problema de conciliar la representación del
GOBIERNO DE EMERGENCIA: En pluralismo ideológico social con la eficiencia
situaciones normales, la tarea de un de la gestión que debe realizar como
gobierno es organizar la búsqueda coordinador e impulsor de la conquista de
simultánea y compatibilizada de muchos metas sociales. Ante la imposibilidad de
valores, que configuran metas deseables lograr la unanimidad y la concordia total
para la sociedad. Esos valores suelen ser (salvo en lo que se refiere al respeto a las
difíciles de armonizar (como ocurre, por reglas del juego) la solución encontrada es
ejemplo, con invertir para crecer y distribuir el gobierno de la mayoría, o sea que la
para disfrutar) y también hay disputas sobre mayoría elige a la élite propuesta que
los métodos de realización. Todo ésto gobernará efectivamente en su nombre.
frecuentemente genera situaciones de Muchas veces esa mayoría no es la mitad
inmovilismo y conflictualidad paralizante. más uno sino solo la primera minoría. Así se
Estos problemas y conflictos desaparecen explica ( para conciliar democracia y
en situaciones de emergencia: un gobierno eficacia) porqué "unos pocos, en nombre
de emergencia es un gobierno que debe de algunos, gobiernan a todos" (Burdeau).
aplicarse a resolver un solo problema, a La limitación a este planteo está en el
realizar un solo valor, ya sea vencer una respeto a la minoría, que debe seguir
invasión exterior, pacificar los conflictos siendo una alternativa de poder válida y
sociales o vencer la hiperinflación, sin viable; y en la sana práctica política de
mayores preocupaciones por el costo de entender que los aspectos fundamentales
sus acciones: debe pensar en términos de del ordenamiento normativo (las reglas del
eficacia y no de eficiencia. Quizás por ésto juego) deben regularse por consenso gene-
hay frecuentemente en los gobiernos ralizado y no por imposición de la mayoría.
normales una tentación de plantear
emergencias, para superar el inmovilismo y

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -37-


Eduardo Jorge Arnoletto

GOBIERNO FEDERAL: Es el gobierno Presidente) y Jefe del Gobierno (Primer


nacional, en una nación políticamente Ministro, etc.) que es quien dirige el
organizada según los principios del Gabinete o Consejo de Ministros, y es
federalismo (ver arriba), es decir, en responsable ante el Parlamento de la
síntesis, sobre la base de la autonomía de gestión política ejecutiva. En este sistema,
los subsistemas. Jurídicamente se parte de la figura política protagónica es la del Primer
la base de que las entidades concurrentes a Ministro, mientras que el Jefe de Estado
la formación de la federación son queda un poco al márgen de los avatares
preexistentes y delegan sólo parte de sus de la política cotidiana y cumple
atribuciones, reservándose el dominio normalmente una función simbólica de los
autónomo de otras. valores permanentes del Estado, en una
instancia que está por encima de las
GOBIERNO MUNDIAL: Concepto teórico - banderías políticas. En momentos de crisis,
o utopía política- que consiste en suponer la en cambio, suele cobrar mucho relieve
abolición de todos los estados nacionales, político su figura, en cuanto aparece como
con sus gobiernos, leyes, ejércitos, fuerzas restaurador del orden político fundamental.
policíacas, etc., de modo que toda la
humanidad quedara bajo una sola autoridad GOBIERNO PRESIDENCIALISTA :
mundial -un gobierno mundial- con una Sistema de gobierno en el que los roles de
constitución mundial, una policía mundial, Jefe del Estado y Jefe del Gobierno
etc.; y constituyera un solo electorado aparecen reunidos en una sola persona, el
mundial. Una visión evolutiva del proceso Presidente, que designa y hace renunciar a
planetario señala una tendencia aglutinante su arbitrio a los ministros, miembros del
en entidades cada vez mayores y más Gabinete, que aparecen como ejecutores de
complejas, desde las ciudades-estado, las su política. El Presidente es elegido
naciones-estado, las comunidades directamente, o por medio de electores, por
continentales de naciones...proceso que el pueblo, y encarna en sí mismo el Poder
parece apuntar a la formación de una Ejecutivo. Es, desde luego, la figura política
comunidad planetaria unitaria. Para protagónica del gobierno, y aunque
equilibrar esa visión conviene señalar que formalmente las constituciones responden
esos procesos de aglutinación política al principio de la separación y equilibrio de
siempre han sido acompañados por otros los poderes, puede reconocerse (aún en la
procesos de signo contrario: reclamos de normativa) cierta preeminencia del Ejecutivo
autonomías locales, resurgimiento de respecto de los otros poderes del Estado,
regionalismos, etc. Un concepto algo más situación que se acrecienta más todavía en
realista, o más realizable, del gobierno la vida política práctica.
mundial consiste en suponer la posibilidad
de que las organizaciones internacionales GOBIERNO REPRESENTATIVO:
existentes, especialmente la ONU, y el Sistema de gobierno en el que los cargos o
Derecho Internacional, sean dotados de un roles políticos protagónicos son cubiertos
poder coactivo que les permita arbitrar por personas que han sido elegidas por sus
efectivamente en los conflictos y restaurar la conciudadanos para que los ejerzan en su
paz entre los estados. Tal situación, que representación, por medio de procesos de
algunos denominan "nuevo orden votación que aseguran la expresión sin
internacional", de todos modos reflejaría tergiversaciones de la voluntad ciudadana.
siempre, no la expresión de una justicia Otro cargos políticos pueden ser cubiertos a
mundial sino el esquema de poder vigente partir de nombramientos por los electos
en el ámbito internacional. (como es el caso de ministros y secretarios
respecto del Presidente, por ejemplo).
GOBIERNO PARLAMENTARIO: Sistema
de gobierno que presenta un poder GOBIERNO UNITARIO: Sistema de
ejecutivo en el que están diferenciadas las gobierno basado en el principio de la
figuras de Jefe del Estado (Monarca o centralización de las instancias decisorias y

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -38-


Eduardo Jorge Arnoletto

la descentralización de los niveles de cualquier grupo que se forma en pro de un


ejecución o efectores del sistema. Supone interés u objetivo compartido. Su meta es
la negación de la autonomía de los lograr la vigencia social del interés que los
subsistemas y el establecimiento de un agrupa.
doble circuito: descendente de órdenes y
ascendente de informes. GRUPOS DE PRESION: Su orígen es un
grupo de interés, generalmente dotado de
GOBIERNO COMO DIRECCION: Es el organización formal, que se convierte en
conjunto de personas que ejercen el poder grupo de presión al actuar para defenderlo o
político, o sea que determinan la orientación beneficiarlo ante los poderes públicos del
política de una sociedad. En una visión más Estado, ejerciendo presión, o sea "la
normativa, es el conjunto de los órganos a actividad del conjunto de individuos que
los que institucionalmen te les está confiado unidos por motivaciones comunes, tratan de
el ejercicio del poder. El gobierno influir, a través del uso o de la amenaza del
constituye, pues, un aspecto del Estado. Su uso de sanciones, en las decisiones que
tarea es imponer las reglas de convivencia y toma el poder político, ya sea a fin de
tomar las decisiones para mantener la cambiar la distribución prevaleciente de
cohesión del grupo y procurar la obtención bienes, servicios, cargas y oportunidades,
de sus objetivos. En teoría tiene supremacía ya sea a fin de conservarla ante las
sobre otros centros de poder que actúan en amenazas de intervención de otros grupos o
el seno de la sociedad, porque detenta el del poder mismo" (D. Truman). El grupo de
monopolio del uso legítimo de la fuerza. En presión no busca ocupar el lugar de los
la vida política práctica mantiene relaciones portadores del poder político sino influir en
interactivas con ellos, especialmente con los el contenido de sus decisiones en forma
partidos políticos, sus coaliciones y los favorable a sus intereses.
grupos de interés. Los grupos de presión, que operan en
función de un interés netamente particular o
GOLPE DE ESTADO: El golpe de Estado sectorial, suelen denominarse ahora de
es un acto llevado a cabo por parte de beneficios, para diferenciarlos de otros
órganos del mismo Estado. Los autores grupos, de reciente y muy amplia difusión,
más frecuentes son los titulares de un que operan como grupos de presión pero en
sector clave de la burocracia estatal: los nombre de intereses generales de la
jefes militares. Su objeto es deponer al sociedad o de la humanidad, como son los
gobierno en funciones, para reemplazarlo grupos ecologistas, las organizaciones
por otro y cambiar el rumbo de las políticas defensoras de los derechos humanos, etc.,
en curso. No es sinónimo de revolución a los que se deniminan de ideas.
política, aunque lo sea del derecho.
Generalmente origina un incremento de la GUERRA: Hay muchas definiciones de
potencia represiva del Estado y produce un guerra, demasiadas para que el concepto
debilitamiento o anulación de las formas de resulte claro. Jurídicamente se la suele
agregación de la demanda política, por definir como "situación de lucha a la que
medio, por ejemplo, de la disolución de los recurren los estados en casos de conflicto,
partidos políticos. para lograr la salvaguardia de un derecho o
de un interés por la violencia". El análisis de
GRUPOS DE INTERES: Un grupo de la realidad histórica de la guerra muestra
interés es "cualquier grupo que, basándose que siempre hay en ella una actividad
en una o varias actitudes compartidas, lleva militar, un elevado grado de tensión en la
adelante ciertas reivindicaciones ante los opinión pública y la vigencia de normas
demás grupos de la sociedad, para el jurídicas diferentes de las imperantes en
establecimiento, el mantenimiento o la tiempos de paz. La guerra es a la vez un
ampliación de formas de conducta que son conflicto violento, un fenómeno psicológico-
inherentes a las actitudes compartidas" soc ial y una situación jurídica especial. Se
(D.Truman). En palabras más breves, es llama guerra internacional cuando es entre

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -39-


Eduardo Jorge Arnoletto

dos o más estados, e interna o civil cuando instinto de la artesanía". Es consecuencia


es entre grupos de un mismo estado; y de un buen nivel de dominio de la técnica
colonial cuando un pueblo dependiente política.
lucha por liberarse de su metrópoli. Según
la actitud o intención de sus protagonistas, HABITOS DE LOS PUEBLOS: Conjuntos
la guerra puede ser ofensiva, defensiva, de comportamientos generalizados en la
preventiva o "de nervios". De acuerdo a las población de un país, ampliamente
armas utilizadas, puede ser convencional o internalizados por sus miembros, expresión
nuclear; y según sus objetivos, limitada o de su cultura propia, que normalmente
total. La guerra es un instrumento político evolucionan a un ritmo mucho más lento
de los estados, que al buscar el incremento que sus instituciones políticas y
de su poder internacional recurren a la económicas, e incluso que sus estructuras
diplomacia o a la guerra (que es la sociales.
continuidad de la diplomacia por medios
violentos). HABITOS DE OBEDIENCIA: La política
logra asumir la dirección y autodirección de
GUERRILLA: Es un tipo especial de las sociedades, y realizar la asignación
guerra que se caracteriza por el autorizada de valores dentro de ellas,
enfrentamiento entre formaciones fundamentalmente por los hábitos de
irregulares de combatientes, generalmente obediencia de la gran mayoría de la
animados de una fuerte ideología y de un población, hábitos que se fortalecen por la
definido proyecto político, y un ejército probabilidad de sanciones. La coacción es
regular. Los objetivos de la guerrilla son efectiva sólo por vía de excepción: una
siempre más políticos que militares. En desobediencia generalizada hace imposible
general se trata de la destrucción de las la observancia de las leyes.
instituciones existentes y su reemplazo por
otro sistema. Factores importantes para la HEGEMONIA POLITICA: Concepto que
viabilidad de una guerra de guerrillas son: la se refiere a la supremacía o dominio fáctico
actitud de la población (apoyo, neutralidad o que un estado ejerce sobre otros. Su orígen
rechazo), la actitud de la comunidad está en la Grecia clásica, y en su costumbre
internacional (nivel de permisividad de constituir ligas entre las ciudades-estado,
internacional y apoyos encubiertos cada una de las cuales conservaba su
obtenibles), estrategia seguida (en general autonomía política interna pero debía
la guerrilla aprovecha las ocasiones someterse a las decisiones de la liga y de la
favorables y rehuye los enfrentamientos ciudad hegemónica en lo referente a las
decisivos, pero mantiene siempre una relaciones internacionales y la dirección de
actitud ofensiva, buscando por la multitud la guerra. Actualmente conserva el mismo
de pequeños choques lograr el "efecto sentido, incluso agravado por la ingerencia
paralizante" de las fuerzas regulares y su en asuntos internos cuando lo hacen
replegamiento a la defensiva ), y las aconsejable los intereses de las grandes
características del terreno (si permite o no potencias.
disponer de "santuarios" o sea de áreas
protegidas donde rehacerse tras los HERODIANISMO: Concepto originado en
choques). los estudios históricos de A. Toynbee, que
se refiere a una de las formas posibles de
HABILIDAD POLITICA: Está mencionada reacción de un pueblo ante procesos de
como uno de los ocho valores políticos aculturación (ver supra). En el herodia-
básicos de Lasswell: poder, ilustración, nismo, la élite dominada acepta y asimila la
riqueza, bienestar, habilidad, afecto, rectitud cultura dominadora y la fusión de los
y deferencia. Es vista como un sentimiento pueblos bajo su hegemonía, con el apoyo
satisfactorio que deriva de la realización de la subélite y de sectores de las clases
correcta de un trabajo difícil; la realización medias, mientras el grueso del bajo pueblo
de lo que Thorstein Veblen llamaba "el permanece ajeno a la realidad del proceso,

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -40-


Eduardo Jorge Arnoletto

o es neutralizado por distracción o IDEOLOGIA: Quizás sea este el concepto


represión. Implica un distanciamiento político que registra mayor frecuencia de
cultural y vital entre el pueblo y la élite. A uso y al mismo tiempo mayor diversidad de
mediano plazo, la élite se vuelve significados. Los primeros estudios
completamente disfuncional, lo que sociológicos de la ideología fueron
preanuncia la decadencia o la revolución. elaborados por Karl Marx, quien planteó dos
teorías de la ideología, de las cuales la
IDEA DE DERECHO: Es una visión primera es mucho más conocida que la
parcialmente sistematizada de las segunda: 1) La ideología es un sistema de
representaciones colectivas dominantes en representaciones y pautas de acción propio
un pueblo sobre el orden social deseable. de las sociedades alienadas: es un efecto
Es una síntesis de los aspectos de la sociedad dividida en clases. Es el
fundamentales de la cultura política de un conjunto de ideas que se imponen a la
pueblo. El poder político encuentra en la sociedad para defender los intereses de la
idea de derecho la fuente de su clase dominante. Es una "falsa conciencia"
legitimación. Ella es quien le indica el ritmo destinada a encubrir las relaciones fácticas
con que puede realizarse la operación de poder. Su contenido está siempre
política fundamental, que es la históricamente determinado y apunta a
incorporación en el orden de hoy de los justificar las relaciones de dominación
imperativos del orden de mañana. La idea existentes. 2) La ideología es el conjunto de
de derecho es estable pero no rígida ni aquellas formas de conciencia social que
eterna: va variando lentamente, dan a la sociedad y al individuo una
obedeciendo a las fluctuaciones de la identidad, una explicación del mundo en
conciencia colectiva que han superado una que viven y de las relaciones sociales,
cierta "prueba del tiempo", no así a las contribuyendo a organizar de algún modo
modas ocasionales. su existencia. Norberto Bobbio también
plantea dos significados: uno "fuerte" (como
IDENTIDAD POLITICA: Cada ser, cada falsa conciencia de las relaciones de
grupo, cada comunidad, es una dominación) y uno "débil" (como género de
combinación absolutamente original, única e las diversas especies de creencias
irrepetible de factores. Entre seres, grupos o políticas). Para Mannheim, ideología es "la
comunidades puede haber semejanzas, justificación de la situación existente", algo
pero jamás igualdad. La identidad es el contrapuesto a utopía, que es la expresión
reconocimiento y la conciencia de nuestra de la rebeldía de los oprimidos. Karl J.
propia memoria, de nuestro propio yo, Friedrich sostiene que las ideologías son
inconfundible e incambiable. Esa conciencia "sistemas de ideas conectados con la
normalmente va acompañada de acción" que contienen "un programa y una
preferencias políticas y de tomas de estrategia de actuación" y cuyo objetivo es
posición frente a problemas políticos, así "cambiar o defender el orden político
como de una definición de las propias existente". Para David Easton, las
metas, o sea el sentido de la propia misión. ideologías son "interpretacione s y principios
Este proceso identificatorio normalmente éticos explícitos y elaborados", que definen
culmina con demandas de autogobierno, de "los objetivos, la organización y los límites
autodeterminació n política. de la vida política" y ofrecen "una
interpretación del pasado, una explicación
IDENTIFICACION PARTIDARIA: Es el del presente y una visión del futuro".
resultado de un proceso de identificación Podríamos seguir bastante tiempo más
psicológica, motivada en los más variados ofreciendo definiciones...
niveles psíquicos, incluso inconscientes,
entre el elector y un partido, o mejor dicho, IDEOLOGIA DE PARTIDO: Según
una imágen de partido.(D.Fisic hella, 1990) Edmund Burke, un partido político es "un
grupo de hombres unidos para promover el
bien común de acuerdo con un principio que

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -41-


Eduardo Jorge Arnoletto

comparten". Ese principio, o conjunto de tiene recursos para afrontar su juicio) y la


principios, es la ideología de partido, que igualdad de oportunidades, que ante la
generalmente combina teorías importantes, desigualdad de situaciones existenciales,
ideas de varios pensadores, en una visión socialmente se resuelve garantizando la
que unifica a los miembros (que pueden más plena oportunidad de acceso a la
tener inquietudes distintas) y también educación.
resulta aceptable para los grupos de interés
vinculados al partido. ILUSTRACION: Está mencionada como
uno de los ocho valores políticos básicos de
IDEOLOGIA EXTREMA: Toda ideología Lasswell: poder, ilustración, riqueza,
es un instrumento intelectual que hace bienestar, habilidad, afecto, rectitud y
posible que el mundo parezca más simple y deferencia. Es la satisfacción del deseo
coherente de lo que es en realidad. Toda natural de aumentar los conocimientos. Su
ideología reduce mucho el nivel de la diso- significación política deriva del hecho, de
nancia cognoscitiva que nos produce la validez general, pero muy notable en el
percepción directa del mundo. Toda mundo moderno, de que "saber es poder".
ideología es un filtro para la percepción y el La ilustración es fuente de poder, no de un
recuerdo selectivos de la información. Pero modo automático o mecánico sino como
no todas las ideologías son igualmente apertura de una posibilidad que puede
impermeables a la nueva información o a emplearse de diversos modos.
los cuestionamientos que se le puedan
plantear. Se llama ideología extrema a la IMAGEN DEL REGIMEN: Es parte del
que rechaza o niega todo elemento de contenido ideológico de aquellos partidos
información, por más consistente e que se individualizan no solamente por el
importante que sea, que no encaje en su modo de entender los objetivos y el ejercicio
sistema, o lo cuestione en lo más mínimo. del gobierno, sino también por el modo de
También se la designa como "ideología entender el régimen político y sus reglas
cerrada". En el fondo, hay una confusión de básicas del juego. Generalmente se trata de
la propia visión con una verdad absoluta. partidos que quieren cambiar el régimen
vigente y se constituyen por lo tanto en
IDEOLOGIA MODERADA: Se llama partidos anti-sistema.(D. Fisichella -1990)
ideología moderada, razonable o abierta, a
la que admite el ingreso de elementos IMPACTO COMUNICACIONAL: Siempre
adicionales de información, que pueden la comunicación política fué indispensable
servir para reverla parcialmente en aras de para el funcionamiento del sistema político,
una mayor concordancia con los hechos. La pero en tiempos recientes, el desarrollo
razonabilidad reside en ese reconocimiento vertiginoso de los medios de comunicación
de que la propia visión es una opinión que social y la evolución tecnológica que lo ha
debe ser verificada y que puede ser acompañado ha producido una modificación
perfeccionada. cualitativa de su influencia, a la que se
denomina impacto comunicacional. Cada
IGUALDAD POLITICA: Este concepto se vez tiende a ser más cierta la expresión
refiere a las normas de distribución de los "Política igual a comunicación". Lo que no
valores sociales. No se refiere a la igualdad se comunica es como si no existiera, y la
de las características personales, sino, por política parece cada vez más una actividad
ejemplo, a la igualdad de tratamiento: A y B destinada a asegurar un tratamiento
son tratados igual no si ambos reciben igual preferencial a ciertos mensajes sobre otros.
asignación sino si a ambos se les aplica la Al mismo tiempo, la sobre-saturación de
misma norma de distribución en forma información y de mensajes ha provocado el
imparcial. Políticamente hay dos igualdades alzamiento de ciertas barreras defensivas,
que tienen especial importancia: la igualdad como puede verse en el "hartazgo
ante la ley (que es la negación de fueros y propagandístico" que provocan las
privilegios y la compensación de quien no campañas electorales.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -42-


Eduardo Jorge Arnoletto

individuos, unidades familiares y empresas.


IMPACTO MIGRATORIO: Alude a la Suponen un nivel alto de organización
conmoción socio-cultural que han social y estatal, traducida en una alta
experimentado los países que han capacidad extractiva y una muy baja
receptado grandes contingentes de evasión. Los impuestos progresivos directos
inmigrantes, portadores de una cultura al ingreso tienden a ser los más equitativos
distinta de la local, lo que ha producido por y al mismo tiempo los más productivos.
vía de interacción cultural diversos
fenómenos sincretísticos. IMPUESTO INDIRECTO: Impuesto típico
de los países medianamente desarrollados,
IMPERIALISMO: El concepto de que recaudan gran parte de su ingreso
imperialismo puede ser entendido de dos mediante impuestos indirectos al comercio
modos distintos pero complementarios: 1) dentro de sus fronteras, complementados
Como expansión violenta del ámbito de con impuestos específicos en los límites de
influencia o dominio de un Estado sobre sus ciudades.
áreas de otro dominio. 2) Como explotación
económica de un Estado o pueblo por otro IMPUESTO PROGRESIVO: Impuesto
más poderoso, incluyendo las (generalmente al ingreso de individuos,
correspondientes manifestaciones de familias o empresas) cuya tasa se eleva a
violencia, desde la presión político-diplomá medida que aumenta el ingreso del
tica hasta la agresión armada. El concepto contribuyente, de modo que quien más tiene
también incluye los conflictos entre poten- más contribuye, no solo en monto sino
cias imperialistas para dirimir áreas de también en porcentaje. Tienden a producir,
influencia o dominación. por vía de la acción social del Estado, una
redistribución indirecta del ingreso.
IMPUESTO: El funcionamiento del Estado
supone gastos e inversiones, para afrontar IMPUESTO REGRESIVO: Impuesto (que
los cuales el Estado necesita ingresos. Esos generalmente grava al consumo o tiene un
ingresos están compuestos por el producido carácter específico) cuyo efecto gravita más
de los impuestos, las ganancias de las sobre los pobres que sobre los ricos, al ser
empresas públicas (si las hay), los un porcentaje fijo sobre el precio que se
préstamos (internos o externos), y el paga por los bienes.
financiamiento con déficit o fabricación de
dinero. Los ingresos genuinos principales INDEPENDENCIA ECONOMICA: Hay dos
son los impuestos, que consisten en formas básicas de visualizar el significado
definitiva en retirar una parte de la riqueza político de la independencia económica: en
producida por la nación para atender los un contexto de aislamiento o de mínimo
gastos estatales, en el entendimiento de contacto externo, significa autobastarse en
que el valor de la presencia y la actividad cuanto a la producción de los bienes y
del Estado es mayor, o por lo menos igual, servicios necesarios para la vida social, de
a lo que cuesta. El presupuesto de ingresos modo que no se generen a partir de las
de un Estado y su política impositiva dice propias necesidades formas de
mucho sobre su actuación: qué grupos son dependencia política externa. De algún
favorecidos, a cuáles se sacrifica, etc. modo esta fué la base de los planteos de la
También señala cuál es su capacidad para CEPAL sobre la sustitución de
imponer una determinada política o para importaciones. Este es un planteo que hoy
transigir con los grupos más poderosos o se considera agotado o al menos
más revoltosos. seriamente cuestionado. En un contexto de
interacción internacional intensa, en cambio,
IMPUESTO DIRECTO: Impuesto típico de se considera independencia económica la
los países desarrollados, que tienden a capacidad de producir en forma eficiente y
recaudar la mayor parte de sus ingresos competitiva productos cuya demanda
mediante impuestos directos a los internacional asegura un intercambio

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -43-


Eduardo Jorge Arnoletto

ventajoso o al menos equitativo por aquellos fuerte en el período considerado, L es el


otros productos que no producimos pero número total promedio de escaños en la
que necesitamos, de modo que esa Cámara Baja durante ese período y P es el
necesidad no signifique un factor de número de partidos que siempre obtienen
dependencia política. Actualmente, la escaños en el período considerado. El
independencia económica a largo plazo índice de agregación nos da el grado en
está íntimamente vinculada con la que el Gobierno está regido por un centro
investigación científica y tecnológica, pura y de poder homogéneo, en lugar de tener que
aplicada, y ésta lo está a su vez con el recurrir a la negociación y al compromiso
desempeño integral del sistema educativo entre varios centros de poder para poder
de la sociedad. sostener a un Gobierno. El estudio de las
variaciones en la estabilidad gubernativa de
INDEPENDENCIA POLITICA: Desde un las democracias representativas industriales
punto de vista jurídico-formal la muestra que aproximadamente un tercio de
independencia política se confunde con el los casos es explicable en términos de
concepto de soberanía estatal: no hay agregación.
formalmente ninguna autoridad por encima
de la potestad estatal. Desde un punto de INDICE DE GINI: A partir de la Curva de
vista político realista, la independencia Lorenz (ver arriba) se puede calcular el
política propiamente dicha no existe: existen Indice de Gini, que es un número que indica
9formas de interdependencia más o menos la magnitud de la desigualdad global de una
asimétricas entre las diversas entidades sociedad. El Indice de Gini es igual al área
estatales en el interior del sistema encerrada entre la curva de Lorenz y la
internacional. Cuando se ha logrado una diagonal multiplicada por dos y dividida por
interdependencia asimétrica favorable, de el área del cuadrado encerrado entre absisa
modo que se tiene al menos la posibilidad y ordenada. Los países ricos y
de manejar en forma autónoma la propia desarrollados presentan un Indice de Gini
política interior, y en lo exterior al menos se entre 0,3 y 0,4; los países pobres,
influye tanto como se es influído, esta subdesarrollados, presentan un Indice de
situación, por extensión, se denomina 0,7 o más. No se debe olvidar que el Indice
independencia política. Normalmente, en el de Gini es un indicador general: un país
mundo moderno, ésto no es logro de un puede tener un buen nivel de igualdad
país aislado, a menos que sea una media, y tener sin embargo grupos o
superpotencia dotada de preponderancia bolsones de población gravemente
generalizada, sino de asociaciones de discriminados.
países que
de ese modo obtienen un protagonismo INDIVIDUALISMO PLURALISTA: Este
internacional que de otro modo no tendrían. concepto proviene de la fusión de dos
nociones de mucha importancia en la
INDICE DE AGREGACION: Este historia del pensamiento político: la de
concepto surge de las investigaciones de individuo y la de comunidad. La primera fué
Lawrence C. Mayer sobre la relación entre muy bien tratada por Locke; la segunda por
el sistema de partidos y la estabilidad Rousseau. Locke afirmaba que los hombres
ministerial. Se ha constatado que no basta piensan y actúan ante todo como individuos,
tener en cuenta la cantidad de partidos para y que los derechos pertenecen a los
individualizar el impacto del sistema de individuos y no a los grupos. Todo individuo
partidos sobre la estabilidad gubernamental, tiene un derecho "natural" a reclamar como
sino que hay que tener también en cuenta la suya la parte de naturaleza que haya
consistencia relativa del partido más fuerte "acumulado con su propio trabajo". Otros
presente en el gobierno. El índice de títulos de propiedad (herencia, compra)
agregación mide esa consistencia según la derivan de ese título originario. También es
fórmula A = (S/L)/P, donde A es el índice, S derecho natural de los individuos la
es el promedio de escaños del partido más libertad. Por otra parte, muchos hombres

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -44-


Eduardo Jorge Arnoletto

buscan experimentar una sensación de es síntoma de graves disfunciones sociales,


comunidad, de pertenecer en cierto sentido en la relación del Estado con la comunidad
a algo más grande que ellos mismos, a un internacional, en la relación del gobierno
grupo con el que vivir y del que con la sociedad y en la relación entre los
sustentarse, una comunidad, que es a fin factores de la producción en el seno de la
de cuentas condición necesaria de la super- sociedad misma. La hiperinflación es
vivencia del individuo, según ese gran consecuencia de una disfunción múltiple.
teórico de la comunidad que fué J.J.
Rousseau. Dada la diversidad de las INFLUENCIA: Es una forma de poder,
personas, en su identidad, aptitud y misión, amplia y moderada, y al mismo tiempo
la unión de las nociones de individuo y interesada en penetrar en el pensamiento y
comunidad originó el concepto de el sentimiento de la persona a quien se
individualismo pluralista. quiere influir. El poder opera sobre el
hombre principalmente desde afuera y lo
INDUSTRIALIZACIO N: La industrializació hace desde afuera y desde adentro; la
n es una parte o aspecto del proceso de influencia pretende hacerlo desde adentro.
modernización, y consiste en el conjunto de El poder es más que la influencia: todos los
hechos y actividades por los cuales una que tienen poder tienen influencia pero no
sociedad de economía primaria (rural, todos los que tienen influencia tienen poder.
extractiva) pasa a tener una economía
secundaria (de transformación) y apunta a INFRAESTRUCTURA ECONOMICA: Es
desarrollar cada vez más una economía la base material de la economía de una
terciaria (de comercialización y de entidad política, mencionada en
servicios). En ese sentido amplio, la indus- contraposición con la superestructura, vale
trialización es prácticamente sinónimo de decir, con la capacidad humana, política,
crecimiento, desarrollo y modernización intelectual, que actúa sobre ella, y con las
económica, con grandes repercusiones instituciones creadas para dirigir su
políticas. En un sentido restringido, se actuación. Conjunto de instalaciones físicas
refiere sólo a la fase de la construcción de que posibilitan la actividad económica.
las actividades de transformación.
INGRESO NACIONAL: Se calcula a partir
INFLACION: Como fenómeno económico, del Producto Nacional Bruto (PNB). El PNB
la inflación consiste en que el dinero pierde es la suma total de bienes y servicios
su valor adquisitivo. Hay demasiados producidos en un país, medidos en precios
billetes a la búsqueda de pocos bienes, y el corrientes. El Ingreso Nacional (IN) o
precio de los mismos naturalmente Producto Nacional Neto (PNN) se calcula
aumenta. Es el resultado del juego de restando del PNB las sumas requeridas
muchos factores. Mencionaremos los que para reemplazar y amortizar el equipo de
tienen mayor importancia política: El capital de la sociedad que se gasta (lo que,
excesivo endeudamiento externo sustrae a en los países desarrollados representa
la producción buena parte del capital entre un 10 y un 20 % del PNB), y
productivo y la demanda social no es sumándole o restándole las ganancias o
abastecida; la demanda desenfrenada y el pérdidas netas obtenidas en las
inmoderado afán de lucro plantea una transacciones comerciales con el resto del
carrera precios-salarios ; el financiamiento mundo (en los países desarrollados
con déficit de las actividades del Estado representan entre un 5 y un 10 % del PNB).
aumenta el dinero circulante sin que El sector público, en los países capitalistas
aumente paralelamente la producción de desarrollados, participa del Ingreso Nacional
bienes; la inversión se orienta hacia el corto aproxima-
plazo, sin buscar una mejora de los damente en un 40 % y posee el 30 % del
procesos productivos ni un aumento de la capital social, sobretodo en
capacidad productiva; la inversión se orienta
fuera del sistema. Políticamente la inflación

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -45-


Eduardo Jorge Arnoletto

forma de obras de infraestructura. Controla cambio como si fuera una cuestión de


en forma directa aproximadamente el 10 % supervivencia.
de la fuerza de trabajo.
INSTIGACION POLITICA: Dice Bertrand
INGRESO PERSONAL: Desde un punto de Jouvenel que el fenómeno político más
de vista individual, es el monto de dinero elemental, la "molécula política", es un
que cada uno recibe por año. Ingreso neto fenómeno de instigación, o sea un intento
sería el monto de libre disponibilidad, una de influir sobre voluntades ajenas. La
vez descontados los impuestos y otros fórmula de esa molécula política es la
gastos fijos. Desde un punto de vista social siguiente:
y político, lo que interesa saber es el
ingreso per capita o sea el ingreso promedio
por habitante, y la magnitud de la
desigualdad, es decir, cómo se reparte ese
ingreso en los distintos sectores de la
sociedad. De la cifra que indica el ingreso
per capita, hay que contar que solo dos
tercios aproximadamente están realmente
disponibles para consumo privado. La cifra
del ingreso per capita es muy variable
según los países (varios miles de dólares
hasta cien dólares o menos) y es un claro
indicador del abismo entre países pobres y
ricos. Lo mismo cabe decir de la
desigualdad en la distribución. Hay una cifra
especialmente indicativa: qué porcentaje del
ingreso recibe el 10 % superior de la
población. En los países desarrollados, la
cifra suele oscilar en el 20 % del ingreso; en
los países atrasados, puede ser del 40 o 50
% o constituir un secreto de Estado.

INNOVACION POLITICA: Como vimos, la


creatividad (ver arriba) consiste en
desagregar los elementos componentes de
los antiguos patrones de comportamiento y
combinarlos de nuevas formas, intentando
plantear proyectos tentativos, invenciones
políticas, que puedan proponerse como
soluciones a viejos o nuevos problemas. La
innovación política es el proceso de
transformación de una invención política en
una práctica social generalizada. Implica
cambios en los hábitos y en las normas
expresas o tácitas de convivencia, en las
instituciones que configuran la estructura
del sistema político, etc. Cabe esperar que
suscite resistencias, y que requiera la movi-
lización de espectativas y apoyos para
poder ser implantada. Un sistema flexible
admitirá innovaciones sin perder cohesión e
identidad; un sistema rígido se sentirá
amenazado en su identidad y se resistirá al

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -46-


Eduardo Jorge Arnoletto

-------> +/- h realidad política -ideas, instituciones y vida


A -----------> B acción política- diremos que las instituciones
instigación políticas condicionan y regulan la vida
política e influyen sobre el contenido de las
o sea," A instiga a B para que B haga algo ideas políticas, y son también influídas por
que no hubiera hecho de no haber mediado ellas.
esa instigación, a lo que B responde con
una acción h: obediencia, indiferencia o INSTITUCIONALIZA CION: Es el proceso
rebeldía". La instigación se da en muchos de transformación de un grupo, práctica o
ámbitos: familiar, grupal, etc. La instigación servicio, desde una situación informal e
específicamente política se da cuando tiene inorgánica hacia una situación altamente
miras de interés general (público) y los organizada, con una práctica estable, cuya
hechos involucrados se refieren a las actuación puede predecirse con cierta
fuerzas políticas de la sociedad, al estado o confianza, e interpretarse como la labor de
al sistema internacional. una entidad dotada de personalidad jurídica
propia, con continuidad y proyección en el
INSTITUCION POLITICA: Una primera tiempo.
aproximación a la noción de institución
puede lograrse a través de tres enfoques INSURRECCION: Es un movimiento
complementarios: generalizado contra el poder dominante,
- El primero se refiere a la institución como contra el gobierno. Su sentido originario
entidad unificadora de la comunidad ("insurgere"=lev antarse contra) era el de un
humana, que presenta dos fases: su alzamiento contra un gobierno usurpador,
organización interna y su individualizació n ilegítimo. Generalmente supone el empleo
externa, y una compleja red relacional que de la violencia y tiene corta duración: o
vincula a sus componentes entre sí, y al desemboca en una revolución (de la que es
conjunto de la institución con su entorno. una premisa) o se extingue rápidamente.
Es la llamada institución-cuer po o Puede tener fines políticos (por ejemplo,
institución-per sona. derrocar al gobierno) o fines sociales
- El segundo se refiere a esa colectividad (derrocar a la clase dirigente en su
individuada o persona en tanto cumple una totalidad).
función necesaria para el sistema social
global. Es la llamada institución-órga no. INTEGRACION POLITICA: Es el proceso
- El tercero se refiere al producto más de unión de varios sistemas o grupos en un
estable de las dos anteriores: las sistema común que los incluye a todos. Es
instituciones-no rmas, que regulan aspectos el proceso opuesto al de la diferenciación/a
fundamentales de la vida colectiva. utonomización. Las circunstancias que la
La institución sobrevive a los hombres que hacen posible se refieren a la existencia de
la habitan en un momento dado. Es una intensas transacciones entre los sistemas, o
entidad autónoma, por medio de la cual el sea un intercambio que tiende a generar
agregado humano se transforma en una lazos de interdependencia ; y a la existencia
comunidad actuante. Una institución, una de una covarianza positiva de
vez establecida no puede ser negada, salvo recompensas, o sea el hecho de que al
en un proceso disruptivo. Tiene estabilidad, producirse un cambio que beneficia a uno
perdurabilidad en el tiempo, y continuidad de los actores, es muy probable que se
jurídica en caso de cambios; tiene, por produzcan beneficios también para los
último, una personalidad propia frente a sus otros. Se entiende por covarianza positiva la
miembros y a los extraños, lo que le permite que aumenta los valores disponibles,
establecer relaciones de hecho y de disminuye el desequilibrio y reduce el nivel
derecho con otros sujetos e instituciones, y de tensión interna de los integrantes. El
esas relaciones pueden ser a su vez objetivo de la integración es generalmente
institucionaliza das. Tomando la acceder a un nivel de actuación que sería
clasificación tripartita que hace Prélot de la inaccesible para los actores aislados. Así,

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -47-


Eduardo Jorge Arnoletto

por ejemplo, un conjunto de países equipo". Este concepto es en cierto modo


pequeños, que aislados no tendrían una versión secularizada del "bien común",
protagonismo ni posibilidades de autonomía propia del pensamiento político católico. Se
en el escenario internacional, al integrarse usa preferentemente en el análisis de la
logran realizar juntos esos objetivos. política interior.

INTENCION POLITICA: La política es INTERES NACIONAL: Concepto utilizado


esencialmente escatológica, finalista; el como instrumento de acción política desde
subsistema político es el subsistema típico el siglo XVI, y en nuestro siglo como
de la obtención de metas. Todo ésto alude a instrumento analítico, si bien resultó menos
la intención política, o sea a la prefiguración preciso que el clásico concepto de "razón
mental de los objetivos que orientan al de Estado", por la polémica entre
sistema de acciones hacia su obtención. En objetivistas, tales como Morgenthau, que lo
la mayoría de los casos, esa obtención no definen en términos de incremento de
es completa, tal como se la imaginó, y viene poder, y subjetivistas, como Snyder, que
acompañada de efectos laterales consideran que el interés nacional está
imprevistos y a veces indeseables, que determinado por las preferencias subjetivas
impulsan a fijarse otros objetivos, no pocas de los líderes políticos. El interés nacional
veces de sentido divergente a los puede definirse en dos niveles:
anteriores. - a nivel de las aspiraciones, brota de la
historia y de la ideología, como proyección
INTERDEPENDENCIA : Es un atributo de de la imágen de un querer ser, expresión de
todos los sistemas, y por ende del sistema un voluntarismo político frecuentemente
político. Un sistema es un conjunto de carente de fundamento real en las
elementos que se mantiene unido desde capacidades y recursos disponibles por el
adentro, a diferencia de un aglomerado, que Estado;
se mantiene unido por fuerzas externas. - a nivel de actividades operativas, proviene
Esa cohesión interior de los sistemas se de consideraciones prácticas y
debe a la interdependenci a de sus partes. circunstanciales , se basa en una
La interdependencia se genera mediante apreciación más o menos correcta de las
transacciones, o sea mediante cadenas de capacidades y recursos disponibles.
acontecimientos que comienzan en un De la adecuada tensión entre ambos niveles
elemento del sistema y terminan en otro. La (el querer-ser futuro y el poder-ser de un
intensidad y frecuencia de tales momento determinado) emana el
transacciones dinamismo político del Estado. No existe
(mayores en el interior del sistema que dinamismo cuando la aspiración futura
entre el sistema y su entorno) prueba la supera de tal modo a las posibilidades que
existencia de tal sistema, y define si un es irrealizable, y cuando es tán limitada y
elemento pertenece o no a él. Este temerosa que queda incluso por debajo de
concepto tiene la mayor importancia en el las posibilidades reales.
análisis político, que trata de describir y
explicar la situación y actuación de INTERES POLITICO: La política no es
elementos que no se hallan aislados sino en una actividad"desint eresada". Persigue
una intensa interacción, dentro de un fines y por lo tanto afecta intereses, a veces
contexto significante. en nombre del "interés general" de la
sociedad, a veces en nombre de intereses
INTERES GENERAL: Interés de los particulares con los que se identifica y a los
individuos en su condición de integrantes de que no pocas veces encubre bajo el manto
una sociedad política, o sea interés por los de la conveniencia social. El sistema político
valores que los individuos y sus familias es el ámbito de conflicto y compatibilizació n
necesitan pero que solo pueden lograr en de los intereses sectoriales y grupales, y de
forma conjunta, en una acción las distintas visiones del interés general. El
racionalmente planeada y coordinada "en interés político siempre ha constituído a la

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -48-


Eduardo Jorge Arnoletto

vez un principio integrativo y desintegrador oprimidas y sus reclamos (frente a la


de la cohesión social. Desde el utilitarismo defensa del statu quo); tendencia a la
de J. Bentham viene la idea de que la socialización de los bienes de producción y
"community" es una ficción y que no hay al dirigismo estatal (frente a la defensa de la
otro interés general que la suma de los propiedad particular y la iniciativa privada);
intereses de los miembros del grupo. De pacifismo (frente al militarismo) e
esa visión proviene la alta valoración que el internacionalism o (frente al nacionalismo).
liberalismo hace de los intereses También cabe anotar entre sus caracterís-
particulares frente a las exigencias del "bien ticas la lógica dicotómica excluyente (visión
común", concepto éste tán aceptable en en blanco/negro, bueno/malo), el
general como discutible a la hora de fijar pragmatismo estratégico (el fin justifica los
sus contenidos específicos en una situación medios) y la tendencia a vivir mentalmente
determinada. De la Sociología del Conflicto en un futuro que niega el pasado y justifica
alemana viene la primera teoría de la las miserias y violencias del presente (si se
política como lucha de grupos (Bentley) considera que están en el camino de la
movido cada uno de ellos por su "self- construcción de ese futuro).
interest". Bentley confundió grupo con
institución pero tuvo el mérito de descubrir
que muchas veces las instituciones se JACOBINISMO: El concepto tuvo su
comportan como grupos. El interés político orígen en tiempos de la Revolución
mueve a los grupos; no es disfuncional pero Francesa, en la cual los integrantes del Club
tampoco es estabilizador. Introduce esa de los Jacobinos representaron las
dosis de roce y conflicto en el dinamismo posiciones más radicalizadas y extremistas,
político, necesaria para la preservación de siendo en gran parte responsables, por su
la libertad. odio total contra la religión, la monarquía y
la aristocracia, de los cruentos episodios
IZQUIERDA: En la tradicional visión vividos durante el período del Terror. En el
geométrica de la política, basada en el par moderno análisis político se lo utiliza como
dicotómico cambio-conservac ión, la sinónimo de extremismo, en especial
izquierda se identifica con el principio del cuando va paradojalmente acompañado de
cambio y de la crítica a la situación una nota de racionalismo.
existente y a las instituciones vigentes.
Sobre esa base su posición puede variar JUEGO DE SUMA CERO: Un juego de
desde el reformismo evolucionista hasta las suma cero es aquel en que la suma
posturas revolucionarias más radicalizadas. algebraica de las ganancias y pérdidas de
Siempre ha habido izquierdas pero no todos los jugadores es igual a cero. En otras
siempre han sido los mismos grupos: palabras: todo lo que un jugador gana, lo
liberales, republicanos, socialistas, hace a costa de la pérdida de otro, toda
anarquistas, marxistas, maoístas, etc. En ganancia es una pérdida para un
realidad el esquema derecha-izquierd a (ya adversario. En general es sinónimo de una
bastante perimido) no presenta límites fijos forma despiadada de confrontación y
sino que depende del juego de las fuerzas competencia. En el campo político, en la
actuantes en cada momento histórico. Las medida en que la competencia por el poder
características generales de la izquierda sea (o sea vista como) un juego de suma
(con las salvedades que se desprenden de cero, la lucha política no tendrá fin ni
lo recién dicho) son las siguientes: piedad. Por fortuna para la política, la lucha
progresismo (por oposición al tradiciona- por el poder no es necesariamente solo de
lismo de la derecha); crítica (frente a la esta clase.
aceptación del principio de autoridad);
tendencia al cambio (frente a la búsqueda JUEGO DE SUMA VARIABLE: Un juego
de estabilidad); humanismo idealista y de suma variable es aquel en que la
optimista (frente al conformismo pesimista); interacción entre los jugadores y entre éstos
identificación intelectual con las clases y la banca genera un plus de valor que hace

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -49-


Eduardo Jorge Arnoletto

que la suma algebraica de las ganancias y las autoridades de castigar los delitos; y la
pérdidas de todos los jugadores no sea justicia social, de orígen más reciente,
igual a cero, de modo que todos, o la procura corregir las consecuencias
mayoría, pueden ganar, unos más, otros inaceptables para la dignidad humana de la
menos. Se lo considera en este caso aplicación formal de normas jurídicas sobre
sinónimo de una forma sana y creadora de los integrantes más débiles de la sociedad.
interacción y competencia, y no presenta la Su problema filosófico fundamental estriba
característica de impiedad y violencia propia justamente en determinar qué corresponde
de los juegos de suma cero. Su posibilidad a cada uno: qué le es debido y qué puede
reside en que la interacción (de los hombres exigir cada uno. El criterio de igualdad es
entre sí o de los hombres con la Naturaleza) inadecuado; se usa el criterio de
puede actualizar potencialidades latentes proporcionalidad , que plantea un nuevo
que de otro modo hubieran permanecido problema: sobre qué término se establece la
dormidas. Comprobar que la explotación proporcionalidad . La respuesta varía con
racional y conservacionista de la naturaleza las diversas ideologías: la dignidad de cada
es más eficaz y productiva que su uno en las concepciones clasistas; el mérito
expoliación; verificar que la vida en en las concepciones liberales; la necesidad
democracia y libertad es más eficiente y en la concepción marxista.
creativa que el orden despótico no son
constataciones vanas: no hay conocimiento
político más importante que el que permite LATITUD DE DECISION: La potestad
convertir el juego de suma cero en juego de institucional de decisión de un funcionario,
suma variable. El concepto tiene también de una organización, de un sistema puede
una faz sombría: del mismo modo que todos visualizarse en términos de extensión del
los jugadores pueden ganar, también campo dentro del cual puede tomar
pueden perder: una interacción equivocada decisiones y de profundidad de las
produce un plus de disvalor que da un decisiones que puede tomar. Esa es su
resultado de suma negativa, con latitud de decisión: la diferencia que hace su
consecuencias aún peores que los juegos presencia o ausencia en cuanto a los
de suma cero; valgan como ejemplos las resultados concretos del proceso que invo-
políticas económicas que marginan partes lucra a la decisión.
importantes de la población y terminan
volviendo inhabitables las ciudades para LEALTAD POLITICA: La pertenencia a un
todos; o la desertización de los campos por grupo entraña la emergencia y la vigencia
sobrecarga en su explotación, etc. de un mecanismo de lealtad: conocimiento,
respeto y acatamiento de una serie de
JUSTICIA: Como principio normativo, normas de pensamiento y comportamiento.
consiste en "dar a cada uno lo que le La pertenencia a una comunidad política
corresponde". Es un ideal, un concepto- (como sistema civil más abarcativo) implica
límite, al cual se tiende, sin alcanzarlo una lealtad política con frecuencia
jamás, pero cuya presencia orienta y conflictiva con otros sistemas de lealtades,
estimula las acciones concretas que se por su carácter más abarcativo y su
inspiran en él de manera más o menos tendencia excluyente de lealtades y
imperfecta. Presenta dos elementos pertenencias que juzgue en contraste con la
esenciales: la alteridad (relación entre dos suya. La relación más conflictiva
sujetos) y la igualdad (entre lo que se da y probablemente sea la que se produce entre
lo que se recibe). Su forma más elemental lealtad política y lealtad religiosa, que es
es la conmutativa, que regula las relaciones también de carácter integral. Las respuestas
entre individuos sobre la base del principio a tal cuestión han sido muchas, desde la
de igualdad; la justicia distributiva manifiesta que busca la subordinación de la política a
el deber de la sociedad de realizar el bien la religión y a la moral por ella inspirada,
común entre los miembros; la justicia hasta la que busca poner a la religión al
vindicativa expresa el derecho y el deber de servicio de los objetivos políticos, pasando

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -50-


Eduardo Jorge Arnoletto

por afirmaciones sobre la autonomía de la


política, en los dos sentidos: de la política LEGITIMIDAD: En un sentido muy amplio
respecto de otros órdenes, y de esos otros y genérico, este concepto evoca la idea de
órdenes respecto de la política.(D. Fisichella algo auténtico, justo, equitativo, razonable.
- 1990) En su significado politológico específico,
denota la existencia, al menos en la porción
LEGALIDAD: Atributo y requisito del principal de la población, de un consenso,
poder: un poder legal es un poder que nace que asegure una adecuada disciplina social
y se ejerce de acuerdo con las leyes. Lo sin necesidad de recurrir a la coerción,
contrario del poder legal es el poder salvo en casos marginales. La legitimidad
arbitrario, ejercido al arbitrio del gobernante, es un elemento integrador de las relaciones
basado en su voluntad y juicio personal políticas de mando y obediencia. En cuanto
sobre las situaciones. Como principio a la tensión siempre existente entre
jurídico, la legalidad se remonta al ideal legitimidad y legalidad, la clave del asunto
griego de la "isonomía" (igualdad ante la está en la vigencia sociológica de la norma
ley); a la doctrina romana de gobernar jurídica: en qué medida la ley es
"acorde a las leyes"; a la doctrina medieval socialmente aceptada (y no solo acatada)
del Estado ("la ley hace al rey y no el rey a por la sociedad que es su destinataria. Esto
la ley"). La legalidad excluye el manejo depende del grado de afinidad de la norma
arbitrario del poder pero tolera su manejo con los valores culturales realmente
discrecional, porque las leyes son genéricas vigentes en la sociedad.
e impersonales y dejan espacio a la
discreción del gobernante para aplicarla a LEY: En sentido amplio, es toda norma
los casos concretos. Modernamente, el dotada de coactividad, proveniente del
gobierno de las leyes es el "estado de Estado, destinada a regular algún aspecto
derecho" (subordinación de los gobernantes de la convivencia social. En ese sentido
al derecho) que impide o al menos dificulta amplio, aparte de la ley propiamente dicha,
el abuso del poder. La legalidad tiene tres caben en el concepto otras normas tales
significados: como las leyes programáticas, los decretos-
- Sobre la relación entre la ley y el leyes, los decretos, las órdenes minis-
gobernante, éste no está nunca exento del teriales, los reglamentos, las disposiciones
dominio de la ley, sobre todo de las leyes administrativas. En sentido estricto, ley es
constitucionales del país, emergentes de la una decisión vinculante, coactiva, del
tradición o del pacto constitutivo del Estado. Estado, emanada del Poder Legislativo de
- Sobre la relación entre el gobernante y los acuerdo con la normativa vigente, que tiene
gobernados, los gobernantes deben ejercer por objeto la regulación jurídica de
el poder mediante leyes, o sea normas cuestiones importantes de la vida del
válidas para todos; y solo excepcionalmente Estado. Hay diversos tipos de leyes:
mediante decretos o resoluciones fundamentales (constitucionale s),
particulares. orgánicas (que organizan instituciones), de
- Sobre la aplicación de la ley a los casos base (principios orientadores) que luego
particulares, los jueces deben sentenciar, serán instrumentados por las leyes
no según su criterio personal sino de articuladas, adjetivas (sobre aspectos
acuerdo a las prescripciones legales y procesales).
conforme al principio: "no hay crimen ni
pena sin ley anterior al hecho". LIBERALISMO: Complejo fenómeno
Estos contenidos de la legalidad intentan cultural, de orígen occidental, producto de
dar vigencia en la vida política práctica a factores muy heterogéneos: el racionalismo,
dos valores jurídicos fundamentales: la el positivismo, el pragmatismo, el desarrollo
certeza y la igualdad. Con todo, la legalidad cultural y económico de la burguesía, el
del ejercicio del poder es condición surgimiento del nacionalismo, el
necesaria pero no suficiente: debe ser desprestigio del absolutismo, el avance de
complementada por la legitimidad. la técnica. Como pensamiento político fué

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -51-


Eduardo Jorge Arnoletto

muy influyente la obra de Montesquieu y la detallada algunas libertades tales como:


de Rousseau. Como pensamiento libertad personal (inviolabilidad de la
económico, tuvo mucha importancia Adam persona, su correspondencia y domicilio
Smith. En muy breves palabras, las salvo orden legal); libertad religiosa
características fundamentales del (practicar y propagar libremente su religión,
liberalismo son: el individualismo salvo violación del orden público); libertad
(preeminencia de lo individual sobre lo de expresión (dar a conocer públicamente
social); la libertad (en los más diversos las propias ideas); libertad de enseñanza
aspectos, garantizada contra intromisiones (enseñar y aprender); libertad de asociación
del Estado); la igualdad (jurídica y política, (reunirse con fines pacíficos); libertad
base del sufragio universal y del régimen económica (iniciativa privada). La
parlamentario); la propiedad privada legislación penal, para una mejor protección
(respetada casi sin limitaciones). Al de estas libertades, suele incluir penas para
liberalismo se le debe la eliminación del los "delitos contra la libertad": detención
absolutismo, el reconocimiento de los ilegal, sustracción de menores, allanamiento
derechos y libertades del ciudadano, la de morada, amenazas y coacciones,
teoría del estado de derecho, el régimen develamiento de secretos, etc.
parlamentario, etc. Tuvo también
consecuencias indeseables (e incluso LIDERAZGO: Un líder es una persona
imprevistas en su teoría): el descuido de los que influye más de lo que es influído en su
factores sociales condujo a una acentuación relación con otros, con los que está
de las desigualdades sociales; el desarrollo asociado. El liderazgo es un modo de influir;
del "capitalismo salvaje", si bien contribuyó la influencia tiene un rasgo de persuasión
al desarrollo económico, condujo también a por ascendiente, muy característico del
la explotación de grandes masas por una liderazgo. El li-
minoría; la exaltación del Estado nacional derazgo se ejerce en el seno de una
creó mayores dificultades en las relaciones asociación, o sea de un grupo formado por
internacionales; generó también el colonia- participación en valores, objetivos,
lismo y el imperialismo como formas de estrategias, y no por coacción o temor.
explotación de naciones más débiles y Líder es quien influye, dirige, controla la
atrasadas en el proceso de modernización. conducta de otros por ascendiente, dentro
de cierto campo de acción, definido por el
LIBERTAD: Filosóficamente implica las objetivo perseguido. El liderazgo debe ser
ideas de independencia y de autorrealizació diferenciado de la autoridad (cuya fuente de
n. Puede ser entendida de varias formas: poder es la ley) y de la dominación (que se
como absoluta posibilidad de determinación respalda en la fuerza). Estas tres nociones
autónoma por parte del individuo; como expresan diversos modos de manifestación
coincidencia de la voluntad con la del ascendiente político, que incluso
necesidad racional; como posibilidad amplia parcialmente pueden darse en la misma
de elección. La libertad presenta muchos persona. El líder recibe una aceptación
aspectos políticos: libertad interna voluntaria de parte de los integrantes del
(independencia de la decisión individual); grupo, en función de su aporte al logro de
libertad individual (disponer de sí mismo); los objetivos grupales.El área predilecta
libertad civil (garantía de los derechos para la manifestación de los fenómenos de
contra intromisiones arbitrarias); libertad liderazgo son las democracias pluralistas;
política (poder participar en la vida política en las autocracias, la forma corriente de
del Estado); libertad nacional ascendiente político es la dominación, y en
(independencia de la nación respecto de las asociaciones voluntarias puras no habría
todo otro estado); libertad moral (hacer sin ascendiente político (al menos en teoría)
trabas lo que no esté prohibido por ley); sino solo coordinación de esfuerzos
libertad económica (libre iniciativa sin cooperativos. Los regímenes democráticos
intromisión estatal). En las Constituciones pluralistas necesitan del liderazgo porque la
suelen consignarse en forma expresa y difícil síntesis de orden y libertad es

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -52-


Eduardo Jorge Arnoletto

facilitada si alguien logra suscitar sometidas, de cultura local. Junto a esa


adhesiones espontáneas. Los líderes ruptura se plantean una fractura religiosa,
operan como agentes estabilizadores en un una fractura ciudad/campo y una fractura de
medio que tiende a ser inestable por la pre- clase. Las rupturas centro-periferia y
sencia simultánea y legalmente permitida de Estado-Iglesia se relacionan con el proceso
factores contrapuestos. Las funciones de formación de la Nación, o sea con la
sociales del líder son: ayuda a definir el revolución nacional, y son de carácter socio-
pensamiento y el sentimiento de los otros; político. Las rupturas agraria/industri al y
ayuda a pasar del pensamiento a la acción, empleadores/oper arios se relacionan con la
logra acuerdos sobre políticas y prioridades, revolución industrial y son de carácter socio-
vigoriza y sostiene el entusiasmo de sus económico. Según Rokkan, las tres
seguidores. Hay diversos tipos de líderes: primeras han tendido a producir desarrollos
innovador, coordinador, vigorizador. El divergentes entre los diversos países
liderazgo es un fenómeno político de mientras que la cuarta ha tendido a producir
naturaleza psico-social, que en principio no desarrollos convergentes.
tiene necesidad de la participación de
factores institucionales. El respaldo
institucional suele aparecer después, y su MAYORIA Y MINORIA: Mayoría es el
organización trabaja en la consolidación del mayor número de votos obtenido por un
líder, pero éste corre el riesgo de terminar candidato o por una propuesta sometida a
siendo el instrumento, la cabeza visible del votación. Hay diversas clases de mayoría:
equipo oculto, nacido para sostenerlo mayoría absoluta (cuyo umbral es la mitad
institucionalmen te pero que puede terminar más uno); mayoría relativa (cuando el
adueñándose de los hilos del poder. número de votos supera a los de los demás
tomados por separado pero no a la mitad
LINEAS DE RUPTURA ("CLEAVAGE"): más uno); mayoría calificada (cuando se
Concepto desarrollado por el politólogo exige que supere un determinado
noruego Stein Rokkan, quien al analizar los porcentaje, generalmente los dos tercios);
procesos de formación del Estado, de mayoría de cantidad (cuando los votos no
construcción de la Nación y de estructura- se computan por el número de votantes sino
ción de la política de masas en los países por los intereses representados por cada
de Europa Occidental, lo plantea en una votante, como ocurre en las asambleas
perspectiva histórica de larga duración, en generales de las sociedades anónimas o en
un enfoque afín a las "teorías de las crisis", los concursos de acreedores).
para explicar la diversidad de casos a partir Mayoría es también el partido político que
de los procesos producidos en tres áreas tiene mayor cantidad de representantes en
condicionantes importantes: la política, la una asamblea. El principio de que la
economía y la cultura. Es central en la mayoría tiene derecho a gobernar (ver
contribución de Rokkan el concepto de arriba "gobierno de la mayoría") deriva de la
ruptura o fractura ("cleavage"). Según este necesidad de conciliar el pluralismo político
autor hay cuatro líneas de ruptura:centro/ irreductible de la sociedad con la eficiencia
periferia; Estado/Iglesia; productores en la gestión de gobierno. En las demo-
agrarios/empresa rios industriales y cracias pluralistas es condición "sine qua
empleadores/oper arios. El eje fundamental non" que conviva con una minoría que
es la línea de ruptura centro/periferia : entre forma parte del sistema de gobierno y que
los esfuerzos de expansión y control del constituye una alternativa de poder
centro, evaluados en términos de recursos, legalmente válida y viable.
distancias y canales de comunicación, y los Minoría tiene varias acepciones: como parte
esfuerzos de la periferia para resistir la menor de la población de un país que difiere
dependencia y la pérdida de control de su del resto por su raza, su religión o su cultura
destino; o si se prefiere, entre la cultura (minorías étnicas, religiosas, etc.); como
central de la construccion de la nación y la partidos o grupos que han obtenido menor
resistencia de las poblaciones periféricas número de votos para sus candidatos o

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -53-


Eduardo Jorge Arnoletto

propuestas; como conjunto de los ampliado mucho, en sus aplicaciones técni-


representantes de los partidos minoritarios cas, las posibilidades de manipulación,
en las asambleas. En este caso, su función entendida como creación deliberada en
es de crítica, control y contrapeso ante la otros (sin que ellos lo adviertan) de
opinión pública de la gestión del gobierno predisposiciones a recibir y aceptar ciertos
de la mayoría. Su riesgo es el mensajes y no otros, o a reaccionar de
obstruccionismo indiscriminado (oposición determinadas maneras ante los estímulos
salvaje). En los regímenes pluripartidistas , que les son proporcionados.
puede ocurrir también que el gobierno de
una mayoría relativa requiera el apoyo MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL:
político de pequeños grupos de la minoría, Son canales de difusión (carteles
que toman así una relevancia política publicitarios, prensa escrita, cine, radio,
desproporcionada a su representativida d televisión), medios de expresión que se
social. dirigen a un público-destina tario, definido
por ciertas características socio-económicas
MACROPOLITICA: Para entender este y culturales y en el que cada receptor es
concepto hay que partir de la noción de un anónimo. Son vectores unidireccionales de
sistema que es subsistema de otro mayor un mensaje emitido por un individuo o grupo
que lo incluye, y así sucesivamente. Es de individuos y dirigido a un público muy
posible, entonces, hablar de niveles de amplio. En ese sentido, son aparatos de
sistemas ; en Ciencia Política se ha trazado amplificación social, y en ello estriba su
un sistema político de diez niveles: 1. enorme importancia política: si la política es
Individuos; 2. Familias nucleares; 3. en esencia un fenómeno de instigación con
Familias extensas; 4. Aldeas; 5. Pueblos; 6. fines sociales, los medios de comunicación
Ciudades; 7. Naciones pequeñas (menos de social permiten sustituir la antigua
5 millones); 8. Naciones medianas ( de 5 a trasmisión persona a persona o persona a
40 millones); 9. Naciones grandes (más de grupo por una trasmisión que puede llegar a
40, millones); 10. Comunidad internacional abarcar poblaciones enteras, e incluso el
(ONU). La macropolítica comienza donde la mundo, convertido hoy por obra de los
política empieza a volverse impersonal: no medios vía satélite en una "aldea global".
hay un conocimiento cara a cara de los
participantes y las relaciones se vuelven MERCADO: Es el lugar (real o virtual)
indirectas. Esto ocurre aproximadamente donde se forma el precio de los productos y
entre los niveles 5 y 6. servicios mediante el ajuste de la oferta y la
demanda. El tipo teórico de mercado más
MANIPULACION POLITICA: Si la política estudiado (inexistente en la práctica) es el
es en última instancia un fenómeno de llamado mercado de competencia perfecta.
instigación (ver arriba), tiene siempre que Otros tipos de mercados, según haya o no
ver con los diversos modos que los competencia o de qué tipo sea ésta, son:
hombres emplean para influir en el mercados no concurrenciales (monopolio,
comportamiento de otros hombres. Las oligopolio, monopsonio); mercados
formas puras de influencia son cuatro: el bilaterales; mercados de competencia
poder (con recurso final a la fuerza); el imperefecta. Otra clasificación es la que se
control social (que supone normas de hace de acuerdo a la naturaleza del
conducta aceptadas); la fascinación (que es producto (de capitales, de divisas,
un ascendiente por sugestión) y la monetario, de trabajo, agrícola, etc.).
manipulación. La manipulación se
caracteriza por ser oculta (los MERITOCRACIA: En una definición muy
manipuladores tratan de que los amplia, el concepto de meritocracia se
manipulados no se den cuenta de las refiere a aquellos sistemas políticos donde
presiones que reciben). Es, por lo tanto, se accede a los cargos de poder, no por el
ilegítima y no usa sanciones. Los nacimiento o la riqueza (o sea, según
desarrollos de las ciencias del hombre han pautas de adscripción) sino por los méritos

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -54-


Eduardo Jorge Arnoletto

(pautas de realización). En las sociedades un contexto de politización generalizada de


industriales avanzadas, esos "méritos" se la sociedad. Suele producirse en los
refieren en principio al desarrollo de la siguientes casos: caos generalizado o
inteligencia y de los conocimientos, a las anarquía; sociedades polarizadas con dos
capacidades intelectivas evidenciadas y grupos equipotentes en conflicto frontal
sancionadas por el sistema escolar, base (insuficiencia hegemónica); sociedades con
indispensable (pero no suficiente) para varios grupos en conflicto frontal por el
tener acceso a la clase dirigente e iniciar poder y sobre temas que interesan a las
luego un "cursus honorum" basado en el fuerzas armadas.
desempeño de cargos de creciente
importancia, hasta donde lleguen las MITO POLITICO: Para G. Sorel un mito
posibilidades evolutivas y la combinación de es "una organización de imágenes capaces
circunstancias de poder y de apoyos de de evocar instintivamente todos los
cada uno. El planteo meritocrático, sentimientos". No es un acto intelectual sino
necesariamente emparentado con la afectivo y volitivo, que se basa en la
tecnoburocracia, ha merecido juicios captación inmediata, totalizadora, sintética,
favorables (ya que implica un justo de una "verdad" relacionada, decía Sorel,
reconocimiento de los méritos acumulados "con las más fuertes tendencias de un
a partir de una base de igualdad de opor- pueblo, de un partido, de una clase".
tunidades) y juicios negativos (que niegan Entraña un rechazo a las ideas, valores y
que sea real tal igualdad de oportunidades o sentimientos mediatizados por una
hacen notar que de ese modo se produce elaboración intelectual, siempre susceptible
una clase dirigente totalmente ajena a los de manipulación. Los mitos políticos son
valores y sentimientos del grueso de la "ideas en pié de guerra", especialmente
población). idóneos para sostener una acción política
de masas. Su emergencia siempre se
MICROPOLITICA: (Ver supra relaciona con períodos de crisis en la vida y
"macropolítica") Vale la misma explicación en el pensamiento de las sociedades. Por
ya dada sobre los niveles de sistemas. Los más que se intente silenciarlos, los mitos
fenómenos micropolíticos se dan en los siempre vuelven, convocados por las crisis
niveles 1 a 5 y se caracterizan por recurrentes y las situaciones-lími te que
relaciones directas y personalizadas, cara a afrontan los hombres. El mito expresa un
cara. sentimiento de límite y de pasaje de una
situación a otra. Sociológicament e, es un
MILITARISMO: El militarismo es una fenómeno vinculado a procesos de cambio
corrupción del modo militar de social. La consideración del mito político en
actuar.(Vagts) El militarismo es un vasto los trabajos de análisis político tiene gran
conjunto de fenómenos, asociados con las importancia, pues permite acceder al
armas y la guerra, pero que trascienden los imaginario grupal y detectar, no solo la
objetivos puramente militares y pueden situación vivida, sino también cómo es
incluso obstaculizarlos o impedirlos. vivida la situación, es decir, las espectativas
Significa preeminencia constante de los y temores que suscita. Incorporar el mito
militares sobre los civiles, con penetración político al análisis racional de los factores
de los intereses y del estilo militar en toda la situacionales significa aceptar una lógica de
sociedad. Suele asignarse a sí mismo fines la ambigüedad y la incertidumbre: hay que
ilimitados y adquirir características de casta, hacerlo así justamente en aras de un mayor
de culto, de autoridad y de fé. Su realismo, porque el mito es un elemento
manifestación más frecuente es la integrante, normal y no patológico, de toda
intervención en política, especialmente el situación social y política.
derrocamiento de gobiernos civiles y su
reemplazo por gobiernos militares. Es un MODERNIZACION: Es un proceso de
claro síntoma de muy bajo nivel de cambio social integral, que ha sido
desarrollo de las instituciones políticas, en experimentado primero por los países que

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -55-


Eduardo Jorge Arnoletto

hoy llamamos desarrollados, tras cuyas La racionalización de la autoridad (y el


huellas siguen hoy todos los demás. La consiguiente reemplazo de las autoridades
modernidad es una situación estable.La de fundamento tradicional o religioso), la
modernización, en cambio, como proceso afirmación de la soberanía estatal, tanto
de cambio que lleva a ella, es altamente interna (frente a los poderes locales y
inestable. La modernización se expresa en regionales) como externa (frente a los
procesos tales como los siguientes: poderes internacionales) ; la diferenciación
urbanización (vive más gente en las de funciones políticas y la consiguiente
ciudades que en el campo); industrializaci aparición de estructuras especializadas de
ón (el sector más fuerte de la actividad ejecución (burocracia, ejército, etc.); la
económica es el secundario, o sea la creciente participación política de nuevos
industria ); secularización (racionalización grupos sociales. La modernización política
de la política y pérdida de sus fundamentos implica un cambio del sistema político
metafísicos y tradicionales); democrati- tradicional, pero ésto no siempre significa
zación (incorporación de nuevos sectores necesariamente un avance hacia un
sociales a la participación política) e régimen político mejor o más moderno. Es
intensificación de las comunicaciones. En lo un proceso que implica riesgos: autocracia,
psicológico cambian los valores, actitudes y inestabilidad, conflictos étnicos, guerras
espectativas, en el sentido de aceptar y civiles, decadencia administrativa. La
desear el cambio y afrontar la realidad en modernización aumenta las posibilidades de
lugar de resignarse a ella. En su comienzo, progreso y también las de conflicto: entre
la modernización tiene un gran impacto tradicionalistas , entre tradicionalistas y
sobre el crecimiento demográfico, que luego modernistas, entre modernistas. El
aminora su expansión. En el plano social, desorden suele ser producto, no de la falta
los grupos primarios, de roles difusos de modernidad, sino de los esfuerzos por
(familia, comunidad local) son lograrla. La modernización tiene también
complementados por grupos secundarios, que ver con la corrupción, no con la aislada,
de roles específicos (asociaciones que existe siempre y no interesa aquí sino
deliberadamente organizadas); por otra con la generalizada, que es un claro
parte, el tradicional sistema bifurcado de indicador de falta de institucionaliza ción
status, con "desigualdades acumulativas" es política efectiva. En general, la corrupción
reemplazado por estructuras de status suele ser mayor durante las fases más
pluralistas, de "desigualdades dispersas". intensas de la modernización. Lo mismo
En lo económico, las actividades se ocurre con la violencia: las sociedades
diversifican, se eleva el nivel de la corruptas son también violentas. La
especialización ocupacional, aumenta el modernización, como proceso de transición,
capital a invertir para crear un puesto de engendra corrupción y violencia porque
trabajo, aparece la agricultura "de implica un cambio en los valores básicos de
mercado"; las actividades extractivas la sociedad: el rechazo de las viejas normas
(primarias) pierden importancia relativa no va parejo con la construcción de las
frente a las actividades de transformación o nuevas y motiva comportamientos que no
industriales (secundarias) y luego ocurre lo son legitimados ni por unas ni por otras.
mismo con éstas frente a las actividades
terciarias (comercializació n, servicios, etc.). MOVILIDAD POLITICA: En su significado
Los dos aspectos de la modernización más amplio, este concepto se refiere a la
vinculados a la política son el desarrollo fluctuación de las opiniones y actitudes de
económico y la movilización social. El un grupo humano cualquiera, como
máximo impacto político se produce cuando reacción a la información que recibe sobre
se combinan el cambio de las espectativas el devenir de la política. En su significado
(que proviene de la movilización social) con específico, es la característica principal del
el cambio de las capacidades (que proviene llamado "electorado independiente", o sea
del desarrollo económico). Los principales ese sector del electorado que se interesa y
aspectos de la modernización política son: participa en política pero que no está

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -56-


Eduardo Jorge Arnoletto

vinculado de un modo permanente con MOVILIZACION POLITICA: La presencia


algún partido (voto "cautivo") sino que vota del pueblo en los procesos políticos a veces
en cada caso según su apreciación de las se presenta bajo forma de participación y a
circunstancias, las propuestas y los veces bajo forma de movilización. El
candidatos. Es un fenómeno característico concepto de movilización es bastante
de las democracias pluralistas estables y ambiguo porque a veces puede ser
modernas, y tiene una enorme importancia considerado una forma de participación,
política, porque frecuentemente es este como cuando se lo usa para nombrar los
grupo el que decide el resultado de las resultados de técnicas de estimulación
elecciones y al cual se dirigen, por electoral durante las campañas políticas, o
consiguiente, todos los esfuerzos de bien los procesos de promoción de las
captación por parte de los partidos políticos. masas y su inclusión en los sistemas
políticos mediante la ampliación del
MOVILIDAD SOCIAL: Es un concepto sufragio. Pero también tiene otro
sociológico de mucho uso en análisis significado, como técnica de intervención
político porque el fenómeno al cual se sobre el público: por medio de la
refiere tiene grandes consecuencias movilización es el régimen (especialmente
políticas. Se refiere a personas o grupos los autoritarios) quien pide a la gente ciertos
que pasan de una situación a otra: en el comportamientos y trata de fomentarlos. En
espacio (movilidad geográfica, migraciones este significado, el concepto de movilización
internas o externas); en la profesión o es aplicable a los regímenes políticos no
actividad laboral (movilidad profesional); en competitivos, cuando éstos tratan de
la escala o posición social (movilidad estimular la presencia del público en el
social). Si se trata de un simple cambio proceso político, con el preciso papel de
equivalente, se habla de movilidad proporcionar apoyo en respuesta a los
horizontal; si implica un mejoramiento o exumos del poder. No se le reconoce al
empeoramiento de la situación anterior, público la potestad de trasmitir libremente
movilidad vertical. Si el sistema social tiene sus demandas, sino solo de responder con
escasa movilidad se lo llama cerrado (como su apoyo a los estímulos que provienen del
las castas, por ejemplo); si tiene alta poder político. En ese sentido, se habla de
movilidad, se lo denomina abierto. El tema movilización cuando las estructuras políticas
políticamente más importante, es, desde fijan al público una directiva programática
luego, la movilidad vertical y el grado de para lograr un objetivo unitario y usan todos
apertura del sistema social, que tiene que los medios de represión y de persuación
ver con el tema de la estratificación social. para realizar su programa. En los
La movilidad vertical puede ser ascendente regímenes competitivos el poder trata de
o descendente. Otros matices del concepto condicionar al público; en los regímenes no
son los de movilidad individual, competitivos la orientación del público está
generacional, grupal; automática (que determinada por el poder: no es poca
resulta, por ejemplo, de un cambio de edad) diferencia.(D. Fisichella - 1990)
o voluntaria. En general, toda persona o
grupo aspira a mejorar su situación y está MOVILIZACION SOCIAL: En el lenguaje
dispuesto a realizar esfuerzos para militar, movilización es el conjunto de las
obtenerla; si se ve impedido de lograrlo por operaciones por medio de las cuales un
motivos que percibe como injustos, país reúne, prepara y pone a punto sus
generará tensiones que pueden incluso recursos materiales y humanos para la
llegar al enfrentamiento disruptivo con el guerra. Por extensión, se habla de
sistema. Las pautas culturales que movilización social para mencionar los
acompañan a la modernización (ver supra), complejos procesos interconectados con
al reconocer el valor positivo del cambio, que una sociedad procura enfrentar las
refuerza esa tendencia. necesidades que le plantean los procesos
de cambio (especialmente los de
crecimiento) a que está sometida:

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -57-


Eduardo Jorge Arnoletto

crecimiento demográfico, presión migratoria, bipartidismo cuando solo hay dos partidos
cambio tecnológico, cambios (bipartidismo absoluto), o son dos los
ocupacionales, intensificación de las partidos que dominan la escena política de
comunicaciones. Se considera que son un modo incontrastable, en medio de otros
indicadores de la movilización social: la partidos mucho más pequeños y sin
exposición al efecto-demostrac ión, la posibilidades de acceder al poder
alfabetización, el acceso a los medios de (bipartidismo relativo); y de multipartidismo
comunicación social, las migraciones, la cuando los partidos son varios y cabe
urbanización, el empleo no agrícola considerar la posibilidad de cierta
(industrial o de servicios). La movilización alternancia en el poder entre ellos, la forma-
social es una respuesta al cambio y al ción de coaliciones, etc.
mismo tiempo aumenta la predisposición de
la gente al cambio.
NACION: No hay en Ciencia Política una
MOVIMIENTO POLITICO: Este concepto definición precisa del concepto de nación,
designa (según Heberle, 1968) "una vasta por la complejidad de sus contenidos y los
variedad de esfuerzos colectivos tendientes cambiantes criterios para evaluarlos.
a producir un cambio en algunas Etimológicamente viene de "natio", de
instituciones sociales o a crear un orden "nasci" (nacer). Cicerón lo utilizaba para
integralmente nuevo". Turner y Killian designar al grupo social al que se pertenece
(1972) lo definen como "una colectividad por nacimiento. El racionalismo de la Edad
agente, con alguna continuidad, para Moderna lo definió como grupo social con
promover o resistir algún cambio en la lengua nacional predominante, conciencia
sociedad o en la organización a que de constituir una unidad y dotado de una
pertenece...es un grupo con una membresía estructura política soberana, estableciendo
indefinida e inestable y con una conducción así una identidad entre nación y estado
cuya posición está determinada más por la nacional, con un pueblo dominante,
correspondencia informal de los miembros fronteras naturales y homogeneidad cultural
que por los procedimientos formales de interna. El logro de esos atributos fué el
legitimación de la autoridad". Generalmente, programa político de muchas naciones:
los movimientos están en el orígen de sojuzgar a sus minorías, debilitar sus
partidos, grupos de interés/presión , etc. A culturas, definir con claridad sus fronteras
ese aspecto se refiere Francesco Alberoni haciéndolas coincidir en todo lo posible con
cuando habla del "estado naciente"(moment fronteras naturales, mediante conquistas, de
o de discontinuidad) y del "estado ser necesario. El romanticismo planteó otro
institucional" (después de un cambio) de las concepto de nación, más próximo al de
organizaciones. Hay acuerdo en los autores pueblo, caracterizado por la unidad de
en que siempre hay una asociación entre lengua y de cultura, y conciencia de
movimiento y cambio, ya sea para constituir una unidad, aunque no tuviera
promoverlo o para oponerse a él. autonomía ni gobierno propio. De los
cambiantes elementos del concepto de
MULTIFUNCIONALID AD: Se refiere a la nación, algunos son objetivos, como la
capacidad de una estructura o sistema para unidad de raza, de religión, de cultura, de
realizar varias funciones. En general, todas territorio; y otros son subjetivos, como la
las estructuras del sistema político tienen la conciencia de comunidad o la voluntad de
característica de desempeñar más de una constituir un estado soberano.
función.
NACIONALISMO: Ideología y movimiento
MULTIPARTIDISMO: En los regímenes político inspirado en ella, que en base a la
constitucionales -pluralistas es condición exaltación de las características propias de
necesaria la existencia de pluralismo un pueblo (históricas, culturales, étnicas,
ideológico y de organizaciones partidarias. religiosas) procura lograr la creación de un
En este último aspecto se habla de estado nacional, o su consolidación, o el

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -58-


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aumento de su autonomía y su poder. El tienden a darse sucesivamente en ese


nacionalismo fué el protagonista de la orden. El neocolonialismo implica el paso de
política europea y americana en el siglo XIX la dependencia formal (con administración
y se vincula con la implantación del político-militar a cargo de la metrópoli) a una
capitalismo y de la hegemonía socio-política dependencia informal (no institucionaliza
de la burguesía. Varias fueron las da) con un desplazamiento del acento
condiciones que posibilitaron su emergencia desde el área legal-institucio nal al área
histórica: los procesos de unificación económico-tecnol ógica. El neocolonialismo
nacional bajo las monarquías absolutas; la significa que todos los gastos y
reacción romántica anti-Ilustración , que responsabilidade s administrativas recaen
exaltó los contenidos peculiares y sobre la ex-colonia, pero manteniendo el
aglutinantes de las culturas nacionales e sistema de intercambio desigual, con el
hizo surgir una serie de mitos nacionales agregado de una fugaz ilusión de
hasta llegar a identificar a los pueblos con autonomía. El neocolonialismo es también
ciertos caracteres antropológicos; la idea de una forma de dependencia transitoria,
la soberanía popular, exaltada por el porque el intercambio desigual termina
crecimiento del poder burgués. provocando en el país dependiente una total
Actualmente, el nacionalismo, ya despojado incapacidad de importación, que agota las
de su vínculo burgués,y en una versión posibilidades del sistema. Aparece allí una
socialista revolucionaria, pretende ser una posibilidad de desarrollo autónomo (la
fuerza aglutinante y motriz de la lucha de industrializació n sustitutiva de
los pueblos subdesarrollados contra la importaciones) que si no es bien
dependencia neo-colonialista a que los aprovechada, se convierte en el pasaje de
someten los países desarrollados. la dependencia neocolonial a la satelital.

NACIONALIZACION: Es la apropiación y NEOCORPORATIVISM O: El concepto de


control por el Estado de actividades neocorporativism o, o corporativismo liberal,
económicas, de producción, distribución o o corporatismo (siempre diferenciado del
cambio. Normalmente implica una corporativismo organicista y autoritario)
indemnización a los anteriores dueños, que alude a situaciones que han tenido lugar
habitualmente suele pagarse en bonos del durante la segunda posguerra en algunos
Estado, no inmediatamente convertibles. países centro y nor-europeos. El
Para hacerla se han argumentado razones neocorporativism o puede ser visto ya sea
de eficiencia económica (el Estado tiene como un sistema institucionaliza do de
una mayor visión de conjunto del bien representación de los intereses, ya sea
común que los particulares, que sólo como un sistema institucionaliza do de
persiguen su propio lucro) y de mayor formación, decisión y ejecución de las
justicia social (es la idea socialista de la políticas-progra mas de acción. El primer
deseabilidad de que el poder económico aspecto es principalmente estructural; el
esté en manos de la colectividad y no de los segundo es principalmente funcional. En
particulares). Suelen ser objetivos típicos de realidad se trata de una distinción analítica
la nacionalización las industrias básicas, los de dos aspectos de un mismo fenómeno: la
transportes, la banca y las industrias corporativizació n de los procesos de
militares. También suele llamarse representación (insumos) y de los procesos
nacionalización al proceso de apropiación decisionales (exumos). Según Schmitter
por compra, por parte de ciudadanos de la (1981), el aspecto estructural del modelo
nación, de empresas creadas por neocorporativo se refiere a "un sistema de
extranjeros. representación de los intereses cuyas
unidades constitutivas están organizadas en
NEOCOLONIALISMO: Hay cuatro formas un número limitado de categorías únicas,
básicas de dependencia de un pueblo obligatorias (de derecho o al menos de
respecto de una potencia extranjera: hecho), no en competencia entre sí,
colonial, neocolonial, satelital y provincial, y ordenadas jerárquicamente y diferenciadas

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -59-


Eduardo Jorge Arnoletto

funcionalmente, reconocidas o autorizadas servicios, lo que produce muchas


(si no creadas) por el Estado que resistencias sociales. Más que un tipo
deliberadamente les concede el monopolio general de sistema decisional y
de la representación en el interior de las representativo, el neocorporativism o parece
respectivas categorías a cambio de la una especie particular que se aplica en un
observación de ciertos controles sobre la contexto político específico: el de los
selección de sus líderes y sobre la partidos socialistas en el poder, con los que
articulación de las demandas y de los los sindicatos tienen vínculos anteriores,
apoyos a dar". En el aspecto funcional, por que los inducen a aceptar un intercambio de
su parte, el neocorporativism o postula que política de ingresos y moderación sindical a
en el proceso de formación, decisión y cambio de reconocimientos y privilegios
ejecución de las políticas-progra mas de políticos. Con gobiernos no-socialistas, el
acción, las grandes organizaciones de los enfoque neocorporativo no se sostiene
intereses deben colaborar entre sí y con las porque ni los gobiernos ni los sindicatos
autoridades públicas. Dice Lehmbruch aceptan fácilmente esa lógica de
(1981) que "es precisamente por la intercambio, y los gobiernos suelen preferir
profunda interpenetración recíproca entre soluciones de autoridad, que disminuyan la
las burocracias del Estado y las grandes importancia política de los sindicatos. El
organizaciones de intereses que el neocorporativism o es un modo entre otros
concepto tradicional de representación de para gestionar el capitalismo avanzado, al
los intereses se vuelve algo inadecuado que se recurre para facilitar la resolución
para comprender el corporativismo a nivel conjunta de dos funciones vitales: la acumu-
teórico". Se trata más bien de un sistema lación de capital y la legitimación por vía del
integrado de "guía social" que no debe ser consenso público. El neocorporativism o es
confundido "simplemente con mayores considerado idóneo para ambos fines
consultas y colaboración entre gobiernos y porque su política de colaboración
grupos de interés organizados", fenómeno interclasista favorece el consenso social y
"naturalmente común a todas las las compensaciones normativo-instit
democracias constitucionales con una ucionales acordadas a los sindicatos a
economía capitalista altamente cambio de la moderación de sus demandas
desarrollada". En palabras de Panitch económicas asegura a los empresarios la
(1981), el paradigma neocorporativo implica oportunidad de acumulación. El modelo
"una estructura política en un sistema neocorporativo se ha mostrado eficaz como
capitalista avanzado que integra grupos sistema decisorio en épocas de bajo nivel
socio-económicos organizados de de tensión, por su modalidad de
productores a traves de un sistema de unanimidad, que implica dar poder de veto a
representación y de recíproca interacción y todos los actores, pero ha fracasado ante
colaboración a nivel del vértice y de control los agravamientos de las tensiones y las
social a nivel de masa". El modelo crisis, siendo en tales casos en general
neocorporativo asume, por ejemplo, que reemplazado por un sistema que recupera
organizaciones sindicales y empresarias el rol tradicional de los partidos y de los
concerten con los poderes públicos para canales institucionales para la toma de
tomar decisiones, pero decisiones decisiones.
principalmente referidas a la política de
ingresos y a las decisiones coyunturales: en NEPOTISMO: El concepto proviene de la
las decisiones referentes a las bases práctica de algunos Papas, de designar
estructurales de la economía y a las para cargos de responsabilidad o para
instituciones que la regulan su papel es prebendas y dignidades eclesiásticas a
bastante más reducido. Los sujetos de la miembros de su propia familia, como
política son el Estado, los empresarios y los expresión de favor o por exigencias de la
sindicatos obreros, lo que excluye a muchos misma función política, que requería
sectores de importancia creciente en las rodearse de personas de confianza. Por
sociedades post-industriale s, como los extensión, en política el término designa

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -60-


Eduardo Jorge Arnoletto

todo abuso de poder realizado en beneficio procedimientos destinados a impedir, frenar


de parientes y amigos. o demorar la toma de decisiones por parte
de un órgano del sistema político (no
prestar quorum, anotar una lista
OBEDIENCIA: En una dimensión interminable de oradores, faltar a reuniones
sociológico-polí tica, la obediencia, es decir, de comisión, etc.) Frecuentemente, son los
la predisposición de los más a obedecer procedimientos destinados a proteger la
antes que a rebelarse, hace posible la deliberación los que se usan para practicar
generación de un orden político en el que la la obstrucción política, lo que plantea un
coacción opera solo por vía de excepción. interesante problema reglamentario.
Como es sabido, no hay régimen político
que pueda sobrellevar la desobediencia OLIGARQUIA: En la clasificación
prolongada de sus súbditos. Entre los aristotélica de los regímenes políticos, una
motivos de la obediencia está la fuerte de las formas puras es la aristocracia
tendencia gregaria de los hombres, la (gobierno de los mejores). Su forma
búsqueda de seguridad, la idea de que se corrupta correspondiente es la oligarquía
obedece para construir "un orden (gobierno de los pocos). Esos pocos han
deseable",y la internalización del principio dejado de ser los mejores, porque no se
de la autoridad paterna durante la socializa- ocupan de los intereses generales y
ción primaria, que luego se proyecta sobre atienden en cambio sus intereses
la autoridad política. particulares. En nuestro siglo, la expresión
En el marco de las estructuras del sistema se difundió luego de los trabajos de R.
político, obediencia es realizar la orden de Michels sobre su "ley de bronce de la
un superior, lo que supone la existencia de oligarquía", los que mostraron que aún en
un ordenamiento jerárquico y normativo. Se instituciones populares y de masas, como
distingue la obediencia de ejecución los partidos socialistas, existe una fuerte
(cumplimiento externo de lo mandado), tendencia oligarquizante en la dirección de
obediencia de voluntad (identificación de la sus organizaciones, que procura convertir
voluntad del subordinado con la del supe- una labor de servicio al grupo en un
rior), y obediencia de entendimiento ( ver las patrimonio personal y hereditario. La
cosas como las ve el superior). La característica básica de la oligarquía es la
obediencia plantea un problema de concentración del poder político en manos
responsabilidad legal, porque es causa de de unos pocos, que obtienen de ello
ininputabilidad si la orden es injusta pero el muchos beneficios personales, y la
subordinado la cumple de buena fé. Si es exclusión de la mayoría de los ciudadanos
consciente de la ilegitimidad de la orden de las actividades públicas. Todos sabemos
(por ejemplo, cometer actos atroces o que siempre es una minoría la que
aberrantes) entonces es cómplice. El tema gobierna, pero en las democracias que
alcanza máxima gravedad en la disciplina funcionan como tales, esas minorías
militar y en la comisión de los llamados necesitan la aceptación y la confirmación de
"crímenes de guerra". Es un tema cuyos las mayorías populares, lo que permite
límites no son nada fáciles de dilucidar. establecer una diferencia marcada entre las
"oligarquías que se imponen" y las
OBSTRUCCION POLITICA: El cometido "oligarquías que se proponen".
general de toda estructura u órgano del
sistema político es deliberar sobre un cierto OPINION PUBLICA: La opinión pública es
orden de asuntos y tomar decisiones. un fenómeno psico-social. La opinión de los
Deliberar es un procedimiento instrumental, individuos la forma, y a la vez es moldeada
destinado a analizar todos los aspectos del por ella. Es un fenómeno de interacción
problema y lograr cierto consenso, pero lo entre individuos y grupos. El concepto de
sustancial es tomar decisiones, para afron- opinión pública tiene dos acepciones:
tar los problemas que plantea la realidad. - Como conjunto de las opiniones de los
Se llama obstrucción política a todos los miembros de una sociedad sobre un asunto

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -61-


Eduardo Jorge Arnoletto

en particular, es la suma o resultante de ORDEN SOCIAL: En una sociedad hay


todas las opiniones individuales. También orden social cuando una buena parte de los
puede ser definida como la valoración actos individuales y grupales están
predominante en determinado grupo social coordinados y regulados con fines sociales.
sobre un acontecimiento o problema. Para que esa coordinación y regulación de
- Como la opinión de sectores sociales conductas se produzca, generalmente es
calificados, atentos e informados, con cierto necesario establecer diferenciaciones
peso en las decisiones públicas, o cierto jerárquicas entre los integrantes de la
control e influencia sobre la dirigencia sociedad, vale decir, establecer relaciones
política. En este caso es, como suele políticas, de mando y obediencia, que
decirse, la opinión "que se publica". revelen el orden imperante. Esa
En la formación de la opinión pública influye diferenciación no es el único medio posible
mucho la cultura de la sociedad y sus para tal fin: en comunidades primitivas es
diversas subculturas, que proveen los frecuente observar que, más que el jefe,
valores que sustentan las reacciones ante impera la costumbre; en el otro extremo, en
los hechos. También tiene mucho que ver sociedades muy avanzadas, la participación
cómo es informada la opinión pública desde activa de los ciudadanos acentúa el carácter
los medios de comunicación social: qué bidireccional y recíproco de la relación
lectura se hace en los medios sobre lo que política y atenúa su carácter de
ocurre. Sin embargo, no se debe exagerar subordinación, pero en la mayoría de los
el poder formador de opinión de estos casos, el orden social es generado por el
medios, ya que todo indica que contribuyen establecimiento de relaciones políticas de
más a reforzar opiniones y actitudes mando y obediencia, que evidencian la
preexistentes que a crear nuevas. existencia de un poder, en nombre de una
finalidad social: la convivencia armónica
ORDEN PUBLICO: El orden público es el entre los hombres. El orden social no es
núcleo, el aspecto central y más sólido y estático ni establecido de una vez para
perdurable, del orden social. Es el conjunto siempre. Es dinámico, pero su movimiento
de aquellas características y valores de la no es anárquico: tiene una dirección y un
convivencia que una sociedad considera sentido, parcialmente afín con los
como "no negociables". Se lo considera imperativos del orden vigente. La
sinónimo de convivencia ordenada, segura, estabilidad social no es inmovilidad sino
pacífica y equilibrada. Es objeto de una equilibrio de fuerzas; es producto de la
fuerte reglamentación legal, para su tutela capacidad del orden para integrar a su seno
preventiva, contextual, sucesiva o represiva. las fuerzas que tratan de renovarlo: de ese
En el Derecho Constitucional se lo modo evoluciona y cambia sin dejar de ser
considera como el límite para el ejercicio de él mismo.
los derechos individuales y sociales. En el
Derecho Privado, es el límite para la ORIENTACION VALORATIVA BASICA:
autonomía negociadora de las partes. En el Muchas veces se ha comparado el gobierno
Derecho Internacional Privado, es el límite con el arte de pilotear un barco, hasta por
para la aplicación del reenvío: la aplicación su orígen etimológico (kybernetes, el
de la norma extranjera, que sería viable timonel, de donde viene gobernante y
según otros criterios, no resulta aplicable si gobierno, y también cibernética). En ambos
afecta el orden público del país de casos hace falta ayuda para la navegación:
aplicación. El Derecho Internacional Público mapas (imagen simplificada del mundo
también considera la existencia de un orden geográfico) para los pilotos, e ideologías
público internacional, formado por los (imágen simplificada del mundo humano)
principios constitucionales de la comunidad para los gobernantes. Una ideología,
de naciones; es considerado el límite de la implícita o explícita, intelectual o
actividad contractual y de la práctica sentimental, es un modo de ver las cosas,
consuetudinaria interestatal. una orientación valorativa básica, que
ciertamente entraña riesgos, pero de la que

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -62-


Eduardo Jorge Arnoletto

no podemos prescindir totalmente. (ver partidos de trabajadores. Tienen el


arriba "ideología"). acompañamiento de una importante masa
de adherentes, una organización definida y
PARTICIPACION POLITICA: En principio, estable, un cuerpo de funcionarios
el concepto de participación política parece calificados y pagos y un programa político
evocar una idea opuesta a la de sistemático. Esas características responden
representación política. Estrictamente a los objetivos de estos partidos (promover
hablando, ser parte o tomar parte en algo es un nuevo modo de convivencia civil, creado
lo opuesto a actuar en nombre de, o en por las clases subalternas emancipadas) y a
lugar de alguien. La participación política las condiciones sociales y económicas de
pareciera ser propia sólo de los regímenes las masas (necesidad de educarlas y de
de democracia directa (prácticamente hacerlas políticamente activas y conscientes
inexistentes) y no de la democracia de su propio papel). Para esos fines no
representativa. En un sentido más amplio, bastaba la agitación electoral ni la actividad
dentro de los regímenes representativos parlamentaria. Necesitaban actuar
(únicos que existen), se usa la expresión permanentemente, impartiendo educación y
participación política para referirse a motivación doctrinaria, para lo que
aquellas actividades en las que la gente necesitaban organización y personal idóneo
común toma o puede tomar parte, tales pagado, porque los obreros no podían
como votar en las elecciones, militar en un disponer más que de un pequeño tiempo
partido político, asistir a actos políticos, marginal para actividades políticas. Estos
hacer contribuciones monetarias a partidos partidos presentan una estructura doble:
o a campañas políticas, discutir sobre una organización política, piramidal, de
asuntos políticos, presionar sobre los secciones, federaciones y dirección central;
dirigentes, apoyar a candidatos, difundir y una organización económica-social -
información política, etc. Hay diversos cultural, con sindicatos, cooperativas, cen-
niveles de participación, que van desde la tros de asistencia social, círculos de
presencia (comportamientos receptivos o discusión, periódicos e imprentas.
pasivos, como asistir a reuniones, receptar
mensajes, etc.), a la activación (asumir PARTIDOS ELECTORALES DE MASAS:
actividades políticas, ser delegado para La aparición de los partidos de aparato
ellas, promoverlas) hasta la participación obligó a los partidos de notables a cambiar
propiamente dicha (contribuir directamente su organización y su estrategia, surgiendo
a la estructuración y dinamización de así los partidos electorales de masas, tipo
situaciones políticas). El ideal democrático hacia el cual también convergieron luego los
participativo estaría definido por una actitud partidos de aparato. Los partidos de
generalizada de atención a los asuntos notables comenzaron su evolución dándose
públicos, información veraz, capacidad de una organización estable, buscando
elección y compromiso participativo. La acrecentar su masa de afiliados y
realidad muchas veces indica otra cosa: vinculándose con asociaciones civiles que
muy escaso interés por los asuntos les dieran una base estable de consenso.
públicos, nivel muy bajo de información La acción de estos partidos electorales de
política, participación limitada a votar en las masas se dirige a lograr la movilización
elecciones. Por otra parte se difunden general de los electores, más que la de sus
nuevas formas de participación, como las propios afiliados. Para lograrlo, no se dirige
consultas populares y las manifestaciones a una clase o estrato social en particular
de protesta. sino a la sociedad en general. Usa
plataformas y enunciados amplios, flexibles,
PARTIDOS DE APARATO: Surgieron a poco definidos. Su actividad más importante
fines del siglo XIX y principios del XX , a es la elección de candidatos para las
causa del desarrollo del movimiento obrero, elecciones.
cuando las movilizaciones espontáneas de Siguen siendo importantes en ellos los
protesta social fueron reemplazadas por "notables", que proveen clientela electoral y

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -63-


Eduardo Jorge Arnoletto

fondos. Hay escasa disciplina partidaria; en competencia electoral con otras


presentan muchas corrientes internas y asociaciones similares, sobre el personal y
notables variaciones tácticas la política del gobierno de un determinado
en la forma de obrar y hablar según los estado soberano". Janda también parece
lugares y las circunstancias. Son partidos estar en esta línea cuando los define como
"atrapa-todo". "organizaciones que persiguen la finalidad
de emplazar en posiciones de gobierno a
PARTIDOS DE NOTABLES: Son los las personas que las representan
primeros que surgieron, en Europa y en los explícitamente". E. Burke y L. Sánchez
EE.UU., principalmente en la primera mitad Agesta destacan la existencia de principios
del siglo XIX. Hoy conservan sus compartidos y el primero hace referencia al
características solo partidos menores, más interés nacional. Dice Burke: "Un partido es
de expresión que de acción. Los primeros un grupo de hombres unidos para fomentar,
partidos de notables eran asociaciones mediante sus esfuerzos conjuntos, el interés
locales, sin vínculos entre sí, ni verticales ni nacional, basándose en algún principio
horizontales, promovidas por los mismos determinado en el que todos sus miembros
candidatos, o por grupos de notables, o por están de acuerdo". Sánchez Agesta nos
grupos de interés. Estaban constituídos por dice que por partidos políticos deben
un número reducido de personas y entenderse "aquellos grupos societarios y
funcionaban en general solo en períodos secundarios cuyo fin inmediato es la
electorales. Eran guiados por los notables posesión y el ejercicio del poder político
fundadores, que promovían a los candidatos organizado para establecer, reformar o
y proveían al financiamiento de las defender un orden como articulación de los
actividades partidarias. Su identidad fines que respondena las convicciones
partidaria y su expresión nacional se comunes de sus miembros". Riggs y Sartori,
manifestaban en el Parlamento. Este si bien en diferente forma, enfatizan la
modelo prevaleció mientras el sufragio fué participación electoral de los partidos:
limitado o calificado, y mientras la actividad "cualquier organización que presenta
política fué una actividad predominantement candidatos para ser electos a una
e parlamentaria, propia de la burguesía. legislatura" (Riggs); "cualquier grupo político
que presenta a las elecciones candidatos
PARTIDO POLITICO: Hay pocos para los cargos públicos y que es capaz de
conceptos políticos que puedan ostentar llevarlos a ellos por medio de elecciones"
tantas definiciones como el de partido (Sartori). Finalmente, Almond y Powell
político, lo cual puede ser interpretado como hacen hincapié en la función social de
una falta de definición. Esas definiciones integración y conciliación de intereses,
ponen el acento en diferentes aspectos de cuando sostienen que "el partido político
la cuestión. Weber, Coleman y Rosberg debe ser considerado como la estructura
señalan como central la conquista del especializada de integración de intereses en
poder. "Llamamos partidos a las formas de las sociedades modernas".
socialización que, descansando en un reclu-
tamiento (formalmente) libre, tienen por fin PATRIA: En su sentido originario, tierra de
proporcionar poder a sus dirigentes dentro los padres, tierra donde se ha nacido. Uno
de una asociación y otorgar por ese medio a de los componentes de su significado es el
sus miembros activos determinadas concepto de nación, pero el concepto de
probabilidades ideales o materiales (la patria conlleva un sentimiento de adhesión
realización de bienes objetivos o el logro de emocional, de amor incondicional y de
ventajas personales o ambas cosas)", dice lealtad, o sea un sentido de pertenencia a
Weber. Para Coleman y Rosberg, los una entidad mucho mayor que la propia
partidos políticos son "asociaciones persona e incluso que el propio grupo,
formalmente organizadas con el propósito porque es una vivencia transtemporal, que
explícito y declarado de adquirir o mantener abarca las generaciones pasadas,
un control legal, bien solos o en coalición, o presentes y futuras; la memoria del pasado,

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -64-


Eduardo Jorge Arnoletto

la realidad del presente y los proyectos del por dirigentes carismáticos, o la persistencia
porvenir. Como todo concepto cargado de del "culto de la personalidad" en los países
valoraciones y sentimientos, más que con comunistas aún luego de la desestalinizació
palabras se expresa con símbolos, asocia- n; e inclusive el reforzamiento de los
dos desde la infancia, vía socialización factores personales del poder en las
primaria, con esa entidad venerable: la democracias occidentales: los rasgos
bandera, el himno, el escudo, la escarapela, personales de los dirigentes impactan más
etc., son los elementos portadores y sobre los gobernados que sus ideas y sus
objetivadores de ese concepto-sentimi ento actos. Sin duda, el desarrollo de los medios
que es la Patria. de comunicación, especialmente de la
televisión, ha jugado en este proceso un
PATRIOTISMO: Sentimiento de adhesión papel principal, creando la ilusión de una
emocional, de amor incondicional y de relación personal directa, que intenta
lealtad, sentido de pertenencia a la Patria, provocar una adhesión personal al hombre
asignador de sentido a la propia existencia y antes que a su política.(J.M.D enquin -
a la vida del grupo social. 1991)

PERSONALIDAD MODAL: Tipo de PERTENENCIA MULTIPLE: Este


personalidad que se encuentra con más concepto nace de la constatación del hecho
frecuencia entre la gente de un país, de que, a medida que el sistema social
responsable en gran medida de lo que se crece en complejidad, la existencia de los
denomina "carácter nacional". En política hombres se caracteriza por pertenencias
tiene especial importancia el eje múltiples: núcleo familiar, confesión
personalidad autoritaria/pers onalidad religiosa, empresa, asociación profesional,
permisiva. asociaciones sociales, culturales y
recreativas, partido político, etc. Este
PERSONALIZACION DEL PODER: El fenómeno de la pertenencia múltiple tiene
poder abstracto de las instituciones no importantes consecuencias políticas, porque
podría funcionar si no se encarna en los cada pertenencia implica un sistema más o
hombres. Cualesquiera sean las ventajas menos marcado de lealtades, lo que plantea
que se encuentran en hacer de una persona el problema de la compatibilidad de tales
moral, llamada Estado, el único titular del lealtades con la lealtad reclamada por la
poder, es necesario re-descender y admitir síntesis política global del grupo, teniendo
que ese poder está confiado a individuos. en cuenta que ninguna síntesis política, si
Ese reconocimiento no es un simple tiene la fuerza suficiente para oponerse,
restablecimiento del "statu quo ante" pero tolera lealtades que considere incompatibles
las consecuencias no deben enmascarar el con la lealtad política. Hay regímenes
hecho de que se re-instala en el centro de la políticos que juzgan no influyentes o no
problemática del poder a los hombres negativas políticamente la existencia de
reales, con sus intereses, sus pasiones, su lealtades profesionales, sindicales, étnicas,
acción personal. Ninguna sociedad ha sido religiosas, deportivas, etc. y se limitan a
jamás gobernada ...por la sola fuerza del exigir el respeto de ciertas reglas básicas
derecho: la ley no existe si ella no es del juego y la no violación en los hechos del
elaborada, aplicada y soportada ...por los principio de la resolución pacífica de los
hombres. En este primer sentido el poder es conflictos internos. Otros regímenes, en
siempre personalizado porque jamás ha cambio, se ubican en el extremo opuesto y
sido ejercido por los dioses, los animales o exigen la homologación y hasta la reducción
las computadoras, sino solamente por los de las lealtades sociales a la lealtad política.
hombres. El caso más difícil es el de la
El concepto tiene un segundo sentido, que compatibilizació n de la lealtad política con
fué planteado al observar en los países del la lealtad religiosa, en el que aparece con
Tercer Mundo recientemente toda fuerza el problema de la autonomía de
descolonizados el peso político adquirido la política en los dos sentidos de esta

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -65-


Eduardo Jorge Arnoletto

expresión (de la política respecto de otras que un estado moderno maneja entre el 30
experiencias existenciales, y de esas otras y el 40 % del ingreso nacional) en forma
experiencias respecto de la política). (D. congruente con tales planes, los cuales
Fisichella -1990) luego son negociados por los funcionarios
estatales con las empresas, los sindicatos,
PIRAMIDE DE INFLUENCIA: La las autoridades regionales y municipales,
población de una sociedad puede repre- etc.
sentarse como una pirámide en cuya base
está la población en general y cuya parte PLURALISMO POLITICO: En su raíz
superior está formada por las distintas filosófica está la idea de admitir que un
capas de la élite. La influencia -la capacidad mismo problema tiene varias soluciones. En
de modificar la marcha de los política se lo emplea en dos aspectos: como
acontecimientos, los comportamientos de pluralismo ideológico, implica reconocer la
los demás y sus opiniones- va decreciendo legitimidad y legalidad de la existencia en
desde el vértice hacia la base. En la cúspide una misma sociedad de diversas ideologías,
encontramos la élite central, constituída por es decir, de diversas visiones y planes
muy pocas personas, que influyen en los sobre el sentido de la convivencia y las
asuntos más importantes y durante más metas de la acción colectiva; y como
tiempo hacia el futuro. Quizás se trate de 1 pluralismo de intereses implica reconocer,
persona cada 200.000. En cualquier país , no solo su existencia, sino también la
por pequeño que sea, este sector abarcará necesidad de una compatibilizació n
a no menos de 100 personas; en un país transaccional entre ellos en el seno de la
grande pueden ser 1000 personas sociedad.
aproximadamente. Luego viene la élite
superior, de marcada influencia en la mayo- PODER POLITICO: Desde un punto de
ría de los asuntos pero de poder más vista filosófico político, se concibe al poder
localizado y menos duradero (1 persona como la capacidad que tiene un individuo o
cada 20.000). A continuación viene la élite un grupo de modificar la conducta de otros
del quién es quién (3 personas de cada individuos o grupos. En Ciencia Política,
10.000), y luego la élite media, que abarca aunque ya no se acepta que sea el
el 5 % superior de la población. Por debajo concepto central único, hay acuerdo en que
de ella se ecuentran los activistas políticos, tiene fundamental importancia. Burdeau lo
que pueden estimarse en 1 cada 20 define como "una energía social, emanación
votantes, los cuales a su vez ascienden de una representación mental, colectiva y
aproximadamente al 50 % de la población dominante, del orden social deseable", en
total. De modo que de cada 1 000 000 de nombre de la cual se presta acatamiento al
habitantes se puede esperar encontrar 500 mando político. Siempre se manifiesta en la
000 votantes, de los que 25 000 son relación humana y en su génesis está la
activistas políticos, 50 000 constituyen la obediencia: se tiene poder en la medida en
élite media, 300 personas constituyen la que se es obedecido. Hay muchas
élite del quién es quién, 50 personas clasificaciones del poder. Damos aquí
configuran la élite superior y 5 personas brevemente las más usuales en el análisis
forman parte de la élite central. Estos son político: poder actual (relación entre
datos aproximados, para países comportamientos efectivos); poder potencial
desarrollados. (relación entre aptitudes para actuar); poder
estabilizado (muy alta probabilidad de ser
PLANEACION INDICATIVA: Mecanismo obedecido); poder anónimo (propio de
de control indirecto de la economía nacional comunidades primitivas, reside más en la
por parte del sistema político, que consiste costumbre, el tabú, la tradición, que en las
en planes económicos no obligatorios pero personas); poder personalizado (que reside
basados en estudios y pronósticos en la voluntad personal del jefe); poder
cuidadosos, y respaldados por la decisión institucionaliza do (estabilizado y articulado
estatal de asignar sus recursos (recuérdese en roles coordinados; culmina cuando el

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -66-


Eduardo Jorge Arnoletto

Estado se convierte en titular único y de la Unión Soviética de los partidos


abstracto del poder); poder abierto (sensible comunistas de otros países.
a las variaciones de la conciencia colectiva
sobre el orden social deseable); poder POLITICA DE POTENCIA: Expresión
cerrado (al servicio de una representación creada por los teóricos alemanes de la
del orden social deseable que se considera "razón de Estado" para describir la
permanente); poder de jure (reconocido por tendencia del Estado, en su relación con los
la normativa jurídica vigente); de facto demás, a tratar contínuamente y por todos
(existente pero carente de respaldo legal). los medios de aumentar su propia potencia
y de disminuir la ajena.
POLIARQUIA: Es un concepto creado por
R. Dahl para caracterizar la política de las POLITICA DEL DESCUBRIMIENTO: Su
sociedades modernas, muy pluralistas y fundamento es la idea de que no sabemos
muy organizadas, que tienen muchos todo lo que se puede saber (y por
centros de poder; esa pluralidad de grupos consiguiente estamos limitados en nuestro
de interes y de demandas de acción hacer). Concibe a la política como
producen una pluralidad de organizaciones coordinadora del proceso de aprendizaje de
de interés, lo que le da gran relevancia a la toda la sociedad y considera al proceso
política de negociación, que por la gran político como un medio para obtener nuevos
cantidad de actores y la similitud de sus conocimientos y actuar de acuerdo con ellos
fuerzas corre frecuentemente el riesgo de la aunque los cambios resulten costosos
inmovilidad (estancamiento de las (Deutsch).
prioridades), del que a veces se sale por
una vía política normal, que por medio de POLITICA DOGMATICA: La política
un acuerdo temporal sobre prioridades dogmática trata de evitar los costos que
conduce a la acción; y muchas otras veces implica modificar ideas viejas o aceptar
lleva a recurrir al planteamiento de ideas nuevas. Es concebir el proceso
emergencias, reales o presuntas, para político como mantenimiento de una
romper el estancamiento y poder actuar. estrategia considerada ortodoxa,
identificada con la "verdad".
POLICENTRISMO INTERNACIONAL:
Concepto usado en análisis de política POLITICA EXTERIOR DE UN ESTADO:
internacional para caracterizar la situación Es el conjunto de los objetivos que un
que se produjo al decaer el sistema estado se propone lograr respecto del
internacional bipolar emergente de Yalta, y comportamiento de otras entidades
generarse una nueva situación basada en el internacionales.
mantenimiento de la bipolaridad militar
(EE.UU.-URSS) y el surgimiento de una POLITICA INTERNACIONAL: Es el
multipolaridad política, económica y conjunto de las relaciones entre estados
tecnológica, por el acrecentamiento del nacionales, entendidos en su dimensión
protagonismo internacional de la jurídico-instit ucional. Para otras entidades
Comunidad Europea y del Japón. Esta no estatales pero de ámbito internacional,
situación ha vuelto a cambiar recientemente se usa la expresión "relaciones
con el derrumbe de la URSS y la situación trasnacionales" o "no gubernativas".
militar hegemónica de los EE.UU. no Teóricamente los estados nacionales se
respaldada por una preeminencia caracterizan por su soberanía interna y
equivalente en lo tecnológico, económico y externa, por lo que el ámbito internacional
cultural. La situación pareciera evolucionar es anárquico e implica siempre la
rápidamente hacia una acentuación del posibilidad latente de la guerra. La
policentrismo internacional. El concepto se necesidad de convivir y el resultado
originó en el campo de los países negativo que suele arrojar el análisis costo-
comunistas con el problema de la pérdida beneficio de la guerra, lleva a los estados a
del control por parte del Partido Comunista buscar alianzas, y en definitiva, a configurar

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -67-


Eduardo Jorge Arnoletto

sistemas de estados, que no implican una entre pueblo y "no pueblo": la élite
superación de la anarquía pero intentan cosmopolita e internacionalista, los agentes
encontrar formas de equilibrio entre las del imperialismo, la élite plutocrática, y
potencias, y de neutralizar tendencias también los que sustentan ideologías
hegemónicas, lo que paradojalmente le clasistas, consideradas extrañas a la
otorga cierta eficacia al derecho auténtica tradición popular.El no-pueblo es
internacional público siempre que no roce visto bajo una luz demoníaca, como núcleo
los intereses centrales de las grandes conspirativo permanente. El populismo es
potencias. fideísta, mesiánico, carismático y maniqueo.
Hay una relación muy directa entre
POLITIZACION: Concepto utilizado por K. populismo y modernización económica,
Deutsch para indicar que muchas especialmente el proceso de industrializació
cuestiones que en el pasado no incluían la n. De hecho, el populismo prima ideológi-
política, o que no la implicaban camente en períodos de transición
directamente, se vieron en tiempos industrialista. Ofrece cohesión y
posteriores como problemas políticos. La movilización en momentos de intenso
política es definida como toma de cambio, porque es un llamado a la fuerza
decisiones por medios públicos, cuyo regeneradora del mito del pueblo, siempre
conjunto constituye el sector público de una presto a cobrar vigor salvífico en momentos
sociedad. Dicho sector no dejó de crecer de crisis.
hasta los años 70, en que alcanzó un nivel
del 40 % del PNB. Luego se inició una POTENCIAL DE INTIMIDACION: Aptitud
tendencia regresiva que a principios de los de un partido político para modificar la
90 parece tener un nuevo punto de inflexión estrategia de competencia de uno o varios
o al menos de cuestionamiento. de los partidos que potencialmente son "de
gobierno", imprimiendo a dicha competencia
POPULISMOS: Fórmulas políticas cuya una dirección de tipo centrífugo. (D.
fuente de inspiración y objeto constante de Fisichella - 1990)
referencia es el pueblo, considerado como
conjunto social homogéneo, depositario POTENCIAL DE COALICION: Grado con
exclusivo de valores positivos, específicos y el que un partido es requerido como socio
permanentes. Peter Wills dice que de mayorías gubernativas,
populismo es "todo credo y movimiento independientemen te del hecho de que
basado en la siguiente premisa principal: la participe del gobierno o lo apoye desde
virtud reside en el pueblo auténtico que afuera.(D. Fisichella - 1990)
constituye la mayoría aplastante y en sus
tradiciones colectivas". Las definiciones PRAGMATISMO POLITICO: Su
abundan en referencias sobre el pueblo fundamento filosófico está en la idea de que
como fuente de legitimidad, a la supremacía el único criterio válido para juzgar el valor o
de la voluntad popular y a la relación directa la verdad de cualquier doctrina, decisión,
entre pueblo y liderazgo. El concepto de etc., es tomar en cuenta sus efectos
pueblo no es racionalizado en el populismo prácticos. En palabras más simples, es
sino intuído o enunciado apodícticamente , decir "lo cierto es lo que funciona". En
con la fuerza de un mito. La exacta política, equivale a actuar con prescindencia
representación, la quintaesencia del pueblo de ideologías principistas y de
suele evocarse en la población rural: el cosmovisiones teleológicas, haciendo lo que
mujik ruso, el campesino-soldad o alemán, parece más adecuado de acuerdo a cómo
el granjero pionero norteamericano, el se presentan las circunstancias de cada
"cabecita negra" argentino, suelen ser los momento. El pragmatismo, sin embargo, es
portadores simbólicos de esa virtud repre- también una ideología cuyos límites están
sentativa. El populismo excluye la lucha de en la dificultad para prever las
clases, es conciliador y aspira a reformar al consecuencias a largo plazo de nuestras
establishment. La dicotomía que plantea es acciones y en la tendencia a desentenderse

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -68-


Eduardo Jorge Arnoletto

de realidades que no encajen en nuestra legitimidad; es decir, no solo para gobernar,


corta visión de las conveniencias sino también para ser aceptada como
momentáneas. gobernante. En otros tiempos puede haber
sido el derecho de conquista, o el hecho de
PREDICCION DEL PRESUPUESTO: Los descender de los padres fundadores, o de
presupuestos por lo general se preparan una dinastía real. Ahora, en los regímenes
para el año siguiente. La predicción del democráticos se invoca el hecho de haber
presupuesto trata de prever cuantos sido elegido por el pueblo (legitimidad de
recursos necesitarán las variadas orígen) y de gobernar de acuerdo a las
actividades del gobierno (o de cualquier aspiraciones del pueblo (legitimidad de
organización) en el año siguiente. Una regla ejercicio).
práctica considera que en un gran
presupuesto, el grueso de las partidas no PRIORIDAD NACIONAL: El concepto se
variarán en +/- 10 % de lo presupuestado el basa en el hecho de que los recursos
año anterior, y que si se prevé una variación económicos y políticos son siempre
mayor, el asunto acredita un estudio limitados, mientras que las necesidades, y
especial y una decisión política particular. por consiguiente las metas u objetivos de
los sistemas, son prácticamente infinitas.
PRESUPUESTO: Cálculo anticipado de Como los recursos no bastan para atender
los ingresos y egresos de una institución todos los objetivos a la vez, necesariamente
pública o privada. Es el cuadro del flujo de hay que tener un orden de prioridades. Si la
recursos previsto para una economía en un política es "el arte de lo posible", una de las
período determinado. Desde un punto de funciones básicas del sistema político de un
vista jurídico formal, es un acto del poder país, y más específicamente , de su
legislativo. El presupuesto es muy gobierno, es definir las prioridades
importante para el análisis político, especial- nacionales. Para el análisis político es muy
mente para el análisis de actuación política, importante estudiar el nivel de
porque indica claramente cual es la política correspondencia o apartamiento que hay
gubernamental, sus reales prioridades, su entre las prioridades nacionales
esquema impositivo, etc. establecidas por el gobierno y las necesida-
des del pueblo. Esta es una de las medidas
PRETORIANISMO: Concepto utilizado por de la legitimidad.
S. Huntington para aludir a la intervención
de los militares en política. Es, por lo tanto, PRIVATIZACION: Con esta palabra se
un concepto bastante próximo al de designan dos conceptos completamente
militarismo (ver arriba). Según Huntington, diferentes. Por una parte es lo opuesto a
las causas principales de estas nacionalización: es el proceso de
intervenciones no son militares sino transferencia a manos privadas de la
políticas; son una manifestación específica propiedad de empresas o actividades de
de un fenómeno más amplio y propio de las propiedad pública. El otro concepto es el
sociedades subdesarrolladas : la siguiente: en el esquema clasificatorio de
politización general de las fuerzas sociales, los sistemas políticos de Masao Maruyama
por el bajo nivel de institucionaliza ción encontramos dos ejes polarizados:
política, que impide al sistema político asociativos/diso ciativos y centrífugos/cent
cumplir su rol natural de mediador de los rípetos. Los sistemas asociativos-cent
conflictos sociales. rífugos son las democracias federales
descentralizadas ; los sistemas asociativos-
PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD: Este cent rípetos son las democracias
concepto suele usarse con el mismo sentido centralizadas; los sistemas disociativos-cen
que G. Mosca asignaba a la expresión trípetos son los totalitarismos; y finalmente,
"fórmula de la clase dirigente". Es el los sistemas disociativos-cen trífugos son
principio -o conjunto de principios- que la los que presentan el "patrón de
clase dirigente invoca para demostrar su

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -69-


Eduardo Jorge Arnoletto

privatización": la población no confía en el la vía de una expansión de los ámbitos


gobierno ni los individuos entre sí. decisorios, a través de formas de
democracia semidirecta, la co-gestión
PROCESO DE DEMOCRATIZACION: El empresaria, etc.
proceso de democratización es un aspecto Todos los países democráticos han vivido o
o parte del proceso de modernización (ver están viviendo estas fases, pero no todos
arriba "modernización"). En el campo las han vivido de la misma manera. Según
político, la modernización se manifiesta: Jaguaribe hay tres modalidades diferentes
- en el abandono de las pautas tradicionales básicas:
del ascendiente político (la estirpe, la - Democracias de desarrollo gradual:
herencia, las creencias religiosas) y la Cuando las etapas se van sucediendo de
adopción de otras (el carisma personal, el un modo gradual y contínuo, sin mayores
talento, la capacidad, la actividad): en retrocesos ni violencias, conservando
general las pautas de adscripción son siempre "la capacidad de incorporar en el
reemplazadas por pautas de realización; orden de hoy los imperativos del orden de
- en la centralización y racionalización del mañana" (por ejemplo, Inglaterra y países
ejercicio del poder, y en el incremento escandinavos).
cuanti-cualitati vo de sus funciones sociales; - Democracias de desarrollo dialéctico:
- en la expansión social de la participación Cuando el cumplimiento (o tentativa de
política, y en el consiguiente desarrollo de cumplimiento) de cada fase suscita una
derechos individuales y sociales, o sea en el reacción más o menos violenta, de signo
proceso de democratización. contrario, que produce un paso atrás en el
Según indica el análisis de la experiencia proceso antes del próximo avance. Por lo
histórica, dice H. Jaguaribe, ese proceso de general, la resultante final del proceso ya
realiza en varias fases: puesto en marcha es positiva, aunque en
- Fase preparatoria: es el período de realidad nada lo garantiza (por ejemplo,
creación de condiciones básicas: unidad Francia).
nacional, expansión y complejización de la - Democracias de desarrollo tardío: Cuando
actividad económica, cierto equilibrio en la el proceso de democratización se desarrolla
relación entre clases sociales. de modo retardatario o toma un curso
- Fase de la democracia de notables: es la errático, con períodos de detención y
introducción en la precedente forma de abruptas crisis acíclicas, generalmente a
gobierno (monárquica u oligárquica) del causa de falta de consolidación de la fase
principio del consentimiento de los intermedia, de democracia de clase media
gobernados. Al principio, ese derecho es (por ejemplo, España).
reconocido a un grupo más amplio que la A estas modalidades hay que agregar una
élite anterior pero limitado a los sectores cuarta, de casos combinados,
más altos de la sociedad. especialmente combinación de dialéctico y
- Fase de la democracia de clase media: es tardío, casos que son muy frecuentes en
la expansión de la participación política a América Latina.
los sectores medios de la sociedad, por vía
de una reducción de los requisitos para PROCESO POLITICO: Esta es una
votar, aunque el voto sigue siendo expresión que se usa para nombrar dos
censitario (restringido a quienes tienen conceptos diferentes: por una parte, alude
cierto nivel de ingreso, o propiedad o al hecho de que la política es una realidad
instrucción). en contínuo devenir, un proceso que no se
- Fase de la democracia de masas: Es la interrumpe jamás, ni de día ni de noche, y
etapa final de la expansión de la en ninguna época del año. Por otra parte,
participación política, en las modalidades designa al caso específico, de un
hasta ahora conocidas, caracterizadas por determinado accionar político, que abarca,
por la práctica real y depurada del sufragio por ejemplo, la percepción de una necesi-
universal y de otras formas de participación dad (o el planteamiento de una demanda),
y movilización social. El proceso sigue por la deliberación sobre el problema, la toma

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -70-


Eduardo Jorge Arnoletto

de decisión, la instrumentación de la
solución, su ejecución, la percepción de los PROPAGANDA POLITICA: Concepto con
resultados por parte de sus destinatarios y el que se designa al conjunto de actos por
de la población en general, y su respuesta. los que se da a conocer una cosa, ideal,
persona, etc., con el fin de crear una
PRODUCTIVIDAD: Es la relación imágen favorable y obtener adeptos o
existente entre la producción total y los compradores. El fin de la propaganda es
medios empleados para obtenerla. Es un obtener la ejecución de determinadas
buen indicador del grado de desarrollo acciones por parte de las personas a las
económico-socia l de un país. La cuales se dirige: votar a cierto candidato o
productividad se basa en el desarrollo de partido, comprar tal producto, etc. A veces
las capacidades humanas y en la inversión la propaganda apunta a volver pasiva a la
adecuada de capital. Se dice que los población, para que acepte actos ya
factores de la productividad son cuatro: las cometidos por el gobierno, el partido, etc. La
tecnologías, los productos, la organización y disponibilidad actual de poderosos medios
los hombres. Todos han de ser atendidos si de comunicación social ha ampliado
se quiere aumentar la productividad, muchísimo las posibilidades de la
especialmente los hombres, tema que persuasión, que es en definitiva el objetivo
vincula la productividad de la economía con de la propaganda.
la prioridad política asignada al conocimien-
to, en dos dimensiones principales: la PROPIEDAD: Es un derecho real que
capacitación de los individuos y la consiste en el dominio jurídico
investigación pura y aplicada. potencialmente pleno sobre una cosa
(material o inmaterial). Implica una relación
PRODUCTO NACIONAL BRUTO: Suma directa entre el titular y el objeto, con el
total de los bienes y servicios producidos en deber de los demás de respetar ese
un país en un período de tiempo derecho y la facultad del propietario de
(generalmente un año), medidos en precios reclamarlo a quien lo perturbe. La
corrientes. El PNB per capita se logra importancia política del tema aparece por
dividiendo el PNB por el número total de cuanto la propiedad privada siempre ha sido
habitantes. (Ver arriba "ingreso nacional"). una limitación al poder político del Estado y
porque pueden darse conflictos entre ese
PROLETARIADO: El término proviene de derecho y el bien común o interés general
la antigua Roma, donde designaba a la de la sociedad. En general no se reconoce
clase social más baja, útil a la República carácter absoluto (de uso y abuso, a
solo por los hijos (la "prole") que perpetuidad) a ese derecho, sino que se lo
engendraban. En el lenguaje marxista, que limita en mayor o menor medida en base al
es quien lo adoptó en nuestro tiempo, principio de la función social de la
designa a la clase social que dentro de la propiedad, que en su forma más limitada
estructura capitalista engloba a todas las busca evitar perjuicios a otros propietarios y
personas que venden su fuerza de trabajo y regula la expropiación forzosa por razones
que, careciendo de cualquier derecho de de bien común.
propiedad sobre la producción realizada,
reciben un pago (salario) que no está PROPOSITO POLITICO: Ver "intención
evaluado según el valor de aquélla sino en política".
relación con las leyes económicas de la
oferta y la demanda, y las necesidades PROTECCION DE LAS MINORIAS: La
básicas de la subsistencia. Actualmente expresión es usada para designar dos
suele utilizárselo (a veces bajo la voz conceptos diferentes: por una parte, alude
"subproletariado ") para designar al estrato al conjunto de normas, disposiciones, etc.,
marginal de la sociedad, que no forma parte que tienen por objeto prohibir la discri-
del proceso productivo ni del mercado de minación de las personas que por alguna
consumo. razón (raza, religión, cultura, lengua, nivel

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -71-


Eduardo Jorge Arnoletto

económico o social) son percibidas por el problemas políticos y sociales de su tiempo


resto de la sociedad como algo separado, proponían reformas de fondo, aplicando
diferente y por lo tanto, "inferior". Por otra hasta sus últimas consecuencias principios
parte, se refiere a una exigencia ineludible de inspiración jacobina, individualista,
de los regímenes democráticos pluralistas, agnóstica y democrática: educación laica
que es la conservación de la minoría política para todos, separación de la Iglesia y el
en condiciones de cumplir su función de Estado, reforma social, etc. En su evolución
control de la gestión gubernamental y de ser posterior, sus ímpetus reformistas se
una alternativa de poder válida y viable. amortiguaron y el radicalismo apoya en
general posiciones "centristas", con fuerte
PUEBLO: Este es un concepto que admite hincapié en la ética cívica, la democracia
varias definiciones, desde diversos puntos política, un planteo económico
de vista. En un enfoque político-jurídic o, es moderadamente estatista y cierto
el conjunto de los individuos unidos al asistencialismo social.
Estado por vínculos de ciudadanía. A esa
definición suelen agregarse componentes RAZON DE ESTADO: El concepto se
sociológicos: la conciencia nacional origina en Maquiavelo y fué desarrollado por
(sentirse unidos en una nación); la los preceptistas italianos del siglo XVI y por
comunidad cultural (expresada sobre todo la escuela alemana del siglo XIX. La
en la unidad lingüística) y la comunidad de doctrina de la razón de estado sostiene que
destino político (de un futuro compartido). el Estado tiene una tendencia orgánica,
También suele hablarse de pueblo, en una natural, a buscar el contínuo incremento y
visión sociológica clasista, como sector de consolidación de su propia potencia, fin
la población constituído por las clases para el cual tiende a usar todos los medios,
sociales no privilegiadas (los plebeyos en incluso la violencia, trasgrediendo la moral y
Roma, el pueblo llano en la Edad Media, el el derecho. La razón de Estado presenta un
"tercer estado" en la Edad Moderna , el aspecto interno, que es lograr el dominio
proletariado industrial y el campesinado en eminente del Estado sobre su población y
nuestro tiempo). Desde un punto de vista territorio para eliminar la anarquía interna; y
etnográfico, pueblo es el conjunto de un aspecto externo, que es aumentar la
individuos y familias con unidad de rasgos, propia potencia y disminuir la ajena, por
debida en parte a factores raciales todos los medios, que van desde la guerra
comunes, y principalmente a factores hasta las alianzas ofensivas y defensivas.
culturales (lenguaje, religión, instituciones
sociales, folklore, estilo de vida económica, REACCION POLITICA: Es una tendencia
etc.) política conservadora, o mejor dicho,
restauradora, que busca volver a un estado
PUNTO DE DECISION: En una primera de cosas anterior a una innovación,
observación superficial, es "algo" que obliga reformista o revolucionaria. Típica
a tomar una decisión (como una encrucijada manifestación de reacción es la modalidad
en un camino). En un lenguaje de teoría de "dialéctica" en el desarrollo del proceso de
la comunicación, es el punto en que democratización, cuando a cada avance en
confluyen dos canales diferentes de el sentido de acrecentar la participación y
información de retroalimentación. En los las libertades públicas sucede una reacción
procesos de toma de decisión se suele de sentido contrario, lo que produce en
hablar de "punto de no retorno": el momento definitiva un avance pendular. Otro ejemplo
a partir del cual la demora en la decisión se es el de las "revoluciones restauradoras"
traduce en demoras o afecta la obtención que se producen cuando un país
del resultado buscado. experimenta por inducción exógena un
proceso de modernización a un ritmo
RADICALISMO: En su orígen histórico, el demasiado acelerado para sus posibilidades
concepto se refiere a la actitud política de evolutivas y genera una reacción revolu-
aquellos partidos que para la solución de los

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -72-


Eduardo Jorge Arnoletto

cionaria, que busca, no construir un futuro sentirán inducidos a estrechar sus vínculos
diferente, sino restaurar el pasado. en un sistema de integración.

REACCIONARIO: Persona identificada en RECTITUD: Es uno de los ocho valores


su accionar político con una tendencia políticos básicos mencionados por Lasswell
reaccionaria. Contenido de una política (poder, ilustración, riqueza, bienestar,
determinada que responde a dicha habilidad, afecto, rectitud (que incluye la
tendencia. moralidad y la justicia) y deferencia (o
respeto). Como es sabido, las relaciones
REALIZACION POLITICA: En la política entre política y moral son muy difíciles
se mezclan tanto el presente y el futuro, los (dramáticas, según algunos; trágicas, según
sueños y las cosas concretas, que en el otros). En política, curiosamente, este valor
análisis es preciso aclarar si se está de la rectitud es ambiguo y entraña serios
hablando de algo vagamente pensado, de riesgos. Puede convertir la convivencia en
algo que configura un proyecto elaborado, un juego de suma cero, por ejemplo, si en
con asignación de recursos posibles, etc., un conflicto entre dos ideologías igualmente
de algo que está en vías de ejecución, o de intolerantes, cada grupo, en nombre de su
una realización política, o sea real y concepción de la rectitud, llega a
efectivamente hecho. Y decimos hecho y no considerar al otro como digno de represión,
terminado porque en política nada queda expulsión o asesinato, por hereje, traidor a
terminado (salvo lo que muere). Lo hecho la Patria o enemigo de clase. Puede, en
produce consecuencias, motiva otras cambio, convertir a la convivencia en un
demandas, impulsa otras ideas que lo juego de suma variable, beneficioso en
prolongan en el tiempo. definitiva para todos, si la tolerancia de la
sociedad permite encontrar acomodo a
RECOMPENSA NEGATIVA: Los sistemas diversas concepciones de la rectitud. Es un
complejos (sistemas de sistemas) problema capital para la política hacer
mantienen sus elementos unidos por la posible que " la gente actúe rectamente en
frecuencia e importancia de sus términos de su propia conciencia, en una
transacciones y por la covarianza de las sociedad donde no todos comparten la
recompensas originadas en el mismo misma concepción de la rectitud" (Deutsch).
intercambio. Esa covarianza puede ser Esto es decisivo para las sociedades
positiva o negativa. Este segundo caso se modernas, cuya complejidad hace imposible
produce cuando las transacciones en la pretensión de establecer de algún modo
general -o una transacción muy importante- la unanimidad valorativa. Otro aspecto de la
se produce de manera que beneficia mucho cuestión es que la concepción inflexible,
a un participante y perjudica a los demás. excluyente, de la rectitud, al aplicar una
Surge así un sistema de conflicto. Para el lógica de "blanco y negro" tiende a consi-
análisis político es muy importante entender derar que la negociación y los arreglos
que los grupos en conflicto forman parte de políticos son inmorales, lo que hace
un sistema, y que no puede entenderse el imposible solucionar los conflictos.
comportamiento de uno de ellos sin consi-
derar a los demás. REDISTRIBUCION DE LA RIQUEZA: El
sistema político es el sistema social de
RECOMPENSA POSITIVA: Es el caso búsqueda de metas. En el aspecto de la
opuesto al anterior. Las recompensas vida económica tiene tres problemas
positivas se producen cuando las fundamentales a resolver: cómo producir
transacciones originan cambios que abundantes bienes para atender la
benefician en general a los participantes del demanda social; cómo distribuirlos en forma
sistema o a la mayoría de ellos. Si los equitativa; y cómo preservar el equilibrio de
grupos unidos en el sistema practican un la naturaleza para que esa creación de
intenso intercambio con una covarianza riqueza perdure en el tiempo. Los dos
positiva de recompensas, probablemente se principales sistemas económicos conocidos

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -73-


Eduardo Jorge Arnoletto

(el capitalista y el marxista) han fracasado oculta sus objetivos finales, los va dando a
en la solución conjunta de esos tres pro- conocer de a poco y encara las reformas de
blemas. Ambos han mostrado ser a una por vez. La experiencia política ha
destructivos del equilibrio ecológico; el mostrado con frecuencia que el método más
capitalismo crea mucha riqueza pero la eficaz suele ser una combinación de ambas:
distribuye muy mal; el marxismo la separar y aislar los problemas, y en el
distribuye bien (es prácticamente una momento oportuno, solucionarlos con la
técnica de racionamiento) pero ha sido máxima rapidez, antes de que los
incapaz de crear una abundante disponi- opositores consigan movilizar sus fuerzas.
bilidad de bienes para la sociedad. De modo Un problema clave para el reformador es
que la redistribución de las riqueza sigue cómo lograr la movilización política de
siendo una "asignatura pendiente" para la nuevos grupos para la actividad política, de
política. Los que mejor la hicieron, en el modo que en cada ocasión sus partidarios
seno de sociedades nacionales, fueron los predominen sobre sus rivales. En
"sistemas intermedios" del tipo de la social- comparación con las revoluciones, las
democraci a, pero en el contexto de una reformas no son violentas. Sin embargo,
transferencia de recursos desde los países cierta dosis de violencia suele acompañar a
pobres, y ahora han entrado en crisis. La la reforma. El riesgo está en que el
mayoría de los países tiene un índice de acostumbramiento produzca una "escalada
Gini (ver arriba) superior a 0,5 y en el de la violencia" que lleve a perder el control.
ámbito internacional los países ricos y los
países pobres están separados por un REGIMEN CONSTITUCIONAL-P
abismo creciente. LURALISTA: Concepto utilizado por R. Aron
en su teoría de los regímenes políticos de
REFORMA: Es un cambio político, las sociedades industriales, para designar
gradual, limitado y controlado, en el aquellos regímenes caracterizados por la
liderazgo político de la sociedad, en la pluralidad de partidos, la normativa
política del gobierno y en las instituciones constitucional para la elección de
políticas, que termina modificando aspectos gobernantes y el carácter constitucional
básicos de la convivencia social. No todo (controlado y moderado) del ejercicio del
cambio moderado es una reforma. En poder. R. Aron no establece sub-tipos
especial no hay que confundirla con el dentro de este tipo general, sino que se
"gatopardismo" (cambiar para que nada refiere más bien a la gran variedad de casos
cambie). El concepto mismo de reforma particulares, que se apartan más o menos
implica algo relacionado con la dirección del del arquetipo. Siguiendo a Montesquieu,
cambio. Dice Hirschman que una reforma Aron afirma que cada régimen tiene su
es un cambio "...en el cual se frena el poder "principio", es decir, un sentimiento
de grupos hasta entonces privilegiados y adecuado a su organización institucional. El
mejora...la situación...de grupos carentes de principio de los regímenes constitucionales -
aquellos privilegios". Es más difícil conducir pluralistas combina dos sentimientos: el
una reforma que desatar una revolución. En respeto a la ley (despersonalizac ión y
el caso de una reforma, se entabla una confiabilidad) y el sentido del compromiso (
guerra en dos frentes: contra los reconocimiento de la limitación de la propia
conservadores y contra los revolucionarios; razón y de la legitimidad parcial de los
se plantea, además, un agudo problema de argumentos ajenos, para buscar una
elección de objetivos y prioridades, y hay solución aceptable para todos). Estas serían
que ser más refinado en el manejo del las condiciones de la eficiencia política en
cambio social, para lograr cambios un contexto de pluralismo ideológico y
graduales y no convulsivos. Hay dos oposición legal.
estrategias reformistas clásicas: la raigal o
frontal, que plantea todos sus objetivos REGIMEN DE PARTIDO UNICO:
desde el principio y luego presiona para Concepto utilizado por R. Aron en su teoría
obtener el máximo posible; y la gradual, que de los regímenes políticos de las

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -74-


Eduardo Jorge Arnoletto

sociedades industriales para designar democráticos. Requieren un ambiente de


aquellos regímenes caracterizados por el exaltación nacionalista, con grandes
monopolio de la actividad política legítima ambiciones de política exterior. No buscan,
reservada a un solo partido; la voluntad de como los anteriores, "despolitizar" a los
imprimir la marca de la ideología oficial hombres sino por el contrario, politizarlos al
sobre el conjunto de la colectividad; y el máximo e incluso fanatizalos. El principio
esfuerzo para renovar radicalmente la unificador puede ser el Estado (es el caso
sociedad hacia una meta, definida por la del régimen fascista italiano de Benito
unidad de la Sociedad y el Estado. Un rasgo Mussolini) o la Nación-Raza, de la que el
esencial es el carácter totalitario del Estado, Estado es solo una organización de valor
abarcativo de toda la sociedad, con una instrumental (es el caso del régimen nazi de
representación global del mundo histórico, Adolfo Hitler en Alemania).
en su pasado, presente y futuro, en lo que - Tercer tipo: Regímenes opuestos al
es y lo que debe ser. Al igual que los pluralismo de los partidos y favorables a un
regímenes constitucionales -pluralistas, los partido único, revolucionario, cuyo objetivo
regímenes de partido único también tienen es la unificación de la sociedad en una
su "principio", que combina dos clase única. En sentido dialéctico se
sentimientos: la fé (que inspira el fin glorioso consideran "herederos" de las doctrinas
al que tiende el partido revolucionario); y el constitucionales -pluralistas. Suprimen el
miedo (que reduce a la impotencia a los que pluralismo, proclaman el monopolio político,
no creen en la doctrina oficial). pero consideran que al obrar así cumplen
En este caso, R. Aron establece una acabadamente con los ideales
tipología, con tres subtipos del tipo general democráticos, porque otorgan el poder a la
y algunos casos intermedios. También única verdadera mayoría, el proletariado,
establece una gradación en intensidad a representado por el Partido que es su
partir del tipo ideal: por ejemplo, aquellos vanguardia, mientras que a su juicio las
regímenes que pretenden el monopolio democracias pluralistas son solo el
político pero desde ideologías menos camuflaje de la oligarquía capitalista, que
ambiciosas, que solo buscan restaurar el hay que suprimir para realizar la libertad y la
orden o la autoridad del Estado, o que se democracia. Desembocaron en una dura e
ven a sí mismos como transitorios. Los tres ineficiente burocracia autoritaria.
subtipos de regímenes de partido único son En nuestros días todos estos regímenes
los siguientes: han terminado: el salazarismo portugués
- Primer tipo: Regímenes opuestos al por agotamiento interno y golpe militar; el
pluralismo de los partidos pero no a la franquismo español por una transición por
constitucionalid ad de sí mismos. transacción (es el único que tuvo una
Autoritarios, conservadores, tradicionalistas transición ordenada); el fascismo italiano y
, pero hostiles a la idea de un "Estado total", el nazismo alemán por derrota militar total;
por lo que técnicamente no les corresponde los regímenes comunistas por colapso
la designación de totalitarios. Pretenden interno y rebeliones populares. Falta una
eliminar la agitación de los partidos y teoría que sistematice los nuevos
despolitizar a los ciudadanos. El caso más fenómenos de regímenes autoritarios de
típico es el régimen portugués de Oliveira inspiración fundamentalista religiosa o
Salazar, y la forma de transición hacia el mesiánica laica.
segundo tipo es el régimen español de
Francisco Franco, en el que hay una REGIMEN POLITICO: Se denomina
explícita condena al liberalismo y es menos régimen político al conjunto de instituciones
conservador que aquél. que regulan la lucha por el poder y su
- Segundo tipo: Regímenes opuestos al ejercicio, y de los valores que sustentan
pluralismo de los partidos, favorables a la esas instituciones. Es la estructura
existencia de un partido único, organizadora del poder, que establece los
revolucionario e identificado con un principio criterios de selección de los integrantes de
unificador. No son ni quieren ser la clase dirigente y asigna los roles en ella.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -75-


Eduardo Jorge Arnoletto

También es el conjunto de normas y llamadas relaciones colaterales, como las


procedimientos para el acceso y el manejo existentes entre colegas o entre hermanos,
del poder. Teóricamente, es la voluntad que no implican la idea de subordinación
política del pueblo quien erige al régimen sino la de coordinación de actividades, o a
político, pero también es cierto que la lo sumo, la de la común subordinación a las
estructura del régimen condiciona la exigencias de obtención de una meta
formación de la voluntad política. Cada tipo compartida. El interés politológico de este
de régimen está asociado a determinados aspecto es muy grande, debido a los altos
valores y limita la libertad de acción de los niveles de eficiencia obtenibles por medio
gobernantes. Hay muchas tipologías de los de estas relaciones colaterales, a causa del
regímenes políticos. La más antigua - y incremento de la participación creativa y la
quizás la más conocida- es la de Aristóteles: disminución de las necesidades de control
monarquía, aristocracia y democracia, con exógeno.
sus correspondientes formas corruptas:
tiranía, oligarquía y demagogia. RELACIONES INTERNACIONALES: Este
Montesquieu planteó otra: república, concepto se usa para designar:
monarquía y despotismo (cuyos "principios" - El conjunto de las relaciones entre actores
son respectivamente la virtud, el honor y el internacionales (estados nacionales u otras
miedo). Marx los vinculó con las formas de entidades).
producción: al modo de producción - La disciplina científica que estudia esas
esclavista, corresponde la ciudad-estado; al relaciones.
agromanagerial, los imperios orientales; al Dentro de la totalidad de las relaciones
feudal, las monarquías, señoríos y internacionales, la expresión "política
comunas; al capitalista, las democracias internacional" (ver arriba) designa a las
representativas, los fascismos y el relaciones entre estados nacionales; para
socialismo. Las teorías más modernas, otras entidades que no son estados pero
clasifican los tipos de régimen según su que actúan en el ámbito internacional se
sistema de partidos políticos. Así hizo utiliza la expresión "relaciones
Duverger y también R. Aron, que los trasnacionales" o "no gobernativas".
clasifica en regímenes constitucionales
pluralistas y regímenes de partido único. REPRESENTACION POLITICA: El
concepto de representación política puede
RELACIONES POLITICAS: En la ser tratado desde varios puntos de vista.
concepción tradicional de la política se Jurídicamente, es la relación entre una
consideran como relaciones políticas las de comunidad humana jurídicamente
mando-obediencia ; son relaciones lineales organizada (representada) y una institución
del tipo de las que existen entre superior y (representante). En virtud de esa relación se
subordinado, oficial y soldado, padre e hijo considera que la voluntad de esta última
en una familia patriarcal, etc. Actualmente expresa (vuelve a hacer presente, que es lo
se ha puesto mucho interés en el estudio de que significa "re-praesentare" ) la voluntad
dos aspectos del tema: por una parte, el de aquélla. Sociológicament e, la
carácter interactivo de las relaciones representación es un fenómeno de
políticas, de modo que aunque haya uno "procuración social", basada en la afinidad
que manda y otro que obedece, ese hecho entre el sentir político de la sociedad y el de
es producto de una interacción no unidirec- los representantes que ella ha seleccionado
cional: ni el que manda puede mandar o consentido. En la práctica política, la
cualquier cosa, ni el que obedece acata representación se construye mediante la
cualquier orden. Hay límites y elección periódica de los gobernantes. En el
condicionamiento s mutuos, muchas veces plano semántico tiene muchos significados:
tácitos, y en todo caso planteados desde la volver a hacer presente, sustituir, actuar en
cultura y los valores que estructuran el lugar de, actuar en nombre de, cuidar
contexto ideológico de la relación política. intereses ajenos, reflejar las características
Por otra parte, la importancia de las de alguien, evocar simbólicamente,

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -76-


Eduardo Jorge Arnoletto

personificar, etc. Estos significados pueden RESOLUCION PACIFICA DE LOS


agruparse en dos categorías: los que CONFLICTOS: Los conflictos pueden
indican acción y los que indican ocurrir entre individuos, entre
reproducción de imágenes o contenidos. La organizaciones e individuos, entre
representación política participa de ambas, organizaciones y sus elementos
con predominio de la primera. Desde un componentes o entre organizaciones.
punto de vista politológico, la representación Ocurren cuando dos sujetos tratan de
política es un atributo de un sistema de adueñarse del mismo bien, de ocupar el
gobierno, según el cual la acción política de mismo espacio o posición, o asumen
la sociedad se produce por medio de papeles incompatibles, o recurren a medios
instituciones integradas por personas que inaceptables para el otro, etc. Los ámbitos
son elegidas para ello mediante voto de conflicto y sus modalidades pueden ser
popular. En esta óptica, la autenticidad múltiples: las ocasiones conflictivas son
política de la representación depende de innumerables y llegan a amenazar la
dos factores: la legalidad de la elección (que existencia misma de la síntesis política. La
es legitimidad de orígen) y la legitimidad de Política responde institucionalizando el
desempeño, basada en la concordancia de principio de la resolución pacífica de los
la actuación de los representantes con el conflictos internos. Todos los regímenes -
sentir y voluntad de los representados. salvo los totalitarios- sostienen algún
principio de este tipo, aunque no todos en la
REPUTACION POLITICA: Las intimidades misma forma. Cada síntesis política se
del poder, los mecanismos reales del caracteriza por un principio específico de
proceso decisorio, son difíciles de mantener resolución pacífica de los conflictos, con sus
en secreto. De algún modo, en alguna correspondientes reglas del juego: el criterio
medida, se filtran y se difunden con diversas de mayoría gobernante y garantías para las
tergiversaciones . Ese saber incierto sobre minorías, en las democracias; la herencia
qué hace realmente cada actor del proceso como criterio para la sucesión del trono en
político, forma su reputación. Contribuyen a los regímenes aristocrático-mo nárquicos; el
formarla multitud de elementos verdaderos recurso extremo, de suprema instancia, a la
y falsos, bien y mal intencionados, propios voluntad del dictador, en las autocracias,
de cada actor, originados en sus seguidores son otros tantos ejemplos de la vigencia de
o en sus adversarios, inventados por los este principio. Son muy diversas las fuentes
medios o imaginados por los ciudadanos. de legitimidad, las técnicas de control social
Pese a tán heterogéneo e incierto orígen, la y la estructura y ubicación de las potestades
reputación de un actor político guarda cierta coactivas, pero los regímenes políticos
relación con su realidad; muy rara vez se le plantean una lógica de la instauración,
opone diametralmente. mantenimiento o recuperación de la paz
social y del orden civil y reconocen la
RESPETO: Es uno de los ocho valores función de la imposición del orden y del
políticos básicos mencionados por Lasswell aseguramiento de la convivencia pacífica
(poder, ilustración, riqueza, bienestar, como fundamento de la soberanía de la
habilidad, afecto, rectitud y respeto). El síntesis política, si bien, naturalmente, con
respeto es políticamente muy valioso muy diferentes costos en términos de
porque es fuente de un ascendiente libertad, igualdad o justicia. (D. Fisichella,
(prestigio, autoridad) que no depende ni de 1990).
la fuerza ni de la posición institucional, y
que facilita mucho la obtención de RESPONSABILIDAD POLITICA: Hay que
resultados positivos en las interacciones ubicar el concepto en el contexto de los
humanas. Quien es objeto de respeto tiene diversos niveles de responsabilidad que
prioridad para sus mensajes: "es entrañan las acciones políticas. Hay una
escuchado" y probablemente logre influir. responsabilidad personal por los propios
actos; hay una responsabilidad institucional,
si esa persona encarna o forma parte

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -77-


Eduardo Jorge Arnoletto

integrante de una institución; hay una etc. y se adoptan nuevos comportamientos


responsabilidad legal si esos actos violan adecuados.
normas legales (esa responsabilidad le es
reclamada a la persona) y hay una RETROALIMENTACIO N
responsabilidad política, que es la que tiene AMPLIFICADORA: Es un concepto sacado
todo actor político respecto de todo lo que de la cibernética, aplicable a los sistemas
ocurre en su área de poder directo, aunque políticos y a sus subsistemas en cuanto
no haya intervenido directamente en ello. Es constituyen entidades dotadas de
una responsabilidad- fusible, que se ubica autodirección. Todo proceso de
generalmente debajo de la cúspide del autodirección requiere un insumo de
poder y arriba de las estructuras de ejecu- información del mundo exterior. Una parte
ción. Solo en casos muy graves afecta a la importante de esa información proviene del
cúspide porque el sistema privilegia la ciclo de retroalimentació n, es decir, es
estabilidad del mando supremo y descarga, información sobre los resultados de sus
en lo posible, la responsabilidad política propias acciones anteriores. Esa
sobre las primeras líneas de las jerarquías información se agrega a la que se tenía y se
de implementación. La ejecución de la emplea para corregir el nuevo ciclo de
responsabilidad política, en caso de error, acciones. La retroalimentaci ón
generalmente se asume mediante la renun- amplificadora es una recomendación de
cia al cargo, y puede tener consecuencias insistir e incluso aumentar las acciones
sobre la carrera política posterior. La anteriores y tiende a incrementar su
responsabilidad tiene dos caras: una cara intensidad en forma exponencial (con riesgo
intersubjetiva, que es la obligación del de quedar fuera de control) a menos que
representante frente a sus electores por sus sea frenada por un factor externo (decisión
actos como tal; y otra cara funcional, en de una instancia superior, agotamiento de
cuanto se supone que quien acepta los recursos disponibles, etc.). La
postularse como representante está en retroalimentació n amplificadora es el patrón
condiciones de ofrecer un adecuado nivel básico de esas situaciones políticas en las
de prestación en términos de eficiencia y que se produce una "escalada", como suele
capacidad; es decir, una conducta ocurrir con las agresiones internacionales y
"responsable", confiada en último término a con la violencia urbana y su represión. En
su "ciencia y conciencia". (D. Fisichella - los casos de confrontación violenta, hay que
1990) agregar un efecto multiplicador propio de la
interacción: al operar la retroalimentació n
RESPONSIVIDAD POLITICA: El concepto amplificadora en cada uno de los
se refiere a una condición del adversarios, el efecto expansivo aumenta
representante, que consiste en actuar de no solo por la información de los propios
manera tal de estar siempre potencialmente actos sino también por la constatación de
preparado para responder, esto, es, para las reacciones amplificadoras del
dar cuenta y razón de sus actos como adversario. Un mecanismo de este tipo ha
representante. (D. Fisichella - 1990) de haber operado durante la carrera
armamentista entre los EE.UU. y la URSS.
RETRASO: Es un concepto sacado de la
cibernética, y más específicamente, de los RETROALIMENTACIO N NEGATIVA: Ver
procesos de seguimiento de blancos el concepto anterior. La retroalimentación
móviles, donde indica el lapso de tiempo negativa es el caso inverso. En este caso, la
que transcurre entre el momento en que el información proveniente del ciclo de
blanco modifica su trayectoria y el momento retroalimentació n no recomienda seguir con
en que el perseguidor hace lo propio. En el las acciones anteriores sino, por el
lenguaje corriente se lo suele llamar "refle- contrario, cambiarlas o modificarlas. La
jos políticos" y se refiere a la rapidez o retroalimentació n negativa está presente en
lentitud con que son advertidos los cambios todo proceso de prosecusión controlada de
de la opinión pública, de los adversarios, metas, porque significa la sucesión de

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -78-


Eduardo Jorge Arnoletto

acciones correctivas que mantienen al orden político. El éxito final de una


sistema en ruta hacia su objetivo. revolución puede medirse por la autoridad y
estabilidad de las nuevas instituciones,
REVOLUCION: El concepto de revolución mucho más que por su realización de los
debe ser claramente diferenciado, porque ideales y valores que impulsaron su
hay muchos fenómenos de cambio político iniciación.
(golpe de Estado, revuelta, Una revolución desarrolla tres grandes
pronunciamiento, insurrección) a los que se tareas históricas: la destrucción de las
denomina revoluciones cuando en realidad instituciones políticas preexistentes; la
no lo son. Una revolución es un cambio movilización participativa de nuevos grupos
socio-político rápido, fundamental y violento, hasta entonces marginados de la vida
en las actividades y normas de gobierno, en política; y la creación de nuevas
el liderazgo político, en las instituciones instituciones. Las revoluciones de tipo
políticas, en la estructura social, en los occidental (como la francesa) las realizan
valores y mitos dominantes en la cultura, y en ese orden. Las revoluciones de tipo
muy especialmente, en el principio de oriental (como la china) movilizan primero a
legitimidad del régimen político o, como los nuevos grupos, crean nuevas
decía G.Mosca, en la "formula" de la clase instituciones y finalmente derrumban al
dirigente. El cambio de principio de legitimi- gobierno existente. Para que se produzca
dad es un indicador incuestionable de que una revolución no es suficiente que haya un
se ha producido una revolución. Las mal gobierno o que se cometan muchas
auténticas revoluciones son pocas: la injusticias. Es necesario que se haya
francesa, la rusa, la mexicana, la china, la producido una disfuncionalidad múltiple en
cubana, la vietnamita... Presentan notables la sociedad y en su sistema político: que se
fenómenos de adaptación al sustrato haya perdido la capacidad de proporcionar
cultural local, porque hay que hacer notar canales de participación a las nuevas
que si bien las revoluciones cambian los fuerzas sociales y de dar acceso a nuevas
valores dominantes en una cultura, no élites al gobierno; y que haya, además, el
logran cambiar los rasgos esenciales de la deseo vehemente de nuevas fuerzas
identidad histórica de un pueblo, que es sociales de participar en la vida política.
producto de procesos históricos de larga
duración y no de voluntarismos políticos, RIQUEZA: Es uno de los ocho valores
por violentos y fundamentales que sean. políticos básicos mencionados por Lasswell
Por esta razón, las revoluciones no son (poder, ilustración, riqueza, bienestar,
totalmente irreversibles, aunque tampoco habilidad, afecto, rectitud y respeto). La
acaecen en vano, es decir, sin dejar riqueza es la existencia total de bienes,
notables consecuencias ( que no siempre servicios, instalaciones y recursos para la
son las que se propusieron sus autores). La producción, de una sociedad. Es una
revolución es característica de los procesos variable decisiva en cuanto a las
de modernización: es una de las formas posibilidades de que dispone un grupo
posibles de modernizar una sociedad. No humano. Muchos conflictos políticos y
ocurre en sociedades tradicionales ni en sociales se intensifican con la pobreza y se
sociedades modernas, sino en sociedades mitigan con la riqueza. Hay más
que han comenzado a modernizarse. La oportunidades de crear una mejor calidad
revolución se caracteriza por una veloz de vida si hay más recursos materiales.
expansión de la conciencia política y de la Pero ésta es una afirmación que está muy
movilización participativa de nuevos grupos, condicionada, al menos por tres factores:
que no dan tiempo al surgimiento de - las condiciones de creación de esa
instituciones que los contengan. Es un riqueza, porque una competencia excesiva
estallido de participación política. Para que y agresiva, o el exceso de trabajo, atentan
una revolución complete su ciclo histórico, contra la calidad de vida;
tiene que producirse una seguna fase: la -la distribución de esa riqueza, porque una
creación e institucionaliza ción de un nuevo distribución muy desigual es fuente de

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -79-


Eduardo Jorge Arnoletto

tensiones sociales, aunque la riqueza en sí estudios en la metrópoli. Ver arriba


sea abundante; "dependencia".
- las condiciones de preservación del medio
ambiente natural, porque una explotación SECTOR PUBLICO: Es un concepto que
expoliadora es solo riqueza a corto plazo. proviene de la Ciencia Económica. En
general, se entiende por sector un conjunto
de actividades económicas de un país, que
SALUD: Sinónimo de bienestar, es uno de presenta características peculiares y
los ocho valores de Lasswell (ver el homogéneas. El sector público incluye las
concepto anterior). En cierta medida, al actividades que están dentro de la esfera
menos desde un punto de vista sociológico, gubernamental: la administración, las
la salud, el bienestar (la esperanza de vida empresas nacionalizadas, el sistema
y la calidad física de la vida que llena esos impositivo, la banca oficial, la seguridad
años) es algo que se compra, que depende social, las corporaciones públicas, etc. A lo
de la riqueza disponible en una sociedad y largo de todo el siglo XX, este sector
del uso que se hace de esa riqueza. Hay experimentó un crecimiento vertiginoso,
una correlación muy clara entre la pasando de una participación menor al 10
esperanza de vida y el índice de morbilidad, % del PNB a principios de siglo a un 40 % o
y el PNB de los países; así como entre esa más en la década de los 70. A partir de allí,
espectativa de vida y salud y la existencia o se inició en años recientes un pequeño y
no de programas nacionales eficientes de vacilante proceso de retroceso, sobre todo
salud. De modo que es un tema que en mediante la privatización de empresas
buena medida depende de la actuación del industriales, de transportes, bancarias, etc.,
sistema político y de las prioridades que estaban en manos del Estado, y un
políticas del gobierno. intento de reducción del gasto social.
SATELISMO: Es una de las formas
sucesivas que adopta la relación de SECESION: Proceso político por el que
dependencia de una nación respecto a otra un territorio y sus habitantes se separan, o
(colonialismo, neocolonialismo, satelismo y intentan separarse, de un Estado, con la
dependencia provincial). El satelismo es intención de constituir una entidad estatal
una subordinación política y económica autónoma. Generalmente, los movimientos
informal pero real a una superpotencia, en secesionistas se producen por la existencia
el marco de un orden intraimperial. La en un Estado de distintos grupos
dependencia satelital implica un traslado de nacionales, algunos de los cuales se
dominio a una superpotencia; e implica sienten subordinados a otros, porque éstos
también un cambio en la naturaleza propia detentan el poder económico y político o
de la dependencia. Lo fundamental ya no es porque el gobierno es centralista y cohíbe
el intercambio desigual (que se mantiene) las manifestaciones de las identidades
sino la dependencia financiera, cultural y nacionales ajenas. Los procesos de
política: la inversión de capitales (primero secesión siempre se caracterizan por
industriales, luego financieros);, los aportes recurrir a la violencia: delito político,
tecnológicos no integrados (sin entregar los terrorismo, bandas armadas, ejércitos
aspectos clave de cada tecnología) y la nacionales, y otros recursos, cuyo empleo
tutela político-militar destinada a cumplir dos también depende de la intensidad de la
objetivos: mantener el predominio de la élite reacción del gobierno central y de la posible
local sobre su propia masa, y asegurar la ingerencia de otros Estados. A veces estos
dependencia intraimperial del satélite procesos (que siempre significan una
respecto de su metrópoli. Simultáneamente pérdida de poder para el Estado que los
se ponen en marcha todos los mecanismos padece) puede neutralizarse por medio del
de la influencia cultural por la acción de los otorgamiento de un régimen autónomo a las
medios de comunicación; y para sectores regiones afectadas.
escogidos de la élite y subélite, la
posibilidad de educarse y perfeccionar sus

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -80-


Eduardo Jorge Arnoletto

SECULARIZACION: En Sociología y proporcionalidad en la distribución de


Ciencia Política, este concepto se emplea valores y autonomía de los segmentos en
para indicar aquellos procesos por los todos los temas que no son de interés
cuales actitudes y comportamientos común.
políticos y sociales basados en la fé en lo
sagrado, en esquemas tradicionales, en SEGURIDAD POLITICA: En realidad, el
posiciones dogmáticas y apriorísticas, en concepto abarca tres aspectos principales:
verdades reveladas, explicadas por - la seguridad política propiamente dicha,
autoridades incuestionables, son que es el conjunto de instituciones y
reemplazados en la vida política por modos medidas de gobierno cuya finalidad es
de pensar y de actuar pragmáticos, asegurar el orden público, tanto nacional
racionales, basados en conocimientos como internacional. Su núcleo es la
científicos o reputados tales, que pueden seguridad del Estado, para garantizar la
ser adoptados o abandonados según cual la legislación penal tipifica y castiga
demuestren o no su utilidad práctica. Se severamente ciertos delitos, como traición,
conoce como secularización cultural la espionaje, insurrección, devastación,
aceptación de la confrontación de las desordenes públicos graves, etc., y hay
propias posiciones con las posiciones de organismos para atender las necesidades
otros, el reconocimiento de la validez del de inteligencia y prevención en esta
pluralismo político, y la idea de confrontar materia, que afecta las bases mismas del
las ideas con la realidad social. En estos orden estatal.
procesos han incidido fuertemente la - la seguridad social, que es el conjunto de
educación pública generalizada y la instituciones y medidas de gobierno
expansión de los medios de comunicación. establecidas en una sociedad para prevenir
Otros procesos que favorecen a la y remediar los riesgos individuales:
secularización cultural son la urbanización, enfermedad, accidentes, pérdida o disminu-
la industrializació n y la movilidad social. ción de la capacidad laboral, jubilaciones,
asistencia frente a adversidades o
SEGMENTACION POLITICA: Concepto desastres naturales, etc. La importancia
utilizado por Arendt Lijphart en relación con política de la seguridad social estriba en que
su noción de "democracia consociativa". La es un factor importante del orden social
segmentación política se define por: la deseable.
presencia en la sociedad de líneas de - los seguros que individual o grupalmente
división ("cleavages") acumulativas, de contratan los integrantes de la comunidad,
variada naturaleza: religiosa, lingüística, para proteger sus vidas, bienes, o las de
ideológica, étnica, económica; la aquellos que trabajan bajo su dependencia,
consiguiente posesión por los miembros de a fin de tener cómo responder por las
las diversas subculturas de orientaciones, consecuencias económicas de los
actitudes y preferencias profundamente accidentes, muertes, pérdida o destrucción
específicos y persistentes; el de bienes, etc. Aunque aquí el Estado
encuadramiento de los sujetos en otros interviene sólo a nivel de la regulación
tantos bloques sociales y políticos, cada general, los seguros tienen importancia
uno con sus propios grupos de interés, política como disminución de la
escuelas, asociaciones y partidos, incertidumbre económica que implican las
separados y recíprocamente hostiles. En tal interacciones humanas.
contexto, la estabilidad democrática de las
"democracias consociativas" o SELECCION POLITICA: En la Historia,
"consensuales" es producto de un sistema los modos de selección política (promoción
de acomodación y de compromiso entre las social, reclutamiento y designación para los
élites, que cooperan entre sí para acortar máximos cargos del sistema político) no son
las distancias entre los bloques y resolver numerosos, se vienen replanteando desde
los conflictos mediante grandes coaliciones hace muchísimos siglos y se pueden
ministeriales, veto recíproco, criterio de clasificar del siguiente modo: herencia

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -81-


Eduardo Jorge Arnoletto

(tipica de las formas aristocrático-mo Para que una política se traduzca en


nárquicas pero vigente también para la hechos, los gobernantes deben contar con
trasmisión de los bienes económicos en los un cuerpo de administradores leal y
sistemas capitalistas de propiedad privada); competente, que interprete y cumpla
elección (típica de la democracia cabalmente sus órdenes, superando incluso
representativa); cooptación (típica de las sus errores en cuestiones de detalle. Tal es
formas oligárquicas); idoneidad (típica de la el servicio civil, cuerpo de funcionarios,
sofocracia, la burocracia, la tecnocracia); el surgido en la época de las monarquías
sorteo (en algunas experiencias del mundo europeas, altamente preparados y leales
antiguo); la conquista (el aspirante al poder solo al Rey (hoy, al Estado) no a ningun
se apodera de él por la fuerza, ya sea partido o grupo de interés, y que se supone
reglamentada, como los duelos a muerte serán igualmente competentes y leales bajo
entre los hijos del soberano difunto, en cualquier ministro o gobierno. Hoy día la
algunas áreas africanas; ya sea no tradición del servicio civil se mantiene viva
reglamentada, como el caso del usurpador). en Inglaterra, y también en Francia, con los
Están después las formas mixtas: llamados "enarcas" (egresados de la "Ecole
monarquías electivas, consenso de los National d'Administration "). Las otras
estudiosos, que reciben en su seno a otros respuestas posibles al problema planteado
estudiosos, por cooptación o por elección, son el "spoils system" (sistema del botín)
etc.(D. Fisichella - 1990) americano tradicional; el sistema comunista
de nombrar administradores a los
SEPARACION DE PODERES: Es el integrantes de la clase proletaria, buscando
principio político según el cual las funciones la lealtad por el
legislativa, judicial y ejecutiva del Estado lado de la solidaridad de clase; y el sistema
deben estar separadas, como poderes mixto (mérito más botín) de la
independientes, para que pueda administración norteamericana actual.
establecerse un sistema de controles y
equilibrios que limite las facultades del SIMBOLO POLITICO: Los símbolos
gobierno y proteja los derechos individuales. políticos son el lenguaje de los mitos
El poder legislativo delibera y decide el políticos (ver arriba). Los símbolos son el
contenido de las leyes generales: esta tarea modo de expresión de la conciencia mítica,
es necesariamente más lenta que otras, como los conceptos son el modo de
porque las leyes deben estar expresión de la conciencia teórica.Una
cuidadosamente hechas para que sean descripción analítica de los elementos
reconocidas como legítimas por la mayor componentes del símbolo puede ser la
parte de la población y de los grupos de siguiente: en primer lugar se requiere una
interés del país. El poder judicial aplica las realidad material, sensible, o una imágen
leyes generales a los casos particulares y el que se pueda plasmar plásticamente. Es
poder ejecutivo, aparte de hacer efectivas fundamental la materialidad del objeto y la
las decisiones de los otros dos poderes, posibilidad de su representación gráfica,
maneja la administración general del país y porque la función esencial del símbolo es
atiende su bienestar general. dar presencia material a una realidad inma-
terial. Por los complicados caminos de la
SERVICIO CIVIL: El servicio civil es una psicología profunda se establece una
de las respuestas posibles a un problema relación de correspondencia y afinidad entre
fundamental de la política de todos los la realidad material del símbolo y la realidad
tiempos: inmaterial simbolizada. Ese poder evocativo
la realización efectiva de las ideas políticas los vincula siempre dentro del ámbito de
que sustentan los gobernantes, tarea que una determinada cultura. El proceso
pasa necesariamente por las manos de los relacional se establece en una sucesión de
administradores. Una administración puede "momentos": aparición del elemento
hacer o destruir una política; puede fingir sensible o imágen que puede ser portador
que la apoya cuando en realidad la sabotea. de contenidos; aparición de esos contenidos

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -82-


Eduardo Jorge Arnoletto

o significaciones, propios de cada cultura; el logro de condiciones de trabajo más


establecimiento de una correspondencia justas y humanas para la clase obrera.
evocativa entre ambos; aparición de sujetos
con una disposición simbólica, SISTEMA CENTRIFUGO: La clasificación
culturalmente condicionada, que pueden de los sistemas políticos de Masao
captar la correspondencia evocativa y Maruyama (ver abajo "sistema político") se
sentirse movilizados por su llamado. El basa en dos ejes polarizados:
símbolo se dirige a la totalidad del ser del asociativos/diso ciativos y centrífugos/cent
hombre para incitarlo a la acción. rípetos. Los
sistemas centrífugos o descentralizados ,
SINDICATO: Un sindicato es una tienden a asignar el poder hacia afuera,
asociación formada para la defensa de los hacia la periferia, hacia los efectores del
intereses económicos y políticos de sus sistema, y no hacia un solo centro de
miembros, que son integrantes de alguna decisión. Tratan de que las decisiones se
rama de la actividad económica, tomen lo más cerca posible del punto de
generalmente en relación de dependencia. aplicación, y el núcleo central procura
Su objeto más específico es la negociación reservarse solamente la coordinación de las
de los salarios y demás términos y grandes líneas políticas. Las actuales
condiciones de trabajo de sus miembros, tendencias a la descentralizació n
pero su actividad suele extenderse a las administrativa apuntan en esa dirección.
más diversas áreas (capacitación,
asistencia social, recreación, etc.) y tener a SISTEMA CENTRIPETO: En el mismo
la vez en forma directa o indirecta (a traves esquema del concepto anterior, los
de partidos políticos vinculados) una sistemas centrípetos tienden a concentrar el
repercusión política, por su búsqueda de poder en un solo centro de decisión y a
mejorar su participación en el conjunto de convertir a los efectores periféricos en
valores producidos por la sociedad, en meros ejecutores de las decisiones e
nombre de la justicia social. Desde este informantes de sus resultados. Requieren
punto de vista un sindicato puede ser así un doble flujo de información: un flujo
considerado un "sujeto político", un ascendente de datos e informes y un flujo
integrante del sistema político, que forma descendente de órdenes, quedando la
parte de los llamados grupos de interés- coordinación asegurada por la elaboración
presión . centralizada y por la obediencia de los
efectores.
SINDICALISMO: El sindicalismo es la
doctrina que defiende el control obrero de la SISTEMAS ELECTORALES: Se trata de
industria por medio de los sindicatos. Se los conjuntos de "reglas básicas del juego"
desarrolló en Francia a mediados del siglo que pueden aplicarse en los procesos de
XIX, y desde allí se extendió a otros países. elección de candidatos para cargos
Originariamente postulaba que los empresa- públicos. Si se trata de cargos
rios capitalistas debían ser depuestos por monopersonales o monocráticos, el asunto
medios revolucionarios y que los obreros, es relativamente simple: las elecciones
organizados en sindicatos, debían gobernar pueden ser directas, si el electorado popular
y dirigir las industrias. Las doctrinas es llamado en primera persona; o indirecto
sindicalistas originaron el movimiento si ese electorado designa a "grandes
económico-político de los trabajadores en electores" para que ellos a su vez designen
defensa de sus derechos, para obtener al ocupante del cargo. Si la elección es
mejores salarios y condiciones de trabajo. directa, es posible un solo turno de
El sindicalismo ha adoptado diversos elecciones, y en ese caso el cargo es
matices según la ideología (socialista, atribuído por mayoría relativa. Si se exige
anarquista, cristiana, liberal, pacifista, etc.) mayoría absoluta se recurre a una segunda
dominante en cada caso. Históricamente, el vuelta entre los dos candidatos más votados
sindicalismo ha sido un factor decisivo para ("ballotage" propiamente dicho) o entre los

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -83-


Eduardo Jorge Arnoletto

candidatos que hayan obtenido más de puede entender o predecir sin conocer algo
cierto porcentaje de votos, pero en este acerca de las acciones del otro. Están
último caso la mayoría puede ser relativa. unidos, pero en un sentido poco feliz", dice
Cuando se habla de la elección de K. Deutsch.
candidatos a asambleas, el sistema
electoral es, en general, un mecanismo para SISTEMA DE MANDO: Es una manera de
traducir votos en escaños. Hay muchísimos nombrar al sistema político, o más
sistemas para hacer esas traducción, en exactamente al gobierno, en cuanto
forma más o menos proporcional. Los constituye la dirección, la conducción, de la
procedimientos más habituales, técnica o sociedad en la búsqueda y obtención de sus
históricamente dignos de mención son los metas. Desde este punto de vista su
siguientes: accionar puede describirse en términos
- a simple pluralidad de sufragios; cibernéticos (sacados del lenguaje en que
- a lista incompleta; se describe la persecución de blancos
- a escrutinio de lista; móviles) tales como carga, retraso, adelanto
- a doble cociente; y ganancia. Carga es la cantidad de cambio
- del resto más fuerte; de conducta por unidad de tiempo que
- de la media más alta; exigen los cambios en la trayectoria del
- d'Hont objetivo. Retraso es el intervalo de tiempo
- Hagenbach-Bischo ff entre el cambio de trayectoria del objetivo y
- Laguë. el cambio correspondiente del perseguidor
(D. Fisichella - 1990) (rapidez de reflejos). Adelanto es la
cantidad de tiempo en que un sistema de
SISTEMA DE BUSQUEDA DE METAS: mando puede predecir un estado futuro del
En la teoría sociológica general de Talcott objetivo (como el cazador que apunta
Parsons, es un modo de nombrar al sistema delante del pato); y ganancia es la magnitud
político, cuya función principal es la de la corrección de la acción, que no puede
búsqueda y obtención de metas. ser deficitaria (quedarse corto) ni excesiva
(pasarse de largo). Eso en cuanto a la
SISTEMA DE CONFLICTO: Para el descripción. Otro aspecto importante a tener
análisis político, es importante comprender en cuenta es si las metas del gobierno son
que no solo los elementos que mantienen las metas de la sociedad, o si han sido total
entre sí provechosas relaciones de mutua o parcialmente inducidas desde fuera del
colaboración forman un sistema. También lo sistema nacional. Esto es un buen indicador
forman los elementos que están en del nivel de dependencia internacional del
conflicto. El conflicto generalmente nace de sistema nacional. Finalmente, otro aspecto
la intensidad de las transacciones entre importante es la amplitud, intensidad y
elementos, con el agregado de una eficacia de la deliberación sobre estrategias
covarianza negativa de las recompensas. para la obtención de metas, que es un buen
Esta expresión se refiere al caso en que la indicador del nivel de democratización real
mayoría de las transacciones - o una del sistema.
transacción muy importante- resulta
completamente favorable para un miembro SISTEMA DE MERITOS: La expresión
del sistema y desfavorable para los otros alude a un sistema de reclutamiento y
(varios candidatos para un solo empleo, por promoción de los integrantes de la élite
ejemplo)."Cuando varias unidades se dirigente y de la subélite administrativa
encuentran íntimamente conectadas por basado exclusivamente en el mérito (no en
una covarianza negativa de recompensas, el nacimiento, la fortuna, los vínculos de
que sugiere la relación entre un gato y un familia, etc.) o sea, de acuerdo con patrones
canario, o entre un lobo y una oveja, de formación, entrenamiento y actuación
hablamos de un sistema de conflicto. Los supuestamente objetivos. Tal sistema en
grupos en conflicto forman parte de un alguna medida existe, pero no en estado
sistema. La suerte de uno de ellos no se puro. No se han descubierto (ni aplicado)

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -84-


Eduardo Jorge Arnoletto

normas completamente objetivas para el gran división tipológica de los sistemas de


acceso a la clase dirigente, y siguen siendo partidos se establece entre los que se
verdad las irónicas palabras de Sir Dennis basan en la competencia de varios partidos
Brogan cuando dijo: "El servicio civil en procura del apoyo popular (sistemas
británico está abierto por igual a pobres y competitivos) y los sistemas que admiten
ricos ... como el Hotel Ritz". solamente la existencia de un partido
considerado representante de los intereses
SISTEMA DE PARTIDOS: Los partidos no de toda la colectividad nacional (sistemas
actúan aislados, ni de otros partidos ni del no competitivos). Un buen esquema
medio social en que desenvuelven su clasificatorio de los sistemas de partidos es
actividad. Esas relaciones producen un el que presenta Roger G. Schwartzenberg,
esquema de actuación de los partidos políti- del Instituto de Estudios Políticos de París:
cos, característico de cada sistema político,
al que se denomina sistema de partidos. La

SISTEMAS DE COMPETITIVOS MULTIPARTIDISTAS INTEGRALES


PARTIDOS ATENUADOS
BIPARTIDISTAS IMPERFECTOS
PERFECTOS
DE PARTIDO DOMINANTE
DOMINANTE ULTRADOMINANTE

NO COMPETITIVOS REVOLUCIONARIOS
CONSERVADORES

SISTEMAS DE PARTIDOS (resumido de - Partido único autoritario (como el


D. Fisichella, 1990): Los partidos políticos, régimen español de F.Franco)
como unidades integrantes del sistema - Partido único pluralístico (como el PRI
político, mantienen relaciones entre sí, con mexicano)
el resto del sistema y con la sociedad en - Partido único totalitario (como el régimen
general; vale decir, configuran un sistema alemán de A. Hitler)
de partidos. En Ciencia Política es muy 2. Sistemas competitivos:
conocida la clasificación basada en el - Sistemas hegemónicos ideológicos
número de partidos: sistemas de partido - Sistemas hegemónicos pragmáticos
único (no competitivos), y dentro de los - Sistemas de rotación ideológica
sistemas competitivos, bipartidistas y - Sistemas de rotación pragmática
pluripartidistas. Actualmente se considera Este esquema ha sido criticado porque
insuficiente una clasificación basada agrupa bajo el mismo rótulo a realidades
solamente en el número de partidos y se políticas muy diferentes.
trata de tener también en cuenta algunas G. Sartori, por su parte, comienza
caracterísiticas funcionales básicas. Cabe distinguiendo entre clasificación y tipología:
mencionar la clasificación propuesta por J. la clasificación describe el formato de los
LaPalombara y M. Weiner, que aparte del sistemas, en base al "potencial de
número toma en cuenta una característica intimidación" y al "potencial de coalición" de
interna (el grado de intensidad ideológica en los partidos; y la tipología (que no siempre
la competencia, señalado en el par coincide con el formato) toma en cuenta las
dicotómico pragmatismo <---> ideología) y características funcionales de los partidos,
una característica externa (el modo de cómo trabajan, cuál es su mecánica. La
detentar el poder, señalado en el par propuesta de Sartori es la siguiente:
dicotómico hegemonía <---> rotación). 1. Sistemas no competitivos:
Plantean así la siguiente clasificación: - Sistemas de partido único: De acuerdo a
1. Sistemas no competitivos: su intensidad represiva

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -85-


Eduardo Jorge Arnoletto

son totalitarios, autoritarios o sistema de solidaridad, que probablemente


pragmáticos evolucione hacia una mayor integración
- Sistemas de partido hegemónico: Hay (como la CEE, por ejemplo).
más de un partido pero la
hegemonía de uno de ellos es SISTEMA DEL BOTIN: El sistema del
irreversible, salvo por medio de botín, o de los despojos, es traducción de la
un cambio de régimen. expresión "spoils system", con la que en los
2. Sistemas competitivos: EE.UU. se designa al sistema tradicional de
Clasificación: Tipología considerar a los cargos administrativos del
- Partido predominante - Partido gobierno como "botín de guerra", a
predominante disposición de las autoridades elegidas para
- Bipartidismo - Bipartidismo apartar a sus ocupantes anteriores y
- Pluralismo limitado - Pluralismo nombrar en ellos a sus seguidores y
moderado ayudantes en la campaña, para premiarlos
- Pluralismo extremo - Pluralismo por su colaboración y también para
polarizado asegurarse un cuerpo de administradores
- Atomización - Atomización leal, que no boicotee sus políticas desde la
Aclaraciones conceptuales: burocracia. En ese sentido, es el
PREDOMINANTE: Hay un partido que equivalente americano del "servicio civil"
conquista la mayoría absoluta durante inglés y europeo continental. Cumple dos
varias legislaturas, en un contexto de objetivos: estimula la participación en la
competencia legal y legítima; campaña electoral (por la esperanza de
BIPARTIDISMO: Dos partidos compiten por conseguir un puesto) y asegura en alguna
la mayoría y uno la logra y gobierna solo; la medida la lealtad de los administradores, no
alternancia se mantiene como posibilidad y así su idoneidad. Por esa razón, a medida
es esperable a corto o mediano plazo; que los cometidos del gobierno se fueron
PLURALISMO MODERADO: Es muy difícil haciendo más complejos y más técnicos, el
que surja un partido que pueda gobernar sistema fué evolucionando hacia una forma
solo; son necesarias coaliciones para mixta, en la cual una cantidad de altos
gobernar; suelen darse coaliciones puestos de gobierno (en los EE.UU. se
alternativas; la cantidad de partidos suele calcula en 1 500 cargos) son definidos
oscilar entre 3 y 5 o 6; como "políticos" y se espera que sus
PLURALISMO POLARIZADO: Presencia de ocupantes renuncien al terminar su ciclo
partidos anti-sistemas; existencia de presidencial, de modo que puedan ser
oposiciones bilaterales; oposiciones cubiertos por el gobierno entrante, mientras
irresponsables; centro ocupado por uno o que el resto de la administración se
varios partidos; considera compuesta por cargos técnicos y
ATOMIZACION: Puede ser una fase proto- en general no es afectada por los cambios
partidista o una situación "de retorno" o políticos. El sistema del botín mantiene, en
disgregación de un sistema anteriormente cambio, mucha vigencia a nivel de las
existente; se caracteriza por la falta de administraciones locales.
estabilidad y la "nacionalización " del
sistema. (D. Fisichella, 1990) SISTEMA POLITICO: El sistema político,
en una primera aproximación, es cualquier
SISTEMA DE SOLIDARIDAD: Los conjunto de instituciones, de grupos y de
sistemas complejos (sistemas de sistemas) procesos políticos, caracterizados por cierto
se mantienen unidos por la intensidad de grado de interdependencia recíproca. En el
sus transacciones y por la covarianza enfoque sistémico de la Ciencia Política,
(positiva o negativa) de sus recompensas. hace referencia a una noción muy
Si la covarianza es negativa se forma un específica. Su orígen es sociológico. La
sistema de conflicto (ver supra). Si la teoría sociológica general de Talcott
covarianza es positiva (es decir, si todos se Parsons lo considera un subsistema del
benefician en alguna medida) se forma un sistema social general y plantea el llamado

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -86-


Eduardo Jorge Arnoletto

esquema AGIL, palabra formada por las control y un bajo consenso; y las
iniciales inglesas de los cuatro subsistemas sociedades hipodirigidas (como las capita-
que lo forman: listas) un bajo nivel de ambos.
- Subsistema económico --- ("Adaptation") Hay dos características que diferencian
- Subsistema político --- ("Goal attainment") claramente al sistema político de todo otro
- Subsistema legal --- ("Integration") sistema social: su universalidad (abarca a
- Subsistema cultural --- ("Latent pattern todos los individuos que forman la
maintenence") sociedad)y su condición de árbitro final de
En este esquema, el sistema político las situaciones sociales, con posibilidad de
aparece definido por la búsqueda y apelar a la fuerza en última instancia. Según
prosecución de metas, por el cumplimiento Easton, la función del sistema político es la
de una finalidad. Es un modelo un tanto asignación autorizada de valores a toda la
estático, que no tiene suficientemente en sociedad. El sistema político está inmerso
cuenta que los fines de un sistema político en un medio social: intrasocietal y
cambian frecuentemente. Por tal motivo, K. extrasocietal, con el que mantiene
Deutsch propuso agregar al esquema AGIL intercambios muy densos: recibe insumos
"la función del cambio político y social". En (demandas y apoyos) y entrega exumos
opinión de von Beyme, los límites del (decisiones políticas, etc.) que tienden a
concepto de sistema político son transformar las demandas en apoyos para
"coincidentes con los límites del concepto superar su desequilibrio interno (stress).
tradicional de Estado". No se vería,
entonces, cual es la ventaja del nuevo SISTEMA POLITICO MODERNO:
concepto. A nuestro juicio las tiene, porque Producto de un proceso de desarrollo
es más amplio y flexible (abarca realidades político característico de Occidente, los
pre, intra y trans-estatales) y no está sujeto sistemas conocidos de este tipo se
a un rígido esquema legal-normativo- caracterizan por tener elecciones
finalista como el concepto de Estado. periódicas, parlamentos, códigos legales,
La teoría sistémica originaria tiene un sesgo partidos políticos, administraciones públicas
estático, que no se adapta bien al racionalizadas y gobiernos nacionales
dinamismo de la política. Se la ha intentado subordinados a la ley, centralizados,
superar por dos vías: integrados, y limitados en sus atribuciones
- Por una variante cibernética, con un de control social, a la vez que apreciables
mando central, subsistemas y circuitos de niveles de autonomía en sus subsistemas.
retroalimentació n, con capacidad de En la sociedad hay una tendencia al
responder a innovaciones y cambios. Esa atenuamiento de la estratificación social,
capacidad queda frustrada si se excepto la que marca la diferencia entre los
sobreestiman los procesos centrales de sectores integrados al sistema y los
dirección y se menosprecia la capacidad de sectores marginales.
autogobierno de los subsistemas. Este es el
modelo que actualmente se intenta aplicar SISTEMA POLITICO TRADICIONAL: Sus
en muchos sistemas políticos bajo el gobernantes tienen un márgen mucho
nombre de "descentralizaci ón". mayor de discrecionalidad , los gobiernos
- Por la teoría de la Sociedad Activa son manejados con criterios de patrimonio
(Etzioni) basada en una noción sustancial privado; la sociedad está profundamente
del poder y dos variables: la eficiencia y la estratificada y no hay sectores marginales.
participación. Esta teoría destaca la
actividad de los subsistemas, con capacidad SITUACION POLITICA: En el terreno
de autotransformación. Considera la social, una situación es un conjunto de
existencia de dos factores orientadores de elementos humanos y materiales, reales y
la dinámica social: el control y el consenso. formales, dinámicamente interrelacionado s,
Las sociedades activas presentan un alto en tensión dialéctica y ubicados en un
nivel de ambos; las sociedades contexto condicionante. La llamamos
hiperdirigidas (como las socialistas) un alto situación política cuando el enfoque

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -87-


Eduardo Jorge Arnoletto

privilegia el análisis de los componentes SOBRECARGA DE LOS GOBIERNOS:


políticos de la situación, pero siempre Desde la formación de los estados
interactuando con las otras dimensiones de modernos hasta años muy recientes, se
la vida social: económica, participacional y fueron ampliando contínuamente los roles o
cultural. Se considera político todo ente, tareas atribuídas al Estado. El concepto de
hecho, acto o situación que evidencia la sobrecarga de los gobiernos se refiere
existencia de relaciones de influencia o justamente a que la atribución y adquisición
poder, con miras a realizar objetivos de de deberes e incumbencias cada vez más
impacto general en un grupo o sociedad. vastos y profundos pueden ocasionar en un
Para la definición de una situación es muy momento dado el colapso del sistema
importante la noción de contexto, ya que estatal, tanto a nivel decisional como a nivel
una situación no se da nunca aislada: hay ejecutivo y de aplicación. (D. Fisichella -
un contexto que la rodea, la condiciona y 1990)
contribuye a otorgarle una significación.
SOCIAL-DEMOCRACIA: Concepto que se
SOBERANIA POPULAR: Principio teórico utiliza para designar a los movimientos
en el que se basan todas las concepciones socialistas que intentan moverse rigurosa y
de la democracia y que hoy tiene exclusivamente en el ámbito de las
aceptación prácticamente universal como instituciones liberal-democrát icas y aceptan
fuente de todo poder y autoridad. Como dentro de ciertos límites la función positiva
doctrina política moderna, proviene de del mercado y de la propiedad privada. Su
Rousseau. Un pueblo es una unidad orígen está en el revisionismo de Bernstein,
histórica de costumbres y hábitos de vida en que no se veía a sí mismo como un
común, cuyos integrantes acuerdan formar reformismo evolucionista sino como la
un Estado para gobernarse mejor en forma aceptación táctica del uso del marco
soberana (sin otro poder por encima de él). democrático para conquistar el poder y
El pueblo constituye el Estado, y debe realizar el socialismo. Consideraba que el
después controlarlo y cambiarlo si lo cree Estado puede dejar de ser un instrumento
conveniente. El pueblo no debe nada a sus de la dominación capitalista y convertirse en
gobernantes, que son servidores, escri- agente del interés general de la sociedad.
bientes o mensajeros de la voluntad Admitía que la lucha de clases podía
popular. Al mismo tiempo, el pueblo tiene transfigurarse en lucha de partidos y, sin
gran poder sobre los individuos, solo descartar la violencia revolucionaria, la
compensado por la reciprocidad de la ubicaba claramente como último recurso.
situación de éstos. De aquí ha derivado Las circunstancias históricas llevaron a la
como una hipertrofia conceptual el social-democraci a a presidir durante largos
POPULISMO, que afirma el derecho años los gobiernos de varios países
ilimitado de las mayorías populares a europeos y conducir los procesos de
imponer su voluntad a toda la sociedad, reconstrucción y desarrollo económico
pasando por encima de las minorías, de los posteriores a la Segunda Guerra Mundial,
expertos o de las élites. con una política moderada: estatista (sin
eliminar la iniciativa privada), distribucionista
SOBRE-REPRESENTA CION POLITICA (sin eliminar la ganancia privada) y
Y SUB-REPRESENTACI ON POLITICA: partidaria de un fuerte incremento de las
Por sobre-representa ción se entiende que funciones sociales del Estado, lo que
un partido obtiene, en función de condujo al llamado "Welfare State" o estado
determinados mecanismos electorales, un del bienestar. La crisis energética de los '70
porcentaje de escaños superior al impidió continuar su programa de
porcentaje de votos obtenidos; por sub- crecimiento económico con distribución y
representaci ón se entiende, lógicamente, lo pleno empleo, lo que motivó su relativo
contrario. (D. Fisichella - 1990) repliegue político.

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -88-


Eduardo Jorge Arnoletto

SOCIALISMO: Es la doctrina política que A veces se producen re-socializacio nes, en


sostiene que los bienes productivos, de épocas de grandes cambios, como
cambio y de distribución deben ser de revoluciones, transiciones a la democracia,
propiedad pública y que el gobierno debe etc. En sociedades complejas, con muchas
estar controlado por la única verdadera subculturas, cualquier movilidad horizontal
mayoría, que es el pueblo trabajador. En (geográfica) o vertical (social) requiere una
términos más generales se pueden adscribir re-socialización . Una variante es la
al concepto de socialismo todas aquellas socialización anticipatoria, que es el
doctrinas que privilegian el momento social proceso que recorre todo individuo que se
sobre el momento individual, lo común (de prepara para su inserción en una nueva
donde viene comunismo) sobre lo privado, cultura: aprendizaje de otro idioma, otras
especialmente en lo referente a la costumbres, etc.
propiedad de los bienes de producción. - Socialización política explícita, es la
realizada con el objeto deliberado de
SOCIALIZACION POLITICA: El concepto difundir determinadas ideas y valores
de socialización es originario de la políticos.
Antropología Cultural, con el sentido de - Socialización política implícita, es a-
trasmisión entre las generaciones de las sistemática, consecuencia de experiencias
costumbres, creencias y prácticas de las vitales no coordinadas y parcialmente
sociedades. De allí pasó a la Sociología, casuales.
con el significado más general de - Socialización política directa es la
adaptación del individuo a los contextos trasmisión de contenidos específicamente
sociales. En ese sentido lo usa la Ciencia políticos.
Política, referido a los valores políticos, pero - Socialización política indirecta es la
actualmente se insiste mucho sobre la trasmisión de contenidos que no son
naturaleza doble del problema: no se trata políticos en sí pero que tienen luego
solo de la trasmisión o reproducción de las consecuencias políticas (por ejemplo, la
pautas políticas sino también de su internalización de la autoridad paterna, que
renovación. La socialización política luego incide en el modo de entender la
presenta algunos rasgos generales, que autoridad política).
permiten establecer algunas tipologías, pero
es un proceso que presenta una fuerte SOCIEDAD EN TRANSICION: Son
especificidad en cada cultura. Las tipologías sociedades que están viviendo, en diversas
más usuales son las siguientes: etapas, el llamado "proceso de
- Socialización política primaria, que son los modernización", es decir, que han dejado
procesos formativos que acompañan a la atrás una situación estable como sociedad
infancia y la primera adolescencia, donde tradicional y están intentando alcanzar otra
tienen una importancia fundamental las situación estable convirtiéndose en
relaciones familiares, la internalización de la sociedades modernas. Se habla de ciertas
autoridad parental, los vínculos fraternales, etapas intermedias: transición incipiente,
la competencia y la solidaridad grupal transición avanzada, etc. Los componentes
familiar. También influye en esta etapa el del proceso que viven se llaman:
grupo de pares (la "barra" y las prácticas del organización nacional, industrialización,
juego social). urbanización, difusión de la educación,
- Socialización política secundaria, que se desarrollo de los medios de comunicación,
refiere a las fases siguientes de la racionalización de la administración y del
formación juvenil y adulta, donde tienen gobierno, secularización cultural, inserción
mucha importancia las organizaciones internacional.
secundarias de la sociedad: instituciones
religiosas, educativas, deportivas, SOCIEDAD MODERNA: Es una sociedad
específicamente políticas, etc. En nuestro que ya ha atravesado la fase inestable del
tiempo hay que tener muy especialmente en proceso de modernización y ha logrado un
cuenta los medios de comunicación social. nivel general de organización y desarrollo

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -89-


Eduardo Jorge Arnoletto

que le confiere cierta estabilidad, desde la extender el dominio del hombre sobre la
cual sigue evolucionando con más naturaleza. (D. Fisichella - 1990)
seguridad. Sus características generales
son: instituciones políticas democráticas SOLIDARIDAD GRUPAL: Uno de los
estables, administración pública fenómenos sociales mejor establecidos por
racionalmente organizada, organización la dinámica de grupos es la formación de la
nacional legalmente resuelta y estable, "conciencia de nosotros", de que el grupo
desarrollo científico-tecno lógico autónomo, constituye un nosotros, lo cual implica, por
economía industrial o post-industrial, oposición, la afirmación de la existencia de
universalización del proceso educativo "los otros", los que no forman parte del
básico, alto nivel de ingreso per capita, grupo y potencialmente son enemigos. Esa
aceptable desigualdad del ingreso (índice es la base de la solidaridad grupal, cuya
de Gini inferior a 0,5), eficiente sistema de importancia política reside
salud, con buen nivel de esperanza de vida fundamentalmente en dos aspectos: es una
y baja morbilidad, baja natalidad y muy baja fuente de orden y obediencia espontánea
mortalidad infantil, activa presencia en el (sin coacción); y es un factor dinamizador
comercio internacional con productos de de las energías realizadoras individuales y
alto valor agregado, presencia en las grupales.
decisiones políticas internacionales, al
menos en cuestiones que la afectan. SUBDESARROLLO: Hay que comenzar
aclarando que se trata de un concepto
SOCIEDAD TRADICIONAL: Organización relativo: en relación con el grupo de los
política conservadora, basada en creencias países desarrollados, ricos, prósperos (si
religiosas o valores tradicionales, bien no carentes de problemas sociales) el
generalmente con un sentido patrimonial del resto de los países puede considerarse
gobierno y de la administración; organiza- subdesarrollado. Entre ambos grupos no
ción nacional inexistente o incipiente, con hay una gradación de escala sino un
fuertes tensiones entre el poder central y los abismo creciente. En sí mismo el
poderes locales; carencia de desarrollo subdesarrollo es la situación económico-
científico-tecno lógico autónomo; economía social en que se encuentra un país por falta
predominantement e rural, con un alto nivel de un desarrollo económico semejante al
de pobreza general y una alta concentración que tienen los más avanzados. Esa
de la riqueza en pocas manos; situación puede caracterizarse por una
analfabetismo generalizado; muy escasa economía preponderantemen te
movilidad social, bajo nivel de esperanza de agropecuaria y extractiva, una generalizada
vida, alta morbilidad, alta natalidad y alta situación de pobreza o miseria, con la
mortalidad infantil, baja intensidad de las riqueza concentrada en pocas manos, baja
comunicaciones, presencia pasiva en el espectativa de vida, alta morbilidad, bajo
mercado internacional de productos nivel de instrucción, etc. Hay muchas
primarios, y receptora de las decisiones teorías sobre las causas del subdesarrollo.
políticas internacionales. Para nosotros no es simplemente un des-
arrollo insuficiente o una "fase hacia el
SOFOCRACIA: Gobierno de los sabios, desarrollo" sino un desarrollo mal
de "los que saben". Es considerada como el conducido, deformado por la gravitación de
antecedente histórico clásico de las intereses externos dominantes, e internos
modernas tecnocracias. Así, la República relacionados con aquellos. Si bien el
de Platón revela muchos enfoques especí- subdesarrollo es disfuncional para el mejor
ficamente tecnocráticos. La Nueva Atlántida empleo de los recursos tanto en los países
de Bacon también fué descripta como un centrales como en los periféricos, es en
enorme establecimiento de investigación cambio muy funcional para el
científica, en el que multitudes de científicos mantenimiento de las relaciones de
de todas las ramas del saber trabajan para dominación entre centro y periferia, así

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -90-


Eduardo Jorge Arnoletto

como entre élite y masa dentro de la destacando la importancia de la solidaridad


periferia. social como valor primordial, para obtener
que las acciones sociales sean evaluadas
SUBELITE: Si la élite dirigente es la según la medida en que favorezcan o
encargada de tomar las decisiones políticas dificulten la integración de los individuos y
que luego se plantean a la sociedad como su mutua solidaridad.
mandatos dotados de coactividad, la
subélite es el el sector social encargado de SUBSISTEMA DE MANTENIMIENTO DE
instrumentar y controlar su ejecución, de PAUTAS (O DEL MODELO): En el lenguaje
gestionar y administrar las políticas sistémico de Talcott Parsons es el
vigentes. Su poder es derivado pero nada subsistema cultural. Parsons considera que
despreciable: "interpreta" las directivas, cada sociedad tiene un modelo cultural
puede trabarlas mientras aparenta propio, con sus propias estructuras y
obedecerlas y es incluso la verdadera normas, y tiende a conservarlo, aún a través
autora de muchas medidas que luego son de procesos de cambio.
elevadas a la élite dirigente para su promul-
gación como mandato legal y legítimo de la TACTICA: Normalmente se asocian los
autoridad constituída. conceptos de táctica y estrategia. Ambos
vienen del lenguaje militar, donde táctica es
SUBSISTEMA DE ADAPTACION: En el la ciencia de los movimientos que se hacen
lenguaje sistémico de Talcott Parsons, es el en presencia y al alcance del enemigo, y
subsistema económico, porque se refiere a estrategia es la ciencia de proyectar y dirigir
la adaptación del mundo natural para la campañas militares. En política, táctica es el
satisfacción de las necesidades huma- plan de acción para lo inmediato, en el corto
nas, la adaptación de la sociedad a las plazo, para los próximos movimientos.
posibilidades que ofrece el mundo natural, y Estrategia es el plan de acción a largo
la adaptación (o inadaptación) de los plazo. La táctica está subordinada a la
diversos grupos sociales a su participación estrategia, o mejor dicho, se inscribe dentro
en el conjunto de bienes y servicios de una estrategia.
disponibles. La capacidad de adaptación
corresponde a la necesidad de toda TECNOCRACIA: Etimológicamente es el
sociedad de ajustarse a sus condiciones gobierno de los técnicos. Es un concepto
objetivas de existencia. Se relaciona con la que intenta expresar la siguiente situación:
racionalidad, en sentido weberiano, o sea a medida que las funciones del sistema
con la eficacia técnica, con el uso de político se hicieron más variadas y
medios adecuados para alcanzar complejas (funciones sociales del estado,
determinados fines. planeamiento de la macroeconomía,
promoción del desarrollo regional, etc.) fué
SUBSISTEMA DE BUSQUEDA DE cobrando mayor importancia el sector de la
METAS: Ver "sistema político". administración estatal, la burocracia, y
dentro de ella, de aquellos sectores que
SUBSISTEMA DE INTEGRACION: En el poseen el conocimiento de las técnicas
lenguaje sistémico de Talcott Parsons es el (económicas, sociológicas, ingenieriles,etc
subsistema legal, entendido en sentido .) que son necesarias para atender esas
amplio, como conjunto de todos los funciones. Esos sectores vieron
procesos (que incluye a las normas legales acrecentado su poder frente a los políticos
pero también a muchos otros elementos) tradicionales e incluso llegaron a sustituirlos
por medio de los cuales una sociedad en sus cargos, o al menos a ser "el
impone su dominio sobre los individuos y verdadero poder detrás del trono".
mantiene su cohesión. El principal elemento
integrativo es el control social, sobre todo el TIRANIA: Es el gobierno ejercido por un
control que el grupo social ejerce sobre sí tirano. En su originario significado, los
mismo, oponiéndose a las desviaciones, y griegos llamaban tirano al usurpador, al

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -91-


Eduardo Jorge Arnoletto

ciudadano privado que se arroga el poder Estado se extiende a todos los aspectos de
sin tener título para ello, aún cuando la vida social. Lo más característico del
después gobierne según las leyes. En la totalitarismo es la sustitución del consenso
tipología aristotélica de las formas de participativo de los individuos por un
gobierno se distingue las formas "puras" (en drástico control estatal de todos los niveles
las que el poder es ejercido en vista del estructurales de la vida privada y pública.
interés general) de las formas "corruptas" En forma general, fenómenos similares se
(en las que el poder es ejercido en beneficio han dado en todos los tiempos, pero el
del interés privado). A la monarquía totalitarismo es un fenómeno característico
(gobierno de uno) corresponde como forma del siglo XX, por los medios técnicos con
corrupta la tiranía. En la actualidad se que cuenta. El totalitarismo se presenta a sí
considera tiranía al gobierno despótico, mismo como un nuevo sistema
ejercido sin respetar los derechos y sociopolítico, caracterizado por una fusión
libertades de los ciudadanos, mediante el completa entre Estado y Sociedad, en la
temor y la violencia, por la práctica de la que el estado se arroga una absoluta
delación y el espionaje interno, en las primacía sobre los derechos de los
distintas variedades del "terrorismo de individuos y de los grupos intermedios de la
Estado", cualquiera sea su orígen legal o su sociedad. Se incuba en períodos de
presunta justificación histórica. (D. Fisichella profunda frustración histórica, que
- 1990) predisponen a la masa a dejarse conducir
por una élite muy activa, dirigida por un
TOMA DE DECISION: En general, todo conductor carismático. Aunque suele
proceso de toma de decisión presenta los presentarse inicialmente como socialista,
siguientes momentos: la identificación de un antiliberal y anticapitalista, termina
problema (por percepción de los transando con las fuerzas del capitalismo
acontecimientos o por organización de las avanzado. Entre sus contenidos ideológicos
demandas); la formación de una solución o básicos puede mencionarse el
de una acción (elaboración de respuestas y antirracionalism o, la negación de la
estudio de soluciones); la toma de la igualdad humana y la exaltación de la
decisión (que en el caso de políticas propia raza o grupo nacional, la
públicas generalmente requiere la creación discriminación tajante entre amigos y
de una coalición y la legitimación de la enemigos (dignos de exterminio), la
política elegida); la aplicación de la acción estatalización hasta de los niveles más
(que es su puesta en marcha, su gestión y privados de la vida, el imperialismo
administración hasta la producción de nacionalista y la exaltación mítica del desti-
efectos); y la evaluación de los resultados no nacional. Al servicio de tales contenidos
(registro de las reacciones y juicio sobre los ideológicos se encuentran varios
efectos). Si el concepto aludido se lo toma instrumentos políticos básicos: el jefe único,
como proceso, abarca todos los aspectos considerado infalible y omnipotente; el
mencionados; si se lo toma como momento, partido único, depositario de la verdad
es sólo el indicado como creación de una política; el control de los medios de
coalición realizadora y legitimación de la comunicación y adoctrinamiento; la
política elegida, o sea el momento en que violencia estatal, mediante una eficaz
una de las posibles soluciones pensadas policía política.
recibe el respaldo de un conjunto
predominante de fuerzas políticas en TRANSICION DEMOGRAFICA: Este
interacción y logra ser proclamada como concepto se emplea para designar un
legítima expresión de la voluntad período característico dentro de la evolución
representada, de acuerdo a los rituales demográfica de países que comienzan a
legales establecidos. vivir un proceso de modernización. Las
sociedades tradicionales se caracterizan por
TOTALITARISMO: Es un sistema político una alta natalidad y una alta mortalidad
en el que la acción de los órganos del (sobre todo infantil) por lo que el crecimiento

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -92-


Eduardo Jorge Arnoletto

demográfico es lento. Las sociedades que democratización ya indicados, por diversos


comienzan un proceso de modernización, motivos, que se analizan a continuación y
pronto ven reducir su índice de mortalidad que sirven para formular una tipología de
infantil, sobre todo por la importación de estas transiciones. Generalmente suele
medicina moderna desde los países usarse la expresión transición a la
avanzados y la difusión de nuevas normas democracia para mencionar el período que
de higiene, mientras su índice de natalidad va desde las postrimerías de la vigencia del
permanece alto, acorde con las pautas régimen autoritario a la vigencia del régimen
culturales tradicionales. Se produce democrático; y la expresión transición
entonces una "explosión demográfica" que democrática para el período de
luego cede, cuando se adoptan nuevas consolidación posterior a la vigencia de la
pautas reproductivas, características de las democracia. Según Share y Mainwaring hay
sociedades modernas, y entonces tres tipos de transición a la democracia:
reaparece el lento crecimiento demográfico, - La transición por colapso, causada por una
en un nuevo contexto socio-cultural. derrota militar externa, o por una profunda
crisis interna, que desacredita totalmente al
TRANSICION POLITICA: En términos régimen autoritario y que generalmente
generales, es todo período de cambio entre produce importantes cambios estructurales
dos situaciones políticas estables. En un y una ruptura de las normas de la autoridad
enfoque más específico, las transiciones política. La salida democrática es impuesta
políticas que han sido objeto de frecuentes por el vencedor o responde a una tradición
estudios politológicos son: la transición al política anterior al período autoritario.
autoritarismo y la transición a la Generalmente, las autoridades salientes no
democracia. tienen, en ese momento, ninguna capacidad
La transición al autoritarismo en general se de negociación y son juzgadas y
produce como fase de reacción en procesos condenadas por su actuación. Es el caso de
de democratización de tipo dialéctico, tardío Alemania e Italia en 1945, de Grecia y
o formas combinadas (ver "proceso de Portugal en 1974 y de Argentina en 1982-
democratización" ). El análisis de casos 1983. La experiencia histórica muestra que
muestra dos situaciones paradigmáticas: ese "colapso" puede no ser definitivo, y que
- Sociedades tradicionales, atrasadas la élite autoritaria puede recuperar
respecto de su contexto continental, en las capacidad participativa, aunque
que tomó la forma de un rechazo al generalmente en un nivel sistémico inferior
incipiente proceso de modernización, al anterior. Los motivos de esa recuperación
vivenciado como alienante de la propia son variados: cambios manipulados en el
esencia tradicional, y sirvió a la vez como recuerdo público del pasado, que hace
resguardo de antiguos privilegios. Por factible intentar su relanzamiento político;
ejemplo, España y Portugal. frustración de las espectativas generadas
- Sociedades más avanzadas en la vía por la democracia en su fase agonal;
capitalista de la modernización y sometidas necesidad social de reincorporar al juego
a intensas frustraciones históricas (derrotas social normal a los sectores de la élite
militares, pérdida de prestigio) y a la falta de autoritaria lesionados por el colapso.
canales adecuados de participación política - La transición por autoexclusión, en la cual
de las masas. Por ejemplo, Alemania e la élite autoritaria intenta inicialmente poner
Italia. En esos países, probables límites y controlar el proceso de transición,
revoluciones marxistas fueron bloqueadas pero su alta erosión se lo impide y no puede
por la aparición de regímenes autoritarios obtener resultados favorables para su salida
corporativos mesiánicos, que en definitiva negociada en la medida deseada, aunque
preservaron intereses dominantes y generalmente se plantean cuestionadas
terminaron en una orgía de sangre y medidas de amnistía, que de todos modos
violencia. aseguran su autoexclusión. Es el caso de
La transición a la democracia se produce, Perú (1980), de Bolivia (1979-1980) y de
dentro de los mismos tipos de procesos de Uruguay (1982-1983).

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -93-


Eduardo Jorge Arnoletto

- La transición por transacción, que implica (provincias y municipios) tienen atribuciones


una considerable continuidad de las muy limitadas, y el poder decisorio sobre
estructuras, de las élites y de las prácticas todo tema importante reside en una
políticas. La transición es controlada, instancia de poder centralizado, o sea en un
efectuada por decisión de la élite autoritaria, gobierno nacional. El unitarismo político se
quien no solo no es sancionada ni refiere sobre todo a la centralización de las
amnistiada sino que conserva (al menos por decisiones y del control de la ejecución. No
un tiempo más) participación en el poder en es incompatible, en cambio, con la
la nueva situación. Es el caso de España y descentralizació n administrativa.
de Brasil. Las transiciones por colapso o por
autoexclusión se realizan por necesidad. URBANIZACION: Característica de los
Las transiciones por transacción se realizan procesos de modernización, que se refiere
por decisión de la élite autoritaria. Sus al hecho de que la mayoría de la población
motivos pueden ser: verse a sí misma como de un país vive en ciudades. En las
un interregno restaurador (creer su propia sociedades tradicionales la mayoría de la
retórica democrática); el desgaste del población es rural, vive en el campo o en
régimen que aumenta los costo de su pequeñas aldeas totalmente vinculadas al
mantenimiento y disminuye los de la ámbito agrario. En el proceso de
transición; erosión de la cohesión interna de modernización las ciudades se convierten
la élite; desaparición de su legitimación o en polos de atracción por varias razones: la
justificación, tanto si ha cumplido sus modernización de la tecnología agraria
objetivos como si no ha podido cumplirlos. requiere menos mano de obra, por lo que el
campo se vuelve expulsivo; las ciudades, en
UNANIMIDAD: Regla o principio político cambio, plantean una demanda de mano de
que exige el acuerdo de todos los obra, por el desarrollo de las industrias, el
integrantes del grupo decisor para poder crecimiento de los servicios y la
llegar a tomar una resolución. Implica el racionalización- centralización de la
otorgamiento del poder de veto a todos los administración gubernamental. Esto
integrantes del grupo. Es un principio que produce una migración interna (y en
hace muy difícil y lenta la producción de ocasiones, externa) hacia las ciudades, y
decisiones, especialmente cuando el exige resolver necesidades de re-
agravamiento de las circunstancias las hace capacitación, al mismo tiempo que plantea
más necesarias. Esas razones de serios problemas de asentamiento,
necesidad de eficacia han llevado en desarraigo y alienación.
general a adoptar el principio mayoritario en
lugar de la regla de la unanimidad. (D. UTILIDAD SUBJETIVA ESPERADA:
Fisichella - 1990) Concepto utilizado en el contexto de los
intentos de construir una teoría de la acción
UNIPARTIDISMO: Característica de racional y de la elección racional, en base a
aquellos regímenes políticos en los que un elementos provenientes de las teorías de
solo partido político tiene el monopolio de la los juegos, la teoría de las decisiones y la
actividad política legítima. En un sentido teoría de las coaliciones. La utilidad
más amplio, se habla de unipartidismo subjetiva esperada permitiría prever el
respecto de aquellos regímenes donde se comportamiento racional primario del
reconoce en teoría la posibilidad de individuo que, se supone, prefiere lo más a
existencia de varios partidos, pero en la lo menos, ganar antes que perder, etc. Si
práctica hay uno que domina de forma bien en el ámbito en que la acción racional
excluyente la situación política (como el PRI puede manifestarse no puede excluirse la
mexicano). Ver "régimen político de partido posibilidad de formular proposiciones
único". generalizantes de este tipo, no debe
olvidarse que el comportamiento humano no
UNITARISMO: Es una forma de Estado se reduce a la acción racional y que (Simon,
en la cual las entidades intermedias 1984) "...los seres humanos no tienen ni la

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -94-


Eduardo Jorge Arnoletto

oportunidad de hecho ni una adecuada suelen ser factor promotor de procesos de


estructura de valores ni las capacidades reforma social.
racionales que serían necesarias, aún en
simples condiciones de laboratorio, para VALORES POLITICOS: Una buena
aplicar los principios de la utilidad subjetiva síntesis de los valores políticos básicos es
esperada". la lista de ocho valores elaborada por
Lasswell: poder, ilustración, riqueza,
UTILITARISMO: Doctrina filosófica, de bienestar, habilidad, afecto, rectitud y
grandes repercusiones políticas, originada respeto. Ellos están conceptualizados en los
en la reflexión de Jeremie Bentham y de lugares correspondientes de este glosario.
John Stuart Mill, que identifica el bien con la Esos serían, en última instancia, los valores
utilidad individual y considera que el bien políticos sustantivos. Otros valores son
general no es más que la suma de las instrumentales, porque se refieren al modo
utilidades individuales. Es el punto de en que queremos disfrutar de esos valores
partida de las teorías económicas de básicos. Son la seguridad (que se refiere al
Malthus y de Ricardo y está en los hecho de que no solo disfrutamos ahora de
fundamentos del liberalismo político, en la un valor sino que podemos hacerlo con
tradición anglosajona. tranquilidad porque nadie ni nada va a
cuestionarnos ese disfrute y razonablemen-
UTOPIA: Etimológicamente significa te podemos esperar seguir disfrutándolo en
"ningún lugar". Es el nombre que Tomás el futuro); y la libertad (que implica ausencia
Moro le dió a una singular obra suya que de restricciones, pero también presencia de
describe la vida de un pueblo imaginario en la oportunidad y capacidad para actuar; es
una isla desconocida para los europeos. decir, libertad en acto y no solo en
Este género literario luego tuvo muchos potencia).
imitadores. Aparentemente las utopías son
intentos de descripción de ideales políticos VETO: Es el derecho que tiene una
de improbable o imposible realización; pero institución política (unipersonal o colectiva)
ellas admiten también una segunda lectura, de impedir la realización de algo. El poder
y bajo la aparente inocencia de una de veto suele ser atribución del poder
descripción fantasiosa de costumbres de ejecutivo frente a las decisiones del
pueblos desconocidos, desarrollan una legislativo, o a veces del senado respecto
aguda y corrosiva crítica a las costumbres de las decisiones de los diputados. Veto
de otros pueblos, bien conocidos y absoluto es impedir la promulgación y
cercanos...Las utopías contienen, en sus vigencia de una ley; veto parcial se refiere a
ropajes de ilusión, una aspiración de cambio algunos de sus artículos; veto suspensivo
y un fermento de acción. Ahora bien, pese a es demorar la vigencia de una ley.
su aspiración humanista de justicia, las Generalmente, los cuerpos legislativos
utopías son sospechosamente dirigistas, pueden superar el escollo del veto volviendo
hostiles a la naturaleza, simétricas, a votar la ley pero en ese caso requieren
uniformes, austeras, y creen demasiado en una mayoría calificada (por ejemplo, los dos
el poder transformador de la educación, sin tercios). En el ámbito internacional, respecto
duda porque sus autores percibían su de las resoluciones de la ONU, tienen
época como caótica y asociaban derecho de veto los cinco miembros
fuertemente la libertad con el orden...De permanentes del Consejo de Seguridad.
todos modos, mientras los mitos han de ser
tomados o dejados en su totalidad, las VOLATILIDAD ELECTORAL: En base a
utopías pueden ser desmontadas en sus los conceptos de identificación partidaria,
elementos componentes y aplicadas voto normal e imágen de régimen, y
parcialmente; por esta razón los mitos teniendo en cuenta la diferencia encontrada
suelen estar en el orígen de las en cada caso entre el voto esperado y el
revoluciones, mientras que las utopías voto efectivamente observado, se ha
propuesto una tripartición del concepto de

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -95-


Eduardo Jorge Arnoletto

voto, en voto de opinión, voto de conducentes a ellas y la realización de


pertenencia y voto de intercambio. El voto acciones que en definitiva llevan a
de opinión, sensible a las propuestas conquistarlas. Realmente la política
programáticas actualizadas de los partidos, moderna es así y en ello se basa su
en consonancia con un análisis de las potencialidad expansiva y de cambio; pero
condiciones cambiantes de la dinámica también es cierto que los excesos del
política, es un factor de volatilidad electoral, voluntarismo político han producido muchos
de movilidad partidaria y por consiguiente, dolorosos fracasos sobre los que es
de cambio político. El voto de pertenencia, importante reflexionar. La realidad tiene sus
en cambio, propende a la continuidad. Es limitaciones y sus complejidades, y no
un típico fenómeno político actual el puede ser afrontada sin tenerlas en cuenta.
incremento de la no-pertenencia partidaria: No puede encararse un cambio con una
hay una gran masa de electores (suficiente visión excesivamente simplificada de lo que
para definir una elección) que es volátil, y se quiere cambiar (como la que en general
hacia ella se orienta el esfuerzo de proporcionan las ideologías). Una realidad
captación de los partidos. La volatilidad no puede ser afrontada ni cambiada sin
electoral es un fenómeno, pues, que ha adaptarse a ella, sin tener en cuenta sus
cobrado la mayor importancia política propias leyes de funcionamiento. Por
práctica. (D. Fisichella - 1990) ejemplo, los hombres y las instituciones
políticas son mucho más fáciles de cambiar
VOLUNTAD POLITICA GENERAL: que los valores culturales y los
Expresión política que proviene de sentimientos. La historia reciente del
Rousseau, quien pensaba que el Estado voluntarismo político está colmada de
debe ser dirigido por la voluntad política procesos de asimilación territorial que
general del pueblo. La voluntad general es producen el resurgimiento de los
la suma de los intereses que el pueblo tiene nacionalismos, de campañas de
en común. Aparte de esos intereses secularización que producen la re-
comunes, los hombres tienen intereses emergencia de los fundamentalismos
especiales, diferentes, propios de su religiosos, de integraciones continentales
persona o de grupos a los que pertenecen. que producen el renacimiento de los
Esos intereses configuran la voluntad localismos, etc.
particular, que no puede constituir la base
del gobierno sino la de una facción política VOTANTE MEDIO: En los países
(hoy diríamos, un grupo de interés). La democráticos donde el voto no es
mayoría convergente de esas voluntades obligatorio, en general vota efectivamente
particulares recibe en la terminología de un porcentaje que oscila entre el 50 y el 70
Rousseau el nombre de voluntad de todos. % de los adultos que teóricamente estarían
Un problema político práctico se plantea en condiciones de votar. En ese porcentaje
porque nadie sabe en verdad cual es la de votantes efectivos no están
voluntad general en sí misma, y se recurre proporcionalment e representados todos los
entonces a un artificio jurídico: se considera sectores de la sociedad (grupos de edad, de
que la Asamblea de los representantes ingresos, raciales, etc.) El votante medio es
elegidos por el pueblo, al tomar sus el perfil del ciudadano que efectivamente
decisiones, manifiesta la voluntad general vota, construído con las características
en el mismo momento en que la construye. dominantes. En EE.UU., por ejemplo, se
dice que el votante medio es varón, de edad
VOLUNTARISMO POLITICO: Actitud madura, de raza blanca, de ingresos medios
política típica de la modernidad, que deriva o altos, de cultura media y de religión
de una actitud existencial: afrontar la protestante. A ese perfil se dirige el núcleo
realidad en lugar de asumirla. Supone una de los esfuerzos de captación política,
visión de la política como una construcción, aunque sin descuidar otros sectores
a partir de la visualización de metas sociales. En los países democráticos donde
políticas, el trazado de estrategias el voto es obligatorio, vota aproximada-

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -96-


Eduardo Jorge Arnoletto

mente el 85 o 90 % del padrón electoral, por castigo cuando se advierte una merma
lo que el perfil del votante medio tiene notable del caudal electoral de un candidato
menos importancia, y los esfuerzos de o partido, en comparación con la elección
captación política se basan en anterior, luego de un período de gestión.
consideraciones sociológicas más
complejas. VOTO FLOTANTE: Un fenómeno
característico de las democracias actuales
VOTO: El voto es una manifestación es que una parte apreciable del electorado,
institucionaliza da de la propia voluntad u que oscila aproximadamente entre el 20 y el
opinión sobre un tema, o sobre una persona 40 %, no tiene su voto cautivo de ningún
o grupo de personas (candidatos a un rol partido o líder, sino que vota en cada
político); esa manifestación se emite en ocasión de acuerdo a su apreciación de las
forma normada, sin fundamentación circunstancias generales de la política o de
explícita y en orden a una decisión sus conveniencias personales o grupales.
colectiva. Una votación implica la existencia Este nuevo fenómeno hace que ningún
de un grupo de personas habilitadas para partido pueda contar con una mayoría
votar (cuerpo electoral) y de un asunto estable, y que todos deban salir a la
previamente delimitado sobre el cual se conquista de ese electorado flotante, cuyas
expresará la voluntad de los integrantes del inciertas preferencias y cambiantes
grupo. El voto puede ser secreto o público; humores todos se esfuerzan en percibir,
directo o indirecto (cuando se eligen percepciones que influyen claramente en el
electores); simple (un votante, un voto) o tono de las campañas, porque ese grupo
plural (un votante, varios votos) o flotante no es la mayoría de por sí pero
acumulativo (tantos votos como candidatos decide en cada oportunidad quien será
a elegir). Voto activo es la facultad de elegir; mayoría.
voto pasivo es la facultad de ser elegido.
VOTO DE OPINION: Es el voto que busca
VOTO CAUTIVO: Se denomina así al su fundamento en las plataformas
caudal electoral propio, fijo, estable, con programáticas de los partidos, en el
que cuentan los diversos partidos políticos; contexto de un análisis de las condiciones
el voto de sus afiliados y militantes, que van operantes en la dinámica política.(D.
a respaldar a ese partido bajo Fisichella - 1990)
prácticamente cualquier circunstancia. Era
el tipo de voto dominante en los procesos VOTO DE PERTENENCIA: Es el voto que
de democratización hasta no hace mucho se fundamenta en la lógica de la
tiempo. La adhesión cuasi-religiosa a un identificación con un partido al que el elector
partido, por motivos de situación de clase, y su grupo consideran homogéneo y
de adhesión ideológica o personal a un orgánico y por el que sienten adhesión.(D.
líder, o por tradición familiar era la situación Fisichella - 1990)
más frecuente.
VOTO DE INTERCAMBIO: Es el voto que
VOTO CASTIGO: El voto es en general expresa una actitud contractual o
una afirmación positiva de la voluntad transaccional, en cuanto espera una
individual, un pronunciamiento a favor de contrapartida a su consenso en beneficio de
algo o de alguien. El voto castigo es negar intereses propios o de allegados.(D. Fisi-
el apoyo electoral a quien se apoyó antes, chella, 1990)
para castigarlo por el descontento que ha
producido su gestión , tratando de impedirle VOTO ESPERADO: Es la cantidad o
el acceso a una nueva representación porcentaje de votos que cada candidado
política. Puede manifestarse como voto en obtendría si la decisión del voto estuviera
blanco (que también expresa una determinada solamente por el factor de la
disconformidad general con el sistema) o identificación partidaria.(D. Fisichella - 1990)
votando al adversario. Se habla de voto

GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -97-


Eduardo Jorge Arnoletto

VOTO REALIZADO: Es el que se produce transacciones intersistémicas y, en caso de


realmente y cuya diferencia con el esperado que un sistema comience una fase de
se atribuye a los factores de corto plazo expansión, donde se van a generar las
propios de cada elección.(D. Fisichella, tensiones y agresiones propias de la
1990) situación expansiva.

VOTO NORMAL: Este concepto se basa ZELOTISMO: Concepto que proviene de


en un modelo de comportamiento electoral los estudios históricos de A. Toynbee, y que
que distingue entre factores de largo plazo y se utiliza para referirse a una de las formas
factores de corto plazo. Los factores de de reaccionar ante un proceso de
largo plazo se relacionan sobre todo con aculturación política (ver arriba). Consiste
una predisposición estable del elector hacia en que aún reconociendo la superioridad
algún partido. Esa predisposición va más material de la cultura dominadora, se
allá de cada elección en particular y se mantiene una férrea adhesión a las tradicio-
expresa en la identificación partidaria, que nes propias, se denuncia la penetración
produce el voto normal. cultural como pérdida de identidad y se
Los factores de corto plazo son procura resistir al proceso de aculturación,
contingentes de cada elección y producen el en actitudes frecuentemente
apartamiento o desvío respecto del voto autodestructivas en el momento, pero
normal.(D. Fisichella - 1990) preservadoras a largo plazo.

YO POLITICO: Concepto que alude a la


identidad inconfundible e incambiable de FUENTES BIBLIOGRAFICAS DE ESTE
cada persona, y por extensión de cada GLOSARIO:
grupo o sociedad humanos, en lo referente
a la manera de vivir la política. Al parecer, Me es imposible señalar el origen de cada
esa identidad se asienta en un fenómeno de idea; solo puedo reconocer que debo
memoria: el recuerdo del mantenimiento y muchísimo a todos los autores que vienen
conservación de la entidad personal a nutriendo ese inmenso acervo de
través del tiempo y de los cambios. A conocimientos que es la Ciencia Política.
diferencia de las computadoras, la mente De mis trabajos anteriores he empleado en
humana no puede ser borrada o vaciada de abundancia materiales provenientes de
su pasado. La memoria ( o, si se prefiere, la APROXIMACION A LA CIENCIA POLITICA
historia) es la fuente del yo y de la y de CURSO DE TEORIA POLITICA, y de
identidad; y esa sensación de identidad la bibliografía que en esas obras cito.
personal, grupal y social conduce a la Como fuentes bibliográficas, quiero
afirmación de preferencias políticas y de mencionar especialmente las siguientes:
cursos de acción, y frecuentemente culmina Burdeau G.: METODO DE LA CIENCIA
en demandas de autonomía política. POLITICA Bs. As. De Palma 1976
Bobbio N. et al.: DICCIONARIO DE
ZONA LIMITROFE: En el análisis de las POLITICA México Siglo XXI 1987
relaciones (transacciones) entre elementos Deutsch K.: POLITICA Y GOBIERNO
de un sistema, o entre sistemas, se utiliza México FCE 1976
este concepto dentro del siguiente LOS NERVIOS DEL GOBIERNO
esquema: el ámbito interior del elemento o México Paidós 1985
sistema puede concebirse como formado Denquin J.M.: SCIENCE POLITIQUE Paris
por un núcleo (que es donde la intensidad PUF 1991
de las relaciones internas es máxima) y una Fisichella D.: LINEAMENTI DI SCIENZA
periferia (que es la que sostiene las POLITICA Roma NIS 1990
relaciones con el exterior). Entre el límite Lagroye J.: SOCIOLOGIE POLITIQUE
externo de esa periferia y el límite de otro Paris Dalloz 1991
elemento o sistema se extiende la zona Ontza J.(comp.): LA POLITICA Bilbao
limítrofe, que es donde se producen las Mensajero - Asuri 1981

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