Tugas Sinopsis

Hukum Pemerintahan Daerah

Nama : Irfan Maulana Shidiq

NIM : E1A009151

Kelas :A

UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN

FAKULTAS HUKUM

PURWOKERTO

2011

BAB I
 PENDAHULUAN

Dalam system negera kesatuan, seperti halnya Negara RI, ditemukan adanya dua cara
yang dapat menghubungkan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Cara pertama disebut
Sentralisasi, dimana segala urusan , fungsi, tugas, wewenang penyelenggaraan pemerintahan ada
pada pemerintahan pusat yang pelaksanaannya dilakukan secara dekonsentrasi, cara kedua
dikenal dengan desentralisasi dimana urusan tugas, wewenang pelaksanaan pemerintahan
diserahkan seluas-luasnya kepada Daerah .
Indonesia sendiri menganut system desentralisasi, yang mana tugas, fungsi wewenang
penyelenggaraan pemerintahan diserahkan pada Daerah, disini ada tiga factor yang menajdi
dasar pembagian fungsi, urusan, tugas, dan wewenang antara pusat dan daerah. Pertama, fungsi
yang sifatnya beskala nasionaldan berkaitan dengan eksistensi Negara sebagai kesatuan politik
diserahkan pda pemerintahan pusat. Kedua, fungsi menyangkut pelayanan masyarakat yang perlu
disediakan secara seragam atau standar untuk seluruh daerah dan dikelola oleh pemerintah pusat.
Ketiga, fungsi pelayanan yang bersifat local dan dikelola oleh daerah.
Terdapat tiga faktor yang menjadi dasar dalam pembagian fungsi, urusan, tugas,
dan wewenang antara Pusat dan Daerah yaitu pertama fungsi yang sifatnya berskala nasional dan
berkaitan dengan eksistensi negara sebagai kesatuan politik diserahkan kepada pemerintah pusat.
Kedua, fungsi yang menyangkut pelayanan masyarakat yang perlu disediakan secara seragam
atau standar untuk seluruh daerah. Fungsi pelayanan ini lebih sesuai untuk dikelola oleh
pemerintah pusat mengingat lebih ekonomis apabila diusahakan didalam skala besar. Ketiga
fungsi pelayanan yang bersifat lokal, fungsi ibni melibatkan masyarakat luas dan tidak
memerlukan tingkat pelayanan yang standar. Fungsi demikian dapat dikelola oleh pemerintah
daerah. Pemerintah daerah dapat menyesuaikan pelayanan dengan kebutuhan serta kemampuan
daerah masing-masing.

Keharusan adanya pengaturan mengenai hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah
baru diamanatkan secara tegas dalam UU No.5 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
di Daerah. Namun UU tersebut dinyatakan tidak berlaku dan digantikan dengan UU No.22
Tahun 1999 yang menentukan bahwa :

Sember pendapatan daerah terdiri atas :

 a. Pendapatan asli daerah, yaitu :
1) Hasil pajak daerah;
2) Hasil retribusi daerah;
3) Hasil perusahaan milik daerah; dan
4) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah.
b. Dana perimbangan;
c. Pinjaman daerah; dan
d. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

A. Kerangka Pemikiran
Hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah pada hakikatnya yang menjadi persoalan
pokok adalah pembagian sumber-sumber pendapatan maupun kewenangan pengurusan dan
pengelolaannya antara pemerintah Pusat dan Daerah. Hubungan ini menyangkut tanggung jawab
untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu antara tingkat-tingkat pemerintah dan pembagian
sumber-sumber penerimaan untuk menutup pengeluaran akibat kegiatan-kegiatan tersebut.
Hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah adalah proses pendistribusian hak dan
kewajiban antara satuan pemerintahan Pusat dan Daerah yang berhubungan dengan pemanfaatan
dan pengelolaan sumber-sumber keuangan dalam rangka melaksanakan penyelenggaraan
pemerintahan sesuai dengan kewenangan yang dimiliki oleh masing-masing satuan pemerintahan
tersebut. Oleh karena itu persoalan hubungan keuangan antara Pusat dan Daerah tidak hanya
sekedar berkaitan dengan masalah berapa persentase yang menjadi bagian Pusat maupun Daerah
serta bukan sekedar angka-angka, melainkan yang paling fundamental adalh apa saja yang
menjadi kewenangan pusat dalam melaksanakan tanggung jawab pemerintahan dan apa yang
menjadi tanggung jawab daerah yang harus dilaksanakan dalam mengatur dan mengurus
kepentingan daerah.
Menurut Bagir Manan, pemecahan masalah keuangan antara Pusat dan Daerah hendaknya
ditujukan kepada upaya agar bantuan-bantuan pusattidak begitu banyak mem pengaruhu
kemandirian daerah. Dalam hal ini bantuan pusat dikategorikan menjadi :
1. Bantuan yang hanya ditentukan jumlahnya.
2. Bantuan yang dintukan peruntukannya secara umum.
3. Bantuan yang ditentukan secara rinci peruntukannya dan tata cara pemanfaatannya.
 Konsep demokrasi dalam menyelenggarakan pemerintahan negara telah memberikan
ruang kepada rakyat atau kelompok rakyat atau kelompok rakyat untuk mengatur dan mengurus
kepentingannya dengan cara membuat dan menjalankan peraturan sendiri. Rakyat atau
serkelompok rakyat diberikan kebebesan dalam rangka menentukan nasibnya.
Terdapat tiga faktor yang menunjukan adanya keterkaitan antara demokrasi dengan
desentralisasi yaitu :
1. Sebagai upaya untuk mewujudkan prinsip kebebasan (liberty).
2. Sebagai upaya untuk menumbuhkan suatu kebiasaan agar rakyat memutuskan sendiri
berbagai macam kepentingan yang bersangkutan langsung dengan mereka.
3. Sebagai upaya memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya terhadap masyarakat yang
mempunyai berbagai tuntutan yang berbeda.

Urusan rumah tangga daerah hakikatnya bersumber dari otonomi dan tugas pembantuan.
Otonomi dan dan tugas pembantuan bersumber pada paham desentralisasi. Penyerahan urusan-
urusan tertentu kepada daerah untuk diurus dan diatur atas dasar prakarsa dan kepentingan
masyarakat daerah, tidak menjadikan daerah seperti negara dalam negara. Daerah tidak
mempunyai kebebasan yang absolut, walauupun sistem otonomi yang diamanatkan oleh pasal
18 ayat 5 UUD 1945 adalah otonomi yang seluas-luasnya. Pusat masih mempunyai peran dan
fungsi untuk mengawasi jalannya penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Kewajiban pemerintah pusat bertanggung jawab secara nasional secara keseluruhan, dan
pemerintah daerah mempunyai kewajiban untuk memperhatikan ketentuan dari pusat agar tidak
terjadi perbenturan-perbenturan dan agar mengetahui celah-celahuntuk mengambil inisiatif
dalam pemenuhan kebutuhansetempat yang tidak atau belum dikerjakan oleh pemerintah pusat.
Pemerintah daerah berkewajiban memadukan antara kepentingan nasional dengan kepentingan
lokal.

Bab 2
 Kajian Teoritik tentang
Hubungan Pusat dan Daerah

Dalam rangkanmenemukan pola hubungan keuangan antara pusat dan daerah dalam Tata
Pemerintahan di Indonesia, akan diuraikanhal-hal yang berkaitan dengan asas-asa
penyelenggaraan pemerintahan daerah, ajaran rumah tangga, dan dimensi hubungan pusat dan
daerah.

Asas asas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

1. Asas Keahlian, asas keahlian dilihat pada susunan Pemerintahan Pusat. Semua soal
diolah oleh ahli ahli antara lain dalam susunan kementerian kementerian. Yang
memegang pimpinan pda kementerian kementerian itu seharusnya ahli ahli urusan urusan
yang menjadi kompetensinya.
2. Asas kedaerahan, dengan bertambah banyaknya kepentingan kepentingan yang harus
diselenggarakan oleh pemerintahan pusat (dalam arti luas) karena bertambah majunya
masyarakat, Pemerintahan tidak dapat mengurus semua kepentingan kepentingan itu
dengan baik tanpa berpegang pada asas kedaerahan dalam melakukan pemerintahan.
a. Pengertian desentralisasi dan dekonsentrasi
Berdasarkan asas ini maka setiap urusan pemerintahan harus secara benar dan selektif
diserahkan kepada mereka yang mempunyai keahlian atau profesionalisme di bidangnya.
Adapun asas kedaerahan memberikan peluang kepada pemerintahan daerah untuk melaksanakan
urusan urusan pemerintahan tertentu.

Mengenai desentralisasi dan dekonsentrasi yang merupakan suatu proses dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah masih menimbulkan perbedaan, sedangkan otonom dan
tugas pembantuan adalah asas penyelenggaraan pemerintah daerah. Berdasarkan hal tersebut
terdapat dua pandangan mengenai desentralisasi dan dekonsentrasi. Pandangan pertama,
merupakan dari aspek yuridis formal, bahwa desentralisasi maupun dekonsentrasi kedua-duanya
merupakan asas penyelenggaraan pemerintahan. Pandangan kedua, menyatakan baik
desentralisasi maupun dekonsentrasi kedua-duanya bukan merupakan asas, melainkan proses
penyelenggaraan pemerintahan
 The Liang gie memberikan analisisnya, bahwa dianutnya konsep desentralisasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah didasarkan pada hal hal sebagai berikut:
a. Dilihat dari sudut politik ,sebagai permainan kekuasaan, desentralisasi dimaksudkan
untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada satu pihak saja yang pada akhirnya dapat
menimbulkan tirani:
b. Dalam bidang penyelenggaraan, desentralisasi dianggap sebagai tindakan
pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikut serta dalam pemerintahan dan melatih diri
dalam menggunakan hak hak demokrasi:
c. Dari sudut teknik organisatoris pemerintahan, alasan mengadakan pemerintahan daerah
(desentralisasi) adalah semata mata untuk mencapai suatu pemerintahan efisien. Apa
yang dianggap lebih utama untuk diurus oleh pemerintahan setempat pengurusannya
diserahkan kepada Daerah. Hal hal yang lebih tepat di tangan pusat tetap diurus oleh
pemrintahan Pusat

b. Asas Otonomi
Autonomi sebagai pengaturan oleh Undang undang urusan rumah tangga persekutuan
hukum rendahan secara masing masing terpisah dalam rangka hubungan yang lebih besar
Otonomi diartikan sesuatu yang bermakna kebebasan atau kemandirian tetapi bukan
kemerdekaan. Kebebasan yang terbatas atau kemandirian itu adalah wujud pemberian
kesempatan yang harus dipertanggungjawabkan
Dalam otonomi harus tersedia ruang gerak yang cukup untuk melakukan kebebasan
menjalankan pemerintahan, dalam otonomi senantiasa memerlukan kemandirian atau
keleluasaan. Bahkan tidak berlebihan apabila dikatakan hakikat otonomi adalah kemandirian,
walaupun bukan suatu bentuk kebebasan sebuah satuan yang merdeka.
Otonomi bukanlah proses pemerdekaan daerah yang dalam arti kemerdekaan, atau
otonomi tidak dapat diartikan adanya kebebasan penuh secara absolute dari suatu daerah karena
otonomi adalah suatu proses untuk memberikan kesempatan kepada daerah untuk bisa
berkembang sesuai potensi yang mereka miliki. Dengan demikian otonomi harus bermakna
sebagai jalan untuk mengoptimalisasi segala potensi local, baik alam, lingkungan maupun
kebudayaan. Optimalisasi bukanlah eksploitasi, melainkan sebuah proses yang memungkinkan
daerah bisa menjadi lebih baik.
 Urusan daerah yang manakah yang dapat diatur dan diselenggarakan berdasarkan
kepentingan dan aspirasi masyrakat daerah?. Hal inilah yang menimbulkan lahirnya berbagai
jenis otonom. Dalam kepustakaan terdapat beberapa jenis otonomi yaitu otonomi materiil,
otonomi formal, dan otonomi riil.
Otonomi Materiil mengandung arti bahwa urusan yang diserahkan menjadi urusan rumah
tangga diperinci dan secara jelas dan tegas, pasti, diberi batas batas (limitative), “zakelijk” dan
dalam prakteknya penyerahan ini dilakukan dalam UU pembentukan Daerah yang bersangkutan.
Sedangkan otonomi formal adalah sebaliknya, urusan yang diserahkan tidak dibatasi dan tidak
“zakelijk”. Daerah mempunyai kebebasan untuk mengatur dan mengurus segala sesuatu yang
menurut pandangannya adalah kepentingan Daerah, untuk kemajuan dan perkembangan daerah.
Batasnya adalah, bahwa daerah tidak boleh mengatur urusan yang telah diatur oleh undang
undang atau peraturan yang lebih tinggi tingkatannya. Selain daripada itu, pengaturan tersbut
tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum.
Otonomi riil merupakan kombinasi atau campuran otonomi materil dan formal. Di dalam
undang undang pembentukan daerah, Pemerintahan Pusat menentukan urusan urusan yang
dijadikan pangkal untuk mengatur dan mengurus rumah tangga Daerah. Penyerahan ini
merupakan otonomi materil. Kemudian setiap waktu daerah dapat meminta tambahan urusan
kepada pemerintah pusat untuk dijadikan urusan rumah tangganya sesuai dengan kesanggupan
dan kemampuan Daerah. Penambahan urusan pemerintahan kepada daerah dilakukan dengan UU
penyerahan masing masing urusan.

c. Asas Tugas Pembantuan

Tugas pembantuan dapat diartikan sebagai pemberian kemungkinan kepada pemerintah
pusat atau pemerintah daerah yang tingkatnya lebih atas untuk meminta bantuan kepada
pemerintah daerah atau pemerintah daerah yang tingkatnya lebih rendah di dalam
menyelanggarakan tugas-tugas atau kepentingan-kepentingan yang termasuk urusan rumah
tangga daerah yang diminta bantuan tersebut.
Yang terpenting dalam tugas pembantuan adalah unsure pertanggungjawaban yang diemban
oleh satuan pemerintahan yang membantu. Pertanggungjawabandisini hanya berkaitan dengan
pelaksanaanya saja. Sedangkan kausal dengan kewajiban meleporkan dan
mempertanggungjawabkannya kepada yang menugaskan bahwa pada hakikatnya urusan
tersebut tetep merupakan urusan Pemerintah yang menugaskan.

2. Beberapa Aspek Hubungan Antara Pusat dan Daerah

Hubungan antara pusat dan daerah terjadi sebagai akibat adanya pemencaran
penyelanggaraan Negara dan pemerintahan atau pemencaran kekuasaan ke dalam satuan-satuan
pemerintahan yang lebih kecil yang dalam praktiknya dapat diwujudkan dalam berbagai macam
bentuk, seperti dekonsentrasi territorial, satuan otonomi, atau federal.
Bagir Manan menyebut ada empat dimensi yang berkaitan dengan hubungan antara pusat
dan daerah dalam tata penyelenggaraan pemerintah di Indonesia.

a. Hubungan Kewenangan
Kewenangan berasal dari kata wewenang yang dalam bahasa hukum tidak sama dengan
kekuasaan. Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat ataupun tidak berbuat. Atau
kekuasaan adalah kemampuan untuk memaksakan kehendak. Dalam hukum wewenwng
sekaligus hak dan kewajiban. Dalam kaitannya dengan otonomi daerah, hak mengandung
pengertian kekuasaan untuk mengatur sendiri dan mengelola sendiri. Sedangkan kewajiban
mempunyai dua pengertian yakni horizontal dan vertical.
Pembagian wewenang dan tugas serta urusan antara pemerintah pusat dan daerah yang jelas
akan bermanfaat dalam membentuk system hubungan antara pusat dan daerah, termasuk dalam
hal keuangan. Oleh karena itu. Prinsip otonomi dan kesatuan bangsa terhadap pemerintahan dan
pembangunan harus merupakan dasar pertimbangan mewujudkan hubungan yang harmonis
antara pemerintah pusat dan daerah.

b. Hubungan Pengawasan
Dalam konteks hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, tujuan pengawasan agar
pemerintah daerah dapat melaksanakan tugasnya dengan sebaik-baiknya, sehingga urusan
pemerintah yang teleh menjadi wewenang pemerintah daerah dapat diatur dan diurus dengan
sebaik-baiknya berdasarkan aspirasi dan kepentingan masyarakat daerah yang bersangkutan.
Kemandirian suatu daerah dalam suatu Negara kesatuan, sangat dipengaruhi oleh system
pengawasan yang dianut, atau system pengawasan akan menentukan kemandirian satuan
otonomi daerah. Dalam suatu system otonomi dalam Negara kesatuan pengawasan merupakan
aspek yang harus selelu ada. Artinya tidak boleh ada system otonomi yang sama sekali
menghindari pengawasan.

c. Hubungan Keuangan
Pengertian keuangan Negara dapat dipahami atas tiga penafsiran terhadap pasal 23 UUD
1945 yang merupakan landasan kontotusional keuangan Negara. penafsiran pertama, diartikan
secara sempit yang hanya meliputi keuangan Negara yang bersumber dari APBN. Penafsiran
kedua, keuangan dalam arti luas yang meliputi keuangan Negara yang bereasal dari APBN.
APBD, BUMN, BUMD, dan pada hakikatnya seluruh kekeyaan Negara sebagai suatu system
keuangan Negara. Penafsiran ketiga, dilakukan melalui pendekatan sistematik dan sosiologis,
maksudnya apabila tujuan menafsirkan keuangan Negara tersebut dimaksudkan didasarkan pada
system pengurusan dan pertanggungjawabannya, maka pengertian keuengan Negara tersebut
adalah sempit.
Persoalan yang sering muncul berkaitan dengan hubungan keuangan antara pusat dan daerah
adalah terbatasnya jumlah dana yang dimiliki oleh daerah, dan pada sisi lain pemerintah pusat
memiliki dana yang sangat banyak. Dengan demikian substansi dari hubungan keuangan
tersebut adalah perimbangan keuangan.

d. Hubungan dalam Susunan Organisasi Pemerintahan Daerah.

Susunan organisasi pemerintahan daerah mengandung dua segi, yaitu susunan luar dan
susunan dalam. Susunan luar menyangkut badan-badan pemerintahan tingkat daerah separti
Daerah Tingkat I atau Daerah Tingkah II, dan susunan dalam adalahmengenai alat-alat
kelengkapan pemerintah daerah, seperti DPR dan Kepala Daerah. Susunan luar pemerintahan
tingkat daerah, sepenuhnya tergantung pada keadaan serta pandangan masing-masing Negara.
Berdasarkan hal tersebut, maka susunan organisasi pemerintahan di daerah akan
berpengaruh terhadap hubungan antara pemerintag pusat dan daerah. Hal ini dapat dilihat dari
peran dan fungsi masing-masing susunan atu tingkatan dalam penyelenggaran otonomi. Artinya
peran dan fungsi tersebut dapat ditentukan oleh pelaksaan titik berat otonomi yang dijalankan.
Pengaturan dan pelaksanaan titik berat otonomi sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu :
a. Sistem rumah tangga daerah,
 b. Ruang lingkup urusan pemerintahan,
c. Sifat dan kualitas suatu urusan.

BAB 3
Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah
di Beberapa Negara

A. Inggris
1. Pemerintahan Daerah
Inggris adalah Negara kesatuan yang terdiri dari wilayah-wilayah Englan, Wales,
Scotland, dan Nort Ireland. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah, maka Inggris
dibagi menjadi beberapa daerah yang mempunyai hak otonomi yaitu hak untuk mengatur dan
mengurus rumah tangganya. Namun hak otonomi ini terbatas hanya pada kegiatan-kegiatan yang
secara tegas diserahkan kepada local unit berdasrkan atas kuasa undang-undang.
Sejarah system pemerintahan inggris mengenal tiga tingkatan yang masing-masing
tingkatan meliputi dua sampai tiga jenis kesatuan. Adapun ketiga kesatuan terdiri atas (a)
Country, yang meliputi administrative Country dan Country Borough, (b) Disric, yang meliputi
Municipal Borough, Urban, Disrict, dan Rural Distric, dan (c) Parish.

2. Sistem Rumah Tangga Daerah

Dalam system pemerintahan daerah di inggris, undang-undang merupakan satu-satunya
cara untuk memperoleh wewenang, tugas, dan tanggung jawab mengurus dan mengatur suatu
urusan pemerintahan. Selain itu, pemerintad daerah wajib meleksanakan pekerjaan-pekerjaana
atau kegiatan-kegiatan yang ditugasksan kepada mereka. Namun demikoan tidak berarti bahwa
pamerintah daerah di inggris semata-mata sebagai alat atau kepanjangan tangan pemerintah pusat
di daerah.
Pemerintah daerah adalah badan yang berdiri sendiri. Masing-masing mempunyaidan
menjalankan kekuasaan yang telah ditetapkan undang-undang. Akan tetapi tidak berarti lepas
sama sekali dari pemerintah pusat yang dengan berbagai cara, mempengaruhi pemerintah daerah
dalam menjalankan kekuasaan mereka.
 3. Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah
Pemerintah memainkan peran yang yang besar dan penting dalam membentuk suatu pola
hubungan keuangan antara pusat dan daerah, hal ini disebabkan sumber-sumbar keuangan lebih
banyak teletak di daerah. Persoalan timbul karana pendapatan asli daerah tidak berimbang
dengan kecepatan laju perkembangan tugas-tugas yang harus diemban. Akibatnya, daerah
tergantung pada bantuan dari pemerintah pusat. Di satu sisi adanya kekuasaan yang besar dari
pemerintah pusat atas berbagai urusan pemerintahan, pad sisi lain pemerintah daerah hanya
dapat melihat dan menunngu atas hasil-hasil dari sumber-sumber keuangan yang ada di
wilayahnya.

B. Belanda
1. Pemerintah Daerah
Belanda sebagai Negara kesatuan, wilayahnya dibagi menjadi sebelas Provinsi dan
provinsi-provinsi tersebut dibagi lagi ke dalam daerah-daerah yang lebih kecil. Terbentuknya
Negara Belanda berawal pada tahun 1579, Belanda bagian utara bergabung dalam Unie Van
Utrecht menghadapi ancaman Spanyol. Penggabungan ini bersifat kemiliteran, tetapi juga
dianggap bahwa perjanjian tersebut sebagai Grondwet dari Republiekder Verenigde
Nederlanden. Negara dengan bentuk Republik ini berlangsung sampai 1795, merupakan suatu
perserikatan antara tujuh provinsi berdaulat.
Susunan pemerintahan tingkat daerah dalam Negara kesatuan Belanda terdiri dari dua
tingkatan, yaitu pemerintah provinsi dan pemerintah gemeente. selain 2 pemerintahan tersebut,
Provinsiale Staten dan gemeenteraad dapat membentuk komisi-komisi yang bersifat territorial
yang diserahi wewenang tertentu. Meskipun komisi-komisi territorial ini mempunyai wewenang
mandiri, bukanlah merupakan susunan diluar provinsi atau gementee.
2. Sistem Rumah Tangga Daerah
Pembahasan mengenai sistem rumah tangga daerah akan berhubungan dengan
pengaturan maupun pengurusan tentang wewenang, tugas dan tanggung jawab yang
diselenggarakan oleh suatu susunan pemerintahan Daerah, dan karena itu sangat berkaitan pula
dengan otonomi.
 Dapat dikatakan bahwa urusan rumah tangga Provinsi atau gemeente yang merupakan
urusan yang bersifat asli, artinya urusan tersebut menjaid urusan provinsi atau gemeente bukan
disebabkan adanya penyerahan dari pemerintah pusat, hal itu merupakan urusan rumah tangga
asli, bukan berarti menghilangkan kewenangan yang dimiliki pemerintah pusat untuk
melakukan pengawasan terhadap urusan erkenning dari pemerintah provinsi maupun gemeente,
karena pengawasan merupkan unsur penting dari otonomi.
Dalam menentukan kebijaksanaan penyelenggaraan tugas pembantuan berdasarkan luas
sempitnya kebebasan menentukan kebijaksanaan, tugas pembantuan dibedakan menjadi tugas
pembantuan mekanis yaitu kebebasan provinsi untuk menentukan sendiri kebijaksanaan
pengaturan dan pengurusan tugas pembantuan dibatasi, dan pembantuan fakultatif yaitu
memberikan kebebasan yang lebih luas kepada provinsi dalam melaksanakan tugas
pembantuan.

3. Hubungan Keuangan
Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintahan yang lebih rendah
adalah berkaitan dengan suatu pertanyaan, bagaimana pengeluaran dan cara pembiayaan
didistribusikan oleh berbagai tingkatan pemerintahan. Dalam penyelenggaraan pemerintahan,
provinsi dan gemeente mengandalkan pada tiga sumber, yaitu : (1) Pungutan dan pajak daerah
sendiri, (2) Bantuan umum, (3) Bantuan khusus.

a. Pendapatan Sendiri

Sumber pendapatan yang dapat dipergunakan dalam rangka pembiayaan peyelenggaraan

pemerintahan provinsi dan gemeente adalah retribusi dan pajak sendiri yang kemudian dapat
diklasifikasikan sebagai pendapatan asli daerah.

Sekarang ini pendapatan sendiri dikit sekali sehubungan dengan dana umum dan dana
khusus dari kerajaan kepada gemeente dan provinsi baik yang dari pajak daerah total
pendapatan gementee dan provinsi sekarang mencapai 7,3% pendapatan dari distribusi, pajak
dan hak-hak lainnya meliputi kira-kira 7,6% dari pendapatan total. Pendapatan sendiri
karenanaya mencapai kira-kira 15% dari pendapatan total.

b. Bantuan Umum
 Dana bantuan umum yang berasal dari pemerintah pusat kepada pemerintah gemeente
dan provinsi yang berasal dari pajak kerajaan mencapai 32,7% dari pendapatan dana ini sama
seperti pendapatan asli daerah, pada dasarnya dapat digunakan secara bebas oleh gemeente dan
provinsi. Berdasarkan pasal 12 UU Hubungan keuangan, gemeente yang mengalami kesulitan
keuangan dapat mengajukan permohonan kepada pemerintah pusat untuk memperoleh dana
ekstra. Dana ekstra ini dapat mengakibatkan dana gemeente lainnya dikurangi jumlahnya.

c. Dana Khusus

Dana khusus untuk pemerintah daerah yang tujuan penggunaanya sudah ditentukan
sebelumnya oleh pemerintah pusat. Besar dana khusus sangat tergantung kepada tingkat
kelengkapan penyelenggaraan pemerintahan yang dibuat oleh pemerintah daerah. Beberapa
contoh perlengkapan yang dibiayai dengan cara ini adalah angkutan umum dan pendidikan.
Pemerintah pusat melakukan atas cara dan penggunaan dana khusus ini.

Berdasarkan uraian tersebut, maka dapat dikatan bahwa tingkat ketergantungan

gemeente maupun provinsi terhadap penyediaan dana dari pemerintah pusat sangat tinggi. Hal
inilah, yang dalam hal perspektif hubungan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah,
dapat berimplikasi terhadap kadar kemandirian daerah yang bersangkutan.

BAB 4
Perkembangan Pengaturan Hubungan
Keuangan Pusat dan Daerah

A. Pengaturan Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah Periode 1945 s.d. 1956
Sebelum UU No.32 Tahun 1956 diundangkan, Indonesia belum mempunyai UU yang
mengatur hubungan keuangan antara Pemerintah pusat dan daerah, meskipun dalam masa
tersebut telah diundangkan UU No.1 Tahun 1945 dan UU No.22 Tahun 1948. Dalam kedua UU
tersebut sebenarnya persoalan keuangan daerah sudah diatur, namun hanya berkaitan dengan
sumber-sumber keuangan daerah saja sedangkan mengenai hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah sama sekali belum diatur.
UU No.1 Tahun 1945 sebenarnya sama sekali tidak menyinggung persoalan yang
berkaitan dengan hubungan keuangan, bahkan mengenai sumber keuangan pemerintah daerah
sama sekali tidak diatur. Hanya saja terdapat pengakuan formal dari UU No.22 Tahun 1948,
bahwa selama berlakunya UU No.1 Tahun 1945 terapat mekanisme pemberian subsidi dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang dikenal dengan nama sistem sluitpost.
Sistem hubungan keuangan yang akan diciptakan dengan berlakunya UU No.22 Tahun
1948, sebenarnya ingin merubah sistem sluitpost yang selama ini berlaku.Pemerintah pusat
berkeinginan untuk memberikan hak dan kebebasankepada daerah untuk mengatur dan
mengurus sumber-sumber pendapatan daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintah.
Pemberian subsidi dana oleh pemerintah kepada daerah dilakukan sebagai akibat adanya
penyerahan kewajiban atau urusan-urusan pemerintahan tersebut.
Memperhatikan tingkat ketergantungan daerah yang sangat tinggi kepada pemerintah
pusat, serta pola hubungan hubungan antara pusat dan daerah dengan sistem sluitpost tidak
menyelesaikan persoalan, dan justru tidak mewujudkan kemandirian dan kebebasan daerah
otonom, maka upaya untuk melakukan perbaikan sistem hubungan keuangan menjadi prioritas.

B. Perkembangan Pengaturan Hubungan Keuangan antara Pusat dan Daerah

Periode1956 s.d. 1999
Memasuki awal tahun 1957 perjalanan bangsa Indonesia untuk mengatur sistem
pemerintahan daerah, memasuki babak baru. Dalam waktu yang hampir bersamaan dindangkan
dua UU yang berkaitan dengan persoalan tersebut yaitu UU No. 32 Tahun 1956 dan UU No.1
Tahun 1957 yang menggantikan UU No.22 Tahun 1948.
Secara garis besar, UU No.1 Tahun 1957 khususnya bagian yang mengatur mengenai
keuangan daerah. Secara garis besar UU tersebut memberikan peluang kepada daerah untuk
mengatur dan mengurus sumber-sumber keuangan yang ada di daerah. DPRD berhak
mengadakan pajak pajak dan retribusi daerah. Hal ini berarti ada keinginan dari pusat untuk
menyerahkan kewenangan pemungutan pajak dan retribusi kepada daerah dengan tujuan
pemberian otonomi dapat terlaksana. Pemerintah daerah juga masih dimungkinkan untuk
mendapatkan pemasukan dari pemerintah pusat berupa ganjaran, subsidi, dan sumbangan.
UU No.32 Tahun 1956 mengatur mengenai sumber-sumber keuangan daerah serta
distribusi atau pembagiannya antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Sumber-
sumber keuangan daerah terdiri dari pajak daerah, retribusi daerah, pendapatan Negara yang
diserahkan kepada daerah, hasil perusahaan daerah, dan dalam hal-haal tertentu daerah dapat
diberikan ganjaran, subsidi, dan sumbangan.
Pada tanggal 7 Mei 1999 diundangkan UU No. 22 Tahun 1999 yang memberikan harapan
baru bagi daerah untuk mengembangkan wilayahnya sesuai dengan aspirasi dan kepentingan
masyarakatnya. UU tersebut mengatur mengenai adanya dana perimbangan sebagai salah satu
sumber pendapatan daerah yang merupakan perwujudan dari hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dengan pemerintah daerah meskipin tidak detail.
Sejak 15 Oktober 2004 telah diundangkan UU No.33 Tahun 2004 tenteng perimbangan
keuamgan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk menggantikan UU N0.25 Tahun
1999. Namun berdasarkan pasal 105 UU No.33 Tahun 2004, peraturan pelaksana UU No.25
Tahun 199 masih tetap berlaku sepanjang belum digantikan dengan yang baru.

Bab 5
Hubungan Keuangan antaraPusat dan Daerah di Indonesia

A. Pembiayaan dalam Rangka Peleksanaan Desentralisasi

Konsekuensi dianutnya konsep otonomi dalam Negara Kesatuan RI, wilayahnya dibagi
kedalam beberapa daerah otonom yang berhak mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat
dan daerahnya. Daerah otonom dalam menyelenggarakan pemerintahannya diberi wewenang
untuk mengatur dan mengelola sumber-sumber pendapatan daerah, hingga diharapkan daerah
dapat membiayai atau membelanjai aktivitasnya.

1. Sumber-sumber Pendapatan Keuangan Daerah

Sumber-sumber penerimaan yang berasal dari pendapatan daerah, baik
berdasarkan UU No 22 tahun 1999 jo 25 tahun 1999 dan UU No 23 tahun 2004 jo UU No
33 tahun 2004 tidak ada perbedaannya yang membedakan hanya dalam UU No 33 tahun
2004 terdapat penerimaan daerah yang bersumber pada pembiayaan daerah yang
berdasarkan pasal 5 ayat 3 UU No 33 tahun 2004 meliputi : (1) Sisa lebih penghitungan
anggaran daerah, (2) Penerimaan pinjaam daerah , (3) Dana Cadangan daerah, dan (4)
Hasil penjualan kekayaan daerah yang di pisahkan.
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
 Sebaga sumber utama pembiayaan pemerintah daerah, PAD dapat
dihasilkan melalui beberapa sumber penerimaan. Hal ini sebagaimana telah
disebutkan bahwa sumber PAD terdiri dari: (1) hasil pajak daerah, (2) hasil
retribusi daerah, (3) hasil perusahaan milik dan hasil pengolahan kekayaan
daerah lain yang dipisahkan, dan (4) lain-lain hasil pendapatan daerah yang
sah.
b. Dana Perimbangan

Salah satu sumber penerimaan daerah dalam rangka pelaksanaan

desentralisasi berdasarkan ketentuan Pasal 79 UU No 22 tahun 1999 dan Pasal
3 UU No 25 tahun 1999 adalah dana pertimbangan, yaitu dana yang
bersumber dari penerimaan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk
membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

B. Pengelolaan dan Pertanggung Jawaban DAU dan DAK

Pengelolaan DAU dan DAK harus dilakukan secara tertib, taat pada peraturan
perundang-undangan yang berlaku, efisien, efektif, transparan, dan bertanggung jawab
dengan memperhatikan asas kadilan dan kepatutan. Peraturan perundang-undangan yang
berlaku sekarang adalah UU No 17 tahun 2003 tentang keuangan Negara dan UU No 1 tahun
2004 tentang perbendaharaan Negara. Pertanggung jawaban DAU dan DAK yang secara
formal sudah merupakan bagian dari keuangan daerah, maka pertanggung jawabannya
dilakukan oleh kepala daerah sebagai pemegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan
daerah.

C. Pembiayaan Dalam Rangka Pelaksanaan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.

Disamping dana yang dialokasikan untuk pembiayaan Desentralisasi, UU No 33 Tahun

2004 juga mengatur pembiayaan yang dialokasikan untuk pelaksanaan tugas-tugas
pembantuan. Sebagaimana diketahui tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah
daerah dan atau desa atau sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggung
jawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan atau untuk melaksanakan tugas tertentu.
Berdasarkan hal tersebut, maka pelaksanaan tugas pembantuan harus disertai dengan
pembiayaan serta memperhatikan beberapa hal sebagaimana diatur dalam UU No 33 Tahun
2004.

D. Pinjaman Daerah

Pinjaman Daerah adalah pinjaman yang dilakukan oleh pemerintah daerah kepada
pemerintah pusat. Timbulnya pinjaman daerah merupakan konsekuensi dari meningkatnya
kebutuhan dana untuk melayani masyarakat yang juga meningkat sebagai akibat
perkembangan penduduk dan ekonomi. Dalam melaksanakan pinjaman daerah harus
memperhatikan kemampuan keuangan karena apabila hal ini diperhatikan, lembaga pinjaman
daerahyang dimaksudkan menambah sumber pendapatan daerah pada ahkirnya beban ABPD.

E. Hubungan Keuangan Antara Pusat dan Daerah di Masa yang Akan Datang

Mekanisme penyaluran bantuan Pemerintah pusat kepada daerah telah memberikan

kemanfaatan yang cukup baik bagi sebagian besar daerah, atau dengan perkataan lain DAU
telah memberikan peningkatan pendapatan daerah dalam rangka membiayai penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan. Manfaat tersebut sangat dirasakan oleh masyarakat daerah,
karena dengan DAU perencanaan dan pemanfaatan dana DAU memang diserahkan kepada
daerah, sekalipun dengan pembatasn-pembatasan tertentu. Prioritas pembiayaan kegiatan
yang berasal dari DAU sebelumnya didahului dengan perencanaan kegiatan yang akan
dibiayai dengan DAU oleh pemerintah Daerah.

BAB 6
Penutup
 Berdasarkan pembahasan pada bab-bab sebelumnya, maka dipandang perlu untuk
menegaskan beberapa hal sebagai berikut :
1. Hubungan kewenangan antara pusat dan daerah di Indonesi diwujudkan dengan
memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk mengatur dan
mengurus sumber-sumber pendapatan daerah.
2. Hubungan keuangan antara pusat dan daerah yang menyangkut dana perimbangan
belum memberikan peran kepada daerah untuk terlibat langsung dalam
menentukan criteria, variable maupun jumlah prosentase pembagian antara pusat
dan daerah.
3. Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, terutama yang berkaitan
dengan pencairan alokasi DAU dan DAK dalam pelaksanaannya kurang
transparan.
4. Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah pada masa yang akan
dating harus dapat menjamin pendistribusian kewenangan yang adil dan rasional
dalam hal memungut dan menggunakan sumber-sumber pendapatan pemerintah.
5. Agar memperoleh pemahaman yang sama, maka besaran prosentase yang akan
dicantumkan dalam peraturan perundang-undangan harus melibatkan masyarakat
daerah, unsure perguruan tinggi, dan Dewan Perwakilan Daerah agar menjamin
keadilan, transparasi dan akuntabilitas.
6. Untuk meningkatkan kemampuan daerah dalam membiayai kegiatan
pemerintahan, maka objek pajak yang potensial hendaknya pengelolaanya
diserahkan kepada daerah.
7. Pemberian subsidi hendaknya tetap dapat menjamin kemandirian daerah dalam

mengatur dan mengurus urussan rumah tangga daerah sesuai dengan aspirasi dan
kepentingan masyarakat daerah.