El derrotero de la democratización universitaria en

Chile.
Dentro de las demandas actuales del petitorio Confech 2011, el tercer punto se liga
con la democratización de las instituciones de educación superior, la cual se ve entrampada
por el marco regulatorio definido por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 2010 que fue
promulgado en el gobierno de Michelle Bachelet y publicado a inicios del gobierno de
Sebastián Piñera.
¿Qué es el DFL N°1 y por qué derogar los artículos 56 letra e) 67 letra e) y 75 letra e)?

El Decreto con Fuerza de Ley pertenece  a La Normativa Legal del Derecho

Chileno. Las normas de legislación tienen un rango inferior a las normas constitucionales.
Sin embargo, poseen un rango superior a las demás normas creadas por órganos del Estado.
Esto significa que en caso de encontrarse una norma legal en conflicto con una norma
jurídica no constitucional, se aplica el “principio de jerarquía” a favor de la primera.
            “El Decreto con Fuerza de Ley es el acto normativo efectuado (o el texto que
contiene las normas jurídicas establecidas) mediante una forma especial de ejercicio de la
facultad legislativa, realizada exclusivamente por el Presidente de la República en virtud de
un acto de delegación de la facultad legislativa que depende de la dictación de una ley
delegatoria cuya tramitación está sujeta a todas las reglas de formación de la ley. Por lo
tanto, en la tramitación del decreto con fuerza de ley no interviene el Congreso Nacional.
Sin embargo, a pesar de que este decreto no es aprobado por el Congreso, tiene el
mismo rango normativo y la misma fuerza normativa que en sentido estricto, por lo que
dentro de su ámbito de competencia puede modificar o derogar normas legales, y su vez
sólo puede posteriormente ser modificado o derogado por otra norma de rango legal o
constitucional”.1

Específicamente, el Decreto con Fuerza de Ley N° 1 regula los deberes y derechos

de los integrantes de la comunidad educativa del país; definiendo los requerimientos
mínimos para el funcionamiento de instituciones parvularios, básicas, medias y superiores.

El articulo 56 letra e. Indica específicamente la prohibición a participar en la toma

de decisiones, tanto de los estudiantes, como a los funcionarios. “La forma de gobierno de
la nueva entidad deberá excluir la participación con derecho a voto de los alumnos y de
los funcionarios administrativos, tanto en los órganos encargados de la gestión y dirección
de ella, como en la elección de las autoridades unipersonales o colegiadas”. Lo que
significa que bajo la legislación actual, la triestamentalidad es algo ilegal, en este sentido es
esencial la derogación del artículo en cuestión, como lo propone la confech.

Los decretos 67 y 75 regulan los deberes y derechos tanto de las universidades

privadas e institutos de formación técnica. En ambos artículos se repite la expresa
1
http://www.opech.cl/legislativo/normativachileno.html
prohibición a participar, tanto estudiantes y funcionarios. “Disposiciones que establezcan
la estructura de la entidad, quiénes la integran, sus atribuciones y duración de los
respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva entidad deberá excluir la
participación con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos
tanto en los órganos encargados de la gestión o dirección de ella, como en la elección de
las autoridades unipersonales o colegiadas”.

La democratización, algo posible. El caso de la Universidad de Valparaíso.

Sin embargo, fuera de la legislación actual existen en Chile procesos de

democratización, impulsados de modo autónomo. Es el caso de la Universidad de
Valparaíso que desde el año 2007 -a partir de la evidente crisis, por la que pasa la
universidad y ligada a la expulsión de su Rector Juan Riquelme Suchet- se da comienzo al
proceso de triestamentalidad en donde se incluyen en la toma y discusión de decisiones a
académicos, funcionarios y estudiantes.

Su funcionamiento, y proceso actual.

Los centros de estudiantes entran a los consejos académicos donde se hacen

claustros triestamentales, discusiones, debates, etc. Eso es a nivel de facultad y las carreras
que se imparten.
Cuando se realizan consejos de facultad se presentan el decano, los académicos los
funcionarios y estudiantes.
A nivel general, en la Universidad el rector no quien tiene el máximo poder, si no
que, es el consejo académico ampliado que se conforma por los estudiantes, académicos,
funcionarios y la rectoría de la universidad.

En cuanto a la elección de autoridades se eligen de modo triestamental,

reconociendo que la legislación actual no lo permite, se toma el proceso de consultas
vinculantes, que significa que todos puedan votar y que los académicos- quienes legalmente
votan- reconocen y aprueban los resultados.

Se mantiene un dialogo permanente entre estamentos, promulgando y practicando

de modo constante la triestamentalidad.

Se ha trabajado en la construcción de estatutos orgánicos, los cuales se votaran el

año 2012, y desde los estudiantes se está considerando la posibilidad de inferir en la
elección del rector, tratando de generar un consenso con académicos y funcionarios.

Hay que tomar en cuenta que se evidencia una actual división de posturas entre
estudiantes a nivel universitario, lo que dificulta el proceso de renovación de estatutos.

Es importante destacar la creación de comisiones para evaluar las actuales mallas

curriculares.
 Un fenómeno que no se termina en Chile: el proceso de democratización universitaria en
Perú.

MODIFICACIÓN DE LAS LEYES UNIVERSITARIAS

LEY QUE DEMOCRATIZA LA ELECCIÓN DE
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Voto universal
Actualmente, en todas las universidades existen diversos niveles de autoridad (rector,
vicerrector y decanos), los cuales en conjunto gobiernan estas instituciones. Asimismo,
estas instancias de gobierno son elegidas por órganos colegiados denominados: Asamblea
Universitaria y Consejo de Facultad.

Según lo explicado por el presidente de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), Iván

Rodríguez, la Asamblea Universitaria es el órganos “triestamental” de la universidad, pues
la integran, aparte del rector, vicerrector y decanos, representantes de los catedráticos y
representantes de los alumnos. 

En la actualidad los miembros de este órgano colegiado tienen la facultad de elegir a través
de voto secreto o directo a las autoridades centrales de toda la universidad (rector y
vicerrector). Así como también decidir su vacancia si no cumplen sus funciones. En tanto,
los integrantes del Consejo de Facultad –decano, profesores y alumnos– tienen la función
de elegir al próximo decano de la facultad y declarar la vacancia del mismo.

El Congreso aprobó modificar diez artículos sustanciales de la Ley Universitaria, que

plantea cambiar el sistema de elección de rectores, vicerrectores y decanos; establecer
nuevos requisitos para quienes aspiren a ciertos cargos y reconfigurar la conformación de
los órganos de gobierno, es decir, se plantea el concepto de voto universal, donde todos los
alumnos y docentes participarían en el proceso. el voto de los estudiantes valdría un tercio
del total y el de los profesores dos tercios.