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MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
Es por ello que autores como Bermúdez (2007). En su estudio sobre los:
Medios Alternativos de Solución de Controversias, explora algunos de
los medios alternativos de resolución de disputas, desde su perspectiva
doctrinal, sus características y su aplicación práctica. Dichos medios, y muy
especialmente el Arbitraje tiene relevancia tanto a nivel doméstico como
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internacional. Concluyen que en Venezuela, aunque todavía queda mucho
por hacer, las personas, dada la crisis y los inconvenientes que existen en
medios jurisdiccionales, tienen a su alcance medios que les permitan
resolver sus desavenencias en forma satisfactoria, pues son precisamente
dichas personas las que en mérito a la autonomía de la voluntad y libertad
contractual, las que convienen en utilizar los medios alternativos de
resolución de disputas (en idioma inglés Alternative Dispute Resolutions
(ADR), buscando seguridad, efectividad, prontitud, economía en la solución
de los conflictos.
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disputas en el orden jurídico, en el caso del arbitraje por medio de un tercero
imparcial llamado árbitro, cuyo laudo tiene el carácter de cosa juzgada y en
el segundo caso, de la mediación, gracias a un tercero neutral que trata que
las partes lleguen a un acuerdo propuesto por ellas mismas, que no tiene
carácter vinculante para las mismas. Alcanzando así decisiones que estén de
acuerdo con la concepción colectiva de justicia, es decir, el arbitraje y la
mediación son instrumentos eficaces y cónsonos para superar los graves
inconvenientes de un sistema de administración de justicia actual.
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modo alguno pretende reemplazarla, sino ser auxiliar de ésta para afianzar el
valor de la justicia en la comunidad.
Antecedentes Históricos
Bases Teóricas
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Los Medios Alternativos de Solución de Conflictos y el Acceso a la
Justicia
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responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos
o reposiciones inútiles".
Es por ello y teniendo como origen el derecho al acceso a la justicia como
un derecho humano, se han realizado estudios que han llegado a
conclusiones verdaderamente importantes en cuanto al acceso a la justicia y
los medios alternativos de solución de conflictos. Ante la necesidad de
formular alternativas de políticas públicas encaminadas a la solución de los
problemas que aquejan a nuestra sociedad, surge la iniciativa denominada
"Acuerdo Social para el Desarrollo y Superación de la Pobreza, por parte de
especialistas de prestigiosas Universidades e Instituciones venezolanas',
quienes luego de realizar un completo diagnóstico de los índices de pobreza
y desarrollo, concluyen entre otras cosas, que una reforma institucional
fortalecería la democracia y mejoraría la gobernabilidad del país.
Es por ello que esta reforma institucional es donde se presentan los
Medios Alternativos de Solución de Conflictos, todo esto dentro de esta
Reforma Judicial, con la cual desea promover una sociedad con igualdad de
oportunidades de acceso a la justicia y un Poder Judicial que
verdaderamente garantice el Estado de Derecho en la siguiente asociación
de palabras: Administración de Justicia, Seguridad Jurídica y Paz Social.
Para el logro de este objetivo proponen el fortalecimiento de la Justicia de
paz y otros medios alternativos de solución de conflictos que coadyuven en
mejorar el reducido acceso a la justicia debido a la condición de inequidad en
el acceso a la misma, derivada de la pobreza. (Acuerdo Social, 2002).
Es por ello que en el Instituto de Derecho Privado de la Universidad
Central de Venezuela, por contrato con el extinto Consejo de la Judicatura, y
todo dentro del marco del proyecto de modernización del Poder Judicial
venezolano; realizó un estudio encaminado a estudiar los obstáculos o
barreras que impiden hacer efectivo, en los hechos, de este derecho de
rango constitucional.
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Como conclusión el estudio asegura en lo que respecta al tema de los
medios de resolución alternativa de conflictos y el acceso a la justicia, que
éstos son una alternativa exitosa al litigio, como lo demuestran, no sólo los
resultados obtenidos, sino la menor duración que se observó desde el
planteamiento de la controversia hasta su solución. De igual manera afirman
que el bienestar de los usuarios con las instancias administrativas de
solución de conflictos es una demostración de que sí se puede acercar la
justicia a los ciudadanos de escasos recursos. (Richter y Roche, 2001).
Asimismo, a nivel interamericano un informe de la Organización de
Estados Americanos concluye que los Medios Alternativos de Solución de
Controversias vienen siendo propuestos y promovidos como una opción
institucional de acceso y mejoramiento de la justicia. Desde su consideración
en el ámbito constitucional y/o siendo objeto de leyes específicas, los Medios
Alternativo de Solución de Conflictos (MASC), constituyen de más en más en
un aporte estructural relevante y marcan una orientación en donde se le da
valor a la función social de la justicia como garantía de convivencia pacífica.
(OEA, 2001).
Ahora bien, a diferencia de la corriente que ve a estos Mecanismos como
una estrategia destinada exclusivamente a aliviar la morosidad judicial y
ayudar a descongestionar los tribunales, se considera que lo correcto es
abordar el tratamiento de los Medios Alternativos de Solución de
Controversias desde la perspectiva del Acceso a la Justicia.
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En sentido restringido, los MASC, son aquellos procedimientos que
buscan la solución a los conflictos entre las partes, ya sea de manera directa
entre ellas (o con el nombramiento de agentes negociadores, como es el
caso de la negociación) o mediante la intervención de un tercero imparcial
(como son los casos de la mediación, la conciliación y el arbitraje).
La Negociación
La Mediación
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del mediador es el de un facilitador, quien recoge inquietudes, traduce
estados de ánimo y ayuda a las partes a confrontar sus pedidos con la
realidad. En su rol, el mediador calma los estados de ánimos exaltados,
rebaja los pedidos exagerados, explica posiciones y recibe confidencias.
Para Ruprecht (citado por Meza, 2004), es un medio de solución de los
conflictos por el cual las partes ocurren ante un órgano designado por ellas o
instituido oficialmente, el cual propone una solución que puede o no ser
acogida por las partes. Al igual que en la conciliación, al mediador lo escogen
o eligen las partes o un tercero, misión que deberá recaer en una persona
que posea los dotes necesarios para hallar soluciones a un problema que las
partes por iniciativa propia no están en capacidad de brindar. constituye un
sistema intermedio de solución de conflictos entre la conciliación y arbitraje,
una puja adicional que permitirá a las partes inmersas hallar en familia, y de
manera directa, la solución que no ha sido posible aun materializarse.
Así mismo se caracteriza por tratar de alcanzar una aceptación de las
partes por intermedio de la propuesta de u tercero, que solo tiene fuerza de
recomendación. El mediador no impone nada. La presencia y labor del
mediador no restringe ni limita la iniciativa de las partes para lograr por si
misma la solución directa del conflicto. El tercero pese a no tener autoridad
sobre la decisión en si, sin embargo ayuda a las partes en el proceso de
adoptarla, actúa como catalizador entre ellas.
La Conciliación
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contrastan sus respectivas pretensiones tratando de llegar a un acuerdo que
elimine la posible contienda judicial. Agrega el autor que los conciliadores no
interpretan el derecho ni las normas, sino que le corresponde ponderar y
equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus
resultados no tengan el carácter decisivo de una sentencia.
Fernando Onfray, considera que la conciliación es un sistema destinado a
prevenir y solucionar los conflictos constituido por un conjunto de
actuaciones realizadas por las partes y el conciliador, que no tiene poder de
decisión y ante el cual recurren los primeros en busca de un acuerdo.
La conciliación es, pues una forma de solución de una controversia que
acelera su terminación definitiva a través de un acuerdo de las partes,
asistidas por un tercero el conciliador, respecto de derechos que no tienen
carácter de indisponibles.
Es un proceso mediante el cual una tercera persona, neutral e imparcial,
ayuda a las partes en conflicto a buscar una solución consensual,
proponiendo si fuera necesario formulas conciliatorias que las partes pueden
rechazar o aceptar.
Es un acto jurídico a través del cual las partes recurren a un tercero para
que les ayude a resolver un conflicto. Requiere la existencia de un tercero,
este no decide, se limita a señalar el camino posible de solución de
conflictos, pues las partes se avendrán o no a las soluciones que ellos
mismos estimen conveniente. Es un mecanismo alternativo de solución de
conflicto, ya que las partes pueden optar por la conciliación, por el arbitraje o
por ir al Poder Judicial. La oralidad e inmediación están siempre presentes,
pues el conciliador estará al lado de las partes que han solicitado su
actuación, las que se realizaran sin intermediarios. Es inimaginable un
proceso conciliador con escritos que van y vienen, pues la casi totalidad de
negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de documento alguno o
de formalidad especifica.
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El Arbitraje
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Siendo las partes las depositarias del derecho solucionar sus diferencias
como mejor les parezca, es posible que de mutuo y común acuerdo decidan
que cada vez que surja un conflicto, este sea sometido obligatoriamente al
proceso arbitral siempre que no se vulneran intereses, el orden publico ni
derechos de terceros. Por un lado el juez tiene jurisdicción el arbitro carece
de ella, el juez tiene facultades cautelares y ejecutivas que no tiene el arbitro,
no obstante, para que obtenga estas tendrá necesariamente que recurrir a
aquel. Los árbitros deben emitir un fallo, tiene facultades propias de un
juzgador, en tal sentido, pueden actuar y valorar las pruebas que les
permitan arribar a una decisión final.
La Evaluación Neutral
La Participación Ciudadana.
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social. La participación es un proceso que implica transformaciones sociales
significativas referidas a: movilización, integración, distribución equitativa y
justa del producto social global, cambio de estructuras mentales y materiales.
Se destaca también la condición relevante para la implementación del
proceso de participación y la organización política de la población. En este
sentido señala Sansó (2002,)
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artículo 137 de la Constitución de 1961, que fue el dispositivo Constitucional
sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993, para darle vida
a la justicia de paz, por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma
expresa en dicha constitución y se dice que esta Constitución de 1999, estas
discusiones debido a que específicamente el artículo 258 de la mencionada
Carta Magna, si establece la justicia de paz, y en consecuencia viene a
representar su base constitucional.
El referido dispositivo constitucional guarda concordancia con los artículos
178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de
paz, Y asimismo con el artículo 253, segundo aparte de la carta fundamental
que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia,
dentro de las cuales figura la justicia de paz.
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obstante, y considerando la filosofía de la ley y lo que siempre ha sido la
justicia de paz, el requisito de ser abogado no es indispensable, pues se trata
de la justicia de la conciliación y la equidad.
Por otra parte, el juez de paz debe ser una persona que viva en una
comunidad, en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones, es residente,
lo cual es un requisito indispensable. Aquí hay una diferencia con el juez
ordinario, por cuanto, este último, que por general, no habita en dicha
localidad. Se trata de una persona con características muy particulares, pues
debe tener una gran sentido de la solidaridad social, un gran sentido común,
pues va a resolver problemas sencillos, conflictos de hechos para los cuales
se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que
pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz como lo es la conciliación
de intereses en disputa.
En este sentido, no se trata de cualquier clase de liderazgo, como el de
muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su
mercancía, su demagogia. Se trata de otro liderazgo que no persigue
alcanzar privilegios, ni poderes, sino que aspira sinceramente a una mejor
vida comunitaria. Por ello, la comunidad debe aprender a seleccionar las
personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y así evitar
que lo vaya a emplear como un mero escalón para otros fines distintos. Con
ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz, no podría aspirar
posteriormente a otras posiciones en la vida política comunitaria, pero si lo
hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado, y no por haber
sido Juez de Paz.
El requisito de ser abogado, atentaría contra la fundamentación filosófica
de esta institución. Por tanto, la tarea del gremio debe ser la de estimular a
su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser
abogados comunes y corrientes, con excesivo apego el pensamiento
dogmático y formal y a la interpretación restrictiva de las normas jurídicas,
por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz, exige un cambio
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profundo en esa mentalidad tradicional, muy lejana del espíritu creativo y
emprendedor que debe cumplir en aras de la consecución de sus
importantes metas sociales.
De igual manera el abogado que vida en determinada parroquia, y además
reúne las condiciones antes señaladas, tendría, evidentemente, derecho a
competir en ese proceso electoral, pero la sola condición de abogado no es
suficiente ya que no garantiza la obtención de las metas propuestas y, en
algunos casos, podría ser hasta un obstáculo para el desarrollo de las
actividades del Juez de Paz. Un abogado tradicional tendría que cambiar su
mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida
por la Justicia de Paz. Para lograr ese cambio sería indispensable modificar
los pensum de estudios de las Escuelas de Derecho, los cuales en la
actualidad obstaculizan esa comprensión amplia del fenómeno jurídico.
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supremacía; mientras que en su aspecto externo equivale a independencia.
Según establece la Constitución, la soberanía reside esencial y
originariamente en el pueblo; todo poder público dimana del pueblo y se
instituye en beneficio de éste La soberanía se encuentra íntimamente ligada
al concepto de Estado. Donde no hay soberanía no hay Estado.
Con el tiempo y las circunstancias la ubicación de la soberanía ha
cambiado. En principio la Soberanía residía en Dios, quien la delegaba en el
Rey, como su representante en la tierra; después la soberanía paso a residir
en el gobierno, en el pueblo.
La soberanía en Venezuela se ejerce a través del sufragio. Establece el
artículo 63 de la Constitución que el sufragio es un derecho. Se ejerce
mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley
garantizará el principio de la personalización del sufragio y la representación
proporcional.
Votación libre quiere decir sin presiones ni intimidaciones; universales, que
pueden votar todos, hombres y mujeres, ricos y pobres, cultos y analfabetos;
directa quiere decir que se eligen directamente los representantes que van a
actuar en nombre del pueblo seran diputados o el Presidente, etc.; secretas
quiere decir que el voto no debe ser revelado.
La personalización, que hay que designar el nombre y apellido del elegido
por el votante, es decir, que no se vota por planchas; representación
proporcional implica que las minorías también tienen derecho a obtener
algún representante aunque la cantidad de votos no haya llegado al mínimo
necesario para ganar las elecciones..El voto no es obligatorio aunque si es
un deber cívico. El no votar no tiene sanción.
Esta nueva rama del Poder Público constituye, según la Exposición de
Motivos de la Constitución de 1999, una “expresión del salto cualitativo que
supone el tránsito de la democracia representativa a una democracia
participativa y protagónica”. El Consejo Nacional Electoral tendría por objeto
establecer las bases, mecanismos y sistemas que garanticen el nuevo ideal
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democrático, la nueva cultura electoral cimentada sobre la participación. Para
el constituyente el nuevo esquema normativo per se modifica
sustancialmente la práctica electoral sobre la cual, en su opinión, se edificó el
anterior modelo.
La Asamblea Nacional Constituyente sostiene que el nuevo esquema
implica cambios substanciales en la práctica electoral cuando en realidad,
desde el punto de vista normativo, son pocas las modificaciones con
respecto al sistema anterior. Pretendía oponer la llamada democracia
participativa y protagónica diseñada a la representativa existente.
Debemos advertir que la Constitución de 1999, más allá de sus
ingredientes autoritarios, centralistas, presidencialistas, militaristas, presenta
mucho más semejanzas que diferencias con la Constitución de 1961. Ambas
se corresponden con el modelo constitucional clásico de la clasificación de
Biscaretti.(2007). La democracia participativa, tal como está concebida en la
Constitución de 1999, de ninguna manera se opone a la democracia
representativa, no obstante haberse eliminado este calificativo fundamental
entre los que deben caracterizar la democracia.
El Preámbulo de la Constitución propone construir una sociedad
democrática, participativa y protagónica… y al referirse al gobierno establece
que “es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo responsable, pluralista y de mandatos revocables”. El derecho de
participar libremente en los asuntos públicos se realiza directamente o por
medio de representantes elegidos. Alcanzar el protagonismo del pueblo
supone su participación en la formación, ejecución y control de la gestión
pública.
Con la Ley Orgánica del Sufragio y de Participación Política (1997), se le
da un vuelco a la organización electoral. De igual manera a raíz de la
constitución nacional de la república Bolivariana de Venezuela (1999), se
crea el Consejo Nacional Electoral que va a reemplazar al Consejo Supremo
Electoral creado por la Ley de Censo Electoral y Elecciones (1936).
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En materia electoral, además de crearse un nuevo poder público, el Poder
Electoral (configurado como tal sólo en Nicaragua), la Asamblea Nacional
Constituyente básicamente lo que realizó fue darle rango constitucional a la
legislación existente.
A casi una década de vigencia del nuevo marco constitucional, para
Arismendi (2009), el sistema electoral venezolano carece de credibilidad. Los
procedimientos de designación de los organismos electorales y la realización
de elecciones y referendos se desarrollan en abierta violación de los
preceptos constitucionales. Los organismos electorales han sido partidizados
nuevamente, esta vez violando la Constitución. Han sido integrándos casi
exclusivamente con miembros o simpatizantes del partido de gobierno. El
principio constitucional de despartidización16 de los organismos electorales
solo se cumple para impedir la presencia de disidencia política del régimen.
Por otra parte, el sistema de identificación y registro electoral es poco
transparente y exento de controles institucionales independientes.
Bases Legales
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promoverá el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualesquiera otros
medios alternativos para la solución de conflictos".
Esta norma toma la generalidad de la doctrina en derecho comparado
relativa a los medios alternativos extrajudiciales para la solución de
conflictos, la cual señala entre los principales medios de esta naturaleza a la
negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje. Además,
constitucionalmente se incorporan al Sistema de Justicia, los medios
alternativos para la resolución de controversias, en el último aparte del
artículo 253 de la Constitución cuando establece que:
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siguientes áreas: (…) 7. Justicia de paz, prevención y protección
vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.
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Ley Orgánica de Justicia de Paz de acuerdo a Gaceta Oficial de la
República de Venezuela Numero 4.817 Extraordinario del 21 de
diciembre de 1994
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los Concejos Municipales (...), pues se trata de una atribución que ahora
corresponde exclusivamente al Poder Electoral".
No obstante, en la sentencia se aclara que los funcionarios ya electos
seguirán en sus funciones. Asimismo ratifica la plena autonomía de
los jueces de paz, al señalar que forman parte de "un medio alternativo de
resolución de conflictos y que, en consecuencia, no está inserta dentro del
Poder Judicial aunque sí en el Sistema de Justicia".
Operacionalización de Variables
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autónomamente por las partes, aun cuando el laudo arbitraje propiamente
dicho represente una heterocomposición del conflicto. Méndez (2007)
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Democracia representativa el pueblo delega la soberanía en autoridades
elegidas de forma periódica mediante elecciones libres. Estas autoridades en
teoría deben actuar en representación de los intereses de la ciudadanía que
los elige para representarlos. El poder ejecutivo recae en un gobierno
compuesto por una serie de ministros, cada uno de ellos encargado de una
parcela de gobierno o ministerio, y es encabezado por un jefe de estado,
presidente o primer ministro, dependiendo de cada país concreto.
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Cuadro Nº 1
Operacionalización de las Variables.
Fuente Propia (2011)
Objetivo General: Analizar las causas que han impedido las elecciones de jueces de paz en Venezuela desde el año 2001
Objetivos Específicos Variables Definición Conceptual Dimensiones Indicadores
Identificar las causas que han Causas de los procedimientos o leyes que
Causas de Constitución
impedido las elecciones de han impedido las elecciones de jueces de
Impedimento de Marco Legal Leyes
jueces de paz en Venezuela paz
elecciones Tratados
desde el año 2001.
Describir cual es la normativa o El estado es la organización política de un
procedimientos legales que Mecanismos del país, es decir la estructura de poder que se
Jurídico Resoluciones
deben regir para las elecciones estado asienta sobre un determinado territorio y
de jueces de paz en Venezuela. población
Establecer la responsabilidad El Consejo Nacional Electoral es uno delos 5
del Consejo Nacional Electoral poderes independientes de la República
en la elaboración, fiscalización y Consejo Nacional Bolivariana de Venezuela el cual es Foros
Normativa
control de esta normativa legal Electoral responsable y garante de la transparencia de Charlas
que permite las elecciones de los procesos electorales que se llevan a
jueces de paz en Venezuela cabo en dicha nación
Titulo: Análisis de las causas que han impedido las elecciones de jueces de paz en Venezuela desde el
año 2001
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