Trabajo de Investigación - Trata de Personas-Unmdp Derecho Int Publico

LA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI
La Trata de Personas con fines de explotacin sexual
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO CTEDRA DR. HOOFT
LA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI - Trata de personas con fines de explotacin sexual
LA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI
Trata de personas con fines de explotacin sexual
INTEGRANTES:
Acosta, Nicols Bentez, Anyeln Cuenca, Nicols Fioriti Lombardo, Mara Florencia Martel, Rosala Silvana Ravera, Melisa Romero, Sebastin Tilves, Mariela
COORDINADORES:
Favio Farinella Mara Muoz Jerez
NDICE
HIPTESIS GENERAL. .. CAPTULO 1. . La Trata y el Trfico de Personas constituyen dos delitos diferentes CAPTULO 2. ..... En los pases donde se genera el proceso de trata el principal factor tiene relacin con la situacin de marginalidad y exclusin CAPTULO 3. . La pobreza y la falta de educacin se conjugan para que mujeres y nios sean un blanco fcil para el engao, apareciendo el primer escaln de este crimen CAPTULO 4. . La Trata de Personas constituye una cadena de explotaciones diversas CAPTULO 5. . La Trata de personas puede llevarse a cabo a travs de distintas redes CAPTULO 6. . El procedimiento de reclutamiento de personas puede diferenciarse entre trata blanda y trata dura 2
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CAPTULO 7. . Jurisdiccin ordinaria o federal? CAPTULO 8. ..... Los controles fronterizos resultan insuficientes al momento de evitar delitos de trfico internacional CONCLUSIN GENERAL. . BIBLIOGRAFA. .
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HIPTESIS GENERAL
LA TRATA DE PERSONAS ES UN DELITO DE LESA HUMANIDAD
CAPTULO 1 LA TRATA Y EL TRFICO DE PERSONAS CONSTITUYEN DOS DELITOS DIFERENTES. Por Bentez, Anyeln INTRODUCCIN La Trata y el Trfico de Personas crecen diariamente en todo el mundo. Son violaciones de los derechos humanos ligadas a la creciente exclusin y desintegracin social, la mutacin de los mercados de trabajo, la violencia de gnero, la modificacin de los modelos de produccin y la transformacin de hombres y nios, mujeres y nias, en objetos de consumo. Trata y Trfico de Personas son las expresiones ms brutales de la mercantilizacin de la vida, son su transformacin en un objeto destinado a valorizarse en los diversos mercados, implicando en el caso de la Trata de Personas la reduccin a la servidumbre y la negacin de libertades y derechos fundamentales de las vctimas. Estas formas de mercantilizacin estn ligadas a una particular cultura del consumo y del cuerpo, en especial de las mujeres, que se expresa desde los medios de comunicacin as como desde las nuevas tecnologas informticas y las relaciones desiguales entre los pases y los gneros. Lo que orienta y potencia tanto a la Trata como al Trfico son aquellas personas que se constituyen y transforman en clientes o beneficiarios/as de dichas actividades, posibilitando as importantes negocios a las organizaciones criminales. Por lo tanto, Trata y Trfico, son fenmenos mundiales provocados por la demanda y potenciados por el desempleo, la pobreza, la violencia de gnero y la discriminacin. La trata de personas es un fenmeno global: ms de 130 pases han reportado casos 1. Es una de las actividades ilegales ms lucrativas, despus del trfico de drogas y de armas. De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, ms de 2.4 millones de personas estn siendo explotadas actualmente como vctimas de la trata de personas, ya sea para explotacin sexual o laboral.2 Pero definitivamente Trata y Trfico de personas son dos delitos autnomos, an cuando son dos figuras que suelen estar relacionadas. Aunque muchos casos que se inician como trfico terminan convirtindose en trata de personas, o a la inversa, es fundamental comprender claramente los dos conceptos, ya que la presencia de uno no implica necesariamente la del otro.
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Boletn informativo del sitio web de la ONU en espaol, 15 de abril de 2010. Boletn informativo del sitio web de la ONU en espaol, 15 de abril de 2010.
CALIFICACIN DE CADA UNO DE ESTOS DELITOS a) Concepto de Trata de Personas El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios3, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional4 define a la Trata de Personas como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos5. Se trata de un delito complejo, es decir que se realiza y se perfecciona a lo largo de un proceso en el que se van sucediendo etapas encaminadas a trasladar a la vctima de un lugar a otro para su explotacin. Cada uno de esos momentos tiene su propio resultado, stos se encadenan para obtener lucro econmico de esa explotacin de la vctima. Elementos del delito de trata: a) MOMENTOS. Conforme a la definicin del Protocolo de Palermo6, se pueden distinguir tres: - Captacin o enganche. - Transporte y traslado. En un gran nmero de situaciones la vctima coopera con el tratante frente a las autoridades, pues en general no sabe que posteriormente ser explotada, es decir que al momento del traslado respaldan a su futuro tratante, y para ellas los enemigos son las autoridades de control. - Recepcin y acogida. b) MEDIOS. Para la captacin, el traslado y la explotacin de las vctimas, se utilizan, entre otros, los siguientes: amenaza, uso de la fuerza, rapto, engao, fraude, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la otra.
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Vigente desde el 25 diciembre de 2003. Su finalidad principal es la de combatir el traslado prfido de personas con fines de explotacin. 4 Adoptada el 15 de noviembre de 2000 mediante la resolucin 55/25 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y en vigor desde septiembre de 2003. Su finalidad es promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la delincuencia organizada transnacional. 5 Artculo 3 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios 6 Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.
c) FINES. Siempre son los de explotacin, que puede ser sexual, trabajos o servicios forzados, servidumbre, esclavitud o prcticas anlogas a ellas y la extraccin de rganos. De acuerdo a la definicin que establece el mencionado Protocolo de Palermo contra la Trata de Personas, para que se configure el delito no se puede considerar a ninguno de estos elementos por separado, es necesario que estn conectados. Aunque no se haya consumado el delito y este en fase inicial si se logra establecer dicha relacin se estar frente a un caso de trata. El impacto de la trata en sus vctimas, tanto en la salud fsica como psquica Especialmente en las mujeres y las nias, las consecuencias de este delito son devastadoras. Adems de la coaccin y la frecuente violencia fsica, existen serias secuelas en las mujeres vctimas sujetas a la explotacin sexual, como es el caso de las infecciones de transmisin sexual, la transmisin del VIH/SIDA, abortos forzados, la propensin al alcoholismo y al consumo de estupefacientes e incluso muertes annimas e impunes a manos de la delincuencia organizada. De acuerdo a la Organizacin Panamericana de la Salud7, las vctimas de este delito presentan graves secuelas fsicas y psicolgicas, muchas de ellas de por vida. Su salud sexual y reproductiva es amenazada por la exposicin constante a las enfermedades venreas y a embarazos no deseados. En lo que respecta a la salud mental, aumenta la sensacin de desamparo, decae la autoestima, y las victimas hablan de depresin y su deseo de suicidarse. Quines son los tratantes? La trata de personas est principalmente en manos de grupos de delincuencia organizada. La Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional define a un grupo delictivo organizado como un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden material8. Los grandes beneficios que puede reportar esta actividad, as como el riesgo mnimo de deteccin y castigo, hacen de sta una empresa tentadora en muchos pases del mundo. Muchas veces son grupos pequeos y aislados, redes de delincuencia o de estructuras familiares organizadas; pueden ser amigos, conocidos o parientes cercanos a la vctima, cada uno especializado en una parte de la cadena (la captacin, el transporte o la gestin de la explotacin). Sin embargo, no puede eludirse, y mucho menos minimizarse, la intervencin
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Hoja Informativa Conjunta (Julio 2001) Comisin Interamericana de Mujeres, Organizacin de los Estados Americanos 1889 F St. NW Washington DC 20006. Programa Mujer, Salud y Desarrollo, Organizacin Panamericana de la Salud 525 23rd St. NW Washington DC 20037. 8 Artculo 2, inciso A de la Convencin de Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional.
de grandes mafias internacionales, como la china, la rusa o la yakuza japonesa (sta ltima muy activa en Colombia y Brasil) en estas actividades, lo que sin duda aumenta la peligrosidad y el riesgo con miras a su combate. Igualmente las redes de trata pueden consistir en grupos de una misma etnia o nacionalidad que se relacionan con vctimas de la misma procedencia. Asimismo, pueden llegar a convertirse en grupos mixtos, en los cuales los delincuentes y las vctimas proceden de distintas culturas o pases. Cabe destacar igualmente, la participacin cada vez mayor de las mujeres al menos en algunas de las fases del proceso. Ello responde a que las mujeres tienden a generar ms fcilmente espacios de confianza con otras mujeres o nias, vctimas potenciales de la trata. Tendencias recientes han demostrado un nmero similar de mujeres que junto con hombres participan como reclutadoras o enganchadoras.9 En muchos casos las organizaciones delictivas no actan aisladamente, sino que establecen vnculos con otras formas de delincuencia organizada tales como el trfico de armas y de drogas. Asimismo, logran crear redes de complicidades que actan a menor o mayor escala como polleros, taxistas, empresarios, funcionarios pblicos, agentes de seguridad y en algunos casos la propia sociedad civil que participa con su aquiescencia silenciosa. b) Concepto de Trfico de Personas El Protocolo contra el Trfico ilcito de Migrantes por tierra, mar y aire10, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, define al Trfico ilegal de Migrantes como la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material11. La circulacin de personas a travs de las fronteras entre diferentes pases puede ser regular, respetndose los requisitos establecidos por las leyes respectivas, o irregular. Decimos que hay trfico ilegal o irregular de migrantes12, cuando el mismo se haya producido en forma fraudulenta o engaosa o por los lugares y sitios que no son los establecidos por la autoridad de aplicacin, o an as, sin haber cumplido con los requisitos legales establecidos por la ley o las reglamentaciones vigentes de cada pas. Pero, segn establece el mencionado Protocolo, el delito no es cruzar la frontera de forma irregular, el delito es ms bien facilitar
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OIM.
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Con vigencia desde el 28 de enero de 2004. Su propsito es combatir el favorecimiento del ingreso de migrantes en un Estado Parte, a cambio de una retribucin econmica. 11 Artculo 3 del Protocolo el Trfico ilcito de Migrantes por tierra, mar y aire. 12 Se entiende por migrantes a la poblacin mvil que establece su residencia o permanece por un tiempo prolongado en un pas extranjero. Entre 1985 y el ao 2000 los migrantes en el mundo aumentaron en un 67% pasando de 100 a 175 millones y en 2005 esta cifra ascendi a 195 millones. En Asia o Amrica Latina las mujeres constituyen el 50% y la cifra es superior en pases como Filipinas en el que alcanza el 70%. OIM , World Migration 2003, World Migration 2005, Ginebra.
ese cruce irregular. En el suroeste de los Estados Unidos de Norteamrica, un "coyote" es una persona a quien se le paga para transportar a escondidas a inmigrantes ilegales para cruzar la frontera entre Mxico y Estado Unidos. Las "cabezas de serpiente" (snakeheads) son individuos encubiertos que transportan a personas desde China a los Estados Unidos y a otros pases. Es preocupante el trato duro que reciben las vctimas del trfico, a las cuales se las considera como criminales por su residencia irregular, sobre la que ellos no tienen ningn control. La persona objeto del trfico est ms obligada a ejercer un tipo de actividad que a menudo es degradante, como la prostitucin, la pornografa, el trabajo forzado, o la explotacin laboral. Son personas con un miedo constante a la deportacin y la penalizacin, que a menudo les impide protestar o pedir asistencia en casos de violaciones o explotaciones a manos de los traficantes. El problema del trfico ilegal es de alcance mundial y creciente. Se calcula que unas 800 mil personas son traficadas a travs de las fronteras internacionales cada ao y que entre los individuos que forman parte de este flujo anual se encuentran desde refugiados polticos y personas que escapan de la violencia en sus pases de origen, hasta migrantes econmicos en busca de un mejor nivel de vida.13 Un informe de Estados Unidos titulado Trfico y Trata de personas14, determin que en el mundo, hay ochocientas mil personas que son traficadas al ao (hombres, mujeres y nios). El informe establece tres niveles referidos a los pases que son objeto de estudio: -Nivel 1: incluye a los pases cuyos gobiernos cumplen satisfactoriamente con los estndares mnimos. (Estados Unidos, los pases Europeos y de los latinoamericanos Colombia y Brasil); -Nivel 2: incluye pases cuyos gobiernos hacen esfuerzos significativos para adecuarse a estos estndares pero que no cumplen con los mismos. (Panam - que legalizo la prostitucin -, Chile y Argentina); -Nivel 3: incluye pases cuyos gobiernos no cumplen con los estndares mnimos y no hacen esfuerzos. (Cuba, Aruba, Ecuador, Republica Dominicana, Mxico y el Per). El bien jurdico tutelado15 Est representado por el adecuado y legtimo contralor que las leyes asignan al Estado para el debido ejercicio de la funcin migratoria, como autoridad encargada de regular la entrada y salida de personas desde y hacia el interior del pas. El bien jurdico tutelado se trata de uno de aquellos que tiende a proteger no al Estado en s, sino a una de sus funciones como tal. Es cierto tambin que el bien jurdico se proyecta a otros aspectos tuitivos como ser la fe pblica, la vida y la integridad fsica del migrante, pero
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Jacqueline Bhabha, Trafficking, Smuggling, and Human Rights, en Migration Information Source, Migration Policy Institute-Harvard University, Marzo 2005, p. 1. 14 Emitido por el Departamento de Estado del Gobierno de los Estados Unidos, el 14 de Junio del 2004. 15 El delito de trata de personas, Alejandro Tazza, Ediciones Surez, 2010.
lo principalmente tutelado es una funcin administrativa del Estado consistente en el debido control migratorio que las leyes le acuerdan al gobierno en este aspecto. Un caso emblemtico: El Trfico de personas en la frontera entre Mxico y Estados Unidos Estados Unidos y Canad se han convertido de manera especfica en pases receptores de vctimas de trata provenientes del resto de los pases americanos, as como de otros continentes. Respecto al trfico de migrantes en el continente Americano, Estados Unidos todava contina siendo el principal foco de atraccin para la migracin documentada e indocumentada SurNorte en el continente, aunque tambin se observa que varios pases americanos, adems de ser expulsores de migrantes tambin se han convertido en naciones de trnsito y destino. Las ganancias obtenidas por grupos de traficantes de migrantes que operan en la frontera Mxico-Estados Unidos se estiman en 10 mil millones de dlares anuales. Los migrantes mexicanos y centroamericanos pagan sumas que oscilan entre los 800 hasta los 2.500 dlares para llegar a Estaos Unidos, mientras que personas originarias de naciones como Rusia y China llegan a pagar entre 30 mil y 50 mil dlares, de manera respectiva16. La frontera entre Estados Unidos y Mxico se ha convertido en un caso emblemtico en el continente americano; en especial, porque se calcula que cada ao ingresan a Estados Unidos de manera indocumentada unas 500 mil personas de diferentes nacionalidades 17, y buena parte de ellas lo hace proveniente de Mxico, que adems de ser un pas expulsor ha adquirido la categora de trnsito y destino de migrantes originarios sobre todo de Centroamrica. POR QU DECIMOS ENTONCES QUE TRATA Y TRFICO DE PERSONAS SON DELITOS DIFERENTES? Habiendo analizado la definicin de cada uno de los trminos resulta ms fcil comprender que la trata de personas y el trfico de migrantes son fenmenos que pueden estar relacionados pero son fundamentalmente distintos. Las diferencias y convergencias de los dos delitos en el mbito internacional se acentan sobre todo a raz de la firma y ratificacin de tres instrumentos para luchar contra la trata y el trfico de personas: la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional18; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
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Susana Nez Palacios y Gonzalo Carrasco Gonzlez, Trfico de Migrantes Indocumentados en la Frontera MxicoEstados Unidos, en Alegatos, nm. 61, Departamento de Derecho de la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco, Mxico, septiembre-diciembre 2005, pp. 636 y 638. 17 Passel, Jeffrey S. Estimates of the Size and Characteristics of the Undocumented Population. Pew Hispanic Center, Washington, 2005, p. i. 18 Adoptada el 15 de noviembre de 2000, en vigor desde septiembre de 2003.
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Especialmente Mujeres y Nios19; y el Protocolo Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire20. Las diferencias esenciales entre los dos delitos son: La Trata de seres humanos es independiente de la voluntad de las vctimas, es decir que stas nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido todo su valor por la coaccin, el engao o el abuso de los tratantes. Por su parte, el Trfico ilcito de migrantes hace referencia a las transacciones consensuales en las que el transportista ilegal y el migrante acuerdan evitar los controles migratorios por razones mutuamente ventajosas. El trfico ilegal de migrantes constituye una violacin a las leyes nacionales de inmigraciones y cada vez ms pases la consideran como un delito grave. En pocas palabras, el trfico de migrantes se considera un delito en contra del Estado, mientras que la trata atenta contra la dignidad y los derechos de la persona, es un delito contra el individuo. Lo relevante es que ambos ilcitos socavan la soberana de los Estados y tambin vulneran los derechos o se aprovechan de las necesidades de las vctimas; es decir que las bandas dedicadas a la trata y las redes de traficantes no les importa si se violentan los derechos de los Estados o de los ciudadanos, slo se aprovechan de los vacos de poder y los ocupan. En el Trfico de migrantes el dinero es un factor intrnseco en el traslado, mientras que en el delito de Trata el dinero para el traslado no es un factor importante sino el someter a la persona a una deuda econmica que la fuerce a ser explotada. En el Trfico, la relacin entre el traficante y el migrante termina una vez llegado al destino, en tanto que en la Trata la relacin entre el tratante y la vctima es mucho ms prolongada, generalmente una vez llegada al destino inicia o contina la explotacin. El Trfico implica mayoritariamente a hombres y durante el traslado hay mayores riesgos de salud y vida, y en la Trata sus vctimas fundamentales son mujeres, nias y nios y en menor grado vctimas masculinas, adems, durante el traslado se minimizan los riesgos a la salud y a la vida pero a largo plazo el impacto fsico y psicolgico es ms prolongado. El trfico ilegal es siempre transnacional, mientras que la trata puede no serlo. sta puede tener lugar independientemente de si las vctimas son trasladadas a otro Estado o slo desplazadas de un lugar a otro dentro del mismo Estado.
El trfico de personas no est limitado a la industria sexual: este creciente crimen transnacional incluye tambin el trabajo forzado e involucra significantes violaciones de trabajo, salud pblica y derechos humanos. El trfico tambin involucra violaciones a varias
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Vigente desde el 25 diciembre de 2003. Vigente desde el 28 de enero de 2004.
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leyes, incluidos los cdigos y las leyes laborales y de inmigracin en contra del secuestro, la esclavitud, falso encarcelamiento, asalto, fraude y extorsin. El Departamento de Estado Norteamericano destaca en su reporte de 200821, que el trfico de personas es una amenaza multidimensional, que priva a gente de sus derechos humanos y sus libertades, incrementa los riesgos globales de salud y nutre el crecimiento del crimen organizado. El impacto del trfico humano va ms all de las vctimas individuales, ya que afecta la salud y la seguridad de todas las naciones involucradas. CONCLUSIONES Es cierto que la Trata y el Trfico de personas son delitos independientes y autnomos y por lo tanto es acertado decir que puede haber Trata sin Trfico y tambin Trfico sin Trata. Pero debido a las conexiones que existen entre ellos es posible, y de hecho en muchos casos sucede, que se produzca una convergencia entre ambos, pues la trata de personas no slo se da a niveles internos y regionales, sino que tambin revela la existencia de redes capaces de traer a personas con fines de explotacin sexual y laboral que son originarias de otros continentes, configurndose al mismo tiempo el delito de trfico humano. Decimos entonces que estos dos delitos convergen porque es muy factible que un migrante empiece su viaje pagando a un agente o traficante, pero al llegar a su destino o durante el viaje es forzado a entrar en una situacin de trata (trabajo forzoso, prostitucin infantil, etc.). De igual forma, una persona puede entrar en la situacin de trata y luego ser obligada a ingresar a un pas en forma irregular. La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales22 reconoci que poda haber convergencias entre el trfico ilcito de migrantes y la trata de seres humanos, ya que no siempre puede realizarse una distincin clara entre ambos fenmenos pues: la situacin legal de un migrante y el nivel de explotacin al que es sometido puede cambiar en el transcurso de un viaje. Todo fenmeno de trata transnacional de personas lleva implcito el trfico de personas, pero no todo trfico de personas implica trata de personas. Es fundamental entender la distincin entre estos dos delitos para darle un tratamiento diferenciado a ambos y de esta forma establecer correctas sanciones que correspondan, en forma separada, a los tratantes y a los traficantes de personas, que son en definitiva los titulares de la responsabilidad penal de estos delitos. De esta manera, a travs de la distincin de Trata y Trfico, tambin resulta necesario ofrecer una asistencia especfica para las vctimas, teniendo en cuenta las consecuencias concretas de cada uno de los delitos.
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Departamento de Estado, Trafficking in Persons Report, Departamento de Estado, Washington, 2008, p. 5.
Comisin Mundial Sobre las Migraciones. Las Migraciones en un Mundo Interdependiente: Nuevas Orientaciones para Actuar. Informe de la Comisin Mundial Sobre las Migraciones Internacionales, Suiza, SRO-Kunding, 2005, p. 41.
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En el plano jurdico internacional se ha decidido diferenciar el trfico de migrantes de la trata de personas. Es a partir de esta necesaria diferenciacin que podemos concluir que a raz de ella surgen consecuencias jurdicas distintas derivadas de uno u otro delito. En este sentido, es preciso distinguir de qu delito estamos hablando, pues si aludimos a una vctima de trata que adems es extranjera e indocumentada o en situacin migratoria irregular, pueden intervenir las autoridades de migracin en el marco de su competencia, para llevar adelante la repatriacin de la vctima, entendida tambin como una medida de proteccin y de reparacin para cumplir con un deseo de reunificacin familiar. Esto no sucede con las vctimas del trfico de personas, ya que ellas, como vimos, han dado su consentimiento para que el delito se configure y por lo tanto no expresarn su deseo de ser repatriadas porque su objetivo es arribar a otros pases, en virtud de diversos motivos. Definitivamente, lo fundamental de esta distincin es, a mi entender, la necesaria pertenencia de cada uno de estos delitos a diferentes mbitos de estudio del derecho penal. De esta manera, a pesar de que actualmente la trata de personas es un delito penal de trascendencia internacional, ya que est reservado a las cuestiones internacionales incorporadas en normas reguladas por los ordenamientos internos, considero, adhiriendo a la postura de la Corte Penal Internacional23, que debera ser entendida como un delito de lesa humanidad ya que afecta gravemente los derechos humanos de quienes la padecen, y de esta manera se tendra que incluir en la categora de delito internacional penal. El trfico de personas, por su parte, es un delito transfronterizo para la mayora de las legislaciones, por lo tanto no llega a ser internacional penal porque el bien jurdico afectado no es tan relevante internacionalmente. La responsabilidad de los Estados en estos delitos va ms all de lo penal, pues debe no solo prevenir, investigar y sancionar toda violacin de derechos humanos, sino tambin reparar los daos producidos por la violacin de estos. Con respecto a los tratados ratificados por los Estados, se evidencia la responsabilidad internacional que stos tienen de adecuar su legislacin interna mediante medidas legislativas, administrativas o de cualquier otra naturaleza. Independientemente de ello, tienen la obligacin de cumplir con lo dispuesto en esos tratados de conformidad con el principio del derecho internacional de buena fe, en el sentido de que las obligaciones internacionales contradas deben ser cumplidas. Tambin se debe tomar en cuenta el principio internacional de que los Estados no pueden invocar el derecho interno para no cumplir con las obligaciones internacionales debidamente contradas24. Considero que es sumamente importante desarrollar programas tanto para el delito de Trfico como para la Trata, que incluyan prevencin, penalizacin, asistencia e indemnizacin para vctimas. Adems de la cooperacin internacional policial y judicial para detectar, prevenir y castigar estos delitos, los Estados deben procurar promover o reforzar, segn proceda, los
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La Corte Penal Internacional entiende que la Tarta de Personas es un delito de lesa humanidad, pues equipara tal delito con la esclavitud sexual, sostenida por el Estatuto de Roma como un verdadero delito de aquellas caractersticas, ya que afecta gravemente los derechos humanos. 24 Principio contenido en los artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
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programas y la cooperacin para el desarrollo en los planos nacional, regional e internacional, teniendo en cuenta las realidades socioeconmicas de la migracin y prestando especial atencin a las zonas econmica y socialmente deprimidas, a fin de combatir las causas socioeconmicas fundamentales de ambos delitos, como la pobreza, el subdesarrollo y la corrupcin, que es un facilitador transversal de las violaciones a los derechos humanos de los migrantes. En el caso de los pases con menores recursos el apoyo internacional es vital para lograr este objetivo. Es la suma de los esfuerzos de los Estados en materia social, econmica, poltica, de atencin y de cooperacin policial, la que permitir prevenir, combatir y castigar de manera ms eficiente un doble delito transnacional con races estructurales comunes.
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CAPTULO 2 EN LOS PASES DONDE SE GENERA EL PROCESO DE TRATA EL PRINCIPAL FACTOR TIENE RELACIN CON LA SITUACIN DE MARGINALIDAD Y EXCLUSIN Por Romero, Sebastin Como sabemos, en los pases en vas de desarrollo la gran fragmentacin existente entre las diferentes clases sociales es cada vez peor, esto da origen a una aun ms profunda situacin de desigualdad y brecha social que funciona como trampoln o resorte que da impulso para que las personas se involucren con este delito. Dado que las primeras causas del trfico de personas en los pases de origen, son la marginalidad y la exclusin debido la pobreza como uno de los factores principales, a ello le agregamos la dificultosa tarea de cargar con una familia, donde los ingresos de las personas son menores, esto da como resultado que apenas alcancen a cubrir las necesidades bsicas, o muchos a menudo ni lo hagan, impidiendo as desarrollarse o desenvolverse en una sociedad totalmente consumista, claro que esta causa no es la nica, hay otros elementos, factores o causas a tener en cuenta como lo son los conflictos blicos, situaciones de violencia y necesidades de bsqueda de un bienestar, todo esto provoca que las personas afectadas se larguen a encontrar nuevos horizontes o caminos, as es que se da el xodo y la partida hacia lugares ms seguros, particularmente la mujer que es la que ms se ve ms afectada debido a su situacin de desigualdad, precariedad y sometimientos, todo esto se conjuga y conspira contra los derechos mnimos e individuales de cada ser humano, en particular la mujer, dado que es la ms afectada por la problemtica que posteriormente abordaremos. La bsqueda de cualquier persona bajo estas circunstancias son las de amalgamar esta situacin, por lo que la propia naturaleza nos lleva a buscar un estado de bienestar. Generalmente siempre miramos el pas o los pases en vas de desarrollo con esta problemtica, pero deberamos detenernos y observar tambin a los pases receptores, donde la sexualidad pasa a ser un producto ms que se ofrece en el mercado, as por ejemplo, Holanda, en donde las mujeres son expuestas en una especie de vidriera al pblico para que cualquier transente o turista pueda elegir y consumir como si estuviera en un shopping, este mercado de la sexualidad es lo que lleva a que se formen organizaciones de trfico de personas, pues estas bajo su modalidad delictiva, consiguen el producto (mujer) para ese mercado sexual.25
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El Departamento de Estado norteamericano estima que el ao pasado se trafic con 800.000 personas entre fronteras y documenta actividad negrera en 155 pases. aunque la cifra no incluye a los millones con cuyas vidas se comercia a la fuerza dentro de sus propias fronteras. Ocho de cada diez vctimas transnacionales son mujeres y nias destinadas a la explotacin sexual o al servicio domstico, y uno de cada dos son menores, muchos de los cuales son vendidos por sus propias familias.
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Luego de investigar he encontrado que entre las diversas causas o factores, varios autores las dividen en factores internos o de expulsin y factores externos o de atraccin. A continuacin las explicare y demostrare que no son las nicas. Entre los factores de expulsin o internos se mencionan los siguientes:26 1) La pobreza 2) La inestabilidad del panorama poltico y social reejado en el alto ndice de desempleo o empleos de mala calidad. 3) La falta de oportunidades educativas y la limitada capacidad de acceso a los servicios sociales y las problemticas familiares como la violencia domstica y el abuso sexual. 4) La discriminacin y los factores culturales que desvalorizan a grupos de poblacin como mujeres, nios, nias, adolescentes y personas con discapacidad e indgenas. 5) La globalizacin, el impacto de la crisis econmica y la apertura comercial Global. Por otro lado y complementariamente, se sealan los factores de atraccin o externos que tambin estimulan la migracin y, por ende, el riesgo de ser vctima de trata: 1) El llamado sueo americano que para muchas personas migrantes signica empleo con posibilidades de estabilidad laboral y buena paga; posibilidades de progresar y de ascender socialmente, educar a los hijos(as) y/o tener una casa. 2) La ilusin de reunicacin familiar, ya que muchas personas (especialmente mujeres) migran para reunirse con sus esposos pero en la ruta son violadas, sufren robos, raptos y/o son tratadas para ejercer la prostitucin. 3) Demanda de mano de obra barata en los pases de destino. DEMANDA DE MANO DE OBRA Con respecto a los fines de la trata, la OIT27 calcula que aproximadamente un 43% de las vctimas son explotadas sexualmente. En los pases de origen la dificultad de encontrar un trabajo digno en condiciones decentes es identificada como una de las causas ms importantes de la trata de personas con fines sexuales. Las vctimas se encuentran, segn la OIT, entre los grupos ms vulnerables de trabajadores migrantes, es decir, los que tienen una situacin socioeconmica ms precaria, menos acceso a la informacin sobre sus derechos y que viven a menudo situaciones de discriminacin mltiple por razones de gnero, raciales y tnicas. De acuerdo con el ms reciente informe de UNFPA (Informe del Estado de la Poblacin Mundial, 2006) la mitad de las personas migrantes del mundo son mujeres y suman 95
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Gua de intervencin psicosocial para la asistencia directa con personas victima de trata. Estudio de la OIM conjuntamente con SAVE THE CHILDREN-(2006) 27 (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles. Su Constitucin, sancionada en 1919, se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944. La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia Internacional, que se rene anualmente en junio. Su rgano de administracin es el Consejo de Administracin que se rene cuatrimestralmente. El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la OIT, y se rene tres veces al ao en Ginebra. Toma decisiones sobre polticas de la OIT y establece el programa y presupuesto que posteriormente son presentados a la Conferencia para su aprobacin. Tambin elige al Director General. La sede central se encuentra en Ginebra (Suiza). En 1969 la OIT recibi el Premio Nobel de la Paz. Est integrado por 183 estados nacionales (2010).
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millones aproximadamente. La mayora de ellas se desempea en labores domsticas. Otro buen nmero labora como mucamas, camareras, trabajadoras del campo, de la industria o cuidadoras de personas enfermas, ancianas, nios o nias. La gran demanda de mano de obra para trabajos como agricultura, tcnicos y servicios domsticos en pases desarrollados y el endurecimiento de las leyes y polticas migratorias, que se han tornado ms represivas, contribuye al incremento de la utilizacin de canales ilegales de migracin en poblaciones necesitadas, adems de la falta de informacin sobre cmo migrar y sobre las leyes en los pases de destino. De los datos recolectados sobre vctimas de trata, la razn primaria para tomar el riesgo de emigrar es la de ganar dinero o la de encontrar mejores oportunidades laborales. Generalmente esta decisin es precipitada por el desempleo y por la necesidad de encontrar una forma de subsistir y mantener a familiares. Hoy en da cada vez ms mujeres se han convertido en jefas de hogar y se han visto obligadas a buscar opciones salariales por medio de la migracin. LA ILUSIN DE REUNIFICACIN FAMILIAR Siempre he indefectiblemente debemos relacionar la migracin con la trata de personas, varios de a miles son los casos en donde la mujer que ms tarde va en busca de su familia, esposo, hijos, o por llamarlo de alguna manera a una reunificacin familiar que es anhelada por largo tiempo dado que generalmente el esposo o algn integrante de la familia es quien viaja primero al lugar o pas y posteriormente, su crculo intimo un tiempo ms tarde ya cuando este se estabilizo econmica y socialmente, es quien va a su encuentro aunque en el camino cualquier integrante puede ser raptado y explotada sexualmente durante el proceso migratorio o en pas receptor, observemos que la trata puede darse tanto en la migracin legal como en la migracin ilegal, pues ninguna es requisito fundamental para que se configure este delito, puede darse en cualquier caso. A travs de este captulo nos hemos dado cuenta que las causales marcadas anteriormente por los autores no son las nicas, tambin hay otras causales o factores determinante que son fundamentales a la hora de analizar este delito.
PASES CON CONFLICTOS BLICOS28

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La invasin de Irak por los Estados Unidos en marzo de 2003 llev la prostitucin de vuelta a ese pas en cuestin de semanas. Hasta ahora, la Guerra de Irak ha durado ocho veces ms que la del Golfo y est caracterizada por el uso de una enorme cantidad de contratistas privados. En enero de 2006, el presidente Bush aprob una ley que prohbe el trfico de personas. Esa ley, sin embargo, no ha sido aplicada a los contratistas privados. El miedo creado por el renacimiento de la prostitucin ha permeado a toda la sociedad iraqu.
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Los pases con conflictos blicos, donde su estructura social, cultura, economa y la sociedad misma esta segregada, deteriorada por la guerra, es comn que prolifere la trata de personas durante y despus dicho conflicto, pues aqu no hay mercado de turismo como mencionbamos al inicio de este captulo, pero si hay mercado de soldados o lo que se llama prostitucin militarizada, es as que en estos pases se da un importante transito de mujeres y nias secuestradas y llevadas a ejercer la prostitucin bajo este sistema, a sabiendas de funcionarios que muchas veces no solo hacen la vista gorda sino que forman parte de este sistema perverso. Varias organizaciones han denunciado por ejemplo, que en la guerra de Kosovo haba trata de personas con fines sexuales, donde sus vctimas fueron secuestradas por grupos armados y llevadas a los campos de refugiados del norte de Albania. SIN CLIENTE NO HAY PROSTITUCIN Hemos llegado a la conclusin, que entre sus causas, no podemos silenciar al "cliente" como factor clave. Siempre se habla de las vctimas y de los traficantes y se olvida que el "cliente" es un colaborador fundamental para mantener este degradante negocio. Tambin se pueden sealar como factores que facilitan el trfico de personas una cierta tolerancia social y legal con las redes de trfico. Habra que evitar que un endurecimiento de las leyes de inmigracin, paradjicamente, favoreciera el desarrollo clandestino de estas mafias y traficantes. El cliente es denunciado por varias organizaciones feministas, donde se lo responsabiliza por la situacin que deben soportar estas mujeres o travestis. Los compradores, en su mayora hombres, compran a las mujeres para la explotacin sexual de la prostitucin, pornografa, turismo sexual y son los menos penalizados en muchos casos, ni siquiera est prevista una pena, a diferencias de las vctimas que muchas veces son procesadas como delincuentes, y condenadas socialmente. Ahora bien, teniendo en cuenta lo analizado, conceptualizado, e investigado, es imprescindible y necesario a la hora de poder abarcar acabadamente este tema, analizar si verdaderamente estas son nicas causas de la trata de personas con Fines de explotacin sexual- para poder llegar a dilucidar dicho planteo, abordaremos dicha problemtica desde un plano sociolgico, psicolgico, poltico, cultural, y por sobre todas las cosas analizar la implicancia practica y cotidiana del mismoComenzaremos analizando la trata desde un punto de vista sociolgico. Por qu? Consideramos necesario analizar la estructura predominante de la sociedad, para tratar de individualizar no solo determinadas causas, sino para tratar de delimitar el factor de atribucin de responsabilidad. Por lo tanto analizaremos tres temas fundamentales, que creemos son causas de la trata, y resumen concretamente, la situacin social en general en los distintos puntos del mundo, las mismas se denominan: Patriarcalismo, mercantilismo y racismo18
PATRIARCALISMO El patriarcalismo: Es un sistema donde los Varones dominan a las mujeres. El patriarcado puede definirse como un sistema de relaciones sociales sexo-polticas basadas en diferentes instituciones pblicas y privadas y en la solidaridad intercalases e intragnero instaurado por los varones, quienes como grupo social y en forma individual y colectiva, oprimen a las mujeres tambin en forma individual y colectiva y se apropian de su fuerza productiva y reproductiva, de sus cuerpos y sus productos, ya sea con medios pacficos o mediante el uso de la violencia. El carcter patriarcal de la relacin (entre cliente y victima) resulta evidente. Corresponde a un mundo en que el varn maneja el dinero y tiene derecho a satisfacer a gusto sus instintos. Son tan poderosos que no se les puede poner barreras. La mujer, los nios aparecen como un ser necesitado, carente de posibilidades por s mismos y adems son despojados de sexualidad propia. Significativo de este carcter patriarcal de la trata resulta el hecho de que el combate por la abolicin de la trata es en su mayor parte librado por mujeres feministas. Por aquellas que promueven un mundo igualitario, roto el dominio del varn, mientras que tantos hombres se muestran partidarios de mantener este sistema altamente repudiable. Los que la defienden ms encarnizadamente son beneficiarios econmicos del fenmeno como empresarios, otros se complacen en frecuentar los burdeles, lugares de explotacin y finalmente muchos poco sensibles para la liberacin total de la mujer se muestran indiferentes o abogan por la regularizacin. Este aspecto social denota, una conjugacin de intereses, somos partidarios de analizar que la relacin patriarcal, denota un alto grado de degradacin de la vctima, asimilndola como una cosificacin, como negocio redituable, (esto desde la mirada del cliente- empresario)- desde una mirada social, pese a las diferentes luchas a travs de organismos por reprimir a la trata de personas, se denota el individualismo por parte de la sociedad, la ignorancia por desconocimiento o por simple apata y desinters del tema, es ms bien lo que llamamos tolerancia social, donde no importa lo que pasa delante de nuestras narices, sabemos que est mal pero sin embargo actuamos por omisin, o sea, no hacemos lo que debiramos hacer, tal vez sea porque la sociedad no est concientizada de que la trata de personas configura un delito.
MERCANTILISMO 29 Junto al patriarcalismo, se manifiesta el mercantilismo que ha dominado la historia humana y ha alcanzado punto mximo en el capitalismo. Ambos en estrecha relacin. Como acabo de escribir es el varn quien maneja el dinero. Compra a la mujer y el nio.
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Estudio de la OIM, OEA, CIM, INM E INSTITUCIONAL DE LAS MUJERES.
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En nuestra sociedad capitalista en que el dinero constituye el resorte ms importante de poder, su distribucin entre sexos es aplastantemente desigual en todos los niveles sociales. De un lado la feminizacin de la pobreza, de otro la acumulacin de la riqueza o la superioridad de ingresos en manos masculinas. Y a partir de aqu la mercantilizacin inunda todo el mundo que estamos analizando. No deja de sorprender entonces el interesado y acendrado vigor con que la trata es defendida por sus actuales beneficiarios. Todo esto pone a la luz el carcter perverso de la trata, al transformar las relaciones sexuales en compraventa y al convertir en mercanca los cuerpos humanos, las mujeres, los nios y su capacidad de servir de objeto de desahogo para los apetitos sexuales del varn. comprar cuerpos humanos es un crimen. Expresin justa, nada desmesurada, si nos percatamos de que, si bien la vida fsica de la prostituta no es suprimida -en todos los casos, an sin violencia fsica, se anula la condicin humana y personal de la mujer, del nio al tratarlos como mero objeto, al modo del esclavo. La intensa actividad que mueve la trata debe ser categorizada, consecuentemente, como crimen organizado. Con el cual el cliente colabora activamente, ya que sin l no sedara. Tal es la realidad recientemente denunciada en otra oportuna campaa, esta vez, en Almera, mediante carteles cuyo texto afirma: La prostitucin y la trata atentan contra los derechos fundamentales de miles de mujeres y nias en todo el mundo y existe porque t pagas. Igualmente, no queremos ahondar demasiado en el Cliente, ya que hemos considerado que resulta mucho ms explicativo y necesario, analizarlo desde un aspecto psicolgicoLo cierto es que el mercantilismo, asociado al capitalismo, al mundo consumista, de oferta y demanda, son factores y causas fundamentalmente determinantes de la trata de personas con fines de explotacin sexual, viendo a la misma como negocio redituable, provechoso y beneficiable del sistema econmicoRACISMO Junto al patriarcalismo y el mercantilismo, tambin otro aberrante aspecto de de nuestra historia se manifiesta aqu: el racismo. El hecho bsico es la desigualdad econmica y de poder entre razas que arroja a las mujeres de las razas dominadas al ejercicio de bsqueda de otras posibilidades, o la simple ignorancia e ingenuidad de las mismas. Tanto en sus propios pases como en tierras a que, en el trfico de carne humana, son llevadas. Pero, adems florece cierta mitologa de lo extico y de ardiente sexualidad de las mujeres no blancas, o viceversa dependiendo del espacio geogrfico o de la demanda del clienteEl racismo tiene una gran influencia al momento de llevar adelante, a nuestro entender, delito, la trata de personas, en la bsqueda de lo extico, lo diferente, a los fines de satisfaccin de la demanda que impone el cliente, o la simple competencia dentro de este sistema perverso que lleva a considerar a las mujeres y nios, como una cosa, una cosificacin degradante-
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ASPECTO PSICOLGICO30 En la mayora de los casos de tratantes, uno de los mviles es el abuso de poder, la voluntad de someter. En una relacin no recepticia (donde no interesa el consentimiento de la otra persona), de sometimiento, relacionando al cliente, desde lo psicolgico, como una persona perversa, responsable directo, y carente de sensibilidad humanaEn un Caso paradigmtico En Inriville (Ro Cuarto- Crdoba) en el 2004, sali a la luz el caso de una joven de 19 aos (mujer) que se escap del pozo donde estaba secuestrada por la delgadez que le permiti zafar de las esposas. Entonces cabe preguntarse: Esto no era perceptible por sus clientes? Quien aborda un/a menor, no es consciente de ello? Consideramos que si se es consciente, pero se juega con el lmite de lo prohbo dejando al azar el resultado de dicho acto, a su vez, luego de analizar los diferentes perfiles, consideramos que quien consume es tan responsable como el que comercializa, o tratasiendo relevante remarcar que dentro de esta red de tratas, dependiendo el lugar donde nos situemos se tienen diferentes intereses, donde todos coadyuvan en un factor nico: La Degradacin de la persona sometida a la trata con fines de explotacin sexual. Ahora bien, seria relevante a nuestro entender analizar un poco la funcin del Estado y los sectores Polticos, ya que son los organismos que deberan velar por los derechos y garantas constitucionales, ampliamente violados en este tipo de delitos- a continuacin, los interrelacionaremos con la trata, y propondremos medidas que deberan tomarse y no se toman en este caso particular. Concretamente una vez ms el Estado es incapaz de generar polticas pblicas que eviten la Trata y leyes que castiguen a las redes mafiosas que se enriquecen con este comercio infame, donde siempre la vctima es la ms vulnerable y la ms olvidada, o directamente culpabilizada y sometida a tratos denigrantes nuevamente desde los mismos mecanismos jurdicos e intervenciones desde el Estado, en lugar del reconocimiento de que son personas que han sufrido en carne propia la violacin de todos sus derechos como seres humanos. Si bien la respuesta institucional a la trata est bien desarrollada, el trabajo de las instituciones involucradas no es muy efectivo ni bien coordinado. El mayor problema es la falta de claridad acerca de los roles de las estructuras existentes y la nada clara divisin de responsabilidades de las instituciones que participan en el trabajo contra el trfico. Otro serio problema es la falta de flexibilidad de las estructuras establecidas, que no son capaces de reaccionar a los cambios en las tendencias del trfico, de la trata ni a las necesidades de la cambiante respuesta contra ste. Los principales problemas del actual sistema son la falta de informacin entre las instituciones dedicadas a combatir la trata sobre las actuales tendencias en el trfico; la ausencia de un apropiado sistema de identificacin ajustado a esas nuevas tendencias, como tambin la falta de un sistema de referencia para vctimas locales de la trata.
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Estudio de la OIM.
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Al mismo tiempo, parece que las instituciones responsables no son plenamente conscientes de esos problemas. No parece preocuparles la falta de informacin confiable sobre las actuales tendencias de la trata ni la carencia de conocimiento sobre el cambiante alcance de la misma en la regin. Las estructuras son estticas y vistas como instituciones establecidas 'de una vez y para siempre', no como instrumentos flexibles que deberan ser monitoreados, evaluados y ajustados a la situacin de los cambios en el trfico. En el sistema contra la Trata de personas con fines de explotacin sexual no se ha incluido un mecanismo autorregulatorio que pudiera ayudar en el proceso de ajustar y reestructurar cuando ello sea necesario. Por ejemplo, si bien casi todas las instituciones involucradas en trabajo contra la trata reconocen que el sistema de asistencia a personas traficadas no satisface las necesidades de stas y que muchas vctimas rechazan ayuda debido a ello, no existen planes para cambiar tal situacin. La perspectiva de las vctimas no est incluida en la respuesta contra la trata. Indiferentemente de la baja efectividad de este mtodo, lo que predomina en los programas de asistencia es la perspectiva del fiscal, con el enfoque en el rol de las vctimas como testigos/as y ofrecindoles tratos dependiendo de la utilidad de estas personas para la prosecucin. CONCLUSIONES
Existe la necesidad de cambiar el enfoque del combate a la trata en la regin de reconocer la nueva situacin y desarrollar un sistema integral basado en los derechos humanos para las actividades contra el trfico (incluidas la prevencin, proteccin y prosecucin) que se apoye en estructuras gubernamentales flexibles; de reconocer las cambiantes modalidades del trfico y el hecho de que las actuales evaluaciones se basan en informacin limitada. Adems se requiere mejorar los sistemas de recopilacin de informacin, investigacin y diseminacin, como tambin reconocer la necesidad de establecer normas y procedimientos para el trabajo contra la Trata, que incluyan monitoreo y evaluacin de los programas implementados y rendicin de cuentas por parte de las instituciones involucradas. Los gobiernos deberan tambin adoptar una definicin simple y clara de trata de personas en su legislacin penal para asegurar que el ministerio pblico pueda investigar y perseguir penalmente con xito a todos los traficantes, sometedores, clientes y personas que respalden dicha red o sistema perverso. Sumadas a las causas mencionadas al inicio del captulo, es menester resaltar la importante connotacin que surge de este captulo de investigacin en el fuerte vnculo causal entre la pobreza, la igualdad de gnero, el desarrollo, el trfico, el paternalismo, el mercantilismo, el racismo, el aspecto sociolgico, psicolgico, y el rol institucional - poltico con la trata de personas con fines de explotacin sexual.
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CAPTULO 3 LA POBREZA Y LA FALTA DE EDUCACIN SE CONJUGAN PARA QUE MUJERES Y NIOS SEAN UN BLANCO FCIL PARA EL ENGAO, APARECIENDO EL PRIMER ESCALN DE ESTE CRIMEN 23
Por Fioriti Lombardo, Mara Florencia
INTRODUCCIN La explotacin y la comercializacin de personas constituyen un delito muy antiguo y es considerada hoy en nuestros das como un delito global. Constituye una de las actividades ms redituables, luego del trfico de drogas y de armas. De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas31, ms de 2.4 millones de personas estn siendo explotadas actualmente como vctimas de la trata de personas, ya sea para explotacin sexual o laboral. Hasta un 80% de las vctimas son mujeres, nios y nias. Es evidentemente manifiesto que la escasez de recursos, las situaciones de pobreza que impiden el acceso a recursos bsicos de subsistencia y la falta de educacin o instruccin generan una situacin de vulnerabilidad de estas personas ante el gran delito de esclavitud que presenta el siglo XIX. Las cifras de personas que carecen de lo bsico para poder sobrevivir realmente son alarmantes. El delito de trata, no hace distincin de clases sociales, ya que afecta en mayor o menor medida a todos los sustratos sociales y se ha configurado como un problema de dimensin internacional producto de la combinacin de factores de la rbita social, familiar e individual.32 La desigualdad entre las naciones es una de las caractersticas que mejor definen al mundo contemporneo y una principal consecuencia directa de esa desigualdad es la producida por la globalizacin.33 La Trata de personas es una forma de esclavitud sexual que incluye el engao (ofertas falsas de un empleo o bien no indicando las condiciones en la que ese empleo va a realizarse), eventual secuestro y la violencia. En este delito se incluyen acciones diversas: como secuestro, traslado de las victimas a lugares donde finalmente sern explotadas ya sea dentro
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Las Naciones Unidas constituye una organizacin de estados soberanos. Los estados se afilian voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pos de la paz mundial, promover la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La organizacin naci oficialmente el 23 de Octubre de 1945.En el momento de su creacin 54 pases fueron admitidos como miembros, con la reciente inclusin de Suiza y Timor Oriental en el 2002 y de Montenegro en Junio de 2006,192 pases son miembros de Naciones Unidas. 32 Por ejemplo el testimonio de Mercedes, obligada a ejercer la prostitucin cuando llego a Espaa desde Colombia para trabajar como cuidadora de ancianos. Me siento decepcionada y desilusionada as comenz su testimonio. Mercedes de unos 30 aos de edad, hipoteco la casa de sus padres para trabajar en Espaa de cuidadora de ancianos a quien aseguraron que en tres meses lograra cancelar la deuda. La casa de ancianos donde iba a trabajar era un club en Valencia donde me obligaban a beber y a bailar para clientes, afortunadamente logre escapar y denunciarlos pero m persiguen por todo el pas para que retire la denuncia y temo por mi familia. www.webconferencia.net/.../ 33 Se conoce por globalizacin, al fenmeno de apertura de economas y fronteras como resultado de los incrementos de los intercambios comerciales, los movimientos de capitales, la circulacin de las personas y de ideas, difusin de informacin, conocimientos y tcnicas. Para poder explotar plenamente el potencial crecimiento de este fenmeno y garantizar el reparto justo de beneficios, la Unin Europea procura establecer un modelo de desarrollo sostenible, mediante una gobernanza multisectorial a fin de reconciliar el crecimiento econmico, la cohesin social y la proteccin del medio ambiente.
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del mismo pas o en lugares del mundo diferentes y por ultimo recepcin en lugares de explotacin frente a un contexto de amenazas, engao, coaccin y violencia.
FACTORES CONDICIONANTES Son aquellos factores o elementos que predisponen a los sujetos a caer en el delito de trata, factores que se encuentran en constante relacin entre s, pudiendo destacarse en primer lugar la escasez de recursos econmicos ligada al medio socioeconmico de la persona en cuestin, en segundo lugar falta de contencin emocional o de relaciones afectivas y por ltimo la falta o ausencia de oportunidades de poder desarrollar un oficio. Suelen utilizarse diversas formas de sometimiento principalmente la retencin de documentacin que hace a la identidad de la persona, sus pasaportes y los captores fundan la explotacin en el pago de deudas que la vctima a contrado con ellos en cuanto a los gastos del viaje y del alojamiento, cuestin bastante irrisoria pero real. La base de la modalidad del sometimiento est en la restriccin de sus libertades ambulatorias y personales sin perjuicio de la inmediata afectacin de otros derechos. La situacin de la continuacin del delito de trata, se ve favorecido ante la carencia de reclamo por parte de la familia de la vctima y ante la inaccin de las mismas tambin resulta una labor muy difcil actualizar las estadsticas de desaparicin y ausencia, y de esta forma proceder a la bsqueda. Muchas veces esta ausencia familiar se debe al temor de que la persona que est siendo vctima del delito sufra un mayor maltrato de aquel que ya viene padeciendo, ya que muchas redes de trata para mantener cautivas a sus vctimas, tienen amenazadas a sus familias. Si hay explotacin sexual es porque hay personas que la consumen, es decir sujetos que la demandan, de lo contrario ya no formara parte de un negocio lucrativo para centenares de personas. Los elementos que propician o facilitan que una mujer, un nio o una nia puedan ser vctimas de la explotacin sexual se pueden clasificar en: Pobreza: Los agentes que tratan de reclutar lo hacen el lugares urbanos y rurales donde la marcada situacin de pobreza, menoscaba gravemente las oportunidades de vida en general ya sea recursos, educacin, vivienda, y salud. Recurren al soborno, la coaccin y la mentira frente a las familias de las victimas como frente a la victima misma. Discriminacin por motivos de gnero: sucede en aquellas familias y sociedades donde se le da un mayor respeto a los hombres. En las mismas las mujeres y las nias no reciben la atencin y el trato que verdaderamente merecen y en numerosas ocasiones se generan que queden relegadas socialmente, en este escenario la actuacin de los agentes explotadores es mucho ms fcil ya que muchas veces han quedado 25
postergadas a un segundo plano por sus maridos, sus padres o cualquier otro familiar a cargo. Guerras, desastres naturales e inestabilidad poltica: La violencia sexual prolifera en situaciones en que se quebrantan las normas sociales. La situacin blica o de catstrofe o desastre natural pueden llegar a colocar a cientos de mujeres, nios y nias en circunstancias en donde la nica salida posible a corto plazo sea ofrecer su cuerpo a cambio de dinero, alimento o la prestacin de algn servicio esencial en ese momento.
Cultura: existen a lo largo del mundo ciertas culturas que toman con un criterio ms permisible la explotacin sexual de mujeres, nios y nias. Hasta incluso en pases como en frica el ofrecimiento sexual es en plena va pblica como servicio adicional a los turistas, es ms, en ciertas ocasiones estas mujeres ya sea mayores o menores de edad ante la carencia de recursos se ofrecen por sus propios medios sin necesidad de coaccin o intimidacin. Leyes y Corrupcin: En cuanto al problema de la legislacin es necesario destacar que no existe una legislacin universal que pueda hacerse extensiva a todos los estados que forman parte del mundo, por tal motivo nos encontramos frente a determinados supuestos de tratamiento distinto del delito por parte de los Estados que adhieren o forman parte de una legislacin al respecto, de aquellos que ignoran el tema por completo y se niegan a tratarlo. Frente al supuesto de la corrupcin lo que sucede es que en numerosas ocasiones debido a los escasos salarios de los funcionarios policiales se ven tentados a recibir sobornos por parte de estos grandes explotadores y as de esta forma posibilitar el desarrollo de su trabajo sin obstculos o impedimentos. Nuevas tecnologas: Un supuesto de importante tratamiento es el caso del internet, que constituye un medio de propaganda y ofrecimiento sexual amplio como es el caso de la amplia difusin de imgenes y pornografa incluso infantil. No habiendo un lmite o reglamentacin a estas prcticas. Problemas en el mbito familiar: ya que en el seno de la familia es el lugar donde se ensean y se inculcan los primeros valores que servirn para el desarrollo de la vida en sociedad. Puede ser que ese ncleo familiar y fraterno falle o que este pero de manera ausente, lo que eventualmente colocara a los nios en una situacin de riesgo. Tambin puede tratarse de nios que sean vctimas de violencia domstica, y al sentirse extremadamente agobiados deciden abandonar sus hogares, siendo vulnerables a sufrir engaos como medio de captarlos para este delito en cuestin.
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EXPLOTACIN SEXUAL INFANTIL La trata de personas con fines de explotacin sexual no solo es un fenmeno que afecta a mujeres mayores de edad, sino tambin se hace extensivo respecto de nias y nios 34. De esta forma la prostitucin infantil tambin se ha convertido en una importante actividad lucrativa y que mas alarma ha generado en la poblacin mundial35. La prostitucin de menores es comn en pases que se han convertido en destino preferente del turismo sexual. El contacto con las futuras vctimas se comienza a establecer desde que estas tienen 17 aos. Los tratantes se acercan a sus vctimas para establecer familiaridad con ellas. Les ofrecen trabajo y les dicen que cuando cumplan la mayora de edad van a poder realizarlo. Gran cantidad de nios en el mundo son vctimas de la denominada explotacin sexual comercial. Comprados y vendidos como si fueran una mercanca o una cosa, siendo destinatarios no solo de la prostitucin sino tambin de situaciones conexas como matrimonios obligatorios y pornografa. Los daos que se generan no son solo fsicos, sino tambin de una importante connotacin emocional, profundos y hasta a veces perpetuos. La vulnerabilidad de estos nios y nias se incrementa ante factores de gran repeticin mundial como la violencia, las drogas y las enfermedades de transmisin sexual. El hecho de sufrir mayores abusos, inclusive el abuso que proviene de las autoridades, hace que los mismos no pueden recurrir a la proteccin de la ley y los que regresan a sus hogares pueden sentirse marginados hasta por sus propias familias y sus comunidades. Es importante poner de manifiesto que existen redes de dimensin o alcance mundial de delincuencia organizada sobre la base del comercio de nias y nios, o bien aquellas personas que con una posicin intermedia o de afinidad con las victimas ayudan a perpetrar el delito lo son por ejemplo, empleados de hoteles, conductores de taxis, funcionarios policiales y gubernamentales, parientes, vecinos e incluso padres madres que entregan o venden a sus hijos. En las mencionadas redes participan agentes cuya funciones van desde participar activamente en la captacin o secuestro hasta encargarse de la posterior comercializacin de la vctima, un dato ms que relevante al respecto es que la mayor suma se paga por aquellas nias vrgenes pero una vez que dejan de serlo se le da el mismo destino que al resto de las mujeres tratadas. Por tal motivo la educacin adquiere importante relevancia como elemento primordial para la efectiva eliminacin de las condiciones de abuso sexual y la explotacin infantil. Para enfrentar esta problemtica es necesario contar con un sistema legislativo que promuevan el bienestar del nio y su proteccin del abuso.
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Unicef (Fondo de Naciones Unidas para la infancia) estima que el 32% del total de las personas menores de edad explotadas sexualmente en el mundo son africanos. 35 Srvase de ejemplo el testimonio de Patricia, una nia Peruana, quien hoy tiene 21 aos y desde los 12 aos fue vctima de la explotacin sexual; la nia es vendida, trasladada con engaos a Bogot y negociada por un grupo de traficantes llevndola a un departamento lujoso donde haba otras tres nias mas y varios hombres quienes realizaron su compra.
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La responsabilidad de poner fin a la explotacin sexual comercial de la infancia incumbe a los miembros de todas las comunidades. La explotacin comercial y sexual de los nios y las nias es un problema complejo que involucra a individuos, familias, comunidades, grupos estructurados e instituciones de la sociedad, ante estar gran problemtica mundial resulta necesario por un lado un plan estratgico que aborde el fenmeno social y por el otro acciones multisectoriales destinadas a la prevencin, proteccin, recuperacin y reintegracin de los nios. Poco suele hablarse de la explotacin sexual de los nios varones aunque su presencia en el delito de trata es ms que frecuente muchos pedfilos prefieren que sean nios y no nias. POSICIONAMIENTO DE LOS ESTADOS FRENTE AL DELITO Pese al gran auge y extensin en los ltimos aos de los derechos humanos, lo cierto es que en los pases que se encuentran en vas de desarrollo, los ndices del delito de la trata de personas continan siendo muy altos. Se debe a la constante transformacin y desarrollo en el que se encuentra el mundo y la postergacin en que han quedado numerosos pases que aun hoy no logran superar el estamento del subdesarrollo. Su situacin de extrema pobreza a nivel material y econmica, y fundamentalmente la imposibilidad de tener acceso a la educacin, han ido de a poco perpetrando la expansin de esta nueva forma de esclavitud. Segn un estudio promovido por la OEA36, Repblica Dominicana, Bolivia, Brasil y Argentina son los pases que mayor complejidad han presentado en cuanto al tratamiento del delito ya que los ndices de victimas estn en constante incremento. En frica pese a ser un delito de trascendencia mundial, la trata de personas constituye una gran industria, con vctimas que provienen de zonas cercanas y con una importante y marcada carencia de recursos, es decir empobrecidas. Su comercializacin es producida en los mares, donde salen barcos cargados no solo con mercancas sino tambin con personas que luego sern explotadas sexualmente en los lugares de destino. Entre los principales destinos se encuentra el continente Europeo. Aunque este delito figura como los principales en las estadsticas, las sentencias con resultados condenatorios son escasas. En el supuesto de Hait, un factor alarmante en los ltimos tiempos para los Haitianos, no es solo la dimensin del delito de trata de personas sino la afectacin directa de los nios, ya que
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La OEA es la Organizacin de los Estados Americanos. Se trata de una entidad panamericana que promueve el dialogo multilateral y la toma consensuada de decisiones. Entre los objetivos de la OEA, aparecen la consolidacin de la democracia, la promocin de los derechos humanos, el fortalecimiento de la paz y de la seguridad; el apoyo al desarrollo socio-econmico y la construccin de las relaciones amistosas entre todos los pueblos de Amrica. Con su sede principal en Washington D.C, la OEA cuenta con 34 pases miembro. El origen de la organizacin se remonta a 1890 cuando se estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas. Dicha entidad se convirti, en 1910, en la Unin Panamericana, recin en 1948 se adopto la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos que marc el nacimiento de la OEA.
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se han reportado casos de robo de nios en hospitales con sospechas altamente fundadas de que estos ilcitos provienen de la trata de personas, pero no solo para ser explotados sexualmente sino tambin como un comercio dndolos en adopcin a familias a cambio de dinero. Tambin los nios resultan vctimas del turismo sexual por adultos provenientes mayoritariamente del continente Europeo. Analizando el caso de Repblica Dominicana la OIM (Organizacin Internacional para las Migraciones)37 estima que alrededor de 200.000 mujeres dominicanas, han emigrado al exterior en los ltimos aos y que al menos una tercera parte de las mujeres migrantes en Europa, el Caribe y algunos pases de Latinoamrica han sido objeto de la trata de personas con fines de explotacin sexual, como as tambin trabajo domstico o matrimonios serviles. Su Constitucin38 prohbe la esclavitud y la trata de personas. No obstante se ha registrado incrementos en este tipo de actividad aunque no es posible tener un registro con datos estadsticos certeros porque las denuncias en muchas ocasiones son escasas al igual que el accionar de las autoridades. CONCLUSIONES Si bien la situacin de carencia de recursos y la falta de acceso a la instruccin educacional constituyen un eslabn clave y manifiestamente necesario para la produccin y desarrollo del delito, lo cierto es que tambin juegan un papel muy importante la ausencia de otros factores sociales tales desintegracin de las familias, situaciones de marginacin, cuestiones que se vinculan con la inestabilidad del sistema poltico y desde el punto de vista legal, se destaca la ausencia de una legislacin homognea que permita que los principales responsables del delito de trata de personas con fines de explotacin sexual sean juzgados con las mismas riguridades en todo el mundo y que no se observe en el plano humanitario solo la lucha de algunos pases del mundo sino que se tienda a una mayor concientizacin de la gravedad del delito a nivel mundial. No solo se afectan derechos como la integridad fsica, psquica, moral tanto de mujeres, nios y nias sino tambin, derechos relacionados con la libertad ambulatoria ya que mantienen cautiva a sus vctimas, un dato caracterstico para poder advertir la trata, es que le solicitan sus DNI y pasaportes y los mantengan retenidos. Su salud tambin se ve afectada ya que para mantenerlos cautivos y cumpliendo largusimas horas de trabajo hacen a las victimas alcohlicas y adictas a las drogas. El mayor nmero de delitos se produce en aquellos pases donde ha hecho estragos irremediables la pobreza, desocupacin y en el seno de familias expuestos a estas situaciones, donde las ganas de progreso son un blanco letal para ser vulnerables a convertirse en vctimas
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37 La Organizacin Internacional para las Migraciones, es una Organizacin intergubernamental creada en 1951, est consagrada al principio de que la migracin en condiciones humanas y de forma ordenada beneficia a los migrantes y a la sociedad. Posee 132 Estados miembros y 97 Estados observadores, entre los cuales 17 Estados y 80 organizaciones internacionales de alcance regional y mundial. 38 Redactada en sus orgenes tomando como espritu inspirador el pensamiento liberal europeo y norteamericano.
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de trata ya que el engao reside en brindar fuentes laborales encubiertas bajo una verdadera explotacin sexual generalmente advertida cuando la vctima ya se encuentra en manos de los explotadores y ya no pueden escapar de ellos. Como todo comercio o industria responde a la regla oferta-demanda, es decir sin la figura del cliente, la trata no sera posible. Detrs de todas estas prcticas crueles, hay una persona sufriendo y esperando que en algn momento del da su vida vuelva a ser la de antes, caminar libre por las calles, ver de nuevo el rostro de sus hijos o rencontrarse con sus seres queridos. No debemos perder de consideracin que el problema de la trata que ha pasado a ser un conflicto internacional, tiene un rostro humano y merece un pronto y adecuado tratamiento. La vida de un ser humano no puede ser objeto de comercio, la vida no tiene precio.
CAPTULO 4 LA TRATA DE PERSONAS CONSTITUYE UNA CADENA DE EXPLOTACIONES DIVERSAS Por Martel, Rosala Silvana 30
INTRODUCCIN Las redes de prostitucin dedicadas a la trata de personas han crecido en el ltimo siglo debido a los rpidos cambios en la estructura econmica mundial que impulsaron la apertura de mercados y una amplia fluidez de capitales, lo que gener profundas diferencias econmicas y sociales entre los distintos pases y tambin dentro de cada nacin. En este contexto el crimen organizado internacional va encontrando nichos cada vez ms fructferos donde operar39. Ahora bien, en la actualidad, el delito de trata de personas y el crimen organizado transnacional ha sido la preocupacin original de las Naciones Unidas al redactar la convencin contra la delincuencia organizada transnacional y su protocolo Anti-trata adicional40. Esto no significa que la trata se valga nicamente de las mafias transnacionales sino que tambin puede darse en la esclavitud individual. De esta manera puede postularse que la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual no es realizada slo por grandes redes criminales, sino que tambin los grupos pueden tener un tamao reducido, organizndose de manera autnoma o especializndose en reas especficas, como reclutamiento o transporte y administracin de prostbulos, formando parte de una red mayor a partir de asociaciones entre s. De la misma forma, los grupos41 hacen asociaciones con otras ramas del crimen organizado, como trfico de drogas y de armas. As visto, el delito de trata presenta rasgos de identidad con el sistema poltico donde se localiza su nacimiento: el capitalista, ya que esta forma delictiva utiliza, como es comn en este sistema, al ser humano como un producto de mercado, pero con un tinte netamente particular: el producto que se vende esta vez es el mismo ser humano, no solo ofreciendo de l servicios sexuales sino explotndolo en una pluralidad de actividades delictivas que producirn grandes rditos a costa de explotaciones inescrupulosas e inimaginables. Es decir las personas son incluidas dentro del clculo econmico, propio de este sistema, como ganancia o posibilidad de acumulacin, ya sea como mercado-cliente, como hacedor de productos o en el caso estudiado como mercanca misma.
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Destaca un informe del ao 2006 de la Organizacin internacional de Migraciones. La OIM, creada en diciembre de 1951, inici sus operaciones a principios de 1952 como Comit Intergubernamental para las Migraciones Europeas. El 19 de octubre de 1953 se adopt la Constitucin que entr en vigor el 30 de noviembre de 1954. Ulteriormente, se efectuaron enmiendas a la Constitucin que entraron en vigor el 14 de noviembre de 1989 y tras las cuales la esta pas a llamarse Organizacin Internacional para las Migraciones. La citada posee plena personalidad jurdica y tiene establecida su sede en Ginebra. Actualmente cuenta con 127 Estados Miembros.- http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp 40 La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, que entr en vigor en septiembre de 2003, es el principal instrumento internacional en la lucha contra la delincuencia organizada. La Convencin tiene 147 Estados Signatarios y 100 Estados Parte. En dos Protocolos complementarios se abordan esferas especficas de la delincuencia organizada. Ellos son el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que cuenta con 117 Estados Signatarios y 80 Estados Parte (entr en vigor en diciembre de 2003); el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que tiene 112 Estados Signatarios y 69 Estados Parte (entr en vigor en enero de 2004). 41 Segn la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional Art 2, por "grupo delictivo organizado" se entender un grupo estructurado de tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la nombrada Convencin con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro beneficio de orden materialhttp://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-s.pdf
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Durante el desarrollo del presente trabajo expondr cuales son las distintas aristas de explotacin, las cuales se ejercen conjunta o individualmente y de manera coetnea o sucesiva sobre la vctima del delito de trata con fines de comercio sexual. Para realizar esta tarea que me propongo desarrollare cinco puntos en particular, a saber: 1.Caractersticas personales de las vctimas, 2.Trfico de estupefacientes, 3.Matrimonio servil y 4.Pornografa; cada uno de estos fenmenos constituye una forma de diversificacin del comercio sexual y se presentan como un eslabn ms de una cadena de distintas explotaciones que podr terminar segn el caso en la liberacin del sometido o en el homicidio de la vctima, como ltima consecuencia de este delito, una vez que el nio, nia o mujer ya no sea conveniente o rentable para este negocio criminal.42 Una vez expuestas estas ideas preliminares hare un breve comentario sobre cmo juega la responsabilidad tanto civil como penal de los victimarios poniendo especial nfasis en su carcter de delito de trascendencia internacional.
1. LAS CONDICIONES PERSONALES DE LA VCTIMA COMO UN FACTOR
DIFERENCIAL DE EXPLOTACIN
El delito en cuestin afecta como potenciales vctimas a mujeres de temprana edad y a nios y nias, sin embargo la colocacin en el mercado de tales no tiene un rgimen igualitario. Esto por cuanto las caractersticas fsicas sobre todo de la mujer, su belleza, contextura corporal, nivel educativo, edad, son elementos especialmente valorados por los explotadores para diferenciar cuales sern los pases donde su colocacin traer aparejado un mayor rdito econmico. Para citar ejemplos que expliciten los antes expuesto, hay pases europeos en donde se prefieren mujeres ms delgadas, de piel blanca, rubias, con ojos claros, con educacin, a veces hasta con conocimientos de ms de un idioma. Esta situacin no es tan recurrente en pases latinoamericanos donde la mayor demanda es de mujeres de aspecto latino, sin darse demasiado nfasis en el nivel cultural. Es por esto que en muchas ocasiones la misma mujer explotada, cuanto es recientemente capturada es utilizada en los mercados ms exigentes y mejores pagos y cuando por la propia degradacin que se produce en su cuerpo y en su belleza fsica, como consecuencias lgicas de la propia actividad que es forzada a realizar, sumada al habitual consumo de estupefacientes, golpes y dems atrocidades que se cometen contra estas, generalmente es
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As anota Odette Philiphon, como autora de importantes trabajos sobre la materia, como por ejemplo La esclavitud de la mujer, Madrid 1956, y La trata de blancas, Bs As, 1959, que cuando una mujer trata de escapar del circulo trazado por sus explotadores o se convierte en un obstculo no redituable, se realiza un sorteo entre los souteneurs para determinar quin ser el encargado de proporcionar a la pupila el promenade a la champagne, expresin que en el lenguaje del burdel significa hacerla desaparecer en algn bosque solitario. En nuestro pas lo llamaban arrojarlas al tacho como expresin de referencia a los hornos incineradores. Segn se expresa en un informe de la OIM del ao 2006 titulado Estudio exploratorio sobre trata de personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay: generalmente pasa mucho tiempo hasta que una cautiva logra liberarse de la red o proxeneta que la explota y hay casos en que nunca lo logra. Las modalidades detectadas mediante las cuales puede obtenerse la libertad es comprndola mediante una suma de dinero, reclutando otra mujer que pueda ocupar su lugar o ser abandonada por el propio tratante cuando por la edad, enfermedad o alguna otra razn, le impidiera producir ganancias esperadas.- http://www.rigys.org/estudio/0013.pdf
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trasladada para continuar con su explotacin en pases donde seguir siendo fuente de frutos econmicos. La edad de la vctima aparece como un factor diferenciador aun ms importante, esto puesto que la trata de nios y nias con fines de explotacin sexual constituye un mercado autnomo, el de la prostitucin infantil. Pases como Malasia, Japn, Corea del Sur, Taiwn se presentan segn estadsticas de UNICEF como los de mayor demanda sexual de nios y nias.43 Una caracterstica que se presenta como sumamente importante para esta mafiosa red de explotacin, est dada por la captacin de mujeres vrgenes, puesto que tal condicin en ellas producir, para sus explotadores, rditos econmicos mucho mayores en comparacin con otras que no lo sean. Es as como en reiteradas ocasiones se han visto en sitios de internet provenientes de distintos pases del globo anuncios de jvenes que subastan su virginidad al mejor postor. Independientemente de esta forma de ofertar, las ms comunes suelen ser dentro de los propios burdeles, donde clientes con gran poder adquisitivo suelen ofrecer grandes cantidades de dinero por un pase con una muchacha virgen44. Esta una vez sometida a esta primera operacin ya deja de tener esta cualidad especial y por tanto pasara a ser parte del resto continuando la cadena de explotacin luego de haber superado este primer estadio. No puedo dejar de hacer hincapi dentro de este apartado, en las distintas variables de explotacin que se suceden cuando la vctima, ha adquirido algn tipo de enfermedad o ha quedado embarazada. Estas no quedan por estos hechos inutilizadas, sino que el destino de explotacin variara segn su patologa o inhabilidad que detente, diversificndose de esta forma la explotacin sexual originaria, en otras prcticas, y dndose lugar a la formacin de un nuevo eslabn dentro de esta cadena de explotacin. La exposicin a la violencia y a enfermedades de transmisin sexual son los principales factores de riesgo en la salud de las vctimas. La rudeza de las relaciones carnales, las prcticas denigrantes que son requerimiento habitual de los demandantes, la violencia psicolgica (encierro, aislamiento, traicin, coaccin, destruccin premeditada de la identidad y la autoestima, sentimientos de desamparo), lesiones fsicas como hematomas, quebraduras seas, heridas de arma blanca; lesiones en las mucosas (bucal, anal, vaginal) agravantes del riesgo en infecciones como el
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Informe Unicef titulado Estado mundial de la infancia ao 2006 http://www.unicef.org/spanish/sowc06/pdfs/sowc06_fullreport_sp.pdf 44 con fecha 29 de enero de 2011, el foro activo la familiamich mexicano publico un artculo periodstico en el que se recoge el discurso de la senadora Mara Elena Orantes Lpez quien expreso que llega a pagarse hasta 60.000 pesos poner tener relaciones sexuales con nias vrgenes. La Coalicin Contra el Trfico de Mujeres y Nias expreso en el informe dado a conocer el 23 de marzo del pasado ao que la venta de la virginidad de las mujeres en unos improvisados congales de cuartuchos de ladrillo, cortinas pringosas y catres, llega a costar a partir de us$8000.
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HIV-SIDA, el herpes simple, gonorrea, Chlamydia, y por la imposibilidad de eleccin en cuanto al uso de condones45. Frecuentemente la suma de estas situaciones desemboca en depresin, intentos de suicidio, toxico dependencia, y los tratantes suelen recurrir al homicidio cuando sus vctimas ya no rinden ganancias o en su caso existen otras variantes de explotacin que constituyen nuevos ensambles de la cadena, a saber: A. Realizacin de trabajos de limpieza dentro de los burdeles, o atencin de las cantinas, preparacin de tragos, atencin de mesas, bailes erticos. B. Mendicidad ajena, fenmeno que consiste en que la vctima es obligada a pedir limosna para el lucro de tratante, quien es el que organiza el negocio. Si bien esta forma de explotacin constituye una forma autnoma de trata de personas, una vez que su cuerpo ha que dado inutilizado para ser explotado en el comercio sexual (verbigracia, por haber contrado HIV) las mafias organizadas, suelen a travs de esta forma, diversificar la forma de obtencin de beneficios. 2. LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRFICO DE ESTUPEFACIENTES El trfico de estupefacientes est tipificado a nivel internacional en la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas (UNODOC).46 La relacin que se da cada vez mas entre este fenmeno delictivo y la trata es innegable en la actualidad47. En muchas ocasiones suelen ser las mismas redes criminales internacionales las que se dedican conjuntamente a ambos tipos delictivos. De esta manera la trata de personas, ya sea interna (traslado dentro del mbito del pas de captura) o internacional (del pas de captura u origen las vctimas son trasladadas a otro donde se efectuara la explotacin) se presenta como una excelente oportunidad para el transporte de material estupefaciente para su comercializacin48. De esta manera las victimas no solo son
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Datos obtenidos de Practical Guidelines for delivering health services to sex workershttp://www.genera.org.es/archivo/Europap.pdf 46 En esta convencin se define al trfico de estupefacientes por la remisin que realiza el Art. 1 a los prrafos primero y segundo del Art. 3 de la misma, los cuales determinan que existe trfico cuando se ejercen las siguientes acciones tpicas: La produccin, la fabricacin, la extraccin, la preparacin, la oferta, la oferta para la venta, la distribucin, la venta, la entrega en cualesquiera condiciones, el corretaje, el envo, el envo en trnsito, el transporte, la importacin o la exportacin de cualquier estupefaciente o sustancia sicotrpica en contra de lo dispuesto en la Convencin de 1961, en la Convencin de 1961 en su forma enmendada o en el Convenio de 1971; El cultivo de la adormidera, el arbusto de coca o la planta de cannabis con objeto de producir estupefacientes en contra de lo dispuesto en la Convencin de 1961 y en la Convencin de 1961 en su forma enmendada. La misma convencin define como estupefaciente en su Art 1 a cualquier sustancia natural o sinttica que figura en la lista o listas de la convencin de 1961 sobre estupefacientes o en la enmendada por el protocolo de 1972.http://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf 47 Antonio Mazzitelli representante regional de la Oficina contra la Droga y el Delito (ONU) manifest que las bandas criminales que se dedican a la trata de personas se han convertido "en industrias trasnacionales" que sacan provecho de quienes quieren migrar y los utilizan como "mulas" para el transporte de drogas. La periodista mexicana, Lilliam Fondeart comenta en uno de sus artculos periodsticos que, en una entrevista que ella misma realizo a un preso por narcotrfico en EEUU este le expreso: que descubri que una bolsa de cocana poda ser vendida solo una vez, mientras que una nia poda serlo 15 veces por da. 48 Solo es necesario una superficial bsqueda en la Web para encontrar innumerables noticias periodsticas de distintos orgenes que reflejen esta relacin. Actualmente uno de los fenmenos ms recientes se ha dado en Murcia y ha sido expuesto en la nota periodstica citada: http://www.lukor.com/not-soc/sucesos/portada/06112706.ht- Otros ejemplos de este fenmeno
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objetos del comercio sexual sino que tambin su cuerpo es utilizado como medio de transporte de tales sustancias, desarrollndose as una vez ms un nuevo eslabn de la cadena de explotacin esta vez en forma coetnea. En el lenguaje coloquial suele denominarse mulas a las personas que transportan la droga en su organismo, generalmente suele hacerse a travs de la ingesta de cpsulas de cocana que se detienen en el estomago o tambin la inclusin de las mismas por otros orificios corporales. Esta actividad es altamente riesgosa y en muchos casos ha llegado a producir la muerte de sujeto transportista cuando las cpsulas se han roto y han expulsado su contenido. Independientemente de esta primera relacin que he resaltado, es importante referir que tal como surge de los testimonios de innumerables victimas rescatadas, ellas mismas son drogadas diariamente y muchas veces en ms de una dosis diaria. Herona y cocana suelen ser las drogas ms utilizadas, no solo por la mayor resistencia que estos estupefacientes logran en el cuerpo sino tambin por el mayor poder de doblegacin que bajo el efecto de estas drogas puede ejercerse. Con lo expuesto puedo concluir que la relacin entre los tratantes y la droga se da desde estos dos aspectos: en primer lugar el narcotrfico se presenta como un negocio coetneo que aumentara los rditos de esta gran organizacin criminal y desde un segundo plano es utilizado como un medio de doblegacin, un estimulante para lograr obtener ms ganancia de la explotacin sexual y superar la resistencia de la vctima. 3. MATRIMONIOS SERVILES Segn la Organizacin Internacional de Migraciones, el matrimonio servil es una modalidad de la Trata de Personas, que consiste en la explotacin laboral y/o sexual de un miembro de la pareja (esposo o acompaante). Usualmente implica situaciones de esclavitud, aislamientos, control, violencia fsica, sexual y reproductiva. Si bien este fenmeno en la mayora de los casos suele darse en forma autnoma, son numerosos los casos en que esta modalidad pasa a constituir una forma ms de explotacin dentro del sin fin de variables que ofrece el comercio sexual. As pueden darse distintas alternativas, donde el sujeto pasivo del delito de trata con fines de explotacin, puede originariamente o en forma derivada concluir en un matrimonio servil49. Los casos ms usuales son los explicitados a continuacin: A) La vctima es captada por su futuro esposo, a travs de distintos mtodos, y una vez que este ha contrado matrimonio comienza a desenvolverse coetneamente no solo un
puede visualizarse en la publicacin que realizo en http://www.la-cronica.net/2010/10/23/leon/diez-detenidos-en-leon-portrafico-de-drogas-y-trata-de-personas-101714.htm el pasado mes de octubre del ao 2010 y en la publicacin realizada en http://www.que.es/teruel/201102281436-detenidas-personas-trata-personas-trafico-epi.html donde se expone el vinculo estrecho que intento resaltar.
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Lina Parra, coordinadora de atencin de la Fundacin Esperanza de origen Colombiana recoge en una nota periodstica este fenmeno dando cuenta de testimonios- http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso98648-matrimoniosserviles
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matrimonio servil (forma originaria) sino que a su vez este la utiliza para procurarse rditos econmicos a travs de la explotacin sexual de su esposa. De esta manera quien en primer trmino fue esposo, pasa a ser proxeneta de su propia esposa, pudiendo esta ser explotada individualmente a clientes particulares en su propio domicilio o bien formando parte de un burdel con quien su esposo ha efectuado una negociacin. Al proxeneta se le reconoce en el mundo de la trata un verdadero derecho de propiedad sobre su mujer, que se transforma en una mercanca, de cuyo usufructo se obtienen beneficios y que ser ante todo un objeto de comercializacin. B) La trata se relaciona con el matrimonio servil por cuanto este puede darse en forma derivada a la explotacin sexual. Muchas de estas casas suelen tener a determinadas victimas en oferta de venta, por lo cual un cliente ofreciendo la suma de dinero que por ella se exige puede comprarla y someterla posteriormente a esta forma autnoma de trata (matrimonio o en su caso proxenetismo). Las causas por las cuales puede darse esta diversificacin de la explotacin sexual hacia la venta, generalmente se da en burdeles pequeos, que no tienen contactos con otros centros operativos y que ante la necesidad de rotar la oferta sexual de su local, venden a las ms antiguas para procurarse nueva mercadera. 4. PORNOGRAFA La palabra pornografa viene del vocablo griego pornographos, que significa escrito acerca de las prostitutas. El diccionario lo define como escritos, fotografas con el objeto de despertar el deseo sexual. Esta consiste en toda representacin, por cualquier medio de comunicacin, de actos sexuales reales o simulados de manera explcita o sugerida con cualquier fin. La pornografa es una industria, una cadena productiva que involucra a personas que se lucran de ella, a personas que trabajan en ella, personas que son explotadas y lgicamente a consumidores que pagan por ella y que obtienen a cambio una gratificacin sexual. Los grupos criminales que tratan personas con fines de explotacin sexual recurren a este negocio mundial para aumentar sus beneficios. De esta manera el sujeto pasivo del delito de trata es una vez ms sometido a una nueva variante de explotacin, a una nueva fase de la cadena, puesto que su cuerpo no solo se ve reducido a la ejecucin de actos sexuales de todo tipo sino que con este fin, estos sern captados, a travs de filmaciones, fotografas y dems medios a los efectos de su comercializacin. Esta constituye pues una nueva forma de explotacin sexual. Nuevas Tecnologas han facilitado el negocio de la de la pornografa: las cmaras digitales y los aparatos de video han hecho ms fcil y econmica la produccin de videos, tambin se ha mejorado la reproduccin puesto que las imgenes digitalizadas no se envejecen o pierden su calidad a travs de las copias. La distribucin de imgenes pornogrficas se ha vuelto ms 36
fcil, econmica y rpida por medio de Internet; la deteccin de la fuente vuelve cada vez ms difcil. Adems dentro del mundo ciberntico hay una amplia gama de ofertas ya sea: a travs de correo electrnico, pginas web, chats, comunicaciones virtuales, actos sexuales en vivo que pueden ser bajados por cualquier persona a travs de internet. En relacin al delito de trata, la pornografa suele ser realizada con el fin primero de comercializacin, pero tambin esta puede tener otros fines, como el chantaje, el intercambio, la amenaza o el consumo personal. Todos los sujetos pasivos del delito de trata sin diferenciacin alguna entre mujeres, nias y nios son vctimas de este tipo de explotacin sexual-comercial. Inclusive la pornografa infantil constituye un negocio autnomo altamente lucrativo inclusive tanto como la adulta. Las diferencias esenciales entre estos dos tipos de pornografa es que la infantil pone mayor nfasis en mostrar por completo el cuerpo de los nios sobre todo sus rostros, con el objeto de demostrar su inocencia, mientras que la adulta es por cierto ms obscena y se centra en la anatoma de la persona, ya desarrollada. RESPONSABILIDAD EN LA CADENA DE EXPLOTACIN Habiendo establecido las distintas variables que presenta la cadena de explotacin en el delito de trata, es de suma importancia establecer cmo juega la responsabilidad, tanto civil como penal de los victimarios. Para poder referir a ella, resulta necesario en primer trmino, resaltar que el delito es un crimen de trascendencia internacional, y por tanto las normas de la Convencin contra el crimen organizado transnacional y el protocolo anti trata que le adhiere no son "autoejecutables" (self'executing), sino obligaciones internacionales que en todo caso se encuentran necesitadas de implementacin por parte de los Estados suscriptores conforme a su propio sistema jurdico-. Tal circunstancia hace que la persecucin de este delito y la responsabilidad sea una cuestin de derecho interno de cada pas. As lo refleja convencin referida cuando fija en sus arts. 5 y 1150(y el protocolo anti trata respectivamente en su art. 5) la obligacin de los estados partes de tipificar en su derecho interno las conductas delictivas a las cuales esta refiere y de adecuar su legislacin domestica a los requerimientos de tal tratado. A partir de lo expuesto, puede determinarse entonces que la poltica de persecucin, la tipificacin del delito (acciones tpicas), el monto de la pena puede variar en cada estado (siempre q se adecue a la convencin) y con ello variara tambin la responsabilidad tanto penal como civil. Haciendo hincapi en la responsabilidad penal de los victimarios de este crimen, debo referir que al momento de la redaccin del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, de la Convencin de las
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El art. 5 de la citada refiere: Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito y el Art 11: Cada Estado Parte penalizar la comisin de los delitos tipificados con arreglo a los artculos 5, 6, 8 y 23 de la presente Convencin con sanciones que tengan en cuenta la gravedad de esos delitos. El Protocolo anti- trata en su Art. 5 menciona asimismo: Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas en el artculo 3 del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente.
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Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el concepto de explotacin de la prostitucin ajena o explotacin sexual no fue intencionalmente definido porque cada uno de los pases firmantes tena una visin distinta sobre el tema. En algunos casos se trataba de Estados donde el ejercicio de la prostitucin estaba prohibido (prohibicionismo) o reglamentado (reglamentista); o bien porque estaba permitida la prostitucin pero prohibida su explotacin ajena (abolicionismo); o se trataba de alguno de los pases que participan de las nuevas polticas que combinan las anteriores posiciones respecto del papel del Estado (neo reglamentista y neo-prohibicionismo). En definitiva, al no haberse logrado un acuerdo unnime sobre el tema, la definicin qued librada a lo que cada Estado parte estipulara de acuerdo con su ordenamiento interno. Esto hace que las distintas variantes o aristas de explotacin sexual que se presentan en la cadena, como la pornografa, el matrimonio servil o proxenetismo, la venta de la virginidad queden sujetas a la inclusin que cada estado en su legislacin interna tipifique. Sin embargo ms complejos son aun los casos en los cuales la cadena ha diversificado en una prctica de mendicidad o de trabajo en los burdeles, puesto que analizando derecho comparado puede comprobarse que estos fenmenos constituyen formas aisladas de trata y en otros no hay expresin alguna de ellos. Sin embargo la mayor complejidad respecto a la atribucin de responsabilidad que deben realizar los rganos jurisdiccionales de cada pas, se expresa mayormente cuando de manera coetnea o sucesiva en la cadena de explotacin, se han verificado otras formas delictivas como la pornografa o el trfico de estupefacientes, delitos autnomamente penalizados en muchos ordenamientos jurdicos internos; en tal supuesto la solucin a aplicar deber hacerse considerando las normas de derecho penal interno sobre concursos delictivos. Refirindome a la responsabilidad civil cabe citar que esta descansa en un principio milenario de derecho: el que causa un dao a otro incurre en la obligacin de repararlo. En esta materia el prrafo 6 del artculo 6 del Protocolo contra la Trata de Personas dice: Cada Estado parte velar porque su ordenamiento jurdico interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los daos sufridos. Esto significa que cuando no exista la posibilidad de obtener indemnizacin con arreglo a la legislacin nacional, podr ser necesario adoptar disposiciones legislativas que establezcan los planes apropiados. En virtud de la disposicin correspondiente de la Convencin contra la Delincuencia Organizada que figura en el prrafo 2 del artculo 25, debern establecerse por lo menos algunos procedimientos adecuados que permitan obtener indemnizacin o restitucin. El Protocolo no precisa ninguna fuente posible de indemnizacin, lo que significa que se aplicara segn la forma que cada estado tenga adecuada en su ordenamiento interno o que adecue en el futuro. Los distintos ordenamientos jurdicos prevn tres mtodos principales para obtener una indemnizacin: actuaciones penales, accin civil (incluida la demanda por daos y perjuicios y conforme a la legislacin laboral) y sistemas administrativos (como los mecanismos de indemnizacin del Estado fondos constituidos por los gobiernos). 38
En los casos en los cuales resultaren responsables del hecho daoso derivado para la vctima del delito de trata, varias personas (particularidad que se presenta en la mayor parte de los casos puesto que el victimario de estos delitos suele ser un grupo criminal organizado) son posibles dos soluciones: el establecimiento de una obligacin mancomunada o la solidaridad. En el primer supuesto se considera que cada uno de los sujetos ha participado en la produccin del dao con un porcentaje de culpa, en cuyo caso quedar obligado a responder frente al perjudicado no de la totalidad del dao producido, sino solamente de la parte del dao que es atribuible a su actuacin contraria a derecho. En el segundo no se puede distinguir distintos grados de participacin entre los sujetos causantes del dao, y en este sentido el perjudicado podr exigir la totalidad de la responsabilidad a cualquiera de los sujetos responsables, el cual vendr obligado a hacer frente a la totalidad del dao producido. En los supuestos de responsabilidad solidaria, se genera una doble relacin, la externa que es la que se produce entre el sujeto lesionado y los deudores responsables y la relacin interna que es la que se produce entre los sujetos responsables y por la cual el deudor que haya hecho frente a la responsabilidad, podr exigir del resto la parte proporcional de la deuda. La regla general en materia de responsabilidad civil, es la de mancomunidad, y que la solidaridad no se presume, debiendo venir establecida expresamente por ley interna de cada estado o por la sentencia judicial aplicada al caso concreto. CONCLUSIONES A travs de la investigacin realizada volcada en las lneas de este trabajo, he podido corroborar mi hiptesis originaria, concluyendo en forma determinante que efectivamente la trata de personas con fines de explotacin sexual constituye un fenmeno delictivo que se presenta como una cadena de explotaciones diversas. Dentro de este negocio transnacional, donde el ser humano es concebido como una mercanca, que se vende y traslada en los mercados donde se extrae su valor, hay cada vez ms aristas de explotacin, que permiten a quienes los dirigen obtener grandes rditos econmicos. La cadena de explotacin variara segn cul sea la estructura que detente el grupo que lleva adelante estas actividades. Es por esto que cabe diferenciar que no todos los tratantes desarrollan todos los eslabones de la cadena que particularmente aqu he demostrado, sino que esta variara segn las posibilidades y la organizacin del sujeto activo. Como he argumentado durante las lneas que anteceden, hay particularidades que son especialmente consideradas por los explotadores para el comienzo de la cadena de explotacin, as las condiciones personales de la victima tales como la belleza fsica, el nivel educativo, cultural, la edad y la virginidad se presentan como factores diferenciadores de la explotacin originaria, la cual variara segn estas caractersticas. Junto con ello, la posibilidad de contraer enfermedades, los embarazos no deseados y el deterioro propio del cuerpo aparecen en este negocio como obstculos a la explotacin originaria, por lo cual para continuar con la cadena y que el negocio no se vea afectado en su 39
rentabilidad, se desarrollan alternativas a la explotacin primera, las cuales pueden ser, mendicidad, venta para matrimonios serviles o proxenetismo, reduccin a otros trabajos dentro de los burdeles o incluso llegando al peor de los extremos para las vctimas, el homicidio y en el mejor de este su liberacin. Existe como he demostrado, negocios transnacionales que estn relacionados a la trata con fin de comercio sexual, tal como el trfico de estupefacientes y la comercializacin de material pornogrfico, ambas actividades que en la cadena se posicionan como explotaciones de tipo coetnea con la sexual y que se relacionan a este fenmeno delictivo con un criterio oportunista para la obtencin de un mayor lucro. Todas estas diversificaciones hacen que, la trata con fines de explotacin sexual en la actualidad, se presente como el negocio base, el eslabn primero, detrs del cual hay toda una organizacin al servicio del delito, que se sirve del ser humano, lo explota, utiliza, vende, degrada y destruye con el solo fin de acumular ganancias. Este crimen organizado transnacional merece por parte de los estados, que detentan el ejercicio del poder punitivo, una poltica de persecucin destinada a combatirlo para as garantizar el efectivo cumplimiento de la responsabilidad penal para los victimarios. Para lograr este propsito se requiere no solo una actividad estatal individual sino que a mi parecer, seria ptimo que las definiciones legales de los distintos pases que luchan contra este flagelo se armonicen, as como tambin los procedimientos jurdicos y se procure avanzar en la cooperacin interestatal. Esta armona que propongo entre las distintas legislaciones siempre deber ir lgicamente en concordancia con el marco jurdico internacional en la materia. Enfocndome especialmente en lo referente a la responsabilidad civil, que con objeto de reparacin, se le impone a los sujetos activos del delito, concluyo en considerar que esta debiera ya sea por sentencia particular o con fuente en la legislacin nacional ser solidaria basndome en que de esta manera se le procura una garanta ms beneficiosa para la victima que ha padecido este flagelo delictivo.
CAPTULO 5 LA TRATA DE PERSONAS PUEDE LLEVARSE A CABO A TRAVS DE DISTINTAS REDES Por Ravera, Melisa Mariel
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Al ser la trata de personas un fenmeno complejo es llevada a cabo a travs de distintas redes que suelen estar formadas por familiares, vecinos, agencias de viajes, de trabajo, de modelos, dueos de los prostbulos, gestores de documentos, funcionarios que dan proteccin y facilidades en fronteras, etc. Al observar la manera en que tales redes operan pueden diferenciarse tres momentos fundamentales que forman la secuencia de la trata de personas: la captacin, el traslado y la explotacin. 1. CAPTACIN Luego del anlisis de distintos testimonios51 y casos jurisprudenciales52, pueden identificarse los siguientes modos de captacin, clasificndolos conforme la operativa utilizada y las personas involucradas, sin que sea posible establecer un patrn comn entre ellos: A. Con engao respecto al trabajo en destino: Familiares, amigos, vecinos. Son personas que pertenecen al mbito prximo de vctima y se aprovechan de esa relacin de confianza para convencerlas de que viajen para trabajar en otro pas. Este grupo de reclutadores ha sido de los ms frecuentes en el proceso de investigacin53 54 Reclutadores ocultos bajo la apariencia de ser agencias de trabajo, de viaje, de modelos, fotgrafos, etc.; que se encuentran dentro de una red de trata de personas. Estos tipos de reclutadores poseen una infraestructura que les da una cobertura legal, sea real o ficticia ya que muchas veces se observa que realmente son agencias de modelo por ejemplo pero esto lo utilizan como una pantalla detrs de la cual se encuentra el verdadero negocio que es mucho ms redituable55. Suelen realizar ofertas de trabajo a travs de anuncios periodsticos, en la misma agencia, publicidad en colegios, universidades. Los trabajos ofertados varan de acuerdo al pas, la zona donde se realizan y las personas a las cuales va dirigida.56
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Obtenidos de denuncias realizadas por las vctimas y entrevistas realizadas en el mundo por investigadores de la OIM, la ONU y diferentes organizaciones internacionales. 52 De Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Per, Ecuador, Colombia, Republica Dominicana, Mxico, EEUU, Espaa y Rusia. 53 Segn estudios realizados en la Repblica Checa, Polonia y Rumania, la mayora de las vctimas son reclutadas por personas conocidas, amigas o familiares. 54 Es el caso de Irina, estudiante de 16 aos oriunda de Federacin Rusa, que acept la propuesta de un amigo de la familia que le pagara 500 dlares por hacer un viaje rpido a Medio Oriente para ayudar a traer mercaderas. Luego mejoraron su propuesta y le dijeron que trabajara como camarera en un caf por 1000 dlares al mes. La madre de Irina tuvo algunas sospechas pero crey que estaba en buenas manos. Al llegar a su destino, Irina se encontr que no sera camarera sino prostituta. 55 Tambin se observan muchos casos en que los reclutadores actan en pareja y simulan ser un matrimonio hasta a veces con nios y as brindar mayor confianza a las mujeres y sus familias para creer en el ofrecimiento de trabajo y el engao se vuelve ms efectivo. 56 Por ejemplo: una persona de la zona rural y sin estudios generalmente se le ofrecen trabajos relacionados con el servicio domstico o la limpieza, cuidado de ancianos (caso de Mercedes, una colombiana que viaj engaada para trabajar como cuidadora de ancianos y termin obligada a ejercer la prostitucin en un club de alterne de Valencia-Espaa) trabajos en
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Internet. Se trata de una modalidad ms actual debido a las nuevas tecnologas y medios de comunicacin, ya que los medios de interaccin virtual tan populares como ser Facebook, Twitter, MSN, Hi5 o los blogs en general entre otros, se han convertido en lugares donde se contactan a las posibles vctimas mediante todo tipo de engao orientado a ganarse su confianza y as luego obtener informacin o convencerlos de que viajen para un trabajo, una beca, etc. hacindose pasar por representantes de universidades, instituciones o empresas con falsas promesas de trabajo57 y estudio. Adems estas redes sociales son utilizadas como base de datos para obtener informacin personal detallada que le permite conocer sobre su personalidad, sus gustos, actividades haciendo ms fcil la tarea de persuasin. Por otro lado existen pginas webs que bajo la fachada de agencias matrimoniales, de empleo, de modelos, etc. buscan captar futuras vctimas.
B. Sin engao respecto al trabajo en destino: a. Se trata de ofertas de empleo relacionado con el trabajo sexual a personas que eran o no trabajadoras sexuales en origen, sabiendo realmente el trabajo que va a realizar, pero es engaada en cuanto a las condiciones laborales, la deuda contrada, la privacin de la libertad a la que se vern sometidas, etc.; o tambin casos en los que se les ofrece trabajo en locales de prostitucin que no implicaran tener relaciones sexuales con los clientes, lo cual termina siendo mentira al solo efecto de convencerlas para que accedan a trasladarse.58 Estas ofertas al igual que en los otros casos pueden provenir de familiares, amigos, compaeras de trabajo, clientes (si ya ejercan la prostitucin) incluso existen casos en que la propuesta proviene de taxistas que conocen su situacin y las convencen con promesas falsas, entre otros. C. Secuestro de las vctimas a. El secuestro no se realiza improvisadamente. En primer lugar, se efecta un trabajo previo de inteligencia mediante el cual se identifican y "marcan" mujeres que cumplen
fbricas; en cambio una persona con un nivel socio-educativo ms alto suelen ofertrsele trabajos en bares, hoteles, etc., y aquellas que se destacan por su belleza trabajos se les ofrecen trabajos como modelos o promotoras (Segn declaracin realizada en Septiembre de 2010 por la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito, la oferta de trabajo como modelo es una de las formas ms comunes de captacin de las vctimas en Colombia). 57 Caso de Carolina una chica que es contactada en Internet por una persona, la cual le dice que le interesara escucharla cantar para as recomendarla a una empresa discogrfica con promesas de convertirla en una estrella del rock. Luego de intercambiar mensajes este sujeto la convence de que viaje a Mxico para presentarse a un casting pero luego de su llegada a la terminal de mnibus se perdi completamente el rastro de ella. 58 Caso de una vctima de Encarnacin-Paraguay que declar en su testimonio: saba de lo que iba trabajar, pero me dijeron que solo iba a tomar, que era una whiskera como se dice all solo para tomar, que iba como una chica de compaa, que no me iban a obligar a pasar a la pieza con los tipos ni nada de eso.
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las exigencias de los circuitos de trata. Posteriormente se monta un operativo tipo comando del que participan un grupo de personas donde las mujeres son interceptadas en la va pblica y forzadas a subir a un automvil. Inmediatamente son drogadas para evitar que opongan resistencia y son trasladadas a un lugar donde son violadas y golpeadas una y otra vez. De este modo, las mujeres son sometidas y "preparadas para ser explotadas sexualmente. En estos casos tambin intervienen muchas veces familiares, vecinos y amigos actuando como entregadores. Por otro lado quienes utilizan este medio de captacin pueden obtener muchos datos sobre vida, actividades, horarios, etc. de la vctima a travs de Internet y las distintas redes sociales que sirven como una especie de base de datos muy peligrosa, como se dijo anteriormente, que permite seleccionar a sus vctimas. D. Otros modos: En muchos testimonios puede observarse una modalidad que consiste en enamorar a la vctima llegando a ser novios o inclusive llegar al matrimonio. Aqu tambin se aprovechan de un vnculo de confianza que se genera en la pareja para as proponerles desde pasar un fin de semana juntos en otro lugar hasta ir a vivir a otro pas, donde luego son explotadas sexualmente. Reclutadores en terminales de mnibus, aeropuertos. Se trata de casos muy comunes en los que estas personas abordan a sus vctimas en cuanto llegan al lugar y se hacen pasar por turistas o lugareos convencindolas de llevarlas a conocer algn lugar u obteniendo informacin de ellas para luego lograr secuestrarlas, por ejemplo. Generalmente este mtodo de captacin lo utilizan con adolescentes, mujeres jvenes que suelen ser ms ingenuas y no desconfiar de este tipo de personas. Se han dado casos en que son los propios padres, tutores, abuelos o quien tenga poder sobre personas menores de edad quienes los venden a personas que forman parte de una red de trata de personas. Otro caso es el de profesionales que por ser mdicos, contadores, abogados, etc. cuentan con una mayor credibilidad y confianza por parte de sus vctimas y en realidad son parte en estas actividades.59
Es frecuente que esta captacin, a travs de sus distintos modos, quede en manos de vctimas obligadas por los regentes de los prostbulos, amenazadas con que si no lo hacen van a daar a
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Caso de Marita Vern, la chica argentina de 23 aos que fue secuestrada en el ao 2002. Se descubri que la entregadora fue una vecina que era enfermera y le dijo que fuera al hospital pblico a hacerse unos exmenes ginecolgicos gratuitamente; adems el mdico peruano que la atendi tambin formaba parte de la red de tratantes.
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su familia en su lugar de origen. Adems generalmente suelen ser mujeres de la misma nacionalidad que las vctimas y hasta familiares, amigos y vecinos. Adems, los reclutadores muchas veces funcionan como si fuesen comisionistas y tienen contactos con prostbulos en distintos lugares del pas de los que reciben pedidos especficos o a los cuales ofrecen las mujeres que hayan reclutado. Ms all de las personas que realizan las actividades antes descriptas, existen necesariamente otras que se caracterizan por facilitar el desarrollo de las actividades de los tratantes, por ejemplo: - Informantes que trabajan o conviven en barrios pobres y conocen quienes son las personas con un alto estado de necesidad y de vulnerabilidad; como ser remiseros, taxistas, vendedores ambulantes o vecinos quienes pueden o no saber el verdadero destino de las mujeres o las condiciones del trato propuesto cobrando por cada mujer captada. - Integrantes de las fuerzas de seguridad, representantes del poder judicial que a cambio de una suma semanal o mensual de dinero proporcionan proteccin a los tratantes. Esta proteccin puede reflejarse tanto en acciones60 como en omisiones, actitud esta ltima suficiente para lograr la impunidad de estas prcticas. -Funcionarios municipales, generalmente inspectores, que deban controlar que las condiciones de habilitacin del local y las libretas sanitarias de las mujeres que se encontraban en el local estuvieran debidamente en regla. Su proteccin tambin consiste en advertir a los regentes de las inspecciones municipales que se van a efectuar en el local. Igualmente ms all de que no se encuentren elementos suficientes para probar efectivamente su proteccin se ha comprobado que distintos funcionarios pblicos asisten regularmente a estos lugares como clientes por lo cual tratndose de profesionales vinculados con la investigacin de delitos deberan al menos advertir la posible existencia de ilcitos. - En relacin con la trata internacional, estn aqullos que colaboran en el cruce de fronteras entre los que se puede mencionar: quienes confeccionan documentacin falsa o proporcionan documentacin legal pero perteneciente a otras personas; remiseros, taxistas y moto-taxis que colaboran con el cruce de las mujeres en los pasos legal o ilegalmente con conocimiento de que son vctimas de trata y finalmente funcionarios de migraciones, integrantes de la Gendarmera Nacional o de la Prefectura Naval corrompidos que a cambio de una suma de dinero permiten pasar a los reclutadores con mujeres que no cumplen con los requisitos necesarios de documentacin para ingresar al pas.61
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Por ejemplo: caso Jalil en la ciudad de Crdoba-Argentina, en el cual tras la advertencia policial de que se realizaran allanamientos, el regente traslad a menores y extranjeras fuera de la ciudad por un fin de semana; caso de Irina, una estudiante rusa de 16 aos que fue captada por una red de trata en Oriente Medio. Ella al lograr escapar y llegar al aeropuerto fue detenida por la polica quien le orden que volviera con su madama que se encontraba all con ellos; y por el otro un caso de Mar del Plata en el que se conden a 10 policas de participar en una importante red de trata ya que se encargaban de acompaar a las chicas hasta el lugar de la cita con los ocasionales clientes, servicio de proteccin por el cual cobraban a las mujeres una retribucin semanal, adems de recibir un porcentaje en la recaudacin.
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- Segn un Estudio exploratorio realizado por la OIM62 sobre Trata de Personas con fines de explotacin sexual en Argentina, Chile y Uruguay (2006) tambin existen personas que proporcionan a los tratantes un conjunto de bienes o servicios con conocimiento de que estn colaborando para que stos desarrollen su actividad entre los que se puede mencionar: empleados de las empresas de transporte terrestre que facilitan la provisin regular de pasajes o vigilan durante el viaje a las mujeres que son remitidas solas al lugar de destino, ciertos empleados de las empresas de telefona celular que les facilitan lneas telefnicas seguras. 2. TRASLADO Una vez reclutada la vctima es trasladada al lugar de destino donde ser explotada. Esto puede ser a otro punto dentro del mismo pas (trata interna) o a otro pas (trata internacional). Este traslado se puede hacer por aire63, mar y/o tierra (motos, taxis, camionetas o caminando ya que existen kilmetros de fronteras en todo el mundo sin control migratorio como por ejemplo la zona de la triple frontera entre Argentina, Brasil y Uruguay), teniendo en cuenta los posibles controles, las condiciones geogrficas, etc. Adems en muchos casos, antes de ser llevadas a su destino final, se las lleva a un pas de trnsito o lugar de ablande, como se lo denomina generalmente, donde se las comienza a maltratar para que acepten su nueva situacin. En cuanto a las fronteras, estas se pueden cruzar de forma clandestina omitiendo todo tipo de control; de manera legal con pasaportes, visas y documentos de identidad oficiales; o de manera ilcita con documentacin falsa, por ejemplo cuando adulteran fechas de nacimiento en las personas menores de edad o le confeccionan autorizaciones para salir del pas falsas.64 3. RECEPCIN Y EXPLOTACIN Cuando llegan al lugar de destino es el primer contacto que tienen con los dueos de los prostbulos y muchas veces es el momento en el que toman conocimiento del trabajo que van a realizar realmente y de las condiciones del mismo. Tambin es este el momento en el que le retiran sus documentos y pasajes de vuelta, con la promesa de ser devueltos cuando salden la deuda que tienen con ellos por los gastos en que incurrieron para llevarlas hasta ah. Se crea as una relacin de dependencia de la que nunca salen, nunca llegan a saldar sus deudas ya
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Testimonio de una vctima de Paraguay trasladada a Argentina: una vez en Argentina cuando yo estaba vinieron a buscar unas chicas y murmuraban el dueo y la seora, que en la aduana argentina le agarraron y pag 300 dlares para que le dejen pasar a l y a las chicas 62 Organizacin Internacional de Migraciones, creada en 1951 es la principal organizacin intergubernamental en el mbito de la migracin y trabaja en estrecha colaboracin con asociados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. 63 Segn datos de un relevamiento realizado por las autoridades aeronuticas de Paraguay en 2010, las fronteras argentinas son violadas semanalmente por centenar de vuelos ilegales que entre otras cosas transportan personas para ser explotadas sexualmente. 64 En todos los supuestos se les dice con anterioridad que deben decir al cruzar la frontera para no tener inconvenientes en migraciones, ya sea que viajen por propia voluntad o coaccionadas por sus tratantes. Por ejemplo algunas de las frases tomadas de testimonios son: es mi marido vengo de vacaciones por 3 semanas venimos de luna de miel; inclusive muchos casos en que se les paga un tour para recorrer Europa por un mes, lo cual suele ser ms creble al momento de ingresar al pas.
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que todos los das se les suman gastos nuevos que supuestamente ellas deben afrontar como ser la ropa con que las visten, el hospedaje, llamadas telefnicas, consultas a los mdicos, los preservativos, etc. adems de las multas dinerarias que se le imponen por tratar mal a los clientes, oponer resistencia65, intentar escaparse66, etc. MECANISMOS DE CONTROL Una vez que se completa la secuencia de captacin, traslado y explotacin, llegndose al ltimo eslabn de la cadena, los tratantes utilizan diversos mecanismos y medios para crear miedo, dependencia y vencer barreras psicolgicas, para as poder mantenerlas controladas y sometidas, como ser por ejemplo: uso de la violencia o amenaza de violencia fsica, psicolgica y sexual; amenaza de ser enviadas a prisin o ser deportadas cuando son extranjeras en situacin irregular; amenaza de represalias directas a sus seres queridos; decomiso o retencin de documentos de viaje o identidad; presin o chantaje por deudas o supuestas deudas contradas; aislamiento social y lingstico cuando se trata de extranjeras que no conocen el idioma, el pas o la localidad donde se encuentran; el suministro de alcohol o drogas; etc. Es por eso que luego de que se las incorpora a estas redes les es casi imposible liberarse de ellas salvo por casos en que se conoce que han podido aprovechar descuidos o desinteligencias de sus miembros67, o lograr persuadir a algn cliente para que las ayude a escapar68 o haga la denuncia. ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PARA CONTRIBUIR A LA PREVENCIN Y LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Como consecuencia de la creciente expansin de este flagelo, a nivel internacional distintas organizaciones hacen hincapi en la necesidad de informar a la sociedad sobre las maneras en las que operan las distintas redes de trata de personas, especialmente los distintos modos de
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En estos casos suele ser el mismo dueo o personas que trabajan all quienes abusan de ellas para demostrarles el trabajo que van a realizar y como formar de mantenerlas sometidas. Es el caso de Claudia, explotada sexualmente en Venezuela: despus de andar y preguntar llegamos al lugar que nos haban indicado. Al entrar vimos que era un billar y ola a putrefacto () nos dijo de que se trataba el trabajo, yo me puse a gritar y sal corriendo desesperada. Cuando me alcanzo me llevo adentro, me tomo del brazo y me dijo: ustedes de aqu no se va porque tiene una deuda conmigo, yo le envi lo del pasaje y los gastos del viaje. Yo lloraba y gritaba negndome. Este hombre me golpe en la cara y me dijo: si no le gusta venga le enseo que es lo que va a hacer! Me llev a una habitacin y abus de m 66 Caso de Irina, quien luego de intentar escaparse y ser captada nuevamente fue castigada con una deuda de 10000 dlares para compensar su mal comportamiento. 67 Pueden citarse como ejemplos: por un lado el caso de una argentina que cay en una red de trata y fue esclavizada en un cabaret de Espaa. Logr recuperar su libertad gracias a un correo electrnico que pudo enviar a un primo residente en otra regin de Espaa en un descuido de sus tratantes; por otro el caso de una chica paraguaya de 20 aos que luego de permanecer varias semanas en una cueva de tres metros de alto por dos de ancho con techo de chapa al lado de un ro en Crdoba (que haba diseado su tratante para que no se escapara) logr escapar luego de que el adelgazamiento le permitiera sacar la mano de la esposa. 68 Caso de Claudia, quien logro escapar y cuenta: un da uno de los hombres que frecuentaba el lugar conoci nuestra historia y nos ayud a escapar y logramos salir de este apestoso lugar.
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captacin utilizados previniendo de esa manera futuras vctimas. Es por eso que, sobre la base de los datos que recolectan, realizan a lo largo de todo el mundo diversas campaas, seminarios y jornadas de concientizacin, prevencin, sensibilizacin y capacitacin de funcionarios pblicos para que sepan cmo abordar esta problemtica. Estas actividades pueden llevarse a cabo tanto de manera general para todo los pases del mundo, o bien especialmente para algunos en particular, teniendo en cuenta especficamente los modos de captacin utilizados en los mismos69. Algunas de ellas son: Campaa Corazn Azul que fue lanzada en marzo de 2008 en Viena, Austria, por la UNODC70, se trata de una iniciativa de sensibilizacin para luchar contra la trata de personas y su impacto en la sociedad, se trata de alentar una participacin masiva y servir de inspiracin a medidas que contribuyan a poner fin a este delito. Se intenta que este smbolo se transforme en una identificacin mundial de todas las personas que apoyan la lucha y se solidarizan con sus vctimas. Para esto se han realizado charlas y seminarios en distintas partes del mundo, y entre otras actividades en el 2010 se realiz en Mxico el XVII Concurso Nacional de dibujo infantil y juvenil titulado Las personas no se venden Ponte vivo! Cudate de la trata que incluy nios de 6 hasta 24 aos en distintas categoras con el fin de que expresen como pueden detectar, prevenir y denunciar la trata de personas, manteniendo alerta sus sentidos para evitar situaciones de peligro y personas que quieran engaarlos. En cuanto a ONU MUJERES impulsan actividades en diversas partes del Mundo como ser en Madrid, Espaa, donde se intenta educar a la ciudadana sobre la demanda por medio de carteles con los lemas Tu dinero hace mucho dao. Porque t pagas, existe la prostitucin y No contribuyas a la esclavitud del siglo XXI En cuanto a la OEA71 ha realizado seminarios para informar72, concientizar, sensibilizar y capacitar73 a travs de los distintos pases de Amrica, tambin realiz en 2006 una campaa a nivel global muy significativa titulada Denuncie la Trata. Fue
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Por ejemplo, en Colombia se realiz un concurso llamado Elite Model Look Colombia, que fue apoyado por la UNODC. Se promovi un mensaje claro sobre esos riesgos, las 550 participantes y sus padres recibieron informacin sobre como identificar los posibles casos de trata de personas, como evitar caer en esas redes y que mecanismos existen para denunciar el delito. 70 La Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (del ingls United Nations Office on Drugs and Crime) es una agencia de las Naciones Unidas que tiene por objetivo luchar contra las drogas y el crimen organizado transnacional. 71 Organizacin de los Estados Americanos, creada en 1948 72 Seminario Internacional de Prevencin y Sancin a la Trata de Personas realizado en la ciudad de Mxico. Promovi la generacin de un proceso de intercambio de informacin y experiencias exitosas en materia de trata de personas con el fin de que se cuente con los elementos necesarios para perfeccionar los respectivos marcos jurdicos para la proteccin, prevencin y sancin de este flagelo. Seminario: "Trata de Ciudadanos Asiticos en el Hemisferio Occidental" realizado en California, USA del cual participaron ms de 200 personas de diversos sectores sociales, lo cual cre el marco para discutir sobre la necesidad de propiciar datos estadsticos y la implementacin de polticas pblicas para la prevencin, sancin de criminales, y proteccin de vctimas. 73 Seminario Combatiendo la Trata de Personas en Belice- Capacitacin para funcionarios judiciales, policiales y profesionales de los servicios sociales. Fue realizado en Agosto del 2006 y consisti en una serie de talleres en ese pas para ampliar la capacidad de las autoridades para identificar y comprender el crimen de la Trata de Personas.
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lanzada con el fin de promover el conocimiento de la problemtica y de fomentar la participacin de la ciudadana a travs de las denuncias sobre algn caso de trata que conozca o que est viviendo, las cuales se podran realizar a travs del acceso libre a una pgina de internet. La denuncia ira directamente a la polica del pas, garantizando la eficacia y rapidez de accin necesaria en estos casos. Innocents at Risk74 ha llevado a cabo programas educativos de divulgacin a travs de iglesias, clubes, organizaciones, escuelas y embajadas; entendiendo que existe a nivel mundial una tremenda necesidad de crear conciencia y alertad a la sociedad. Adems en 2008 inici la campaa Rayo Azul, un plan de accin para armar a los auxiliares de vuelo con las herramientas necesarias para luchar contra la trata de nios. Sus folletos proporcionan informacin vital sobre cmo reconocer y denunciar la trata de seres humanos que ven a diario los asistentes de vuelo. Tambin distribuyeron pulseras para las muecas con el nmero al que pueden llamar desde el aire y hacer la respectiva denuncia, adems los asistentes pueden dar pulseras para los nios que sospechan que podra estar entrando en una situacin peligrosa, dndole los recursos para obtener ayuda.75 Por otro lado en muchos pases, como Suecia, se han incorporado distintas actividades en los programas educativos para centros de enseanza secundarios, donde se encuentran potenciales vctimas con un alto grado de vulnerabilidad. Es por eso que se realizan charlas informativas, se proyectan pelculas referidas a la trata y se los capacita para pueden estar alertas a diversas situaciones y cuidarse para no caer en estas redes.
CONCLUSIONES
Concluyendo con mi trabajo puede afirmarse que la hiptesis es correcta ya que la trata de personas es llevada a cabo a travs de diversas redes en todo el mundo, dentro de las cuales encontramos distintos modos de captacin que varan segn el lugar, las condiciones de las vctimas, el avance de la tecnologa, etc.; lo que dificulta establecer un patrn comn por el cual pueda identificrselas. Al caracterizarse este fenmeno principalmente por su clandestinidad, la existencia de diversos modos de captacin conjuntamente con el uso cada vez mayor de tecnologa como herramienta de
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Inocentes en riesgo es una organizacin sin fines de lucro que fue creada en 2005 por Deborah Sigmund en EEUU para ayudar a detener el trfico de mujeres y nios en todo el Mundo. 75 Prrafo extrado de: http://translate.google.com/translate?hl=es&sl=en&u=http://www.innocentsatrisk.org
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captacin hace que la sociedad se encuentre cada vez ms vulnerable. E s por eso que resulta imperioso conocer los distintos modos de captacin que se utilizan a nivel mundial para
elaborar planes que permitan prevenir futuros casos y as evitar que las victimas tengan que seguir siendo las principales contribuyentes de prueba contra las personas que las integran. En principio es necesaria una investigacin constante, ya que, adems de los analizados a lo largo del trabajo, pueden existir muchos modos que se desconocen o que surgen como consecuencia de todos los avances que se producen en la sociedad. Conjuntamente a esta investigacin, las distintas organizaciones internacionales y los diferentes pases deben realizarse una difusin de los mismos a travs de: - campaas de prevencin enseando a las personas como estar alertar y detectar situaciones que puedan estar conexas a la trata, logrando disminuir as la vulnerabilidad que caracteriza a las potenciales vctimas; - campaas de concientizacin, mostrando la verdadera gravedad del delito y que todos sean conscientes que pueden ser la prxima vctima, ya que no necesariamente hay que ser, como muchas veces se piensa, un ignorante o una persona de bajos recursos para caer en estas redes; - campaas de capacitacin para policas, funcionarios judiciales y funcionarios pblicos en general para que se interioricen con la problemtica y sepan cmo combatirla, para que as puedan crear polticas ms efectivas de investigacin, identificacin y persecucin del delito; y campaas de sensibilizacin, que intenten despertar un sentimiento que parecen no tener las personas que integran estas redes y aquellas que demandan estos servicios. Por otro lado, al tratarse de un fenmeno transnacional, ningn Estado puede abordarlo por s solo, por lo que la cooperacin entre ellos es absolutamente necesaria, la cual debera manifestarse en el intercambio constante de informacin sobre los distintos casos que se producen y las nuevas modalidades de captacin que se van observando en los pases para as poder saber cmo operan, detectar rutas, tener un registro de casos, y en definitiva estar alertas y combatir este flagelo que afecta a toda la sociedad internacional conjuntamente. Adems es indispensable, que se tengan en cuenta diversas cuestiones tratadas deficientemente por los pases y se las aborde correctamente, como ser: - los mecanismos de denuncia, que deberan ser ms idneos para que las personas, ya sean vctimas o ciudadanos, se sienta segura de denunciar sin que su nombre figure en registros que permitan una represalia por parte de los integrantes de estas redes; - los nuevos modos de captacin que se dan fruto del avance de la tecnologa, los que deberan ser investigados con un seguimiento constante, contando con las personas y los recursos materiales necesarios, de los cuales muchas veces se carece parcial o totalmente; - las polticas y controles migratorios de los distintos pases, las cuales deberan extremarse tanto en calidad como en cantidad a lo largo de las fronteras; 49
- las causas de este delito relacionadas especficamente con la demanda excesiva a nivel mundial que permite el crecimiento de este mercado sin importar la vida y la dignidad de las vctimas, convirtindose en ltima instancia en contribuyentes de este delito y en cmplices del mismo al conocer la condicin de sometimiento en la que se encuentran, sin hacer nada al respecto. Por eso considero que se debe educar, sensibilizar, informar y concientizar a estas personas. Adems podran establecerse sanciones o multas para aquellas personas que optan por el silencio ante la posibilidad de denunciar sin ningn tipo de riesgo (por ejemplo annimamente) estas situaciones; la corrupcin existente y que se refleja en los diferentes casos estudiados donde siempre se encuentra involucrado, ya sea por accin u omisin, algn polica, funcionario con poder poltico, municipal, de migraciones, etc. siendo condenadas generalmente solo aquellos que constituyen la cara visible del negocio y de un poder que an sigue oculto. En cuanto a las conductas omisivas de los distintos funcionarios pblicos, que no encuadran dentro de las acciones tpicas de la trata de personas76, considero que se debera legislarse al respecto establecindose penas para este delito, para esta omisin que tiene un fin especfico que es la de contribuir con este flagelo mundial, yendo ms all de lo que podra considerarse un simple incumplimiento de deberes de un funcionario pblico. Es fundamental que nos concienticemos que la trata de personas es un problema de salud, de moral, de derechos humanos, de migraciones, de seguridad. Es un problema de todos que erosiona nuestros sistemas polticos, daa a nuestras comunidades, pone en peligro la vida y el bienestar de aquellos que se convierten en vctimas, y que podra estar teniendo lugar al lado de cualquiera de nosotros. Es por eso que, a consecuencia de su carcter clandestino, cuanto ms se investigue, cuanta ms informacin se divulgue, seremos menos vulnerables a estas prcticas y ms podremos hacer para impedirlo. Todos debemos involucrarnos, poner fin a esta cadena de silencio cmplice existente en la sociedad y no olvidar a aquellas vctimas que carecen de voz propia.
CAPTULO 6 EL PROCEDIMIENTO DE RECLUTAMIENTO DE DIFERENCIARSE EN TRATA BLANDA Y TRATA DURA. PERSONAS PUEDE
Por Acosta, Gastn Nicols
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Segn definicin del art. 3 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, de donde claramente surge un delito de accin, alternativo y con un elemento subjetivo especfico determinado por el fin de explotacin.
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Para conocer sobre los modos de reclutamiento de la trata de personas, me pareci conveniente partir de la definicin que establecen las Naciones Unidas 77, y repasar casos78, para utilizarlos como ejemplo del accionar de las redes de trata. El Protocolo de Palermo nos dice que los distintos modos de captacin se pueden presentar: recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. CARACTERSTICAS DE LA TRATA EN ARGENTINA La trata de personas tiende sus redes por todo el pas. Los estudios internacionales 79 indican que el reclutamiento de las vctimas tiene lugar principalmente en las provincias del Norte, ya sea mediante el engao (trata blanda) o el secuestro (trata dura). Misiones, Corrientes, Chaco, Santa Fe y Tucumn son los lugares de captacin, mientras que los lugares de destino son las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Pero tambin se han identificado lazos con la trata internacional, en especial la ruta que lleva a Espaa, donde fueron rescatadas jvenes tucumanas.80 Existe un predominio de la trata blanda y la trata interna pero, tambin casos de trata dura, sobre todo en el noroeste del pas, y trata internacional registrndose mayormente el ingreso de mujeres paraguayas a travs de misiones y en menor medida mujeres dominicanas. A nivel internacional Argentina es considerado un pas de destino para mujeres y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral.81 En nuestra nacin hay escasez de hechos judicializados y todos ellos se iniciaron a partir de la denuncia efectuada por alguna mujer que ha logrado escapar de un prostbulo o avisar a alguna persona, como sucedi en un caso de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut, luego de que cuatro jvenes jujeas lograran escapar de un prostbulo ubicado en el centro de la ciudad. 82
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Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional. 78 El relevamiento fue realizado por la OIM en una investigacin sobre la trata de personas en Argentina, Chile y Uruguay con base en casos judicializados, datos de prensa y testimonios directos a vctimas de trata. Todos los casos que se mencionan ocurrieron en territorio argentino. 79 Se toman como base los estudios internacionales de la OIM, por ser junto con las Naciones Unidas y la OIT, de las pocas agencias internacionales que realizan informes en el pas y llevan registros a nivel mundial. La OIM realizo varias investigaciones sobre trata de personas en pases como Paraguay (2005), Argentina, Chile, Uruguay (2006), tambin en Mxico. 80 http://www.la-gente.com.ar/noticia7.html 81 Segn datos obtenidos del estudio de la OIM en Argentina. 82 Extrado de investigacin realizada por la OIM en conjunto con el Ministerio Publico Fiscal en el ao 2006. Gonzalo Bueno, Abogado de la Representacin Especial para Derechos Humanos en el mbito Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, donde sigue los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre el tratamiento judicial de casos de trata en la Argentina. Fiscala de Comodoro Rivadavia, provincia de Chubut, Causa Nro. 1710 caratulada Ministerio Pblico Fiscal s/ investigacin. Disponible en www.mseg.gba.gov.ar.
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El desconocimiento de los jueces y fiscales sobre los procesos de trata, sus actores y modalidades operativas sumado a la connivencia policial y poltica, que en muchos casos dificulta las investigaciones y los procedimientos, son los principales obstculos para la investigacin del delito de trata segn lo afirma un informe realizado por la OIM en conjunto con el Ministerio Publico Fiscal en la Argentina. MODOS DE RECLUTAMIENTO El reclutamiento de las vctimas puede clasificarse, principalmente, bajo dos sistemas83. En uno se aprovecha de las situaciones de pobreza o indefensin y mediante engaos trasladan a las vctimas a otra provincia o pas para ser explotada sexualmente, este sistema es conocido como trata blanda. Se ofrece a las personas falsos empleos, las propuestas pueden variar desde trabajar en un restaurante, cuidar bebs o ancianos o participar de promociones. Cuando el reclutamiento nace del uso de la coaccin, principalmente de un secuestro, se denomina trata dura. El delito se lleva adelante luego de un trabajo previo de inteligencia mediante el cual se identifican y marcan mujeres que cumplen las exigencias. Hay un proceso de bsqueda por parte de los tratantes en las calles, los sitios pblicos, agencias de modelo, instituciones educativas, de proteccin, de salud, incluso en los mismos hogares. Los medios de comunicacin como la prensa, televisin, radio e internet, son empleados tambin como una forma de captacin publicando falsos y atractivos anuncios de empleo, becas de estudios o de viajes al exterior, generalmente, empleando como medio de contacto telfonos celulares. En relacin a los actores que intervienen en la trata de personas, se puede advertir que es un proceso complejo compuesto por varias etapas en las que intervienen diferentes actores. A veces un mismo actor se ocupa de las distintas etapas o actividades tpicas que, en el marco de la definicin que contiene el Protocolo de Palermo son: el reclutamiento en el lugar de origen, el transporte entre lugar de origen y lugar de destino y la acogida en el lugar de destino.84 Las redes de trata despliegan su accionar a travs de actores primarios y secundarios. Los primeros son los tratantes quienes reclutan, transportan o acogen mujeres con el propsito de explotarlas sexualmente. A los tratantes se los conoce como reclutadores, proxenetas o regentes de prostbulo, segn el papel que desempean en el proceso. A su vez, ellos requieren de actores secundarios que facilitan el funcionamiento de las redes brindando determinados recursos (lcitos e ilcitos) o proteccin85. Dentro de esta categora se encuentran ciertos integrantes de las fuerzas de seguridad y funcionarios pblicos que se encargaran de proveer proteccin a los tratantes, empleados de empresas de transporte terrestre que garantizan pasajes para el traslado de mujeres o documentacin de viaje a
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Paloma Bazan Cinman. Disponible en www.agenciahoy.com. Art. 3 Protocolo de Palermo. 85 Extrado de investigacin realizada por la OIM en conjunto con el Ministerio Publico Fiscal en el ao 2006. Gonzalo Bueno, Abogado de la Representacin Especial para Derechos Humanos en el mbito Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, donde sigue los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre el tratamiento judicial de casos de trata en la Argentina
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disposicin, empleados de empresas de telefona celular que proveen lneas seguras e individuos encargados de confeccionar documentacin falsa para menores y extranjeros. TRATA BLANDA Los reclutadores son hombres o mujeres que se dedican a captar mujeres para prostbulos. Existen dos variantes: aqullos que trabajan en relacin de dependencia para los regentes de los prostbulos y los independientes. Los primeros viajan a las zonas de reclutamiento y captan mujeres recurriendo al engao. Generalmente les ofrecen trabajo como empleadas para tareas de limpieza en domicilios, de meseras, cocineras en un bar o restaurante o cuidadoras de nios o ancianos en alguna familia. En muchas ocasiones, tambin le ofrecen cubrir los costos del viaje para luego crear una deuda y controlar a las vctimas. Puede ocurrir que la actividad tpica del reclutador (captacin) tambin sea asumida por los propios regentes de los prostbulos, sus empleados, sus concubinas o esposas u otros familiares que trabajan en el negocio. Tambin es frecuente que la actividad de reclutamiento quede en manos de mujeres que ejercen la prostitucin en determinados lugares y vuelvan a sus lugares de origen a reclutar otras mujeres. En un caso de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, el regente del prostbulo viaja a Puerto Iguaz, provincia de Misiones junto con su mujer e hijos. Tal como se revela en el relato de la vctima, la presencia de todo el grupo familiar hace ms efectivo el engao.86 Otro ejemplo es el caso de una joven de 17 aos explotada en la whiskera Pomba Gira de la ciudad de Ro Cuarto. Segn el relato de la vctima, fue el encargado del local quien la convenci a ella y a su hermana de venir. Las trajo desde su ciudad y las excus frente a sus padres en relacin al motivo de su estada en Ro Cuarto, ya que aquellos desconocen por completo la labor que ellas desempean.87 Una modalidad comn, aunque ms sofisticada, a travs de la cual operan los reclutadores, es la realizacin de un casting en las zonas de reclutamiento. El reclutador se instala en un hotel local y publicita la realizacin de castings para promociones o alguna otra actividad mediante panfletos, carteles, la publicacin de avisos clasificados en un diario o propaganda en alguna radio. El casting se realiza en el mismo hotel donde se encuentra alojado, durante dos o tres das. Posteriormente las mujeres elegidas sern trasladadas a los diferentes destinos de explotacin. Los reclutadores independientes suelen ser mujeres u hombres que viven en las reas de reclutamiento y captan mujeres mediante la misma metodologa de engao. En algunos casos, funcionan como comisionistas y tienen contacto con prostbulos en distintos lugares del pas de los que reciben pedidos especficos o a los cuales ofrecen mujeres que hayan
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Extrado de estudio de la OIM en Argentina. Relato de una mujer de Puerto Iguaz, provincia de Misiones, que fue reclutada en el ao 2003, cuando tena 16 aos y trasladada a Avellaneda, provincia de Buenos Aires. 87 Direccin Nacional de Migraciones, Delegacin Crdoba, expediente 610.934/2004.
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reclutado. La edad de las mujeres tiene una incidencia directa en su precio: cuanto ms jvenes, ms costosas.88 Ellos suelen trabajar con terceros que captarn a las mujeres en los barrios (reclutadores primarios). Estas personas que bajan al terreno por lo general son remiseros, taxistas, vendedores ambulantes o vecinos que pueden o no saber el verdadero destino de las mujeres o las condiciones del trato propuesto.89 De un caso ocurrido en la ciudad de Ayacucho surge el siguiente testimonio de una joven paraguaya de 23 aos quien fuera captada y trasladada por un reclutador comisionista: Trabajaba como empleada domstica en Ciudad del Este. Hace aproximadamente un mes me fui a vivir y a ayudar con las tareas de la casa a lo de mi hermana () en la localidad de Liberacin. Mi hermana posee un comercio copetn donde se vende comida, sndwiches, etc. All trabaja desde hace dos meses una empleada de nombre Leticia quien le comenta que conoca a un seor, Oscar, que se dedicaba a llevar chicas a la Argentina para trabajar como empleadas domsticas. Fue as que el mircoles 19 de julio de 2006 se acerc hasta () donde viva este seor Oscar. () La oferta que Oscar le propuso era la de ir a trabajar como domstica a una casa en la ciudad de La Plata e iba a cobrar la suma de ochocientos pesos argentinos.90 Los reclutadores comisionistas captan mujeres a partir de un pedido especfico de los regentes de prostbulos. El regente de un prostbulo hace el pedido al comisionista y sufraga los gastos del reclutamiento. Respecto a los avisos de prensa, algunas personas involucradas en la prostitucin o quienes estudian determinadas temticas pueden entender perfectamente que se trata de locales que buscan mujeres para explotarlas sexualmente. Sin embargo, mujeres ajenas a los mecanismos de captacin dentro de los procesos de trata suelen caer en el engao. Los reclutadores juegan con la ambigedad de los avisos y segn quien se comunique con ellos revelan o no la verdadera naturaleza del trabajo ofrecido.91 Otra modalidad utilizada, surge de una causa que tramit ante la justicia paraguaya, relacionada con el caso de San Miguel. All, una testigo mencion la existencia de una reclutadora de nombre Alicia que operaba en connivencia con una agencia de colocaciones y buscaba mujeres vrgenes en el interior de Paraguay.92 Por otro parte, otro actor de esta cadena, denominado proxeneta, tambin suele realizar las acciones tpicas de reclutar, trasladar y acoger. El trmino proxeneta hace referencia exclusivamente a aquellos individuos que obtienen ganancias de la explotacin sexual de una o ms mujeres de su propiedad que circulan a travs de las distintas instancias de la red, pero que no cuentan con establecimientos propios para que estas sean explotadas.
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Dato extrado de estudio de la OIM en Argentina. Dato extrado de estudio de la OIM en Argentina. 90 Relato de una mujer de Ciudad del Este, Republica de Paraguay, que fue reclutada en el ao 2006 en la ciudad de Coronel Oviedo cuando tena 31 aos y trasladada a Ayacucho, provincia de Misiones. Caso tratado por el Programa de Asistencia a Vctimas de trata de la OIM. 91 Dato extrado de estudio de la OIM en Argentina. 92 Caso extrado de estudio de la OIM en Argentina.
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El medio ms clsico al cual recurren los proxenetas para captar mujeres es el enamoramiento, por ello se los denomina tambin maridos. Es decir, simulan una relacin sentimental, y utilizan la vulnerabilidad que dicha relacin genera en las mujeres. Puede afirmarse que la identificacin muchas veces se traduce en el acceso a protecciones mnimas para la supervivencia. Ello se refleja en lo manifestado por una joven que fue reclutada cuando tena 15 aos en San Vicente, Misiones y llevada un cabaret en Nogoy, Entre Ros y luego a San Nicols, provincia de Buenos Aires. En su testimonio manifiesta lo siguiente: D. T. era un fiolo que haca de seguridad en el boliche y viva en una pieza al lado del cabaret. Enamoraba a las mujeres, despus les deca: -si me quers tens que trabajar para m.93 TRATA DURA El secuestro constituye otra modalidad de captacin en los procesos de trata que involucra mayores niveles de violencia que el reclutamiento mediante engao. Mediante estudios de la OIM, se detectaron numerosos casos de victimas de trata que han sido secuestradas por proxenetas, regentes de prostbulos o sus empleados, y personas u organizaciones que se dedican al rapto de mujeres para su posterior venta a los otros operadores de las redes. El noroeste del pas muestra una asombrosa frecuencia del secuestro de mujeres como forma de captacin. El secuestro no se realiza improvisadamente. En primer lugar, se efecta un trabajo previo de inteligencia mediante el cual se identifican y marcan mujeres que cumplen las exigencias de los circuitos de trata. Posteriormente, se monta un operativo tipo comando del que participa un grupo de personas donde las mujeres son interceptadas en la va pblica y forzadas a subir a un automvil. Inmediatamente son drogadas para evitar que opongan resistencia y son trasladadas a un lugar donde son violadas y golpeadas una y otra vez. De este modo, las mujeres son sometidas y preparadas para ser explotadas sexualmente. El secuestro de Marita Vern el 3 de abril de 2002 en plena calle de San Miguel de Tucumn y posteriormente trasladada a prostbulos ubicados en La Rioja y otras provincias del pas donde fue explotada sexualmente es el caso paradigmtico de trata mediante secuestro en la Argentina. Marita sali de su casa para hacerse un chequeo mdico. En la esquina apareci un auto rojo, le pegaron un culatazo en la cabeza, y se la llevaron. Tena 23 aos. Complicidades, silenciamientos y negligencias rodean el caso an no resuelto y que diera lugar al desbaratamiento de algunos circuitos de explotacin como as tambin al rescate de casi cien vctimas encerradas en prostbulos de toda la nacin.94 Otro caso que tuvo repercusin fue el de Romina Gamarra y Mara Cristina Ojeda, dos jvenes de 18 y 21 aos, quienes a comienzos de 2006 fueron secuestradas por Martn Nez,
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Caso extrado de estudio de la OIM en Argentina. Puede hallarse informacin del caso y de la intensa actividad de su familia a partir del momento de la desaparicin en www.casoveron.org.ar. El caso actualmente se encuentra elevado a juicio respecto de algunos acusados y en plena etapa de investigacin respecto de otros.
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un vecino de su barrio en la ciudad de Santa Fe, que al menos a una de ellas ya le haba propuesto iniciarla en la prostitucin, algo a lo que ella se neg.95 Si bien la mayora de los casos de secuestro se dieron en las provincias de noroeste del pas se registran casos en otras provincias. Un ejemplo, es el de Andrea Darrosa, una muchacha misionera que estuvo 8 aos secuestrada en manos de una organizacin en La Rioja, y que constituye el nico antecedente de secuestro registrado en la provincia de Misiones. ste es el testimonio que rindi ante la Fiscala de Instruccin N 6 de la ciudad de Tucumn. Su relato comienza con el rapto. Cuando volva a la casa de mi hermano, dos cuadras antes de la casa estaba estacionado un auto rojo donde haba cinco personas, y se bajan dos hombres del auto para agarrarme. Me pegan un sopapo y yo me caigo, entonces ellos me levantan y me suben al auto. Me llevan a La Rioja, a una whiskera, manifiesta. Y prosigue: Ese mismo da me baan, me cambian, me pintan, me arreglan el pelo y me hacen salir al saln a trabajar. Me obligaron porque yo no quera, tena vergenza, y sin embargo me han enseado a trabajar a los golpes explica.96 Otro es el de dos chicas de 14 aos secuestradas en la provincia de Chaco y llevadas a Santiago Temple en la provincia de Crdoba donde fueron explotadas sexualmente en la whiskera Cari: El 2 de septiembre de 2005, siendo aproximadamente las trece horas R. y M. (ambas de 14 aos de edad) se dirigan caminando hacia la Escuela 306 del barrio Lamadrid de la localidad de Presidente Roque Senz Pea de la provincia de Chaco y luego de cruzar la ruta en direccin hacia la escuela, observan que vena atrs un automvil de color blanco con vidrios polarizados, sin patente, marca Peugeot 504 conducido por un sujeto no individualizado. El vehculo par cerca de la iglesia San Cayetano descendiendo del mismo una mujer (S .F.) en compaa de un hombre (M. P.). S. F. invit a las dos chicas a tomar una gaseosa la que presumiblemente tendra algn narctico. Las chicas se marearon, perdieron el control y fueron introducidas por la fuerza y en contra de su voluntad en el auto. R. se golpe la cabeza contra la puerta del auto. Luego ambas cayeron dormidas.97 En relacin a los proxenetas aun cuando el enamoramiento sea la forma ms comn y extendida de captacin a la que recurren, se han hallado casos, en investigaciones de la OIM, de mujeres que han sido raptadas por estos o compradas a individuos u organizaciones que se dedican especficamente al secuestro de mujeres para su posterior venta. Modos caracterizados por el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad En mi opinin, hay modos de reclutamiento tipificados en el Protocolo de Palermo en los que no intervienen ni la coaccin ni el engao. Son aquellos caracterizados por un abuso de poder
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El secuestro, la huida y las amenazas, Publicado en Pgina/12, domingo 19 de http://www.clarin.com/diario/2006/09/13/um/m-01270667.htm. 96 Testimonio extrado del sitio: http://www.casoveron.org.ar. 97 Circunscripcin II, Causa caratulada B.J. y otros p.s.s.a.a. Promocin a la Prostitucin de menores calificada.
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o de una situacin de vulnerabilidad, o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. Algunos ejemplos podran ser: la venta a los tratantes por los padres del nio o nia, la venta de la mujer por el novio, la obtencin de beneficios a travs de vnculos abusivos previamente establecidos con la vctima, o bien el simple aprovechamiento de la necesidad de la vctima por parte del reclutador, que si bien se da en la mayora de los casos generalmente viene acompaada del engao. Estos son modos que a m entender formaran una tercera categora, bsicamente representada por un abuso de poder. Como dije, una de las modalidades puede ser la entrega de la vctima por quien era su novio. As surge en el marco del caso de San Miguel, donde un hombre de Caaguaz, Paraguay, declar que su hija de 16 aos se haba casado con un argentino mayor de edad quien la habra llevado a vivir a Posadas. Tiempo despus, su yerno lo llam para decirle que su mujer lo haba abandonado y se haba ido a vivir a Buenos Aires. En realidad, la joven nunca lleg a Posadas y haba sido entregada por su marido en la ciudad de Encarnacin a un hombre paraguayo que la traslad junto con otras menores al prostbulo de San Miguel. Otro caso, refleja cmo se obtienen beneficios de los vnculos abusivos que se han establecidos previamente con la vctima. Aqu el victimario mantena una relacin sentimental con su madre quien tambin era obligada a prostituirse. Este antecedente influyo directamente en la victima quien haba sido violada de nia por el victimario y luego obligada a prostituirse. Por ltimo un caso donde segn las propias declaraciones de la vctima su padre firm una autorizacin para que la trajeran a Buenos Aires y con conocimiento de que ella sera obligada a ejercer la prostitucin.98 CONCLUSIONES El abuso de poder se puede dar en el marco de una relacin de dependencia o de autoridad. No puede confundirse con la coaccin cuando esta se presenta en forma de intimidacin psquica, ya que en el caso de abuso de poder, la misma surge de una relacin particular entre el agente y la victima que fue previamente establecida. En cuanto al abuso de la vulnerabilidad, esta se traduce en un aprovechamiento de circunstancias especiales que ponen a la vctima en una situacin en la que le es difcil consentir libremente. Por ejemplo alguna victima privada de razn o una vctima con necesidades apremiantes que llevan a aceptar este tipo de propuestas. Como se puede apreciar en estos casos, no hay ni engao ni coaccin, por lo que puede concluirse, que adems de modos duros y blandos estn los que aprovechan abusos de poder o de situaciones de vulnerabilidad. Otra conclusin que se extrae si se relacionan los distintos modos de reclutamiento con las situaciones en que se utiliza cada uno de ellos, es que en casos de mujeres de pocos recursos y
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Casos extrados de investigacin de la OIM en Argentina (2006). www.oimconosur.org/.../descarga.php
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bajo nivel educativo, lo que puede ir acompaado de poca contencin familiar, es ms comn que se recurra a modos blandos representados por un engao, ya que son factores que coadyuvan a su xito. Por el contrario, en casos de mujeres que cuentan con los recursos necesarios y poseen un buen nivel educativo, y tambin una buena contencin familiar, se suele recurrir a modos duros que utilizan la fuerza o las amenazas, ya que en estos casos ser ms difcil lograr un engao. Por supuesto, nada esto es absoluto, ya que todos los modos pueden darse en cualquier situacin sin estar sujetas condiciones exteriores que hagan ms o menos dificultosa la consecucin de su finalidad. Tambin puede advertirse que el aprovechamiento de la situacin de necesidad y vulnerabilidad de las vctimas, est presente en la generalidad de los casos cualquiera sea el modo de que se trate. Por otro lado, de los distintos modos, el que se da con mayor generalidad, en el sentido de que es dirigido contra una gran cantidad de vctimas, y con una metodologa, como parte de un plan preconcebido, es el engao, por lo que pude afirmarse que de alguna manera se presenta en forma sistemtica. No se puede decir lo mismo del uso de la coaccin, cuya forma ms comn es el secuestro, que si bien requiere de una organizacin y metodologa no se presenta de forma generalizada, y tampoco del abuso de poder o de la vulnerabilidad, que son casos aislados. Por ltimo, una posible consecuencia jurdica y practica que puede tener la clasificacin en modos duros, blandos y abusos de poder o de situaciones de vulnerabilidad, podra ser la diferente escala penal que corresponda a cada modo de reclutamiento y la aplicacin de agravantes en caso que se presente un modo u otro. Por ejemplo podra establecerse una escala penal ms gravosa para los modos que utilizan la coaccin, y menos gravosa para aquellos que utilizan el engao o el abuso de poder. En los casos de abuso de poder, se podran establecer agravantes en razn del autor del abuso de poder o de la situacin de vulnerabilidad, elevando la escala cuando intervengan familiares o autoridades de instituciones tanto pblicas como privadas, o cuando exista una relacin de convivencia entre el reclutador y la vctima. CAPTULO 7
JURISDICCIN FEDERAL U ORDINARIA?

Por Cuenca, Nicols La trata de personas es un delito que est en aumento, principalmente en aquellos pases subdesarrollados99. Para combatirla se necesita una legislacin especfica y eficiente, asignar recursos a las instituciones encargadas de perseguirla y capacitar a los operadores jurdicos
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-Trata y trfico de personas. Sitio Web de ACNUR, Alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados.
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para la aplicacin correcta de aquellas medidas necesarias para actuar contra la trata de personas. Es por ello que mundialmente existen estndares internacionales y pautas de trabajo para que los pases los adopten. Sin perjuicio de lo expuesto, no existe instrumento internacional alguno que obligue a declarar al delito de trata de personas de jurisdiccin federal. LA TRATA DE PERSONAS EN AMRICA Segn la OEA, en nuestro continente hay alrededor de 3 millones de vctimas por ao 100. Esto se debe en gran parte a que la gran mayora de los pases son pobres y subdesarrollados; y adems estn cerca del pas ms consumidor101: Estados Unidos. Por ello, se genera una gran ruta de circulacin de las grandes redes mafiosas de trata de personas en nuestra regin. Los principales pases de origen son Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana; y los principales pases receptores de Amrica son EEUU, Ecuador, Honduras, Panam y nuestro pas102. Analicemos ordenamientos jurdicos de algunos de estos pases conflictivos: A- Estados Unidos de Amrica Estados Unidos fue uno de los primeros pases en legislar especficamente sobre la trata de personas. La avanzada norteamericana contra este flagelo comenz contemporneamente con el Protocolo de Palermo para la prevencin, represin y sancin de la trata de personas. Sin dudas, EEUU es el pas que ms fondos aport en esta lucha en todo el mundo.103 En octubre de 2000, se promulg la Trafficking Victims Protection Act (TVPA), la ley de proteccin de victimas de trata. En esa poca (ao 2000), los casos llegaban a la cifra que rondaba entre los 40000 a 50000104. En el ao 2005, se legisl nuevamente sobre esta problemtica, por la ley de reautorizacin de proteccin de victimas que complementa a la TPVA, otorgando nuevos recursos a entidades destinadas a luchar contra la trata. La cifra de casos descendi considerablemente (entre 14500 y 17000 casos, segn los datos aportados por el departamento de estado y por organismos destinados a la lucha contra la trata105). La TPVA obliga al departamento de Estado Federal a presentar un informe anual sobre trata de personas
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- Klein Salomn, Michelle, miembro de OIM: OEA promueve la cooperacin bilateral en temas migratorios. Diario Digital Universal de Caracas; 12 de abril, 2011. 101 - Estvez, Dolia; Esclavos del Siglo XXI. Revista Poder, edicin de Marzo de 2011, pg. 6. Adems, videos explicativos nos dicen que una de las principales causas de ello es su atraccin migratoria, ya sea por oportunidades laborales, por turismo o porque las grandes redes mafiosas fuerzan a las vctimas a atravesar las fronteras como si fueran inmigrantes indocumentados. Recomendamos mirar el siguiente video: http://www.youtube.com/watch?v=UfUXP9p6Ww4. 102 - Grupo de investigacin y accin contra la trata de mujeres y nias en Argentina. 103 - La TPVA es apenas anterior al protocolo de Palermo (TPVA es de octubre del 2000, el protocolo es de diciembre). Con respecto al aporte econmico, dicha informacin puede apreciarse en informe TIP, ao 2010, seccin United States. 104 - Informe de Proyecto Polaris, ONG de Washington (13 de enero, 2011). Tambin Trata de personas a la americana, Portal Digital Periodismo Humano. Vase Web-grafa. 105 - Idem anterior. Informe del Departamento de Seguridad Publica de la OEA Exploratory assessment of human trafficking cases under non-federal jurisdiction in the United States of America; Noviembre de 2006, pg. 5. (Versin en Ingls).
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(informes TIP106) ante el Congreso Federal. El fin de estos reportes es incentivar a los estados del mundo a tomar todas las medidas que sean necesarias para contrarrestar la trata de personas. En su confeccin participan las embajadas estadounidenses en el mundo, ONGs, Organismos Internacionales, oficiales del estado extranjero, entre otros107 . Por ltimo, cabe hacer mencin a la Act Protect, una ley federal que permite investigar a ciudadanos norteamericanos o residentes permanentes que fuera del territorio estadounidense, infrinja las leyes de trata de personas o participe en actos de comercio o abuso sexual, principalmente contra menores. Es necesario remarcar que es una ley extraterritorial basada en el principio de nacionalidad activa. Derecho de Forma: La jurisdiccin federal en EEUU es limitada: solo se adjudica los casos cuya competencia le sea asignada por la constitucin y la ley federal (como por ejemplo las causas relacionadas con el gobierno federal, funcionarios federales, constitucin federal, causas entre ciudadanos de diferentes estados, etc.108). Por el contrario, principalmente en el fuero penal, los tribunales estatales de jurisdiccin no-federal es amplia: conocen y resuelven sobre el resto de los delitos que no sean considerados dentro de la rbita de competencia federal. El nmero de casos en EEUU es muy elevado, razn por la cual el gobierno federal tiene una limitada capacidad para perseguirlos (recurdese que la accin penal la lleva a cabo el fiscal, funcionario del poder ejecutivo). Por lo tanto, las jurisdicciones estatales deben aprobar y aplicar leyes contra la Trata de Personas, para ayudar al gobierno federal en la identificacin y enjuiciamiento de casos de trata de personas109. Entonces, cuando no corresponda una jurisdiccin federal en cuanto al sujeto, objeto o funcin, ser una competencia coexistente, las causas pueden ser conocidas tanto en los tribunales federales como en los estatales110. B- Mxico Mxico es un pas de origen, destino y transito de la trata de personas111. Hasta el ao 2008, veinte mil personas fueron vctimas de explotacin sexual comercial en Mxico por ao112.
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- Para obtener estos reportes en formato PDF ingresar a: http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2010/index.htm (Versin en Ingls). Los datos que estos arrojan son fuente inmediata de acceso a la informacin a las cifras-estimaciones sobre trata de personas, y para la verificacin de los esfuerzos de los estados en intentar combatir este delito. 107 - Estos informes califican a los pases en 3 niveles: en el nivel 1 estn los que cumplen con los parmetros de la TPVA, en el nivel 2 los que se esfuerzan en la lucha pero no cumplen con estos estndares (los que tienen gran numero de vctimas estn en lista de observacin), y nivel 3 los pases totalmente desinteresados. 108 - Sistema Judicial Federal en los Estados Unidos. Oficina Administrativa de los Tribunales de los Estados Unidos; ao 2000, pg. 10. 109 - Informe del Departamento de Seguridad Pblica de la OEA: Exploratory assessment of human trafficking cases under non-federal jurisdiction in the United States of America. Noviembre de 2006, pg. 6. 110 Sistema Judicial Federal en los Estados Unidos. Oficina Administrativa de los Tribunales de los Estados Unidos; ao 2000, pg. 12. 111 - Vase Informe TIP 2010, seccin Mxico. 112 - Vase Informe TIP 2008, seccin Mxico.
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En este pas, cada estado cuenta con su propia Constitucin y sistema de Procuracin de Justicia. Tiene un ordenamiento jurdico residual, de modo que todo lo que no regula el ordenamiento federal, lo hace el estadual113. La Trata de personas slo cae bajo la jurisdiccin federal en los siguientes casos114: - Cuando se inicie, prepare o cometa en el extranjero siempre y cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio nacional. - Cuando se inicie, prepare o cometa en el territorio nacional siempre y cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el extranjero. - Cuando el sujeto activo sea un servidor pblico federal y como tal haya actuado. - Cuando se realice en embajadas o en representaciones diplomticas. - Cuando tres o ms individuos estn involucrados (delincuencia organizada)115; Antes del 2007, la falta de tipificacin de la trata de personas, se condenaba con otras figuras penales, como por ejemplo, violacin, promocin o facilitacin de la prostitucin. Luego de la sancin ley federal de 2007, con la creacin de la figura de trata de personas, que sanciona todas las conductas para que ella se configure, Mxico aument sus esfuerzos para su prevencin y asistencia a las vctimas, se crearon fiscalas especiales para la investigacin116, las que posibilitaron que grandes cantidades de instrucciones fiscales llegasen a sentencia condenatoria117. Es por ello que la existencia de una legislacin uniforme y armonizada, y que sirva de base para todo Estado Mexicano, es un punto a favor de este pas en la lucha contra la trata de personas. C- Centroamrica: Guatemala, Repblica Dominicana y Panam, pases problemticos. Guatemala no solo es lugar de origen, es tambin un lugar de trnsito, debido que es limtrofe con Mxico118. En 2009, se incorpor la figura de trata de personas con penas severas (las penas llegan hasta 18 aos de prisin). Sin embargo, los jueces aplican otros estatutos con penas desproporcionalmente menores. Si bien se crearon fiscalas especializadas al efecto, las acusaciones que llegaron a juicio, pocas llegaron a sentencia condenatoria bajo la nueva
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- A la fecha, 6 entidades estaduales cuentan con legislacin anti-trata, concordante con el Protocolo de Palermo. Otros 14 estados han adoptado algn tipo de legislacin para sancionar la Trata de personas, pero slo para fines de prostitucin; cuatro estados tienen reformas pendientes a su Cdigo Penal y el resto no han modificacin su legislacin local. 114 - Mxico. Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, Art. 3. Ley publicada en Diario Oficial el 27 de Noviembre de 2007. 115 - Mxico. Ley federal contra la delincuencia Organizada, Art. 2, Inc. VI. Ley publicada en Diario Oficial el 7 de Noviembre de 1996 (el apartado VI del artculo 2 se incorpor a este cuerpo legal por decreto de reforma, publicado en Diario Oficial el 30 de noviembre de 2010). 116 - 2 fueron las fiscalas especiales creadas por la Procuradura General de la Nacin: la Fiscala Especial para delitos de Violencia contra las mujeres y trata de personas (FEVIMTRA), que debe perseguir todo delito que encaje dentro de las conductas que son tipificadas como trata de personas dentro de la ley especial de fondo, salvo cuando exista delincuencia organizada, caso contrario es competente la subprocuradura de investigacin especializada en delincuencia organizada (SIEDO), por medio de la unidad especializada investigacin de trfico de menores, indocumentados y rganos (UEITMIO). 117 - Vase Informe TIP 2010, seccin Mxico. La sancin de la ley federal, sumada la cooperacin a EEUU en materia migratoria, le posibilit a Mxico abandonar la lista de observacin. 118 - En el Informe TIP 2010, seccin Guatemala se menciona: En el rea fronteriza con Mxico, nios guatemaltecos son explotados para la mendicidad forzada en las calles y el trabajo forzadoLa frontera con Mxico sigue siendo una preocupacin prioritaria debido al gran flujo de migrantes irregulares, algunos de los cuales son objeto de la trata.
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figura. En el contexto de Amrica Central, Guatemala es el pas que donde se documentan mayores casos de trata de personas en conocimiento del Ministerio Pblico, pero estas instrucciones, evidentemente, no llegan a buen puerto119. Alrededor de 15000 personas son vctimas de estas bandas mafiosas en este pas120. Panam sancion la ley de trata de personas en 2004, sancionndola con penas de hasta 35 aos de prisin, pero solo castiga la explotacin sexual, dejando afuera otras actividades que tambin configuran trata de personas. Del 2004 al 2007 hubo 25 causas abiertas121. Tiene un sistema de acusacin no oral, por ende, puede entorpecer los derechos de la vctima y la prueba de testigos. En Repblica Dominicana, el flujo migratorio122, la pobreza y la falta de cooperacin con otros pases, son factores determinantes para considerar a este pas como vulnerable. Es el 4 pas a nivel mundial en trata de personas para la explotacin sexual, desconocindose la cifra exacta de victimas (debido a la falta de denuncias y de registros)123. Se estima que existen ms de 400 organizaciones vinculadas a la trata de personas, muy bien equipadas para llevar a cabo sus cometidos124. Derecho de Forma: En estos 3 pases, tienen competencia exclusiva para conocer y juzgar sobre todo delito penal ocurrido dentro de su territorio o cuyos efectos se produzcan en l, los tribunales o jueces penales competentes. En cuanto a la accin pblica, es su titular el Ministerio Publico Nacional.125 D- Sudamrica: Colombia y Brasil Legislativamente, Colombia tom cartas en el asunto desde temprano: la trata de personas est prohibida en todas sus formas en su constitucin (1991). En 1996 se aprob la primera ley anti-trata126, y entre 2002 y 2005, adecu sus leyes a los estndares internacionales. Los casos judicializados durante los ltimos 5 aos se han incrementado. En 2009 las autoridades colombianas iniciaron 215 investigaciones por trata de personas, reportaron 200 juicios y lograron 14 sentencias127. En comparacin con 2008, se realizaron 159 investigaciones
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- Diagnostico de las Capacidades Nacionales y Regionales para la persecucin penal del delito de trata de personas en Guatemala; Informe de la UNDOC, la oficina de la ONU contra la droga y el delito, Ao 2009. 120 - Diagnostico de las Capacidades Nacionales y Regionales para la persecucin penal del delito de trata de personas en Guatemala; Informe de la UNDOC, la oficina de la ONU contra la droga y el delito, Ao 2009. 121 - Vase Informe TIP 2010, seccin Panam. 122 - Sitio Web del Proyecto de la OIM Fronteras Seguras, Poblacin Protegida: http://fronterasseguras.com/republicadominicana/ 123 - Trata de Personas, particularmente de mujeres, en Centroamrica y Repblica Dominicana. Una demanda para las instituciones policiales; Publicado por Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ o Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y desarrollo), Mayo de 2004. Pg. 17 124 - Trata de Personas, particularmente de mujeres, en Centroamrica y Repblica Dominicana. Una demanda para las instituciones policiales; Publicado por Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ o Ministerio Alemn de Cooperacin Econmica y desarrollo), Mayo de 2004, pg. 13. 125 - Guatemala. Decreto N 51-92 (CPP), Arts. 24, 37 y 38. Sancionado el 28 de Septiembre de 1992. Panam. Ley 63 del 2008 (CPP), Arts. 29 y cc. y 68 y cc. .Publicada en Gaceta Oficial el 29 de Agosto de 2008R. Dominicana. Ley 76 del 2002 (CPP), Arts. 29 y 57. Sancionada el 19 de julio de 2002 126 - Colombia. Decreto 1974 publicado en Diario Oficial el 5 de noviembre de 1996 127 Vase Informe TIP del 2010.
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(aumentando en gran numero) y 16 condenas reportadas. En 2009 hubo 80 informes sobre casos de ofensas por posibles trabajos forzados; mientras que en 2008 slo hubo dos128. Brasil recin legisl en 2009, enmendando su Cdigo Penal. No se han denunciado cifras sobre trata de personas con fines sexuales en Brasil, pero si con fines esclavos (se denunciaron desde el ao 2000, 25 mil casos129). Derecho de Forma: A los efectos del juzgamiento, se divide el territorio colombiano en distritos, circuitos y municipios. En cada distrito hay jueces de circuitos especializados, que son los que comnmente conocen sobre las causas graves, incluida la trata de personas. La titular de la accin Pblica es la Fiscala General de la Nacin, quien delega la instruccin en el fiscal del circuito130. En Brasil, el Congreso Federal es el nico que puede legislar en materia penal (a diferencia de EEUU y Mxico). Por exclusin, el juez estadual solo tiene competencia para juzgar lo que no puede el juez federal131. El juzgamiento del trfico internacional de personas es de competencia federal, ya que est en juego el inters de toda la unin en su conjunto 132; y es, en principio, de competencia estadual el juzgamiento del trfico interno de personas, pero excepcionalmente, la justicia federal se puede avocar el conocimiento de la causa,: el procurador general de la repblica puede requerirle al supremo tribunal de justicia que le remita el caso el juez interviniente al juez federal, siempre que exista una grave violacin a los derechos humanos133. E- Nuestra legislacin Por ley 26364 del ao 2008, se crean los artculos 145 bis y ter del Cdigo Penal (trata de mayores y menores respectivamente), incorporndose al ttulo III (delitos contra la libertad individual), dando cumplimiento con el protocolo de Palermo, que nuestro cuerpo legal sanciona todo tipo de trata. En cuanto a la competencia penal para conocer y juzgar este delito, la ley 26364 se la da exclusivamente a la justicia federal 134. En cuanto a las cifras, un informe de la Oficina de rescate y acompaamiento a vctimas de trata de personas, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, arroja que 964 vctimas de trata con fines de explotacin sexual, fueron rescatadas desde que se promulg la ley, con un total de 767 detenidos135.
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Panorama sobre la trata de personas y dimensiones de la trata de personas en Colombia, Informes de la OIM. Vase Web-grafa. 129 - Vase Informe TIP 2010, seccin Brasil. 130 - Colombia. Ley 906 del 2004, Art. 35 numeral 32 (por Ley Modificatoria 985 de 2005) ,42 y cc, 66 y cc., y 109. 131 - Fabio Gusmn : El impacto de las nuevas reglas de la audiencia en el proceso penal brasileo y las posibilidades del camino hacia un sistema acusatorio adversarial en Brasil; ao 2009, pg. 4. 132 - Brasil. Constitucin Brasilea de 1988, Art. 109. Sancionada el 4 de octubre de 1988. 133 - Brasil. Enmienda Constitucional n 45 de 2004. Articulo 1 (que modifica el art. 109, inciso V de la constitucin brasilea). Sancionada el 30 de diciembre de 2004. 134 - Argentina. Cdigo Procesal Penal de la Nacin. Articulo 33 (reformado por ley 26364). 135 - Entre enero y marzo de 2011 fueron liberadas 953 vctimas de trata de personas; Portal Web de Noticias Oficial del Gobierno Nacional Argentina en Noticias, 17 de Mayo de 2011.
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CONCLUSIONES La trata de personas es un delito que quebranta seriamente derechos humanos tan sensibles como la dignidad, la integridad corporal y psquica, la libertad de locomocin y de disposicin corporal, y hasta la vida se puede ver comprometida, entre otros derechos fundamentales no menos importantes. Es por ello que el Estado debe poner en manifiesto todas aquellas fuerzas idneas para frenar este flagelo. Una de sus caractersticas es que es un delito de carcter transnacional, por ende, si puede traspasar las fronteras de los pases, tranquilamente puede hacer lo mismo entre las circunscripciones territoriales internas de cada pas, llmese estado, provincia, departamento, etc. Por consiguiente, este delito vulnera la integridad y la seguridad de un Estado en su totalidad, y no en un sector aislado del resto. De aqu deviene la conveniencia de darle la potestad a un juez para que dicte aquellas medidas que considere pertinentes, pero no condicionadas a una determinada porcin de territorio. De esta manera, se puede proteger de mejor manera la integridad de todo el Estado Mayor, y a la vez, a todas sus circunscripciones. Para llevar a cabo este cometido, es necesario que exista una poltica criminal unificada, piramidal, de modo que las resoluciones que emanan de las autoridades superiores sean cumplidas cabalmente por los inferiores. Lo anteriormente dicho debe ser aplicado en la rbita del poder judicial. Si se deja que se juzguen este tipo de delitos del modo que crean conveniente las jurisdicciones ordinarias, es factible que exista una diversidad de criterios encontrados entre las distintas jurisdicciones, y podra darse la situacin de que varias conductas queden impunes por un mero criterio judicial, mientras que en otras jurisdicciones no. Lo mismo se puede decir con respecto al rgano de persecucin del delito, de modo que si existen polticas de persecucin penal diferentes, puede darse el caso de que se descubran ms delitos en determinadas jurisdicciones a diferencia de otras. Es por ello que es necesario que exista un sistema que unifique los criterios jurisprudenciales para todo el territorio de un Estado, dando un marco de referencia a los jueces inferiores. Lo mismo puede decirse de las llamadas instrucciones de los fiscales, donde el fiscal superior (que en esta investigacin se ve claramente en la mayora de los casos que es la figura de un procurador general), tiene la potestad de brindarle a los fiscales inferiores aquellas pautas de trabajo de investigacin que crea prudentes, de modo que los fiscales de grado inferior deben cumplirlas, otorgndosele unidad al sistema de persecucin penal para todo el territorio de un Estado. Si no fuese de este modo, se quebrantara la igualdad jurdica que existe entre los ciudadanos de todo el territorio de una nacin, y estara en juego el derecho a la verdad de toda vctima. Esta es la fragilidad del sistema de jurisdiccin concurrente (EEUU) y residual (Mxico). Las jurisdicciones ordinarias son las que se encargan del juzgamiento de derecho comn. Podra considerarse a la trata de personas como delito comn, ordinario? Yo creo que no. En primer lugar por el gran elenco de derechos humanos que se ven vulnerados. En segundo lugar, por la gran preocupacin que genera la trata de personas en los diferentes gobiernos por 64
la gran cantidad de personas que son vctimas de este padecimiento. En tercer lugar, por su caracterstica de delito de delincuencia organizada transnacional, hallndose en juego la seguridad nacional. A su vez, debido a su connotacin internacional, puede llegarse a peticionar un pedido de extradicin (en Argentina, los pedidos de extradicin son de competencia federal, ley 24767, art. 111). En cuarto lugar, la violacin al ordenamiento jurdico migratorio y financiero (el mercado financiero se ve daado ante los casos de lavado de dinero que la trata de personas genera). En quinto lugar, porque es un delito que posibilita casos de corruptibilidad de los funcionarios pblicos. Por ltimo, si el trfico de droga es un delito grave, la trata de personas tambin lo es y an en mayor medida (son dos de las actividades criminales ms lucrativas). Entonces podra decirse que con la comisin de este delito tambin podran darse otros: secuestro extorsivo, trfico de armas y estupefacientes, lavado de dinero, entre otros. En virtud de lo expuesto en el prrafo anterior, sumado a las experiencias en Argentina posteriores a la sancin de la ley especifica de trata de personas, y el caso de Colombia, donde la jurisdiccin de los jueces para conocer sobre delitos graves caen en competencia de magistrados de circuitos especializados, y donde el titular de la accin pblica es el fiscal de ese circuito, se puede concluir que las jurisdicciones ordinarias deben avocarse los casos de delitos comunes, dejando que las jurisdicciones federales conozcan sobre este delito grave, que son de tal entidad que vulneran al Estado en su totalidad, de modo que se puede asegurar una mayor seguridad nacional. A su vez, si la justicia federal no est limitada en circunscripciones territoriales, est en mejores condiciones de trabajo que las autoridades locales. A esto se suma la posibilidad de saturacin de la administracin de justicia local, ya que ella tiene a su cargo juzgar la gran mayora de las causas penales; en la jurisdiccin federal esta circunstancia se atena, ya que la competencia de los jueces federales en materia penal es limitada a ciertos tipos penales, es una justicia de excepcin, de modo que existe una cierta celeridad en el juzgamiento de los autores. La gran cantidad de delitos que no llegan a esclarecerse no se debe a una legislacin que declare la competencia federal para el juzgamiento de la trata de personas. Eso se debe a otros factores, vale decir: la pobreza; la intensidad migratoria; la falta de denuncia, sea por temor de la victima ante eventuales represalias o la no asuncin de su estado de vctima; la falta de recursos asignados a la persecucin del delito o en la capacitacin de operadores jurdicos y policiales; la corrupcin que lamentablemente est presente en la rbita de los funcionarios pblicos; la existencia de factores culturales, como aquellos pases donde ni siquiera se regula sobre el ejercicio de la prostitucin. Al contrario, la jurisdiccin federal ayuda a que esos casos lleguen a descubrirse, porque tiene ms herramientas, mejor disposicin de trabajo y persecucin que la jurisdiccin ordinaria. Por estos motivos, creo que es necesario declarar al delito de trata de personas como delito de jurisdiccin federal.
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CAPTULO 8 LOS CONTROLES FRONTERIZOS RESULTAN INSUFICIENTES AL MOMENTO DE EVITAR DELITOS DE TRAFICO INTERNACIONAL Por Tilves, Mariela CONTROL MIGRATORIO
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Cuando nos referimos a control migratorio nos encontramos con una serie de requisitos que deben cumplirse a la hora de querer salir de un pas e ingresar a otro; tenemos entonces que un pasajero Argentino con destino a Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay o Bolivia la documentacin correspondiente a llevar es Cedula de Identidad de la PFA, DNI o Pasaporte Argentino vlido. Para pasajeros con residencia permanente en la argentina con destino a Brasil, Chile, Paraguay, Uruguay o Bolivia la documentacin correspondiente a llevar es Cedula. De Identidad de la PFA, DNI o Pasaporte Argentino vlido de origen y Visa (si corresponde, segn la nacionalidad de origen). Pero cuando el pasajero es argentino o extranjero con destino a otros pases la documentacin que corresponde llevar es Pasaporte vlido, Visas y vacunas cuando fueran exigibles, segn nacionalidad y destinos a visitar. Tambin los requisitos varan cuando nos encontramos con que el pasajero es un menor de 21 aos debindose tener en cuenta a la hora de exigir la documentacin a los efectos del control de quien va acompaado. Viajando con padre y madre: necesitaran adems de la documentacin anterior la libreta de matrimonio o partida de nacimiento del menor. Cuando el viaje sea con padre o madre, es decir, solo con uno de ellos: libreta de matrimonio o partida de nacimiento del menor mas autorizacin expresa del padre o madre que no viaja indicando lugar de destino del viaje y que el menor viaja acompaado por el otro progenitor. Con padre o madre viudos: libreta de matrimonio o partida de nacimiento del menor mas partida de defuncin del fallecido/a. Menores de 14 aos solos: segn disp. n 31.100/2005 DNM- autorizacin de ambos padres especificndose lugar de destino del viaje y los datos de la persona mayor de edad que lo recepta (nombre, apellido, tipo y n de documento y domicilio). Menores entre 14 y 18 aos solos: autorizacin de ambos padres especificndose lugar de destino del viaje. Menores de 18 aos acompaados por terceros mayores de edad ajenos a la persona de sus padres: autorizacin de ambos padres especificndose los datos personales del acompaante (nombre, apellido, tipo y n de documento y domicilio) y el lugar de destino del viaje. Menores entre 18 y 21 aos: Autorizacin de los padres y/o representantes legales. No ser necesario determinar acompaante alguno ni lugar de destino. Las autorizaciones pueden tramitarse ante escribanos, jueces, otras autoridades que hagan sus veces o por instrumento pblico o cnsul argentino y deben estar legalizadas. Disposicin 33.341/2005 DNM: Las autorizaciones para el egreso e ingreso de menores de edad al pas, cuando los mismos viajen solos o acompaados por terceros que no sean sus padres, conferidas con anterioridad al 10/08/05 (fecha de entrada en vigencia de la disposicin. n 31.100/2005 DNM) mantendrn su validez hasta el 31/03/06.136 VIGENCIA Y VALIDEZ DE LOS DOCUMENTOS
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http://dinarsa.com/migratorio.php?lang=es
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La vigencia y validez de los documentos para acreditar la nacionalidad, los requisitos para entrar y salir de un pas as como tambin el carcter en que se viaja ,es decir, como turista o con intenciones de trabajar, etc. Nos permite de cierta forma a partir de los controles de migracin, aduanas y policiales evitar irregularidades como son la falta de documentos, falsedad o adulteracin de los mismos .Exigiendo a quien desee cruzar las fronteras el cumplimiento de ciertas formalidades para la vigencia y validez de los siguientes documentos: DNI: ser vlido hasta la fecha de vencimiento. Pasaporte argentino + cedula de identidad: 5 aos. Para la validez se necesita el estado civil anualizado, no haber cambiado notoriamente la fisonoma y perfecto estado de conservacin. Con respecto a estos requisitos se hace hincapi ya que es muy usual que a la hora de querer evadir los controles se caiga en infraccin a los mismos. Con respecto a la autorizacin de los menores para salir del pas es vlida nicamente por el viaje para el que se otorga, por lo cual si desea realizar otros viajes deber obtener una nueva autorizacin. Con respecto a los viajes de bodas actualmente numerosos hoteles del mundo exigen libreta de matrimonio, aunque de ms est decir que no es una carga para las cadenas hoteleras debido que se manejan en gran parte con el turismo no siendo deber para ellas el control del fin de la estada. Es importante tener en cuenta que los nios con 8 aos cumplidos y los adolescentes con 16 aos debern tener DNI renovado no siendo posible el uso del anterior vencido o desactualizado. El embarque est sujeto a la presentacin de la documentacin en regla, en buen estado y con fotografas actualizadas, y visas solicitadas por los pases a visitar, estando este requisito exclusivamente a cargo del pasajero. Tambin podemos encontrarnos con otros temas como son las divisas, ya que en general los pesos argentinos no son aceptados fuera del pas , con la excepcin de algunas ciudades de frontera, por lo tanto se deben llevar para el viaje dlares o moneda local del pas donde se viaje. En numerosos pases, cuando se ingresa como turista, pueden solicitarnos el pasaje de retorno, documentacin que acredite la contratacin de servicios terrestres para su estada, o en su defecto el dinero u otros medios de pago para solventar su permanencia, tarjeta de asistencia al viajero; etc. Caso muy comn donde nos exigen el pasaje de retorno es cuando viajamos como turistas es Espaa debido en gran parte a la gran ola de gente que se fue en la crisis econmica a buscar nuevos horizontes a Europa. Como sabemos estos controles fronterizos se hacen para evitar delitos internacionales como es el trfico de drogas, armas y personas, encontrando en este ltimo la nueva forma de esclavitud denominada trata de blanca. Para poder combatir esto encontramos a la asistencia judicial reciproca como la forma ms loable para poder adoptar medidas necesarias que nos lleven a partir de la cooperacin a procedimientos exitosos a la hora de luchar contra la delincuencia organizada que como ocurre en la trata de blanca son redes que interactan entre 68
s llevando de la mano de la explotacin sexual , la degradacin humana hasta la venta de rganos de aquellas mujeres y nios que contraen enfermedades o que simplemente ya no son prosperas para el mercado sexual. A partir de lo dicho podemos aclarar algunos institutos tendientes a lograr la cooperaron internacional: La asistencia judicial reciproca, como consecuencia de la transnacionalidad del delito, se hace necesario que los estados encuentren medidas que afiancen la capacidad de cooperacin y asistencia en relacin al desarrollo de las investigaciones, as como la captura de los delincuentes. Actualmente encontramos que existen prcticas exitosas en cuanto a la asistencia entre Estados, las solicitudes se pueden dar a conocer por tres sistemas diferentes, Va diplomtica cuando no existan acuerdos entre los estados en cuestin; Por lo establecido a travs de Acuerdos bilaterales o Por lo establecido a travs de Acuerdos o Convenios Multilaterales. Sin embargo a pesar de la existencia de estos mecanismos se presentan deficiencias de las solicitudes como lentitud en el tramite, mala traduccin de los documentos as como tambin de la redaccin del contenido del mismo , lo cual no nos permite conocer claramente la situacin que se quiere informar.137 Un gran nmero de Estados han generado enlaces para apoyar la cooperacin judicial en las diferentes formas del delito transnacional organizado. A fin de crear redes nacionales, regionales e internacionales, en cuanto a esto la convencin de Palermo en su Art. 27 contiene las medidas de prevencin en contra de las organizaciones criminales as como tambin trata el intercambio de informacin y las investigaciones entre otros temas. Varios Estados tienen presencia de oficiales de enlace especializados en el tema de la trata de personas, que ha resultado ser efectivo para el aumento de la cooperacin internacional, algunos de ellos son: INTERPOL (Organizacin internacional de polica) Cuyo objetivo tambin reside en mejorar la cooperacin internacional de la polica, dispone de seis oficinas regionales situadas en Argentina, Cote dIvore, El Salvador, Kenia, Tailandia y Zimbabwe. Los servicios de INTERPOL permiten que la comunidad mundial de las fuerzas policiales y los cuerpos de seguridad logren relacionar datos aparentemente inconexos, facilitando as su trabajo de anlisis e investigacin, mejorando la cooperacin policial internacional.138 EUROPOL (Oficina Europea de Polica). Se ocupa de la informacin confidencial en la esfera penal. Su objetivo es mejorar la eficacia y la cooperacin entre las autoridades competentes de los Estados miembros en la prevencin y lucha contra los actos graves de delincuencia organizada Internacional. La misin de EUROPOL es contribuir sensiblemente al accionar contra la delincuencia organizada.139
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Naciones unidas. Manual para la Lucha Contra la Trata de Personas. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito, Viena, 2007.
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Intervencin del Vicepresidente para las Amricas de INTERPOL, Don Arturo Herrera Verdugo, durante la cuarta sesin plenaria de la primera reunin del grupo tcnico sobre delincuencia organizada transnacional de la OEA, julio de 2007. 139 Vase http://www.europol.eu.int/
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EUROJUST (Red de enlaces de fiscales). Es un ejemplo de cmo se pueden apoyar las estructuras regionales existentes en la unin europea, que permite atacar efectivamente la delincuencia transnacional. Cada Estado miembro nombra a un fiscal que pasa a formar parte de la oficina EUROJUST .Esta red mejora la coordinacin de las investigaciones y actuaciones penales, afianza la cooperacin entre autoridades nacionales en la investigacin y judicializacin, que permite una gran eficacia a los organismos encargados, as mismo ha creado una red judicial Europea que promueve y acelera la cooperacin en temas de trascendencia penal.140 AMERIPOL .Naci durante el tercer encuentro de directores, comandantes y jefes de polica latinoamericanos, realizado en noviembre del 2007 en Bogot con similares caractersticas a Europol en cuanto a su filosofa, organizacin y funcionamiento debido a que los delitos trasnacionales no conocen fronteras en la expansin de sus intereses. Se constituyeron cuatro unidades de dinmica de cooperacin entre los cuerpos de polica e instituciones que la conforman. Dentro de su organizacin, encontramos la unidad de coordinacin para la cooperacin tcnica y cientfica policial que ser la encargada de promover, dinamizar y coordinar el desarrollo de proyectos de investigacin, transferencia de tecnologa e intercambio de conocimientos, experiencias tcnicas y cientficas de los cuerpos de polica de Amrica; As como tambin una unidad de coordinacin de inteligencia que se convertir en el rgano rector para dinamizar y cumplir los mandatos de AMERIPOL en asuntos vinculados al intercambio de inteligencia.141 TRATA Y EXPLOTACIN DE NIOS Y NIAS EN LA TRIPLE FRONTERA COMO CONSECUENCIA DEL ESCASO CONTROL FRONTERIZO La regin de La Triple Frontera, es la zona comprendida principalmente por las ciudades de Foz de Iguaz (Brasil), Ciudad del Este (Paraguay) y Puerto Iguaz (Argentina), cuya superficie es de aproximadamente 2500 Km2. La poblacin es casi de 700 mil habitantes, nmero considerable si se tiene en cuenta que en 1961 era de 60 mil habitantes. El aumento de poblacin se debi a la construccin de la represa de Itaip que proporciona energa barata para los comercios de la regin, por lo cual a la vez que gener fuentes de trabajo. Es una zona donde convergen diferentes culturas: argentinos, brasileros, paraguayos, rabes, chinos, coreanos, descendientes de italianos, alemanes etc. Esta conjuncin de culturas le da un color propio a un rea en permanente trasformacin sociocultural que refleja un verdadero crisol de etnias. A pesar de lo anterior, es imposible disociar la regin de la Triple Frontera de su fama con respecto a actividades ilcitas que all se desarrollan. Ciudad del Este sera el epicentro de estas actividades.
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Vase http://www.europol.eu.int/ 6 Revista Polica Nacional de Colombia. Pg. 12-13.Ameripol. Alianza Estratgica. 2007
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La principal actividad delictiva se basa en la falsificacin, contrabando de diferentes mercaderas (cigarrillos, electrnica, autos robados, drogas y armas) y la explotacin sexual. Este trfico ilegal configura una zona en donde se ha vuelto muy difcil cualquier control, al mismo tiempo que se ha instalado en el imaginario colectivo de los habitantes del cono sur, la existencia de una zona (Ciudad del Este) en donde, por ejemplo, se puede obtener productos electrnicos a un costo ms baja que el mercado interno. Es decir que no se trata de una zona oculta o exclusiva para quienes slo desarrollan el comercio ilegal a gran escala, sino tambin para cualquier turista que deseo obtener dichos bienes .Todo esto se ve facilitado entre otras cosas por la legislacin paraguaya, que permite el patentado en su registro nacional de marcas internacionales de empresas que no estn asentadas en el pas. El contrabando fluvial hacia Argentina y Brasil desde Ciudad del Este, y ms genricamente desde la zona sudoriental paraguaya, suele tener lugar a travs del ro Paran y, respecto a Brasil, por el lago artificial formado por la represa de Itaip. Para la Direccin Nacional de Aduanas de la Argentina el contrabando y la mercadera falsificada en la Triple Frontera adems de tener como resultado un considerable dao econmico, produce activos que pueden servir para financiar actividades terroristas. La importancia de esta clase de ilcitos no estara solo en los altos montos que hacen que se escape de las manos del fisco y de las empresas a las cuales se les falsifica la marca, sino en que estos capitales ilcitos pueden ser utilizados para servir de logstica a otro tipo de delitos ms peligrosos y complejos como son el narcotrfico, la trata de personas, el financiamiento del terrorismo y el crimen organizado. En cuanto a otras formas de delitos, la Triple Frontera est sospechada de ser un centro de explotacin sexual. Un informe realizado por el gobierno de Argentina advierte sobre la gravedad del problema de la explotacin sexual en la zona que limita con Brasil y Paraguay. El informe estuvo a cargo del Consejo de Niez, Adolescencia y Familia y forma parte de un estudio ms amplio impulsado por el Instituto Americano del Nio en otros cinco pases de la regin. Se estima que en la zona de la Triple Frontera existen ms de 3500 menores de 18 aos que sufren algn tipo de violencia sexual. Por su parte los Servicios de Seguridad e Inteligencia de los tres pases que conforman la regin, integrados en el Comando Tripartito creado en 1996, han incrementado paulatinamente los controles al transporte, las mercaderas y las personas. Este comando es el que da las pautas de control que se deben seguir, pero asesorado por el Departamento de Estado de los EE. UU., el que a su vez ejerce presin sobre los distintos gobiernos fronterizos de la zona por el supuesto vinculo que esta tiene con el terrorismo internacional, el narcotrfico y el crimen organizado. Esta situacin de mayor alerta en el lado argentino, provoca que al llegar vehculos o personas por el puente Tancredo Neves, la seguridad del lado brasilero solo se limite a pedir la documentacin, quizs en la certeza de que las Fuerzas de Seguridad argentinas ya realizaron la correspondiente inspeccin. Como poltica en seguridad, Brasil histricamente ha optado por ser ms permisible al ingreso de vehculos y mercaderas, que a la salida de las mismas. Esta situacin se basa en la lgica de que si ingresa algn producto del contrabando, 71
falsificacin o dinero oscuro el mismo va a quedar en territorio brasilero. El paso desde Brasil a Paraguay prcticamente carece de controles, lo que permite el comercio hormiga con su correspondiente carga o el ingreso de indocumentados.7142 En las fronteras argentinas especialmente en Misiones encontramos las rutas de prostitucin infantil, explotacin sexual, laboral, y secuestro a travs de las distintas redes delictivas internacionales. As lo revelo un Informe Oficial de la Direccin general De Personas Desaparecidas. La cifra que se arroja es de cuatro mil menores de 18 aos vctimas de las explotaciones comerciales ms diversas en especial sexual en lugares cerrados. Encontramos violaciones a la Ley 25871 de migraciones, por el uso indebido de credenciales y alteraciones de documentacin siendo este ltimo delito Federal, un recurso muy utilizado para sacar o ingresar a las vctimas del pas. Marcelina Antunez, responsable del programa de la Organizacin Internacional del Trabajo dijo la permeabilidad de la frontera es tal que cruzan el ro en canoa y se llevan los chicos. Es un far west, sostuvo. Un ejemplo claro lo dio el seo Carlos Fabin Flor, tercera firma a cargo de la delegacin de Migraciones, de Misiones, quien dijo que en el 2005 enfrentaron cinco casos donde queran cruzar el puente internacional con menores en los bales de los vehculos. Los nios eran trasladados por paseros paraguayos con destino a Encarnacin. Esos son casos catalogados como trfico de personas y tienen una pena de hasta tres aos de prisin. Estos son los datos que nos permiten afirmar la hiptesis de que los controles fronterizos en la triple frontera son escasos y hasta en algunas oportunidades nulos debido a la realidad abrumadora que no puede ser dejada de lado, siendo el puente Tancredo Neves, el lago artificial por la represa de Itaip, y el ro Paran entro otros, el pasaporte ms directo al traspaso fluvial de fronteras de personas indocumentadas fomentando con ellos los delitos de trfico humano, comercio que lleva consigo la explotacin sexual indiscriminada , desarraigo y degradacin humana . CONTROLES FRONTERIZOS ENTRE MXICO Y ESTADOS UNIDOS La frontera con Mxico y los Estados Unidos es la principal puerta de entrada de la produccin colombiana y mexica, las actividades ilcitas tienen una relacin muy amplia entre otros delitos con el trfico de personas, armas drogas, lavado de dinero y corrupcin. Lo que genera una gran debilidad en cuanto a la seguridad de sus habitantes como de sus instituciones. En las aduanas, los puertos y los aeropuertos estos delitos se cometen de mltiples formas debido a la diversidad en que puede realizarse el traslado aire, mar y/o tierra. Cruzando las fronteras de forma abierta o clandestina, legal o ilcitamente. Por lo que
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Ramiro Anzit Guerrero. Buenos Aires .Abogado (USAL Miembro de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico. Miembro del Instituto de Derecho Penal y Criminologa del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Fuente: Direccin Nacional de Migraciones. La Nacin. Direccin General de Personas Desaparecidas. Defensora del Menor. Ministerio de Bienestar Social, la Mujer y la Juventud. (Lunes 23 de mayo del 2011) http://www.lineacapital.com.ar/? noticia=8386
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esto demuestra que los traslados se pueden hacer con pasaportes, visas y documento de identidades oficiales, sin ellos o bien con documentacin falta. Tambin es frecuente el uso del llamado robo de identidades es decir, la generacin de documentos con identidades que no pertenecen a la vctima, no slo pasaportes sino actas de nacimiento, credenciales de seguridad social, reportes escolares; entre otros, lo que dificulta enormemente la identificacin y procuracin de justicia en este tipo de casos. En un gran nmero de situaciones la vctima coopera con el tratante frente a las autoridades se acuerdan historias del tipo es mi marido, venimos de turistas pues en general no sabe que posteriormente ser explotada. En otras palabras, al momento del traslado las victimas respaldan a su futuro tratante, y para ellas los oficiales de migracin o la polica son los enemigos. Mxico es en la actualidad un pas de origen, trnsito y recepcin de migrantes. Por sus fronteras entran y salen anualmente millones de personas, como turistas, visitantes locales o trabajadores temporales. Adems de estos flujos en las ltimas dcadas ha cobrado especial importancia el trnsito por el territorio mexicano de miles de migrantes irregulares que se dirigen hacia Estados Unidos procedentes en lo fundamental de Centroamrica y en menor medida de otros pases, mismos que se suman al flujo de cientos de miles de emigrantes mexicanos indocumentados que intentan cruzar la frontera con Estados Unidos. Tambin se identifican miles de migrantes internos y potenciales. Esta situacin ha contribuido a aumentar la vulnerabilidad de millares de personas, sobre todo mujeres, nias, nios y adolescentes, as como a exponerlas a ser vctimas de la trata de personas, principalmente con fines de explotacin sexual y laboral. La trata de personas es un delito con terribles consecuencias, considerado como una modalidad contempornea de esclavitud y como una forma extrema de violencia contra mujeres y nios que viola sus derechos humanos fundamentales. Con el objetivo de contribuir a reforzar las capacidades tanto del gobierno como de la sociedad civil para hacer frente a los retos asociados a este delito, el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Instituto Nacional de Migracin (INM), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Comisin Interamericana de Mujeres de la Organizacin de Estados Americanos (CIM-OEA) disearon y pusieron en marcha la iniciativa conjunta Trata de mujeres, nios y nias en Mxico. El proyecto fue iniciado en octubre del 2004 y cont con el apoyo financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (AID) y de INMUJERES, atendiendo a la Resolucin 225/02 de la CIM-OEA y la Resolucin de la Asamblea General de la OEA 1948/03. El proyecto se orient a ampliar la asistencia tcnica destinada al Gobierno de Mxico y a diversas instancias de la sociedad civil para fortalecer las acciones de prevencin y combate a la trata de mujeres, adolescentes, nios y nias, as como para el desarrollo de respuestas efectivas e integral ese nivel nacional para atender esta problemtica. Adems de la realizacin de dos diagnsticos sobre la trata de personas, especialmente de mujeres, en las fronteras norte y sur de Mxico, este proyecto permiti que unos 300 73
funcionarios pblicos y representantes claves de la sociedad civil fueran capacitados sobre temas relacionados con la trata, tales como mecanismos para la prevencin de la trata, identificacin, asistencia y proteccin a las vctimas y sancin efectiva a los tratantes. A este proyecto se sum el Instituto Nacional de Migracin (INM) fundamentalmente para apoyar el esfuerzo de divulgacin dirigido a las y los funcionarios pblicos del nivel federal, estatal y municipal, a miembros de grupos y asociaciones civiles, a periodistas de distintos medios y al pblico en general sobre algunos conocimientos bsicos de lo que es la trata de personas, cmo funciona, qu impacto y consecuencias tiene y cmo se puede apoyar y asistir a las mujeres vctimas de este flagelo.143 LA TRATA COMO RESULTADO DE LA MIGRACIN IRREGULAR Un elemento importante a analizar es la migracin irregular. Cuando se confunde a las vctimas de la trata con migrantes irregulares, (los llamados ilegales), se simplifica peligrosamente el problema y se evita atacarlo en su base. Es cierto que la situacin de trata puede iniciarse en un proceso de migracin irregular, por ejemplo cuando una mujer o un hombre ingresan al pas de destino con una visa de turista, esta visa se le vence, y adems trabaja, en infraccin a lo que permite la visa de turista. En esta situacin, el hecho que la persona sea un migrante en situacin irregular sirve como amenaza y coaccin: el tratante puede obligar a esa persona a trabajar para l amenazndola con denunciar su situacin migratoria y la posterior deportacin que eso puede implicar. Sin embargo, debemos recordar que la trata puede suceder dentro de las fronteras de un mismo pas: el protocolo contra la trata no habla de cruce de fronteras. Es lo que denominamos trata interna. Asimismo, cuando la trata es internacional, el cruce de fronteras puede ser legal (las potenciales vctimas saben que van a trasladarse a otro pas, y lo hacen con su propia documentacin) o irregular. Cuando hay cruce de fronteras internacionales, la trata puede convertirse en o estar asociada a un proceso migratorio irregular; en tanto que el trfico se inicia y termina como un proceso de migracin irregular. La totalidad de este proceso (reclutamiento, traslado, lugares de explotacin) involucra una diversificacin de las tareas de la trata por parte de distintos actores: hay reclutadores, transportadores nacionales o internacionales, hay proxenetas, dueos de locales, de comercios, etctera. Dentro del sistema de explotacin no debemos olvidar a los funcionarios pblicos corruptos en las fronteras (agentes migratorios y de polica) y en la fiscalizacin de los lugares donde las personas son explotadas (cabarets, talleres, explotaciones agrcolas, etc.). La corrupcin de funcionarios nacionales es una de las herramientas utilizada por los tratantes para llevar adelante su negocio. No olvidemos que los tratantes son ms rpidos que los Estados, ms rpidos que los gobiernos y tienen ms recursos que los Estados, que los gobiernos y que los organismos intergubernamentales.
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http://www.oas.org/atip/Reports/Trata.Aspectos.Basicos.pdf http://susanalugo.ash.com/index-2.html
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Esto pone en evidencia que hay toda una gestin de la trata: no hay un traficante aislado, un reclutador aislado, un proxeneta aislado, sino que son parte de una organizacin criminal, a menudo internacional. Est comprobado que estas organizaciones criminales internacionales son las mismas que actan en el trfico de drogas, en el trfico de armas, en el robo de automviles y en la mendicidad organizada. Desde el punto de vista empresarial ya que se trata de ganar dinero la trata de personas les multiplica el dinero mucho ms rpido que el resto de las actividades, y adems tienen menos riesgos si tratan/trafican mujeres que si Trafican drogas. Casi en cualquier lugar del mundo -y sin duda en cualquier frontera del mundo- el que es detenido con drogas ir a la crcel, y en algunos casos ser castigado con pena de muerte. Pero hasta hace algunos aos, para los tratantes de personas no haba castigo porque no haba legislacin; slo la vctima iba a ser detenida y deportada por infringir la ley migratoria (en el caso de trata internacional) o por ejercer la prostitucin, segn los pases. Reformar los controles fronterizos para fortalecer la seguridad y, a la vez, permitir la circulacin de personas y bienes constituye una de las prioridades de mayor importancia para la comunidad internacional, en especial tras los ataques terroristas del 11 de septiembre a las torres del World Trade Center y el Pentgono. Esos ataques se cobraron ms de 160 vctimas de Amrica Latina y el Caribe. Adems de tener un efecto devastador en la economa. Las prcticas ptimas de gestin de fronteras requieren un alto nivel de integridad por parte del personal de aplicacin. El CICTE ha realizado varios talleres nacionales y subregionales para brindarles a los participantes el marco fundamental de la conciencia de la integridad, los principios para la creacin de un plan de lucha contra la corrupcin, el anlisis y presentacin de informes sobre un estudio de caso ficticio sobre un pas corrupto, la evaluacin de los controles internos y el desarrollo de un plan de lucha contra la corrupcin para la organizacin de cada participante. El programa fue bien recibido pero la responsabilidad de realizar un seguimiento les corresponder a los pases que participen. La voluntad poltica sostenida es esencial para lograr que los programas de lucha contra la corrupcin tengan buenos resultados. Adems, con la ayuda adicional de los Estados Unidos, el CICTE intensificar sus esfuerzos para ayudar a que los Estados Miembros mejoren la seguridad de la documentacin de viaje. La ltima rea de capacitacin en aduanas de inters se centra en establecer el marco jurdico necesario para llevar a cabo las operaciones aduaneras de manera efectiva. La aplicacin de reglas de informacin electrnica con anticipacin y la ejecucin de inspecciones de todas las categoras de cargas que representan un riesgo de seguridad de la cadena de suministros requieren la existencia (y puesta en prctica) de facultades legales en relacin con la recopilacin de informacin, la bsqueda y la confiscacin, as como la cooperacin internacional. El CICTE est preparado para prestar este tipo de asistencia a los gobiernos de los Estados Miembros. En todas estas reas, la cooperacin internacional y la voluntad poltica son clave para aprobar y hacer cumplir las normas. Es preciso llevar a cabo esfuerzos similares para reforzar las fronteras fsicas contra las amenazas. El contrabando de dinero en efectivo (correos de 75
efectivo) sigue siendo un medio eficaz para transportar dinero que se puede utilizar para apoyar actividades terroristas. Los controles fronterizos dbiles y la aplicacin ineficaz exponen a los pases al riesgo de ser utilizados con propsitos ilcitos.144 CONCLUSIONES Los controles fronterizos son dbiles hay que darle la seriedad e importancia poniendo el mayor de los esfuerzos a la hora de los mismos, realizando capacitaciones de los funcionarios que llevan a cabo las tareas de control de migracin , aduanas entre otras ya que las nuevas modalidades delictivas que vienen atropellando las fronteras mundiales requieren de personas capacitadas para poder evitar la delincuencia trasnacional detectndola desde su gnesis a travs de los indicios que hacen camino a la comisin de delitos en donde se tiene como en el caso de la trata de blancas nuestro tema de estudio, de materia prima para la produccin de dinero rpido y a bajo costo la vida de miles de mujeres y nios. Tambin debido a la facilidad para viajar, internet, las oportunidades que nos brinda la globalizacin, las redes sociales, etctera hace nacer nuevas formas delictivas donde su interaccin es mucho ms sencilla de lo imaginable pero a su vez menos tangible y por lo tanto ms difcil de dilucidar ya que estas modalidades nos muestran delitos concatenados para lograr el fin delictivo deseado. Por lo tanto, queda en manos de todos hacer de la tecnologa, globalizacin y tendencias mundiales un buen uso para lograr un control fronterizo eficaz apoyado en la cooperacin internacional y es aqu donde encuentro con respecto a mi hiptesis la relacin con la materia derecho internacional pblico debido a que para combatir las distintas problemticas a nivel mundial necesitamos de la cooperacin, coordinacin, asistencia y ayuda reciproca. Es desafo de todos hacer cada da un mundo mejor.
CONCLUSIN DE HIPTESIS GENERAL

Actualmente la trata de personas no es un delito de lesa humanidad expresamente contemplado. Tal circunstancia se comprueba por cuanto no se encuentra dentro de los enumerados en el art. 7.1 del Estatuto de Roma que enuncia las conductas que detentan dicho status.
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http://campus.oimconosur.org/descarga/sensibilizacion/Trata-introduccion%20a%20la%20problematica.pdf http://www.bcra.gov.ar/pdfs/eventos/Newmeyer.pdf
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El delito se encuentra legislado de forma autnoma a nivel internacional en la Convencin contra la delincuencia organizada transnacional y en su Protocolo adicional para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Es un delito penal internacional, por lo cual sus normas no son operativas o self executing en s mismas, sino que se requiere por parte de los estados ratificadores la sancin de normas domsticas para la persecucin interna del mismo. La definicin del crimen de lesa humanidad segn el art. 7.1 del Estatuto de Roma determina que se entiende como tal a cualquiera de los siguientes actos, cuando son realizados como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento del ataque: a) asesinato; b) exterminio; c) esclavitud; d) deportacin o traslado forzoso de poblacin; e) encarcelamiento u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin d normas fundamentales de derecho internacional; f) tortura; g) violacin, esclavitud sexual, prostitucin, embarazo y esterilizacin forzados o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; h) persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero, u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen de competencia de la corte; i) desaparicin forzada de personas; j) crimen del apartheid; k) otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental. Del artculo citado se desprende que para que se configure un delito de lesa humanidad son necesarios los siguientes elementos: General, lo cual importa la naturaleza a gran escala del acto que incluye una multiplicidad de vctimas, por tanto los actos aislados no pueden considerarse tales; Sistemtico, por lo que se requieren actos de violencia de naturaleza organizada; Conocimiento del ataque, lo cual implica tanto el conocimiento propiamente dicho contra la poblacin civil, como la intencin de cometerlo. En base a esto es que consideramos que la trata de personas rene los elementos propios para ser declarado expresamente como delito de lesa humanidad: es generalizado, porque unas 900.000 personas son anualmente vctimas de este flagelo; es tambin sistemtico, particularmente cuando estn implicados grupos criminales organizados; y por ltimo existe conocimiento del ataque sobre la poblacin civil por parte de los tratantes. La elevacin del delito a esta categora tiene muchas implicancias para el sistema jurdico internacional: En principio, dara lugar a la aplicacin de la jurisdiccin universal, permitiendo de esa manera que un tribunal nacional de cualquier pas pueda sancionarlo 77
independientemente del territorio donde se haya cometido y la nacionalidad del perpetrador o la vctima. Existira la posibilidad de que los casos de trata sean juzgados por la Corte Penal Internacional. En otras palabras el control directo del delito puede volverse posible a nivel internacional. Al tratarse de un tribunal internacional independiente, los jueces no tendran intereses personales u oportunidad de percibir ganancia alguna, lo que supone una dificultad mayor de los criminales de influir sobre ellos. El Estatuto de Roma dispone la existencia de un fondo de reserva para las vctimas por lo cual la Corte Penal Internacional podra otorgar reparaciones, logrndose de esta manera una mayor proteccin para las vctimas. Sera un delito imprescriptible lo que permite su persecucin sin lmites de tiempo. Tambin quedara excluido de los beneficios que puedan conllevar a impunidad, incluidos el indulto y la amnista. En todo caso si no se considerara en el futuro un delito autnomamente contemplado en el Art 7.1, consideramos que podra quedar incluido en la enumeracin ya existente del Estatuto de Roma dentro del inciso k) que incluye otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o salud mental o, en su caso, en el referido inciso c) que refiere a la esclavitud. Esta ltima afirmacin se halla fundamentada por cuanto refirindonos en primer trmino al inciso k, no hay una definicin especifica del trmino, el requisito es que estos actos sean de carcter similar al de los dems actos estipulados en el art. 7 y, deben causar, como propsito intencional, grandes padecimientos o daos mentales, fsicos o psquicos serios. Aunque la naturaleza de esos padecimientos puede diferir en cada caso, se puede interpretar que la trata se encuentra contemplada dentro de esta categora. Respecto al inciso c, consideramos que si bien la trata y la esclavitud no son trminos iguales puede establecerse un punto de relacin entre ambos. El elemento clave de la esclavitud es el derecho de propiedad, segn surge de la Convencin de esclavitud de 1926, y en la trata de seres humanos la explotacin subsiguiente puede ser fcilmente considerada como una forma de esclavitud, porque el derecho de propiedad es plenamente ejercido cuando las personas son explotadas en la industria del sexo. La trata, entonces, puede considerarse esclavitud cuando quienes captan son los mismos que continan con la explotacin de sus vctimas. Si el ejercicio continuo del derecho de propiedad por parte de los tratantes cesa, esta no puede considerarse esclavitud. Una interpretacin compatible con los fundamentos antes esgrimidos fue la expuesta por la opinin del Tribunal Internacional Penal para la Ex Yugoslavia en el caso Prosecutor v. Kunarac en el cual se ampli el significado de esclavitud, incluyndose dentro de este a la trata de personas.
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En virtud de todos los argumentos esgrimidos con anterioridad, es que concluimos en que debe declararse expresamente a la trata de personas como un delito de Lesa Humanidad.
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LA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI

La Trata de Personas con fines de explotacin sexual

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO CTEDRA DR. HOOFT

LA ESCLAVITUD DEL SIGLO XXI

Trata de personas con fines de explotacin sexual

Favio Farinella Mara Muoz Jerez

LA TRATA DE PERSONAS ES UN DELITO DE LESA HUMANIDAD

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PASES CON CONFLICTOS BLICOS28

Estudio de la OIM, OEA, CIM, INM E INSTITUCIONAL DE LAS MUJERES.

Por Fioriti Lombardo, Mara Florencia

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JURISDICCIN FEDERAL U ORDINARIA?

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