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IA POLIC1/\ METROPOLITANA
DE LA CIUDAD AUTONOAAA
DE BUENOS AIRES
GD
AD.tbc
Primera edici6n: noviembre 2010
CDD 345
h Unlvsruldad de Buenos Aires y licenciado en Sociologia por la misma
ill$tltlàd Bccario predoctoral del Gobierno vasco, en la UPV de San
ttltn ( 1907-1S99), y posdoctoral
de la Fundacion Humboldt, en la Johann
ng Oo6th6 de Frankfurt (2004-2005). Actualmente es profesor adjunto
ffiSfir d*Dorecho Penal y Criminologia en la Facultad de Derecho de la
nlrlad do BuenosAires. Autor de los libros Justicia penal pùbllca, (2003);
lar da krs pensamientos ciminologicos (2005) (traducida al portugués,
EEl, ,rarpclros, soguridad y policia (2009); La cultura penal(2009), (coord')
ICnr*yrra xobre eniuiciamiento penal (2010).
li*rAo ganltua@derecho.uba.ar
DrREcctéN ÉolroRtAL
nEdà lrrlulnrky cascini:
Dr. Rubén O.Mllela
ffirnllno, nacido el 27 de julio de1977 en Caracas, Venezuela. Licenciado
Ldlat, Unlversidad de Buenos Aires. Docente en el nivel secundario y
y colaborador en diversos proyectos de investigacion UBACyT.
re desempefia también en el àrea de prensa de la Cancillerla
@AD-HOC S.R.L.
Direcci6n, Administracidn y Correspondencia:
Mamonte 1 450 - Tel.lF ax'. 437 1 -077 8 / 437 1 -6635 tt I c o b c7 9 @ h otm a i l. co m
C1055ABB BuenosAires, RepÙblicaArgentina
info@adhoc-villela.com Cehedo:
$lww.editorialadhoc.com en Ciencias de la Comunicaci6n, Facultad de Ciencias Sociales,
do Buenos Aires. Magister en lnvestigaciòn en Ciencias Sociales
on Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. lnves-
dal lnatltuto de lnvestigaciones Gino Germani-Conicet. Docente en
lmpreso en laArgentina y Pràcticas de Ia Comunicacién I de la Carrera de Ciencias de la
Derechos reservados por la tey 1 1.723 (UBA). Realiz6 la préctica de fin de la carrera y su tesis de
licenciatura en el Plan de Prevencion del Delito dur3nte los anos 2000 y 2003.
F ,'.r!! ,! l.tt,rl
Actualmente investiga los discursos de las vIctimas de la inseguridad a través
de las redes vecinales conformadas en la Ciudad y el Gran Buenos Aires. , r..t,, ,,tr,....r(l{r rlr,lrr I ;tr:trllrrd de Derecho de la Universidad de Buenos
Contacto: calz adont@gmail.com
=" r,,',,r1''1.1111r.rr,rr:;rrt:rrriìder prot.Dr.Hendrer,esdocenteenlamateria
' , rr r rr'11'..1s1111 '111, orrrrrr-rolÒgico desde 2007. Desde 200g, es asesor
:: : i , ., ,r.ri r,,. 1,('lìrl.rì(:t;ltia de la NaciÒrr, organismo estatal de proteccién
Roberto M. Carlés: '' i"r,r. ir"r('(;rr():i lrrrrnarros de detenidos en càrceles federaies de la
Abogado con diploma de honor por !a Universidad de Buenos Aires. lngreso a j=.,,r,i.r ,\rt,,r ilr.v,rrros articulos sobre el sistema penal.
la carrera docente en el departamento de Derecho Penal y Criminologia en la
.i.t i,, t.y111111,,1rt,tlgtlltoltnail.Com
Facultad de Derecho (UBA). Autor de articulos de derecho penal y criminolog[a.
Doctorado en Derecho Penal en la Università ciegli Studi di Ferrara, actual-
mente realiza una estancia de investigacion en el Max-Planck-lnstitut fÙr I , r=' I 4rr, .!rrl I ..nt(,ro:
auslandisches und internationales Strafrecht, en Friburgo de Brisgovia. r r r ' ' ,,rr ,rrrrrrrrì;r tlc rronor por ra Universidad de BuenosAires.
1
Magister
Contacto: roberto.carles@gmail.com '"i' r,r r r','rr,rr y Pr.rrre.nas penares por ra Universidad de Barcerona.
Su
,-=- rr:r,r1r,.r11.1'.r'lrttrrri"lnsuficienciasdel control social.origen,cesviaciÒn
Sofia Clerici: , ,t,.,rr'....r rr, r;oncepto difuso". Docente de la càtedra del prof. Dr.
! ' ' ,r, 1., r ,r,,rr;rrl rle Derecho (uBA). Dicto
Abogada con diploma de honor por la Universidad de Buenos Aires. Docente cursos en el ciclo profesio-
,,'..r r,r,r rlr.rlrr;lt;r casa de estudios. Es autor de diversos
auxiliar de la asignatura Histoi'ia del Pensamiento Criminologico en la Facultad articulos y
, , r,,r , rì,,lrr,r:; r;.lectivas sobre criminologia, derecho penal y procesal
de Derecho (UBA). Esté terminando sus estudios de licenciatura en Ciencias
de la Comunicaci6n (UBA) y se desempeia laboralmente en el Ministerio Pù- = ,=:,
blico de la Defensa. ,t,. i., tl.ttt, r.,.lttrttt:tc@mpd.gov.ar
Contacto: sofiacleici@hotmail.com
l',r, rlrrl
Julieta Di Corleto: i ,, !,, ,,1r,,,,,1111; ri. la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Abogada con diploma de honor por la Universidad de Buenos Aires y ,i, ,rrl,l,,rr,rrl. lronor. colabora informalmente en las
actividades do_
recibi6 el grado de Maestria en Derecho (L.L.M) de Ia Universidad de :: '|i: , 'l' rrrvi".rrrrrrr;irin que dirige er Dr.Anitua. se desempefra raboralmente
Harvard en 2002. Fue becaria de la Fundacion Fulbright entre 2002 y = ,:: r,, tr, r.r t,.rl,,r;rl rle la Ciudad de BuenosAires.
2003 y becaria del Programa de Derechos Humanos de Harvard University
en 2002. Es candidata del Programa de Doctorado en Historia de
.,i.:, r,, it'.t, tlttt /4(@hotmail.com
la Universidad de San Andrés, donde investiga la delincuencia femenina y
su castigo (siglos xrx y xx). Jefa de Trabajos Précticos de la Facultad de V{l-' l\ I'rr r o:
a=
Derecho (UBA), adscripta a la càtedra del Dr. Hendler. Es autora de i :,., r, ,l r,trr.rrl,r rx-,n diploma de honor por la Facultad de Derecho de la
publicaciones referidas a temàticas vinculadas con derecho penal,
orocesal penal, derechos humanos y género. "" ..' ,r,r ,r ,r, 8rrr:rrrs Aires y Magister en criminologia y sociologia Juridi_
r ;'i, ir r',,r r'r lJrrrv.rsidad de Barcerona. Es auxiriar docente
en las asigna-
Contacto: jdicorleto@g mail. com r' r,'. l'r'rì,ìl{ls comparados, Historia der pensamiento criminorégico
r,', l',.rr,rl y ( lcnero, todas ellas del Ciclo profesional Orientado
de la
Mariano Gaitàn: r ,l, t r,,ri.r.lr. (UBA). Es miembro del Observatorio
del Sistema penal
Abogado, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos r,=i,,.r,,rr,,,.ilrrrrrr.osdelaUniversidaddeBarcelona,dondetrabajocomo
Aires. Auxiliar docente en la materia Historia del Pensamiento Crimi- ' ==iì,, r,,r.r rrrrr.r.te er bienio 2006/2009. Ha escrito diversos trabajos de
nol6gico (càtedra Hendler-Anitua), de la Facultad de Derecho (UBA). Trabaja
' == ii'r.,, r, ,r | ' ' 'rrr ( ' tr:mas de derecho penal, criminologia, firosofia del dere-
como abogado de la Asociacion Abuelas de Plaza de Mayo.
r, , '1,.r, , 1r,,,, l11111,rnos. Actualmente se desempefra como prosecretaria
..,i!:ir. r, L r ,lr l. r I )cfensoria General de la Naci6n.
Contacto: mgaitan@gmail.com
,,ri=. t,, r .tl,,1ttt.t:o(tùgmail.com
TNDICE
ftrrrttlarlritr. lil conocimiento sobre lo cuestifin ile la poli-
ùa y lt p11,guriclad. en la Ciudad de Buenos Aires
(llnnu,;r. l, Amrrun 15
2sl Srt
tt11t,t'ltx de polòcia comunitarùa en los Estados [Jnid,os
,itr rp;'rn I)r Conlpro 23
RoeEnro M. C-ARLEs
rrtldad;
ff,) indicar los factores que permiten visuaiizar retrocesos clr locrrl (clrrrlzt(l o ltunicipio), en forma descentralizada, per-
relacidn con un modelo de participaci1n comunitctria: y, rììlt(. ,ì los uecinos expresar cuàles son sus problemas de
por ùltimo, nt:ryor (rasccndencia, de los que conocen las particulari-
V) caracterizar las tendencias de la politica de sesuridad por- r lrrrl«rs que manifiestan en su entorno màs pr6ximo;5
.tefra en cuyo contexto deberà despiegarse la actividad dc . ' i ( I r(: los representantes, conociendo esta informaci6n, pue-
I
la nueva fiterza de seguridad. rlr.rr proveer la mejor soluctdn a estos problemas, Ia que
rrrl«rulàs pucde ser el resultado de cierto consenso alcan-
l. La apelacidn a la comunidad y la retdrica de la proximidad z;t(lo. Hasta aqui, conceptos màs o menos rastreables en
k rs cnfoques pluralistas de la democracia (e. g. Robert Dahl
[,a crlcrgcncia dc la apclaci6rt ala comuniiad, asi como de
t'l uL.).
lrr rt'triri«'a «l«: la prrrxinticlacl y, ctì gcneral, de la reflexi6n poiitica
;in orìrbargo, no s6lo los problemas "de ia gente" son el resul-
I
srrllr c lo lor';rl, r.s ('oltri(,('u(:ncia rlc la birsqueda de respuestas fren-
t.rrlrr rlc llll proceso de construcci6n social en el que las represen-
lr' ;r l;r lr lsls rlt' llr «l«'rrro<'r.:r('ilr rcl)rcscntativa,3 màs precisarnente,
t.t' i,,n(.ri rncdiàticas tienen un peso preponderante (conf. Clérici,
rlc lornr:rs «lr, lr(lll)tlt('i()n llragrnatica a esta situaci6n, en las que
nr r '.lc volurnen), sino que tamtlién la interacci6n semi6tica dis-
rro rr':irrl(r'rr ;rllr:r':r<los srrs valorcs fundarnentales. Este mouimien-
t r i I r i,r' I r ndamentalmente representaciones y significaciones orien-
r 1 r
/rr rt'sr'r,rrrlr,rrlr,(lllrtrrcliarrx, 1999), resultado de distintas iniciati-
l,rrl r., l ltr subletivaci6n. En la ret6rica participativa, comunitaria
vllri ()llgirrrr<lrrs crr cl sctro del poder, en todos los casos se mani-
Iltl.,lrr :r«'orrrlxrfraclo cle una ret6rica que exalta la participaci6n y la
, r lr l)r «rximidad, los uecinos son los sujetos que expresan opinio-
<'ilorJcrrrreté. Asi, la idea de que el espacio local es un lugar privile-
, irrtcreses que, no obstante sus diferencias, son tenidas en
r rrr rl,r 1rcr igual por parte de los representantes politicos (conf.
[irì([o para la participaci6n democrAticase apoya en la posibilidad
Àrrrrrrrrzi:rta, 2OO8, con cita de Jacques Rancière al respecto). trl
dc que los ciudadanos puedan expresar y canalizar sus intereses
r rllrlrr(, comunitario parte, entonces, de la premisa de que exis-
a través de un contacto màs estrecho con sus representantes.a
rr rr ,rllorcs objetivos que, frente a un problema real, ob.ietivamen-
Es posible seflalar entonces, a grandes rasgos, que la apela-
tr ,lllirrritable y sobre el que tienen un conocimiento privilegiado,
ci6n a la participaci6n comunitaria, o a Ia proximidad, se basa
sobre dos presupuestos bàsicos: 1'1, ,lln transmitir a sus representantes sus preocupaciones y sus
,lr rrr,rrrrlas, e incluso aportar algunas posibles soluciones, para
-1.) que Ia articulaci6n de canales de comunicaci6n entre Ia
ilrri r':r{os reciban e interpreten la suma de todas estas opiniones e
gente y sus representantes, organizados en el territorio
rrtr't('s()s como Ìos de toda Ia comunidad. En tiempos en que la
Ir t,,r i('iì del consenso se impone desde los medios masivos de co-
Brisqueda alentada desde Ia filosofia politica por las reflexiones sobre la cues-
ti6n de la dernocracia deliberativa, uno de cuvos méximos exponentes es Jùrgeu = l i'r li( ntplo, en Italia fueron introducidas diversas instancias de participaci6n,
F{.rnenlres. Conf. Krr-c (i996); Paolorrr (I996); sobre el debate contemporàneo
en torrìo a la democracia deliberativa, véase FIaeenMAS (1997), Capitulo \4ll; ' l, .r( rr('rdo con lo establecido en lineas generaies por la ley 142 de 199O (conf.
', \rlri(,Nr, 1999). En todas ellas, subyace Ia idea de proteger Ios intereses de los
también conf. Er-sran, John (1998); BoHrrra:v, J; Rerrc, Vl (1997). , ril,lil(liìnos; intereses que a su vez son Ia causa muchas veces tarnbién la
Màs allà de la inabarcable literatura sobre Ia politica y ia participaci6n local,es,
desde 1a teoria politica se recurre a aÌgunas citas clàsicas que parecen seialar a lu.rrli(aci611- de la participaci6n. Ei art. 10 de -y laley 742 prevé la creacidn
,,l,lll!ìloriadecircunscripcionesdescentralizadasencornunasdemÉsde 1OO.OO0
Ios espacios territoriales reducidos corno los mds propicios para el ejercicio de
lr.rl,rl;ìntes, siendo faculiativa para las comunas de màs de 3O.O00 habitantes.
fornras de gobierno democràticas. Asi, p. ej., Morurnsgureu (t1748), i956:14):
I tr r, , r lt' los problemas identificados por SaeeroNr ( 1999) es el caràcter restrictivo
"La propriété naturelle des petits Etats est d'étre gouvernés en république; celle
, l, Lr participaci6n, que ternina abarcando Ia representaci6n de algunos
des rnédiocres, d'étre soumis à un rnonarque; celle des grandes eilpires, d'ètre intere-
'' '. p;rrticulares, lo que convierte a las pràcticas participativas en una nueva
dourinés par un despote". (De l'Esprit des Lois. Libro VIII, Capitulo XX); tam-
., I rr rr ;rci6n entre Ia politica y la sociedad. Por su parte, Ia democracia local fran-
bién Rousspau (117621 1943:207): 'En général, ie gouvernement démocratique
, , r..r, que se caracteriza por Ia importancia conferida a la participaci6n de los
convient aux petits Etats, I'aristocratique aux médiocres, le monarchique aux
lr.rl,lt:urtes y por un mayor nivel de instancias para su realizacidn, es también
grands " (Le Contrat Social, Libro III, Capitulo IX).
,,1,1r'1o de criflcas similares (conf. Peolor*rr, 1999).
66 LA POLICIA YETROPOLI'iA.NA DE LA CIUDAD
AU,ONOMA DE BUENOS AIRES l(( )|ill(I()M ( AI{l I\ 67
conformada por i,ciivid,os con problemas ;. t,, rr|lll()rj ltrevernente las distintas tacticas de prevenci6n del
objetivos a resorver.
No parece ser éste el-mejor puntode partida r, lrr,, rlrrt'«lclten ser consideradas como tipos ideales, ya que si
po"iUt. para -
tar la compleja y multifacética cuesti8n de la ìnsegu.iAua. enfren_ !, r' r r r r, r r c lkrian acabadamente la reaiidad de las distintas pràcticas
,ii 1,,rlrtr'rrr«l dcl delito, son herramientas heuristicas de gran utili-
2. La opelacidn a Ia comunidad para .! ',1 l,.rr.r ;rylroximarnos a éstas.
el gobierno del delito
.'\ r'()lnictlzos de los anos '8O surge, fundamentalmente en el
2. l. Tàcticas de prevencidn del detito y apelaci6n , i,, I r t, I, r ; r r rglosaj6n, la tctcticcr de preuenci6n situctctonal del deli-
a ta comunidad
A,tes de analizar c6mo funciona esta ret6rica participativa i, ' u\'.r lrrrcrgencia coincide con la llegada de gobiernos de ideo-
en el àmbito especifico r,,, , , rr( ( rIiIlcral a ambos lados del Atlàntico, y cuyos presupuestos
d.e la gouernance del delito, es necesario
explicitar algunas cuestiones que anteceden r, ' i,,,:. Pr-onto penetraron las visiones del delito y, por ende, las
a ra apelaci6n a ra i,l, r . r r nninol6gicas (conf. O'MalIey, 1992; Pavarini, 1995; Craw{ord,
comunidad. Debemos tener presente que esta
ret6iica parte de l.r'r:1 :\rzzo,2OOO). En este contexto surgen las "crimrnologias
una representaci6n de la insegurid.ad aproximad.,
truida desde los mass med"ta, que la convierte ^qr"ll, "or,"_ t. t,r t'rtlr! cotidiana", tal como las denomin6 David Garland (2OO1).
en un problema rr ,,lrlclivo puede sintetizarse en la reducci6n de oportunidades
objetiuo; luego, se asurne que este problema
tiene una sotucrln y
que es deber del trstado proveerla; se 1, 'r r l.r t'<rrnisi6n de delitos, que involucra"el mqnqgement, dise-
acude, una vez màs, al dis_ i,, , , , rr; rrripulaci6n del ambiente fisico inmediato con el fin de re-
curso de los especialistas; finalmente se identifican r
las p..i"" a" ,1,r, rr Irrs oportunidades para crimenes especificos" (Crawford,
la sociedad que est6n invorucradas en ra soluci6n
s.ob1e todo por ei particurar y pr6ximo
a.r p.otì"*r, t'''ri l,g). Siguiendo esta premisa, las tàcticas de prevenci6n
conocimiento que tienen I r r. (' tor ral-ambiental del delito procuran reducir las oportunida-
de éste, y se convierte a estos ,"to.." en r r
interrocutores vé.lidos. Es ,1, rll t'omisi6n de delitos de tres maneras bàsicas, interrela-
el Estado el que convoca y controla la participacidn,
obteniendo ! i, 'n.r(llrs y a veces superpuestas:
mayor legitimaci6n para sus pràcticas, a la
,rà, qrr"
posibles solucio,es hacia er aÀorda-1e policiar "rr""rradelus
de là cuesti6n la
,r) aurnentando los esfuerzos involucrados en la realizaci6n
inseguridad. rlc delitos;
De acuerdo con. la ret6rica d,e la proximidad., /r/ :rrrmentando los riesgos, tanto reales como percibidos, de
laparticipaci6n rletecci6n y detenci6n;
en el àmbito reducido de la comunaiontactaria
a los vecinos en_ , i rcduciendo las recompensas de los delitos (Clarke, 1992).
tre si y a éstos con sus representantes. Estas
formas de democra- :ìin duda alguna, las tàcticas de prevenci6n situacional-am-
cia participativa te,derian, como ha sido
estudiado ampriamente l,i' rlirl son aceptadas y requeridas desde el sentido comirn. No
en el campo de la ciencia poritica, a reducir
la distancia inherente rrl r'.l,rrrlc, si se penetra en las presunciones que subyacen a estas
al vinculo representativo (conf. Schnapper,
ZOO4).
Sin embargo, asi como senalamos que la emergencia
, tr.rlctiiìs, se encuentran una serie de hip6tesis cuestionables.
_
ret6ricas participativas, de proximldad à de de estas I t, .rlrrr:l-do con estas tàcticas, los aspectos situacionales serian
retorno a la comuni_ rrr,.:,llsceptibles de ser modificados que cualquier otro que pu-
68 LA POLICIA METROPOLITANA DE LA CIUDAD AUTONOMA DL t]UtNOS AIRES
ROBERI'O M, CARLES 69
diera tener influencia sobre el deiito; se asume, ademàs, que bue- '.,r:; llirrtcs dr-. la ltlrrralidad, sino diversas representaciones de ia
na parte de los delitos son oportunistas; se cree en la elecci6n rr'.rlirllui Iuertelnente influidas por relaciones de poder (pitch,
humana en la acci6n criminal, soLrre la premisa de un modelo dc I ',1)(;). Corno hemos visto, esta misma critica se dirige, en el cam_
"elecci6n racional" de la conducta humana; se defiende ia disua-
1,, r r lt: la teoria politica, a la apelaci6n a la comunidad, entendida
si6n, con mayor énfasis en Ia detecci6n que en la severidad del , ,t;r corno una totaiidad homogénea cuyos problemas son
castigo (Crawford, 1998:69). No podemos detenernos aqui a ana- , ,lrgr.tivados.
lizar las distintas técnicas de intervenci6n desplegadas por la tàc- ['or Éltimo, cabe recordar que la Ley de Seguridad pÉblica
tica situacional-ambiental de prevenci6n del delito, nos limitare- rl,'y 2984), que crea la Policia Metropolitana, define entre sus ob-
rrìorì a s«:ftal:tr clttc csta pcrspcctiva prioriza solamente los delitos l, lrvos el desarrollo de politicas de prevenci6n social del delito. De
<'orr(r'rr l;r prolli«:tl:trl t:tt cl t:sltacio pùblico; se apoya en ulla con- ,',lt' rnodo, se asumen como causas del delito factores sociales
ll:rrrz:r ;r rrrcrrrrrkr irrjrrstil-ic;rtllr ctr cl ernpleo de tecnoiogia (mani- ,1rrc irrforftan més sobre el proceso de criminalizaci6n de grupos
It':;l:rrl:r ('xl)r ('siiult('rttt't:tt cl <[iscttrso del gobierno porteno);6 gene- ,lr'{t'r-rninados que sobre los deiitos, sus causas y formas de preve-
r;r llr r llor ios llt ott:gi«los .y clcsprotcgidos, dado que ni todas las rrrrl<ls, y sobre esa base se amplia el alcance del control social
./()n;r,\ r'sl;rrt i11rt;tltttt:tttt: cclttipadas para la prevenci6n del delito ni t('()lrcn, 1985), alavez que se estigmatizan determinados grupos
r lorl;rs sr'llrt:slrr igrral atenci6n; por riltimo, ignora los desplaza- ,lc r-iesso", como Io senal6 en su momento el labeUing approach
rrricrrlos r:spaci:rlcs, ternporales. de metodologia, de victimas y de r I rr'<'f1sr, 1963) y se "criminaliza" lapolitica social (conf., al respec-
lill«rs rlt: clclitos, que ellas mismas provocan, toda vez que no ata- t, r, l;1 g;ifi62 formulada porAnitua en este volumen; Baratta, tgg8;
('lrì causas sino sintomas. t r:rwford, 1998).
Por su parte, la tàctica social-comunitaria de prevenci6n del
delito asume que la criminalidad es efecto de las desigualdades .' ,) Prevenci6n comunitaria y "solucién policial', del delito
sociales y, con claros residuos del positivismo sociol6gico, tiene
como objeto las predisposiciones sociales que llevan los indivi- Como deciamos antes, el estado orienta la prevencidn del
duos acometer delitos (Crawford, 1998). Como consecuencia, tien- ,l, lrto haciala "soluci6n poiicial". Segrin las teorias de las uentq.-
den a disminuir estas propensiones a través del mejoramiento y el ttt t.. t-otes (Keiling y Wilson 1982), es necesario focalizar Ia inter-
desarrollo de los individuos o de sus grupos sociales de pertenen- \, n('ion policial en las tnciuili.dq_des menores que, en caso de ser
cia. Estas propensiones han sido abordadas por diversas cons- ,1, :,;rtcndidas, tienen como consecuencia un ciclo de declina-ci1n
trucciones te6ricas, como las teor{as del control de Hirschi ( I969)' t tt l\ Ltt(t que produce el miedo de los vecinos, el desapego
respecto
para quien el delito es el resultado de una socializaci6n defectuo- ,l, lrr comunidad, Ia reducci6n de los mecanismos informales de
sa, y las "teorias sobre el reforzamiento de la conformidad" (conf. , , rrrtr-ol social y, por ende, la comisi6n de delitos de gravedad cre-
Crawford, 1998), dentro de las cuales destacan la teoria de La , l, ntc que generan niveles màs altos de inseguridad. Esta pers-
anomia de Merton (1938), ylasteorias de las subculturas criml- ; r.r liva se articula perfectamente con la ret6rica de la participa-
noles de Albert Cohen (1955), y Cloward y Ohlin ( 1960). No va- , irrrr corltunitaria. La comunidad es representada como un
mos a detenernos aqui tampoco en mayores precisiones, no obs- r, rrilorio, un espacio compartido por personas que tienen una
tante, con respecto a las criticas que se dirigen a estas teorias, no i,l, rr(idad comÉn, preocupaciones e intereses similares. En este
podemos dejar de retomar aquellas que, en general, se han dirigi- , , ,r rt('xto, se procura desde los gobiernos involucrar a los
ciudada-
do a todas las variantes funcionalistas a lo largo del siglo xx' [. e., u,'. ('tì estrategias participativas de prevenci6n del.delito, en par-
Ia incapacidad de estas teorias de dar cuenta de la conflictividad ir, ul;rr a través de instancias en ias que provean informaci6n a los
del espacio social, en el que no existe un conjunto homogéneo de ', .ponsables de esta'6O tarea, fundamentalmente, la policia.
intereses, valores yopiniones, producto del consenso de las diver- I)esde los aflos del sigio pasado, comenz6 a desplegarse
rrrr r rrovimiento reformista que desarroll6 algunas formas de inter-
6 Conf. Anrrun. cn este volurnen. ' r r, itin comunitaria que desafiaron al modelo de poiicia profesio-
,
LA POLICiA METR.OPOLITANA DE LA CIUDAD AUTONOMA Dt t]UITN()S AIRLS l{()l{l 11 I()M (_AI{l:s 7t
7O
,1, rlrrc l;r «'xllcrit.rr('i:r colrì[)zrrnda dernuestra que no es frecuente
nal: se trata de la policia comunitaria (communitg poltcing)'? A
, I .rtlo tlr: los irrtcntos subernarnentales para movilizar al pùblico
pesar de Ia abunda.nte literatura que este modelo policial ha gene-
raclo, es dificil definirlo con precisi6n, puesto que abarca una '1,.'tlt'ttrriba, taltrpoco se cvidencian mayores logros respecto de
I r t.r;rr rlr: clelitos o a la sensaci6n de inseguridad. La actividad
amplia variedad d.e intervenciones (conf. Bertaccini, 2OO9)' Sin
' l, i('r l()s; scctores sociales, particularmente proclives a las ansie-
(
embargo, quizàs el elemento com(rn de casi todas elias sea Ia in-
, I rr lrr; r'rr rnateria de inseguridad urbana, en las instancias de par-
tenci6n de alcanzar un mayor nivel de confianza de la comunidad
para con la policia. De acucrdo con sus defensores (p ti , Troja-
rrr i|;q1 i1;11 ofrecidas por los gobiernos, puede elevar los niveles de
,rr'.ilrl:rcl y reducir ia cohesi6n social (conf. Benett, 199O:32).
llowicz y Bt.tcqrtcrorrx, l99O), la policia comunitaria es una nueva
rt, [rrrr«l;rrltr soltrc la irlca clc que policias y ciudadanos ac- lr rlrpt:lcr-y Kraska (1998:293 y ss.) han sefi.alado que la apelaci6n
l-ilosol'
(rlcrr crt [irt rtt;t «'ott«'r't'ltt<l:t y t:rc:'ttiva para resolver ios problemas ' Lr cornurlidad es màs un realineamiento del lenguaje y de los
rlr. l;rs t'orrrrrrrirl:ttlt's t'ottlt'ttlllot'lIrcas, relativos al delito, al miedo rrrrlr<rlos de la policia a los cambios en Ia sociedad, adoptando
,lr',, participaci6n y eficiencia empresarial, que un autén-
u sos de
;rl rlrlilr'r. ;rl rlcsottlt'tt ttrll;rlt«r y social, y a la disgregaci6n de las r
illliilt:1.
intervenci6n como actor a instancias de los gobiernos locales, que
instalan Ia ret6rica de la participaci6n y del involucramiento de A su vez, el modelo de policia orientado a la resoluct1n de
los ciudadanos en la resoluci6n de sus problemas (Garla:rd, i996)' ,,i,,/,lcrrlasro (Goldstein, 1979; 1990), que no debe confundirse
EI modelo comunitario se apoya en una idea de comunidad
consensual, que ignora por completo la dinàmica social. Ademàs , r I Il. Kiockars sostiene que el communitgpolicing es "el riltimo en una tradi-
, i, ,il l)iìstante larga de circunloquios cuyo prop6sito es ocultar, mistiiìcar, y legi-
trrrr.rr I:ì distribuci6n policiai de fuerza coercitiva" (Kr-ocxans, I988:24O).
7 (199O); (1992);rnàs , ,, ,r r ,:i lrìrN (1979:2421 entiende como problemas "the incredibly broad range of
Corrf. Ar,:oensoru (I979); Tno.mnorvrczyBucQUERoux FnreoM,qÀlN
rr , rìrl('solne situations that prornpt citizens to turn to the police, such as street
recientemente, Flot.orxc (1995)i Sxocnit y Henrruprr (1997)' y Lvo^'s (1999)' 'r
8 Sobre la evoluci6n hist6rica d.e Ia relaci6n entre la policia y el pùb1ico, y, en r,,lrlr.ries, residential burgiaries, battered wives, vandalism, speeding cars,
! rrirwiìV cÌrildren, accidents, acts of terrorisn, even fear. These and other simi-
particular, de la colaboraci6n de la ciudadania con las fuerzas de seguridad, cou
I r r rr ol;lerns are the essence of police work. They are the reason for having a
ieferencias a algunas formas de cooperaci6n y voluntariado (partnerships), véa- 1
se Llaceuar,r (1985); Tno;,qNowtcs et al. (1998), donde los autores expresan una |,,lr('( agency". Esta perspectiva no apunta a proveer soluciones a problernas
, l, ,r r lc otras agencias estatales no han sabido darlas, antes bien, procura ident-
singular confianza en el potencial de la policia comunitalia -y de la propia ame-
rr-a d. rri.timizaci6n corno factores que pueden permitir a los ciudadanos com- Ir ,u l;rs condiciones subyacentes a situaciones de con{licto, 10 que finalmente
prender que comparten Lula comunidad de intereses. Cor-rf. también. criticarnente,
,l,,.rrrlaenladelìnici6ndepatronesdeconductayenlaplanificaci6ndeformas
,1, rrrlcrvenci6n predelictuales (conf. Tocu y GnnNr, 199I).
Cnawrono ( i999), cutre otros.
77 LA POLICIA I4ETROPOLI'TANA DE LA CIUL\AD AU IONOI.IA DI I]ULN'JS AIRLS l,(()t.il Iit () M ( _AI{l I s 73
con los modelos ds policia comunitaria, enfatiza la necesidad clc 1,, r:,()ll;rs (llrosti{rr(:rs, vagalrrrndos, rtterodeadores, alcoh6licos,
una respuesta significativa a los problemas y a las demandas clel , r, )l,iì rtociort quc sllporÌe que cstos des6rdenes (inciuilities, qnti-
pirblico. Los oficiales de poiicia deben identificar un problema, .", rrtl lt<:ltcrulours, etc.), en ei caso de ser desatendidos, conducen
analizarlo, deterrnirrar sus posibles soluciones, implementarlas y , rrrr;r t:,scalada hacia la criminaiidad màs grave, forma parte del
evaluar su efectividad. Cuancio este modelo se apoya a su vez en ia l, r1,,.q;.' 1'sllqeptual del que se nutren buena parte de las propues-
participaci6n comunitaria, los ciudadanos tienen el poder de iden- r r'. rlr, llolicia comunitaria.
tificar sus preocupaciones y de implementar sus soluciones.rr
El rnocleio dc policia comunitaria ha sido objeto de criticas I I o Policia Metropolitana y el modelo comunitario
desdc divcrsos furgrrlos, corno las formuladas, por ejemplo, por
Ma:rrrirrg ( 1984), rlrricri crrcstiona la presuncion de que los ciuda- Si bien d.el texto de la Ley de Seguridad Pùblica (ley 2894), no
rl;rrros <lt'st'r'n rrn r'«rrrtlr<.to rruis cstreclto con la poiicia y mayor uuJ(' corl claridad que se haya adoptado un modelo de policia
rCsp0rrsrrlrilirl;r«[ «,orr r.t's1tt:cto a prdcticas de control social; a su , , ,u u nÌitaria para la Ciudad Aut6noma de Buenos Aires allà
vt'z Wrllicr ( l1)fi4 ) «'rrt:stiorur la cxactitud de las interpretaciones '1, l;rs vagas referencias contenidas en los fundamentos -màs
del pro-
rro:;l:rlL,ir';rs t lt. l:r rt:llrt.i<irr cnlrc Ia policiay Ia comunidad; y Klockars I, , (o crrviàdo a la Legislatura por el Poder Ejecutivo y de algunas
(l1.l,BIi) llrrrrrr l;r:r(crrcion sobre las posibles consecuencias politi- irrr l r:{:isas disposiciones contenidas en Ia iey- lo cierto es que,
1
r';rs rll lrr pcrslr<:<rtiva policial del mantenimiento del orden. otras ,, r r sin mucha reflexi6n previa, fueron
incluidos algunos canales
t'r rtiCrrs st' tlirigcrr hacia las caracteristicas que presenta en la rea- ,1, p;rrticipaci6n en el diseiio de las politicas de seguridad.r2 Asi,
lirl:rrl Lr ltarticipaci6n comunitaria (p. ej., la sobrerrepresentaci6n , I rr l. 90 de la Ley de Seguridad PÉblica incorpora, entre los com-
rlc Iir clase rnedia en las instancias de participaci6n en Chicago, 1
,, ,r1r'ntes del "sistema de seguridad pÉblica de la Ciudad de Bue-
corrf. Skogan,2OO4; Clérici, en el presente volumen). rr, ,', Aires", a las Juntas Comunales,r3 al Sistema de informaci6n
Una de las caracteristicas principales del modelo de policia 1
, rr rr la Prevenci6n Comunitaria del Delito y Ia Violencia (SIPREC)la
comunitaria es la ampliaci6n del alcance de Ia intervenci6n poli- 1 r loS Foros de Seguridad PÉblica.'s A su vez, eI art. 12 establece
cial, con el fin de abordar con mayor eficacia cuestiones de ..pro-
tecci6n de la comunidad" (Crank, 2OO4:54). La expansi6n del aI-
\,1('uìà,s, la Constitucidn de la Ciudad, en forma an6loga a colno 1o hace respec-
cance de las intervenciones policiales legitimas es central en Ia r,, (ìc otras àreas de las politicas pÉblicas, establece en su art. 34: "Ei Gobiemo
propuesta de Wilson y Kelling ( I g82), en la que los autores soste- l, ili ciudad coady.uva a 1a seguridad ciudadana desarrollando estrategias y
nian la necesidad de que la policia dirigiera Ia mirada hacia las ,(
'l
ilicas rnuitidisciplinarias de prevenci6n del delito y la violencia, diseirando y
necesidades especificas de la comunidad, para lo cual el campo I r, ilitando participacidn comunitaria".
Los canales de
I I tobierno de las Cornunas es ejercido por un 6rgano coiegiado, integrado por
de las posibles intervenciones poiiciales deberia abarcar circuns- .L, l(' rÌlienlbros, de[ominado Junta Comunal. Las elecciones para integlar por
tancias en las que el orden pirblico resultase levemente violado, I ,r unL-ra vez estas juntas, luego de haber sido postergadas por varios aios, se
con eI fin de combatir el deterioro urbano que, muchas veces, , ,rliz,aràn eI 5 de junio de 2O i 1, y 1os ciudadarìos que resulten electos asurniré:r
segirn estos autores, se produce por Ia mera presencia de ciertas rr:; 1ìurciones el 10 de diciembre del rnisrno alo. (Ley 3233).
t ,r lcv 2.593 que crea el SIPREC, establece distintas estrategias participativas
,, (liagll6stico,prevenci6ndelcleiitoysitllacionesdeviolencia,comolarealiza-
rì soluciones que muchas veces tienen el efecto opuesto a aquel atribuido a la , r,,rr rle encuestas de victirnizaci6n anuales (medida precisada iuego en la ley
'rjFi:l). Ademàs, ordena la evaluaci6n de1 desempeno policial de 1a Ciudad". La
participaci6n por 1os defensores del modelo cornunitario, es decir, el de contri- I' v (lue crea el Sistema de Prevenci6n Comunitaria del Delito y Ia Violencia,
buir a la cohesi6n de la comunidad. por ejernplo, chiodi (Igg9) describe c6mo ., rr rcionada en diciembre de 2OO7 , aÉn no ha sido re$amentada. Ante el veto a
algruros vecinos de un barrio de M6dena, en el que hay una fuerte presencia de I L l( v que creaba el Comité de Seguimiento y Control de la Seguridad Pfiblica, la
inmigrantes, se organizaron para cornbatir paìabras de algunos de estos l, r 2593 es la Énica Ìrerramienta juridica en el àmbito local que establece ius-
r1risùìos vecinos- "vendedores de droga-en
a 1os africanos". lndudablernente, cier- t, r rcias de control ciudadano al accionar policial, corno senaLara Gustavo Veiga
r
to nivel de consenso fire alcanzado al respecto, pero lejos de arribar a urla pro- rr rrna nota del diario Ptigina/12. http://u.ttutt:.paginal2.com.ar/imprimir/dta-
puesta democràtica, las pulsioDes punitivistas de algunos sectores fueron domi- r t t/t'l]'toislsubnotasll2TOST-40675-2009-06-23.html,Iriltimo acceso 4/4/2OlOD.
nadas por el di,scurso racista. t r.rr.se infro, IV
74 LA POLTCIA METROPOT ilANA r)i. iA ( r{ Jr )Al ) Ar rr ( )f.J. )r 1A r )r r1r rr N( )S A[{ \ l{( )til I( l( ) I-'1 ( .AI(l I S 75
entre Ìas respolsabiridades der Ministro cle Jtrsticia y scgrrrirlirrr. I' l'r i \'('nciorr ('orttttttititl iir rlcl Dclito y la Violencia, la Ley de Se-
"la coordinaci6n integrar de ra participaci6n
comunitària èrr asrrrr :,i, i,l.*l l'rrlrlicrr y lrr lc.y (lìtc crea los Foros de Seguridad Pirblica,
tos de seg,ridad pÉblica'. Er capitulo 5, titurado ,,participa<.irrr
comunitaria" establece el deber del Estado de '.promover Ia p.,.il
' r , rltinriì ('()n srr ltlcattcc lirnitado por elveto delPoder Ejecuti-
, , I , r'. l,ì rr os r.lr: Scgtrridad Pirblica fueron creados por la ley 3267
'
cipaci6n comunitaria en asuntos de seguidad pÉblica,,, y
defirr«: ;r 1 ,, ! r,rlrrrt'rrtc vctada por el Poder Ejecutivo mediante el dec. regl.
los Foros de seguridad pÉblicar6 de pr.ii"ifr"i,;,, * r , I ( I l,rr lr:y dc Foros de Seguridad PÉblica (FOSEP) fue vetada
y coiaboraci6n entre Ia_ sociedad "o-o-"à*bitàs civil y las autoridàa"", p".o t,, ,,, rr,rrt.lJo, que definiael objeto de los Foros ("los FOSEP pro-
ca"^alizaci6n de demandas y la formuraci6n de propuestas
en nr:r- ,',,r, \'( n la cf-cctiva participacidn comunitaria en la elaboraci6n,
teria de seguridad pÉblica", a través de ios cuales ..se efectiviza., , li r r rr ('viìluaci6n y seguimiento de las politicas priblicas de segu-
Lr
participaci6n corntrnitaria. El art. 33 incluye entre ias '.
funcioncs i i,l rrl )..y cn su art. 7a., que contemplaba entre sus funciones Ia
rlc la P.lici. Mc(r.Politarra la de "rnantener una relaci6n , t,
de coopc- r. r licipar en el diseno y elaboraci6n del Plan General de Se-
r
1
r.:r«'irirr «'.rr lrr <',rrrrrrrirlrr<l crr la labor preventiva,,.rT
El art.35, que i,rrr irl:rrl PÉblica".rs El Poder Ejecutivo vet6, ademàs, mediante el
.l r';rlr;r .l "r'r,r'r rrr rr:r rlr' lxrr-1i<:ilraciort ciudadana para er seguimiento ,1, , !i.l.l»l2OO9,la ley 3253, sancionada el 14 de mayo de 2O09,
rl.l ;r.r'i,rr:rr <lr. l;r Il)li(.iiì Mt:lropolitana,',,0 no tra sido?bj"to da, r, r, ,'r crrba el Comité de Seguimiento y Control de Ia Seguridad
| ( r'l;rr('lrr;r.i,rr lri rlr'
P.lfri<:rr alguna por parte del lvlinistério de
,,lr:ili( i;t V St'rltrr irl:rrl.
1 ' \ '.\?,G7. Foros de Seguridad Priblica. Art. 20 - Los FOSEP se desarrollan en
,I ,rrrrlrito territorial de las Cornunas de 1a Ciudad Aut6noma de Buenos Aires,
4. Retorico comunitqria y retrocesos en la pa*icipocion , .t,rlrlt'ciéndose uno por cada una de eiias. 1...1 Art. 50' Cada FOSEP està
-
,rrt(.Ar.irdo por: a) Organizaciolìes de la sociedad civii o entidades comunitarias y
E, toda ra,ormativa vigente en materia de seguridad pÉbtica \, t nì:ìles con personeria juridica, domicilio y actuaci6n en el àrnbito territorial
crr la Ciudad de Buenos Aires se contemplan etemJntos ,1, lir Con'ìuna correspondiente; b) EIAa representante de la Junta Cornunal que
de partici_ r, r rlir entre sus atribuciones la temàtica de la seguridad priblica; cJ Un/a repre-
paci6n comunitaria, aunque la Ley de séguridad pùbrica
nà ofrez- ,r.iltiìlÌte de cada una de las fuerzas de seguridad con actuaci6n en la Comuna
ca mayores precisiones ar respecto. Incorporan , ,,r rcspondiente; dJ Un/a representante del Ministerio de Justicia y Seguridad o
estancias partici_
pativas, la propia constituci6n rocar, ia iey que establece i I ()rgarismo que en ul1 futuro Io reemplace. l...lart.70. FOSEP tienen
er sistema -Los
, I rl rc sus frurciones: aJ Participar en el diseiio y elaboraci6n del Plan General de
Lr'4rrridad PÉblica (uetado); b] Colaborar en los asuntos vinculados a la seguri-
, l, rr I pfiblica comunal, en Ia forma y con los alcances que determine la re$amen-
t6 Ley 2-8^94 (Ley r,r('i611: c] Evaluar la irnplementaci6n de politicas pirblicas de seguridad en Ia
de Seguridad priblica)r Capitulo V. ,.participacifn
Art. 16. Es un derecho de ios/as ciudaàanos/as y un dcber cornunitaria... ( '( )ilruna: di Forrnular sugerencias v presentar propuestas en materia de seguri-
-
ciudad promover ra efectiva parucipacidn comunitaria en asurÌtos
del Estado cle la , l; rr I p(tblica; e] Infortlar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuesti6n atinen-
de seguridad
pÉLrlica. Art- 17. La participaci6n cornu,itaria se efecti\riza a través tI ir la seguridad. priblica en la Comuna;,fl Establecer una relaci6n permanente
-
actuacid, de 10s Foros de seguridad pÉbrica,
de la , , »r las dependencias policiales que actÉen dentro de sujurisdicci6n; g) Evaluar
que se constituyen,rediante una
ley especial, corno émbitos de participaci6n y cotauoracrorr'..,".-ì. , I luncionarniento de la actuaci6n policial en eI àrnbito de la comuna; h) Invitar
civil y las autoridades, para Ia canarizaci.n de dernandas J*r.oro , r ;rutorid.ades, funcionarios p(blicos, orgallizaciones de Ia sociedad civil, insti-
y 1a form,ìaci6n de
propuestas en materia de seguridad ptiblica. I I rciones educativas y culturales tanto pilblicas corno privadas, Con actuaci6n en
I7 Por su parte. el r;rr àÙrbito territorial, para tratar cuestiones referentes a Ia seguridad pÉblica;
ort. BZ estabÈce; El à,rbito de actuaci6, territorial
de actuaci6n funcioual de las sqi4^6.s operacionale" v/o ra esfera iJ Participar del Sistema de Informaci6n para la Prevenci6n Comunitaria del Deli-
a. f"-p.ìì"i, nO.a.lÀfrr"_
na' asi como su composici6n, dfmensi6n y despliegue son rr I v la violencia (sIPREC). t...I kl Facilitar la cornunicacidn, el entendimiento y la
establecidas por
Milistro/a de Justicia y seguridad, sobre'ra aàr" a" La descentroLtzaciZn er/a r,r xrperaci6n entre los distntos actores comunitarios, las dependencias policiales
torial preuista en lc: Ley de Comunas. brri- r kr sujurisdicci6n y las autoridades gubernanentales; I) Participar en Ia elabora-
t8 Art' 55 r.irirr y control de las estrategias y platres de prevenci6n social de la violencia y el
tley 2894). créase- er "progra.ra de partlcipaci.n ciudada,a para
-
seguimiento de1 accionar de Ia policià Metropoiitana,.. El Ministerio de Jisucia
er I lclito ilevad.os a cabo por los organismos pÉLtlicos especializados en Ia materia;
y seguridad elaboraré las regulaciones necésarias para ,n) constituirse en un àÌnbito de intercarnbio de informaci6n y experiencias res-
asegurar la participa- princi-
ci6.n ciudadana en los procesos de evaruaci6n deÌ
aòcionar d". 1, pohJi. M.t o- Pccto de sus propios barrios, los problemas especificos que padecen y los
politana. l)ales lugares de conflictividad, a los fines de formular aportes a los planes de
scguridad y prevenci6n relativos a Ia correspondieÌ]te Comuna.
7 6 LA POLICh METROPOLNr'.IiA DE I.A CIUDAD AUTÒNOMA DE BUENOS AIRES
ROI}ERI"O M. CARLÉS 77
t6picos clàsicos de la teoria d.e las ,.iton".t rotas y d.e La torera.n- I obpr o I annun. p S [ (rltimo acceso | 3 I 4 /2O I 01.
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: article&id : 2 I g : entrevista_a_guillermo_mo"t"""g.à_f
policia-no-es-r:n-gasto-extra&caud ]+2 entrevistas&Itemid
: : r I"_o
[a lcy que cre6 la Policla Metropolitana de la Ciudad de Buenos Aires
Gesrurl l. Axnue
' l,lslo ultimo de acuerdo con la terrninologia anglosajona. Para sus alcances es
r rcornendable leer a Kessler (2OOg).
' Vdirse el articulo de Calzado, en esta compilaci6n.