EL GRAN TABLERO MUNDIAL, La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos. Zbigbniew Brzezinski.

Paids Estado y Sociedad (1 Edicin, 1998) Captulo 2. EL TABLERO EUROASIATICO Para los Estados Unidos, Eurasia es la principal recompensa geopoltica. Durante medio milenio, los asuntos mundiales estuvieron dominados por las potencias y pueblos euroasiticos que luchaban entre s por el dominio regional y que aspiraban al poder global. En la actualidad, una potencia no euroasitica ostenta la preeminencia en Eurasia y la primaca global de los Estados Unidos depende directamente de por cunto tiempo y cun efectivamente puedan mantener su preponderancia en el continente euroasitico. Se trata, evidentemente, de una situacin temporal. Pero su duracin y lo que le siga es de importancia fundamental no slo para el bienestar de los Estados Unidos sino para la paz mundial en general. El surgimiento repentino de la primera y nica potencia global ha creado una situacin en la que un igualmente rpido fin de su supremaca -ya sea debido a una retirada estadounidense del mundo o a la emergencia sbita de un rival triunfante- producira una situacin de inestabilidad internacional generalizada y llevara a la anarqua global. El politlogo de Harvard Samuel P. Huntington ha afirmado audazmente y con razn que: un mundo sin la primaca estadounidense ser un mundo con ms violencia y desorden y con menos democracia y creciiiento econmico que un mundo en el que los Estados Unidos sigan teniendo ms influencia que cualquier otro pas en la forma que tomen los asuntos globales. El mantenimiento de la primaca internacional de los Estados Unidos es esencial para el bienestar y la seguridad de los estadounidenses y para el futuro de la libertad, la democracia, las economas abiertas y el orden internacional en el mundo. En este contexto, la manera en que los Estados Unidos gestionen Eurasia resulta crucial. Eurasia es el mayor continente del planeta y su eje geopoltico. La potencia que domine Eurasia podr controlar dos de las tres regiones del mundo ms avanzadas y econmicamente ms productivas. Un simple vistazo al mapa sugiere tambin que el control sobre Eurasia supondra, casi automticamente, la subordinacin de frica, voMendo geopolticamente perifricas a las Amricas y a Oceana con respecto al continente central del mundo (vase mapa 1). Al rededor del 75 % de la poblacin mundial vive en Eurasia y la mayor par te de la riqueza material se concentra tambin en ella, tanto en su empresas como en su subsuelo. Eurasia es responsable de alrededor de 60 % del PNB del mundo y de alrededor de las tres cuartas partes de lo: recursos energticos conocidos. Eurasia es tambin el lugar donde estn situados la mayor parte de los Estados del mundo polticamente activos y dinmicos. Despus de los Estados Unidos, las siguientes seis economas ms importantes y lo siguientes seis pases cuyos gastos en armamento militar son ms eleva dos estn localizados en Eurasia. Todas las potencias nucleares reconocidas excepto una y todas las encubiertas excepto una estn situadas el Eurasia. Los dos aspirantes ms poblados del mundo a la hegemona regional ya la influencia global son euroasiticos. Todos aquellos Estado potencialmente susceptibles de desafiar poltica y/o econmicamente la supremaca estadounidense son euroasiticos. El poder euroasitico acumulado supera con creces al estadounidense. Afortunadamente para lo Estados Unidos, Eurasia es demasiado grande como para ser una unidad poltica. Eurasia es, por lo tanto, el tablero en el que la lucha por la primaca sigue jugndose. Aunque la geoestrategia -la gestin estratgica de lo intereses geopolticos- puede ser comparada al ajedrez, en el tablero euroasitico, con su forma ms o menos ovalada, juegan no slo dos sin varios jugadores, cada uno de ellos con una cantidad de poder diferente. Los jugadores centrales estn situados al oeste, al este, al centro y al sur del tablero. Tanto el extremo occidental como el extremo oriental del tablero contienen regiones densamente pobladas, organizadas en vario Estados poderosos sobre un espacio relativamente congestionado. En la pequea periferia

occidental de Eurasia el poder estadounidense se de! pliega directamente. El territorio del Lejano Oriente es el centro de un jugador cada vez ms poderoso e independiente que controla una poblacin enorme, mientras que el territorio de su enrgico rival -limitado varias islas cercanas entre s - y la mitad de una pequea pennsula de Lejano Oriente, proporcionan una base al poder estadounidense. Extendido entre los extremos occidental y oriental hay un vasto espacio medio escasamente poblado que en la actualidad es poltica menos inestable y que est fragmentado desde el punto de vista organizativo. E! espacio estaba ocupado antes por un poderoso rival de los Estados Unidos y que amenazaba la preeminencia de stos, un rival cuya meta era en pujar a los Estados Unidos fuera de Eurasia. Al sur de esa gran meseta central euroasitica se encuentra una regin polticamente anrquica pero en espacio medio es progresivamente empujado hacia la orbita en expansin del oeste (en la que los Estados Unidos tienen la preponderancia), si la regin sur no queda sujeta a la dominacin de un nico jugador y si el este no se unifica de una manera que conduzca a la expulsin de los Estados Unidos de sus bases costeras, entonces puede decirse que los Estados Unidos prevalecern. El alcance de la hegemona global estadounidense es ciertamente importante, pero su profundidad es escasa y est limitada por las constricciones tanto domsticas como externas. La hegemona estadounidense involucra el ejercicio de una influencia decisiva pero, a diferencia de los imperios del pasado, no de un control directo. El propio tamao y la diversidad de Eurasia, as como el poder de algunos de sus estados, limita la profundidad de la influencia estadounidense y el alcance de su control sobre el curso de los acontecimientos. Este megacontinente es sencillamente demasiado grande, demasiado poblado, demasiado vanado en lo cultural y est compuesto de demasiados Estados histricamente ambiciosos y polticamente activos como para mostrarse dcil incluso ante la potencia global ms prspera y de mayor preeminencia poltica. Esto otorga un gran valor a la habilidad geoestratgica y a un despliegue cuidadoso, selectivo y muy controlado de los recursos estadounidenses sobre el vasto tablero euroasitico Tambin es cierto que los Estados Unidos son demasiado democrticos a nivel interno como para ser autocrticos en el exterior. Esto limita el uso del poder estadounidense, especialmente su capacidad de intimidacin militar. Nunca antes una democracia populista haba alcanzado la supremaca internacional. Pero la persecucin del poder no es una meta que despierte las pasiones populares, salvo en el caso de que, de pronto, el bienestar domstico se vea amenazado. Los esfuerzos econmicos (es decir, el gasto en defensa) y los sacrificios humanos (las bajas, incluso las de soldados profesionales) necesarios son poco compatibles con los instintos democrticos. La democracia es contraria a la movilizacin imperial. Adems, la mayor parte de los estadounidenses no obtiene ninguna satisfaccin especial de la nueva condicin de su pas de nica superpotencia global. El triunfalismo poltico vinculado a la victoria estadounidense en la guerra fra ha sido recibido en general con frialdad y ha sido objeto de mofa por parte de los comentaristas de ms amplias miras. De hecho, dos puntos de vista bastante divergentes sobre las implicaciones para los Estados Unidos de su xito histrico en la competicin con la ex Unin Sovitica han resultado polticamente ms atractivos; por un lado, la opinin de que el fin de la guerra fra justifica una reduccin significativa del compromiso global estadounidense, sin que importen las consecuencias que de ello se derive para la posicin de los Estados Unidos en el mundo; por otro, hay quien considera que ha llegado el momento de establecer un mecanismo internacional genuinamente multilateral al que los Estados Unidos deberan incluso ceder parte de su soberana. Ambos puntos de vista cuentan con sendos apoyos electorales. Los dilemas a los que se enfrenta el liderazgo de los Estados Unidos se ven agravados por los cambios en el carcter de la propia situacin global: el uso directo del poder tiende actualmente a sufrir mayores limitaciones que en el pasado. Las armas nucleares han reducido considerablemente la utilidad de la guerra como instrumento de la poltica o incluso como

amenaza. La creciente interdependencia econmica entre las naciones hace que la explotacin poltica del chantaje econmico sea menos efectiva. Por lo tanto las maniobras, la diplomacia, el establecimiento de coaliciones, la cooptacin y el despliegue deliberado de los propios recursos polticos se han convertido en los ingredientes clave para ejercer oon xito el poder geoestratgico en el tablero euroasitico.

GEOPOLTICA y GEOESTRATEGIA El ejercicio de la primaca global estadounidense ha de ser sensible al hecho de que la geografa poltica sigue siendo un aspecto muy importante en los asuntos internacionales. Se dice que Napolen afirm cierta vez que conocer la geografa de una nacin equivale a conocer su poltica exterior. Nuestra valoracin de la importancia de la geografa poltica debe adaptarse, sin embargo, a las nuevas realidades del poder. Durante casi toda la historia de los asuntos internacionales, el control territorial constituy el foco de los conflictos polticos. La autosatisfaccin por la adquisicin de un mayor territorio y el sentimiento de carencia nacional por la prdida de tierras sagradas han sido las causa de la mayor parte de las guerras ms sangrientas que estallaron desde la ascensin del nacionalismo. No resulta exagerado afirmar que los imperativos territoriales han sido el principal impulso de los comportamientos agresivos de los Estados-naciones. Tambin se construyeron imperios mediante la cuidadosa toma y mantenimiento de posesiones geogrficas vitales, tales como Gibraltar, el canal de Suez o Singapur, que sirvieron como puntos de estrangulamiento o ejes en un sistema de control imperial. La manifestacin ms extrema de la vinculacin entre nacionalismo y posesin territorial est en los casos de la Alemania nazi y del Japn imperial. Los esfuerzos para construir el Reich de los mil aos fueron mucho ms all del objetivo de reunir a todos los pueblos germano hablantes bajo un nico techo poltico y se centraron tambin en el deseo de controlar los graneros de Ucrania, as como otros territorios eslavos, cuyas poblaciones seran las encargadas de proporcional trabajo esclavo barato a la potencia imperial dominante. De manera similar, los japoneses estaban convencidos de que la posesin territorial de Manchuria, y ms tarde del importante productor de petrleo que eran las Indias Orientales holandesas, era esencial para cumplir con la meta japonesa de aumentar el poder nacional y el estatus global. Igualmente, durante aos, la definicin de la grandeza nacional rusa se equipar a la adquisicin de territorios, e incluso a fines del siglo XX la insistencia rusa en mantener el control sobre un pueblo no ruso como el checheno, que vive en torno a un oleoducto de importancia vital, ha sido justificada con el argumento de que ese control es esencial para que Rusia mantenga su estatus de gran potencia. Los Estados-naciones siguen siendo las unidades bsicas del sistema mundial. Aunque el declive del nacionalismo de las grandes potencias y el desvanecimiento de la ideologa hayan reducido el contenido emocional de la poltica global-al tiempo que las armas nucleares introdujeron importantes restricciones en el uso de la fuerza-, la competencia basada en la territorialidad sigue dominando los asuntos mundiales, por ms que actualmente sus formas tiendan a ser ms civilizadas. En esa competencia, la situacin geogrfica sigue siendo el punto de partida para la definicin de las prioridades externas de los Estados-naciones y el tamao del territorio nacional sigue siendo tambin uno de los principales indicadores de !estatus y poder. Sin embargo, para la mayor parte de los Estados-naciones, la importancia del tema de la posesin territorial ha disminuido. Aunque las disputas territoriales siguen siendo importantes en la configuracin de la poltica exterior de algunos Estados, estn ms relacionadas con temas como los resentimientos causados por la negacin de autodeterminacin a los hermanos tnicos cuyos derechos a unirse a la madre patria se consideran violentados o las quejas sobre supuestos

malos tratos a las minoras tnicas por parte de algn pas vecino que a una bsqueda de un estatus nacional superior mediante la ampliacin territorial. Las lites nacionales gobernantes han ido reconociendo cada vez ms que existen factores diferentes a los territoriales que son ms cruciales en la determinacin del estatus internacional de un Estado o del grado de su influencia internacional. La habilidad econmica y su traduccin en innovacin tecnolgica pueden ser tambin criterios clave en la determinacin del poder. Japn es el mximo ejemplo de ello. No obstante, la situacin geogrfica tiende an a determinar las prioridades in- mediatas de un Estado, y cuanto mayor sea su poder militar, econmico y poltico, mayor ser el radio, ms all del territorio de sus vecinos in- mediatos, de los intereses geopolticos vitales, de la influencia y de la participacin de ese Estado. Hasta hace poco, los principales analistas de la geopoltica debatan si el poder terrestre era ms significativo que el poder martimo y qu regin especfica de Eurasia es vital para obtener el control sobre todo el continente. Uno de los ms destacados, Harold Mackinder, inici la discusin a principios de este siglo con sus conceptos sucesivos sobre el rea pivote euroasitica (que inclua toda Siberia y gran parte de Asia Central) y, ms tarde, del heartland (zona central) europeo centroriental como el trampoln vital para la obtencin del dominio continental. Mackinder populariz su concepto de heartland a travs de una clebre mxima: Quien gobierne Europa Central dominar el heartland: quien gobierne el heartland dominar la isla mundial; quien gobierne la isla mundial dominar el mundo. Algunos de los principales gegrafos polticos alemanes recurrieron tambin a la geopoltica para justificar el Drang nach Osten de su pas, especialmente mediante la adaptacin, realizada por Karl Haushofer, de las concepciones de Mackinder a las necesidades estratgicas de Alemania. Un eco muy vulgarizado de las mismas se pudo or tambin en el hincapi que hizo Adolf Hitler en la necesidad de un Lebensraum para el pueblo alemn. Otros pensadores europeos de la primera mitad de este siglo precieron un desplazamiento hacia el este del centro de gravedad geopoltica, afirmando que la regin del Pacfico -y, en concreto, los Estados Unidos y Japn se convertiran en los posibles herederos del declinante dominio europeo. Para impedir ese desplazamiento, el gegrafo poltico Paul Demangeon, as como otros geopoliticos franceses, abogaron por una mayor unidad entre los Estados europeos incluso antes de la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, la principal cuestin geopoltica ya no es la de qu parte de la geografa de Eurasia es el punto de partida para el dominio continental, ni tampoco la cuestin de si el poder terrestre es ms significativo que el poder martimo. La geopoltica se ha desplazado desde la dimensin regional a la global, considerando que la preponderancia sobre todo el continente euroasitico es la base central de la primaca global. Los Estados Unidos, una potencia no euroasitica, disfrutan actualmente (48 El gran tablero mundial) de la primaca internacional, y su poder se despliega directamente sobre tres de las periferias del continente euroasitico, a partir de las cuales ejerce una poderosa influencia sobre los Estados que ocupan el hinter- land euroasitico. Pero en el campo de juego ms importante del planeta -Eurasia- es donde podra surgir, en un momento dado, un rival potencial de los Estados Unidos. Por lo tanto, el punto de partida para la formulacin de la geoestrategia estadounidense para la gestin a largo plazo de los intereses geopolticos estadounidenses en Eurasia debe centrarse en los jugadores clave yen una adecuada evaluacin del terreno. Para ello es necesario dar dos pasos bsicos: - primero, identificar a los Estados euroasiticos geoestratgicamente dinmicos que tienen la capacidad de causar un desplazamiento potencialmente importante en la distribucin internacional del poder y descifrar las metas externas centrales de sus respectivas lites politicas, as como las consecuencias probables de sus intentos de

alcanzarlas; y localizar a los Estados euroasiticos clave desde el punto de vista geopolitico cuya situacin y/o existencia tenga efectos catalticos bien en los jugadores geoestratgicos ms activos, bien en las condiciones regionales: - segundo, formular polticas especficas estadounidenses para desviar, cooptar y/o controlar a esos Estados, para preservar y promover los intereses vitales estadounidenses, y conceptualizar una geoestrategia ms extensa que establezca a escala global la interconexin entre las polticas estadounidenses ms especficas. En pocas palabras, la geoestrategia euroasitica de los Estados Unidos debe incluir un control resuelto de los Estados dinmicos desde el punto de vista geoestratgico y una cuidadosa gestin de los Estados catalticos desde el punto de vista geopoltico, de acuerdo con los intereses gemelos de los Estados Unidos de preservar a corto plazo su poder global nico y transformarlo a largo plazo en una cooperacin global cada vez ms institucionalizada. Para usar una terminologa propia de la era ms brutal de los antiguos imperios, los tres grandes imperativos de la geoestrategia imperial son los de impedir choques entre los vasallos y mantener su dependencia en trminos de seguridad, mantener a los tributarios obedientes y protegidos e impedir la unin de los brbaros.

JUGADORES GEOESTRATGICOS y PIVOTES GEOPOLTICOS Los jugadores geoestratgicos activos son los Estados con capacidad y voluntad nacional de ejercer poder o influencia ms all de sus fronteras para alterar -en una medida capaz de afectar a los intereses estadounidenses- el estado actual de las cuestiones geopolticas. Estos Estados tienen el potencial y/o la predisposicin para actuar con volubilidad en el terreno geopoltico. Por alguna razn la bsqueda de grandeza nacional, el cumplimiento de ciertos objetivos ideolgicos, el mesianismo poltico o el engrandecimiento econmico- algunos Estados intentan alcanzar una posicin de dominio regional o de importancia global. Son empujados por motivaciones profundamente arraigadas y complejas, muy bien explicadas por esta frase de Robert Browning: ...las aspiraciones de un hombre deberan superar sus posibilidades, o para qu hay un paraso?. As, pues, estos Estados evalan cuidadosamente el poder estadounidense, determinan la medida en la que sus intereses se solapan o colisionan con los de Estados Unidos y dan forma a sus propios -y ms limitados- objetivos euroasiticos, a veces en connivencia pero otras veces en conflicto con las polticas estadounidenses. Los Estados Unidos deben prestar una atencin especial a los Estados euroasiticos movidos por este tipo de motivaciones. Los pivotes geopolticos son los Estados cuya importancia se deriva no cJe su poder y de sus motivaciones sino ms bien de su situacin geogrfica sensible y de las consecuencias que su condicin de potencial vulnerabilidad provoca en el comportamiento de los jugadores geoestratgicos. Muy a menudo, los pivotes geopolticos estn determinados por su geografa, que en algunos casos les da un papel especial, ya sea el de definir las condiciones de acceso de un jugador significativo a reas importantes o el de negarle ciertos recursos. En algunos casos, un pivote geopoltico puede actuar como un escudo defensivo para un Estado vital o incluso para una regin. Algunas veces, puede decirse que la propia existencia de un pivote geopoltico tiene consecuencias polticas y culturales muy significativas para un jugador geoestratgico vecino ms activo. Identificar y proteger a los pivotes geopolticos euroasiticos clave de la posguerra fra es tambin, por lo tanto, un aspecto crucial para la geoestrategia global estadounidense. Tambin debe tenerse en cuenta desde un principio que, aunque todos los jugadores geoestratgicos tienden a ser pases importantes y pode- rosos, no todos los pases importantes y poderosos son automticamente jugadores estratgicos. As, pues, mientras que resulta

relativamente sencillo identificar a los jugadores geoestratgicos, la omisin en la lista que sigue de algunos pases de importancia evidente puede requerir una mayor justificacin. En las circunstancias globales actuales, al menos cinco jugadores geoestratgicos clave y cinco pivotes geopolticos (de los que dos podran quizs tambin considerarse en cierto modo como jugadores) pueden ser identificados en el nuevo mapa poltico de Eurasia. Francia, Alemania, Rusia, China e India son jugadores principales y activos, mientras que Gran Bretaa, Japn e Indonesia, que sin duda son pases muy importantes, no pueden ser considerados como tales. Ucrania, Azerbaiyn, Corea del Sur, Turqua e Irn desempean el papel de pivotes geopolticos extremadamente importantes, aunque tanto Turqua como Irn son, en alguna medida -dentro de sus capacidades ms limitadas- tambin activos desde el punto de vista geoestratgico. En los captulos siguientes se dir ms sobre cada uno de ellos. Por el momento, basta decir que, en el extremo occidental de Eurasia, los jugadores geoestratgicos clave y dinmicos son Francia y Alemania. Ambos comparten el objetivo de una Europa unida, aunque difieren acerca de cmo y en que medida esa Europa debera permanecer vinculada a los Estados Unidos. Pero ambos quieren dar forma a un proyecto nuevo y ambicioso en Europa, alterando, por lo tanto, el statu quo. Francia, en particular, tiene su propia concepcin geoestratgica de Europa, una concepcin que difiere, en algunos aspectos significativos, de la de Estados Unidos, y est dispuesta a emprender maniobras tcticas con el fin de poner a Rusia contra Estados Unidos ya Gran Bretaa contra Alemania, sin dejar de apoyarse en la alianza franco alemana para compensar su propia debilidad relativa. Adems, tanto Francia como Alemania son lo suficientemente pode- rosas y activas como para ejercer influencia dentro de un radio regional ms amplio. Francia no slo busca un papel poltico central en una Europa unificada sino que tambin se considera como el ncleo de un grupo de Estados mediterrneos y norteafricanos que comparten intereses comunes. Alemania es cada vez ms consciente de su estatus especial de Estado ms importante de Europa en tanto que locomotora econmica del rea y lder emergente de la Unin Europea (UE). Alemania siente que tiene una responsabilidad especial para con la recientemente emancipada Europa Central, de una manera que recuerda vagamente las viejas nociones de una Mitteleuropa liderada por Alemania. Adems, tanto Francia como Alemania se consideran a s mismas con derecho a representar los intereses europeos en os tratos con Rusia, y Alemania tiene incluso, a causa de su situacin geogrfica -al menos en teora-, la importante posibilidad de llegar a un acuerdo bilateral especial con Rusia. En cambio, Gran Bretaa no es un jugador geoestratgico. Sus alternativas principales son menos numerosas, no tiene una visin ambiciosa del futuro de Europa y su declive relativo ha reducido tambin su capacidad de desempear el papel tradicional de fiel de la balanza europeo. Su ambivalencia con respecto a la unificacin europea y su apego a una decadente relacin especial con Estados Unidos han hecho que el papel de Gran Bretaa sea cada vez ms irrelevante en lo que respecta a las principales opciones del futuro de Europa. En gran medida, Londres se ha autoexcluido del juego europeo. Sir Roy Denman, un ex alto funcionario britnico de la Comisin Europea, recuerda en sus memorias que ya en la conferencia de Messina de 1955, que anticip la formacin de una Unin Europea, el portavoz oficial britnico afirm sin ambages a los aspirantes a arquitectos de Europa all reunidos: No hay ninguna posibilidad de llegar a un acuerdo sobre el futuro tratado que estn ustedes discutiendo; en caso de llegarse a un acuerdo, no hay ninguna posibilidad de que el tratado sea aplicado. Y en caso de aplicarse, sera totalmente inaceptable para Gran Bretaa... au revoir et bonne chance 12

Ms de cuarenta aos ms tarde, esas palabras siguen siendo la definicin esencial de la actitud britnica bsica hacia la construccin de una Europa genuinamente unida. Las reticencias britnicas en cuanto a participar en la Unin Econmica y Monetaria, que segn el calendario establecido entrar en vigor en enero de 1999, reflejan la falta de disposicin del pas para identificar el destino britnico con el europeo. La esencia de esa actitud fue bien resumida a principios de los noventa de la siguiente manera: Gran Bretaa rechaza la meta de unificacin poltica. Gran Bretaa es favorable a un modelo de integracin econmica basado en el libre comercio. Gran Bretaa prefiere una coordinacin en poltica exterior, segundad y defensa fuera del marco de la CE [Comunidad Europea]. Gran Bretaa no ha maximizado casi nunca su influencia dentro de la CE. No cabe duda de que Gran Bretaa sigue siendo importante para los Estados Unidos. Sigue contando con cierto grado de influencia global en la Commonweaith, pero no es ni una potencia principal inquieta ni est motivada por ideas ambiciosas. Es el apoyo clave de los Estados Unidos, un aliado muy leal, una base militar vital y un socio muy prximo en actividades de inteligencia de mxima importancia. Es necesario alimentar su amistad pero sus polticas no requieren una atencin continua. Es un jugador geoestratgico jubilado que descansa en sus esplndidos laureles y que est bastante poco comprometido con la gran aventura europea de la que Francia y Alemania son los principales actores. Los dems Estados europeos de tamao medio, la mayora de los cuales son miembros de la OTAN y/o de la Unin Europea, o bien siguen el liderazgo estadounidense, o bien se alinean tranquilamente detrs de Alemania o de Francia. Sus polticas no tienen un impacto regional ms amplio y no estn en posicin de alterar sus alineamientos bsicos. En la etapa actual no son ni jugadores geoestratgicos ni pivotes geopolticos. Lo mismo ocurre con el Estado centroeuropeo que ms posibilidades tiene de convertirse en miembro de la OT AN y de la UE, es decir, Polonia. Polonia es demasiado dbil como para ser un jugador geoestratgico y slo tiene una posibilidad: la de integrarse a Occidente. Adems, la desaparicin del viejo imperio Ruso y los profundos vnculos de Polonia con la Alianza Atlntica y con la Europa emergente le proporcionan una seguridad cada vez mayor y sin precedentes, al tiempo que limitan sus opciones estratgicas. No hace falta decir que Rusia sigue siendo uno de los principales jugadores estratgicos, pese al estado de debilidad en que se encuentra ya una situacin de malestar que probablemente se prolongar. Su propia presencia ejerce un impacto enorme sobre los Estados recientemente independizados dentro del vasto espacio euroasitico de la ex Unin Sovitica, Mantiene unos objetivos geopolticos ambiciosos y los proclama cada vez ms abiertamente. Una vez que recupere sus fuerzas, tambin ejercer un impacto significativo sobre sus vecinos occidentales y orientales. Adems, Rusia no ha hecho an su eleccin geoestratgica fundamental en lo referente a su relacin con los Estados Unidos: es amiga o enemiga? Es muy posible que sienta que en ese punto se centran sus alternativas fundamentales en el continente euroasitico. En gran medida, stas dependen de la evolucin de su poltica interna y especialmente en la cuestin de si Rusia se convertir en una democracia europea o en un imperio euroasitico. En cualquier caso, est claro que sigue siendo un jugador, pese a que haya perdido algunas de sus piezas, as como algunos espacios clave en el tablero euroasitico. De manera similar, la afirmacin de que China es uno de los jugadores principales no requiere demasiada argumentacin. China ya es un poder regional significativo y susceptible de albergar mayores aspiraciones, dada su historia como potencia importante y su concepcin del Estado chino como el centro del mundo. Las opciones que China est ejerciendo , ya empiezan a afectar a

la distribucin geopoltica del poder en Asia, ! mientras que su mpetu econmico le dar un mayor poder material e incrementar sus ambiciones. El ascenso de una Gran China no dejar inactiva la cuestin de Taiwan, y ello influir inevitablemente en la posicin estadounidense en el Lejano Oriente. El desmantelamiento de la Unin Sovitica ha creado tambin, en el extremo occidental de China, una serie de Estados respecto a los cuales los lderes chinos no pueden mantenerse indiferentes. As, pues, Rusia resultar tambin muy afectada por la emergencia de una China ms activa en la escena mundial. La periferia oriental de Eurasia plantea una paradoja. Japn es, evidentemente, una de las principales potencias en los asuntos mundiales, y la alianza EE.UU.-Japn ha sido definida a menudo -correctamente- como la relacin bilateral ms importante para los Estados Unidos. En tanto que una de las primersimas potencias econmicas del mundo, Japn posee, sin lugar a dudas, el potencial necesario para ejercer un poder poltico de primera clase. Sin embargo no lo hace, prefiriendo evitar la tentacin de ejercer un dominio regional y actuando, en lugar de ello, bajo la proteccin estadounidense. Igual que Gran Bretaa en el caso de Europa, Japn prefiere no comprometerse en la poltica del continente asitico, aunque en parte esto se explica por la persistente hostilidad de muchos pases asiticos hacia un eventual intento japons de ejercer un papel poltico regional preeminente. Este perfil poltico japons de autocontrol permite, a su vez, que los Estados Unidos desempeen un papel central en materia de seguridad en el Lejano Oriente. Japn, por lo tanto, no es un jugador geoestratgico, aunque su evidente potencial para convertirse rpidamente en uno -especialmente si China o Estados Unidos alteraran repentinamente sus actuales polticas- impone a los Estados Unidos la obligacin especial de alimentar cuidadosamente la relacin bilateral con Japn. Los Estados Unidos no tienen por qu controlar la poltica exterior japonesa, pero s deben cultivar muy sutilmente el autocontrol japons. Cualquier reduccin significativa de los vnculos polticos entre los Estados Unidos y Japn ejercera un impacto directo sobre la estabilidad de la regin. Es ms fcil argumentar los motivos por los cuales Indonesia queda fuera de la lista de los jugadores dinmicos desde el punto de vista geoestratgico. Indonesia es el pas ms importante del sudeste asitico, pero su capacidad para proyectar una influencia significativa -incluso a nivel regional- est limitada por el estado relativamente subdesarrollado de la economa indonesa, por sus continuas incertidumbres polticas internas, por la dispersin de su archipilago y por su vulnerabilidad a los conflictos tnicos; exacerbada por el papel central que ejerce la minora china en sus asuntos financieros internos. En algn momento Indonesia podra convertirse en un obstculo importante a las aspiraciones chinas con respecto al sur. Esa eventualidad ha sido reconocida por Australia, que alguna vez se mostr temerosa ante el expansionismo indonesio pero que recientemente empez a cultivar una cooperacin ms estrecha en materia de seguridad con Indonesia. Sin embargo, hace falta un periodo de consolidacin poltica y de xito econmico continuado para que Indonesia pueda ser considerada como el actor dominante a nivel regional. En cambio, la India est en vas de establecerse como una potencia regional y se considera a si misma un jugador global principal en potencia. Tambin se ve a s misma como rival de China. Ello puede ser una cuestin de sobrestimacin de sus propias capacidades a largo plazo, pero la India es, sin lugar a dudas, el Estado ms poderoso del sur de Asia, con una hegemona regional de envergadura. Es tambin una potencia nuclear semi secreta, algo que se esforz en ser no slo para intimidar a Paquistn sino especialmente para equilibrar la posesin de un arsenal nuclear por parte de China. La India tiene una concepcin geoestratgica de su papel regional, tanto con respecto a sus vecinos como en el ocano Indico. Sin embargo, en el momento actual sus ambiciones slo estorban a los intereses estadounidenses en Eurasia de una manera muy perifrica, por lo que no constituye, como jugador geoestratgico, una fuente de preocupaciones geopolticas, al menos en el mismo grado que Rusia o China.

Ucrania, un espacio nuevo e importante sobre el tablero euroasitico, es un pivote geopoltico porque su propia existencia como pas independiente ayuda a transformar a Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euroasitico. Una Rusia sin Ucrania podra competir por un estatus imperial, pero se convertira en un Estado imperial predominantemente asitico, ms susceptible de ser arrastrado a extenuadores conflictos con los pases del Asia Central recientemente salidos de su letargo. En ese caso, estos pases estaran resentidos por la prdida de su reciente independencia y recibiran apoyo de los dems Estados islmicos del sur. Tambin sera probable que China se opusiera a cualquier restauracin del dominio ruso sobre Asia Central, dado su creciente inters en los Estados recientemente independizados de a regin. Sin embargo, si Mosc vuelve a hacerse con el control de Ucrania, con sus 52 mIllones de habitantes y sus importantes recursos, adems del acceso al mar Negro, Rusia volver a contar automticamente con los suficientes recursos como para convertirse en un poderoso Estado imperial, por encima de Europa y Asia. La prdida de independencia de Ucrania tendra consecuencias in- mediatas para Europa Central, al transformar a Polonia en el pivote geopoiltico de la frontera oriental de una Europa unida. Pese a su tamao limitado y escasa poblacin, Azerbaiyn, con sus vastos recursos energticos, es tambin enormemente importante desde el punto de vista geopolitico. Es el corcho de la botella que contiene las riquezas de la cuenca del mar Caspio y de Asia Central. La independencia de los Estados de Asia Central puede carecer casi por completo el sentido si Azerbaiyn queda completamente subordinado al control de Mosc. Los muy importantes recursos petrolferos de Azerbaiyn tambin podran quedar sometidos al control ruso, una vez anulada la independencia de Azerbaiyn. Un Azerbaiyn independiente, vinculado a los mercados occidentales a travs de oleoductos que no atravesaran territorios controlados por Rusia, se convertira en una importante va para que las economas avanzadas y consumidoras de energa accedieran a las repblicas ricas en energa de Asia Central. Casi en la misma medida que en el caso de Ucrania, el futuro de Azerbaiyri y de Asia Central resultan tambin cruciales para definir aquello en lo que Rusia podra o no convertirse. Turqua e Irn pretenden alcanzar cierta influencia en la regin del mar CaspioAsia Central explotando el retraimiento del poder ruso. De ah que podra considerrseles jugadores geoestratgicos. Sin embargo, ambos Estados se enfrentan a serias dificultades domsticas y su capacidad para efectuar desplazamientos regionales significativos en la distribucin del poder es limitada. Son adems rivales, por lo que cada uno tiende a negar la influencia del otro. En Azerbaiyn, por ejemplo, donde Turqua ha alcanzado un papel influyente, la postura iran (que proviene del temor que suscita en Irn el desarrollo de unas eventuales inquietudes nacionales azeres dentro de sus propias fronteras) ha sido de una mayor colaboracin hacia Rusia. Sin embargo, tanto Turqua como Irn son, sobre todo, importantes pivotes geopolticos. Turqua estabiliza la regin del mar Negro, controla el acceso a Ila desde el mar Mediterrneo, equilibra a Rusia en el Cucaso, sigue ofreciendo an un antdoto contra el fundamentalismo musulmn y es el pilar sur de la OTAN. Una Turqua desestabilizada sera susceptible de provocar una mayor violencia en el sur de los Balcanes, facilitando al mismo tiempo la reimposicin del control ruso sobre los Estados recientemente independizados del Cucaso. De manera similar Irn, pese a la ambigedad de su actitud hacia Azerbaiyn, brinda un apoyo estabilizador en el marco de la nueva diversidad poltica de Asia Central. Irn domina la costa oriental del golfo Prsico, al tiempo que su independencia constituye una barrera contra cualquier amenaza rusa a largo plazo contra los intereses estadounidenses en la regin del golfo Prsico, pese a la actual hostilidad iran hacia los Estados Unidos. Por ltimo, Corea del Sur es un pivote geopoltico del Lejano Oriente. Sus estrechos vnculos con los Estados Unidos permiten a stos proteger a Japn y, por lo tanto, impedir que se convierta en una gran potencia militar sin necesidad de una abrumadora presencia estadounidense en el propio Japn. Cualquier cambio significativo en la situacin de Corea del Sur, ya sea mediante la unificacin y/o mediante un desplazamiento hacia una esfera de influencia china en expansin, alterara necesariamente de manera crucial el papel de los Estados Unidos en el Lejano Oriente,

modificando por lo tanto tambin el de Japn. Adems, el creciente poder econmico de Corea del Sur la convierte en un espacio ms importante por derecho propio, por lo que controlar- la es cada vez ms vital. Esta lista de jugadores geoestratgicos y pivotes geopolticos no es ni permanente ni fija. En el futuro, algunos Estados podran aadirse o excluirse de ella. Es muy cierto que existen argumentos a favor de la n- corporacin a la lista de Taiwan o Tailandia o Paquistn, o quizs Kazajistn o Uzbekistn, en la categora de pivotes geopolticos. Sin embargo; en el momento actual no puede afirmarse de manera decisiva que ninguno de ellos lo sea. Aunque un cambio en el estatus de cualquiera de ellos dara lugar a acontecimientos significativos y provocara algunos desplazamientos en la distribucin del poder, es dudoso que las consecuencias catalticas de ello fuesen de largo alcance. La nica excepcin podra ser la de la cuestin de Taiwan, si se la considera independientemente de China. Incluso as, esa cuestin se suscitara slo si China usara la fuerza en una medida importante para conquistar la isla. desafiando con xito a los Estados Unidos y por lo tanto amenazando la credibilidad poltica general de los Estados Unidos en el Lejano Oriente. Las probabilidades de que algo as suceda parecen bajas, pero es algo que debe tenerse en cuenta en el momento de elaborar la poltica estadounidense hacia China. OPCIONES FUNDAMENTALES y RETOS POTENCIALES La identificacin de los jugadores centrales y de los pivotes clave ayuda a definir los grandes dilemas polticos dejos Estados Unidos ya anticipar los principales desafos en el supercontinente euroasitico. stos pueden resumirse, antes de proceder a una discusin ms extensa en los prximos captulos, en cinco grandes temas: - Qu clase de Europa deberan preferir -y por lo tanto promover- los Estados Unidos? - Qu tipo de Rusia interesa a los Estados Unidos? Cmo y en qu medida pueden actuar los Estados Unidos al respecto? - Cules son las perspectivas de que en Asia Central surjan unos nuevos Balcanes y qu deberan hacer los Estados Unidos para minimizar los riesgos resultantes? Hacia qu papel en el Lejano oriente debe impulsarse a China? Cules serian las implicaciones de ello, no solo para los Estados Unidos sino tambin para Japn? Qu nuevas coaliciones euroasiticas -que podran resultar muy peligrosas a los interese estadounidenses- podran surgir? Qu debe hacerse para impedir su formacin?

Los Estados Unidos siempre han asegurado su fidelidad a la causa e una Europa unida. Desde los tiempos de la administracin Kennedy se ha defendido siempre una asociacin igualitaria. De manera coherente con ello, Washington ha proclamado oficialmente su deseo de que Europa se convierta en una entidad nica lo suficientemente poderosa como para compartir con Estados Unidos tanto la responsabilidades como las cargas del liderazgo global. sa ha sido la retrica oficial sobre el tema. Pero en la prctica, los Estados Unidos han sido menos claros y menos coherentes. Realmente desea Washington que Europa sea u socio igualitario en los asuntos mundiales o prefiere una alianza desigual? Por ejemplo, estn los Estados Unidos dispuestos a compartir el liderazgo con Europa en Oriente Prximo, una regin que no slo est mucho ms cerca en trminos geogrficos sino que es tambin una regin en la que varios Estados europeos tienen antiguos intereses? La cuestin de Israel viene a la mente al

instante. Las diferencias entre los Estados Unidos y Europa sobre Irak tambin han sido tratadas por los Estados Unidos no como un tema entre iguales sino como un problema de insubordinacin. La ambigedad del grado de apoyo estadounidense a la unidad europea tambin se extiende a la cuestin de cmo ha de ser definida la unidad europea, y especialmente a la de qu pas debera asumir el liderazgo de una Europa unida, si es que alguno debiera hacerlo. Washington no ha intentado evitar que Londres mantenga una postura contraria a la integracin europea, aunque ha demostrado tener una clara preferencia por el liderazgo alemn - ms que por el francs - de Europa. Ello es comprensible, dadas las tradicionales arremetidas de la poltica francesa, pero esa preferencia ha tenido tambin el efecto de fomentar la aparicin ocasional de una alianza francobritnica para frustrar los planes de Alemania, as como un peridico coqueteo francs con Mosc para debilitar la coalicin entre los Estados Unidos y Alemania. El surgimiento de una Europa realmente unida -especialmente si recibiera el apoyo constructivo estadounidense- requerir unos cambios significativos en la estructura y los procesos de la alianza atlntica, el principal vnculo entre Estados Unidos y Europa. La OTAN proporciona no slo los principales mecanismos para el ejercicio de la influencia estadounidense en los problemas europeos sino tambin la base de la presencia militar estadounidense, polticamente crucial, en Europa Occidental. Sin embargo, la unidad europea requerir que esa estructura se ajuste a la nueva realidad de una alianza basada en dos socios ms o menos igualitarios, en lugar de una alianza que, para usar la terminologa tradicional, involucra bsicamente a una potencia hegemnica ya sus vasallos. Esa cuestin ha sido en gran medida evitada, pese a los modestos pasos dados en 1996 para realzar dentro de la OTAN el papel de la Unin Europea Occidental (UEO). la coalicin militar de los pases europeo occidentales. Una opcin real en favor de una Europa unida obligar, por lo tanto, a una reestructuracin de largo alcance de la OT AN y reducir inevitablemente la primaca estadounidense dentro de la alianza. En pocas palabras, una geoestrategia estadounidense de largo alcance para Europa tendr que considerar explcitamente los temas de la unidad europea y del establecimiento de una asociacin real con Europa. Unos Estados Unidos que realmente deseen una Europa unida y por lo tanto tambin ms independiente tendrn que dar todo su apoyo a aquellas fuerzas europeas que estn genuinamente comprometidas con la integracin poltica y econmica de Europa. Tal estrategia implicar tambin acabar con los ltimos vestigios de la antiguamente venerada relacin especial entre Estados Unidos y el Reino Unido. Una poltica favorable a una Europa unida llevar tambin a considerar -aunque de manera conjunta con los europeos la cuestin, considerablemente sensible, del alcance geogrfico de Europa. Hasta dnde debera llegar la ampliacin hacia el este de la Unin Europea? y deberan coincidir los lmites orientales de la UE con la frontera oriental de la OTAN? Lo primero es ms una cuestin que debe decidirse a nivel europeo, pero una decisin europea sobre ese tema tendr implicaciones directas sobre una decisin de la OTAN. Esta ltima organizacin, empero, compromete a los Estados Unidos, y el voto estadounidense en la OTAN sigue siendo decisivo. Dado el creciente consenso sobre lo deseable de admitir a las naciones centroeuropeas tanto en la UE como en la OTAN, el significado prctico de esta cuestin hace que la atencin se centre en el futuro estatus de las repblicas blticas y quizs tambin en el de Ucrania. Existe, por lo tanto, un importante solapamiento entre el dilema europeo que se acaba de discutir y el segundo, que implica a Rusia. Resulta sencillo responder a la pregunta sobre el futuro de Rusia expresando una preferencia por una Rusia democrtica y estrechamente vinculada a Europa. Presumiblemente, una Rusia democrtica sera ms favorable a los valores compartidos por Estados Unidos y Europa y, por lo tanto, sera ms factible que se convirtiera en un socio menor en la empresa de dar forma a una Eurasia ms estable y cooperativa. Pero las ambiciones de Rusia pueden ir ms all de la obtencin de reconocimiento y respeto como democracia. Dentro del

establishment de la poltica exterior rusa (compuesto en gran medida por ex funcionarios soviticos) sigue existiendo un deseo profundamente arraigado de que Rusia ostente un papel especial en Eurasia, un papel que entraara, consecuentemente, la subordinacin a Mosc de los Estados pos soviticos recientemente independizados. En ese contexto, incluso una poltica occidental amigable es percibida por algunos influyentes miembros de la comunidad de decisores polticos rusos como diseada para negar a Rusia sus legtimas pretensiones de obtener un estatus global. Como sostienen dos geopolticos rusos: Los Estados Unidos y los pases de la OTAN -de una manera firme y consistente, aunque tratando de no herir, en a medida de lo posible, la autoestima rusa- estn destruyendo las bases geopolticas que podran permitir, al menos en teora, que Rusia aspirara a adquirir el estatus de segunda potencia en poltica mundial que tena la Unin Sovitica. Asimismo, los Estados Unidos estaran llevando a cabo una poltica en la que la nueva organizacin del espacio europeo que est siendo ideada por Occidente est, en esencia, construida a partir de la idea de apoyar, en esta parte del mundo, a Estados nacionales nuevos, relativamente pequeos y dbiles, mediante su acercamiento ms o menos estrecho a la OTAN, la CE, etc. Estas citas definen bien -aunque con cierta animosidad- el dilema al que los Estados Unidos se enfrentan. En qu medida debera ayudar- se econmicamente a Rusia -algo que inevitablemente reforzara a sta en lo poltico y en lo militar- y en qu medida debera asistirse simultneamente a los Estados recientemente independizados en la defensa y la consolidacin de su independencia? Podra Rusia ser poderosa y democrtica al mismo tiempo? Si vuelve a ser poderosa, no intentar recuperar su perdido domino imperial? y, en ese caso, Podra ser un imperio y una democracia al mismo tiempo? La poltica estadounidense hacia los pivotes geopolticos vitales de Ucrania y Azerbaiyn no puede obviar esa cuestin, y por lo tanto los Estados Unidos se enfrentan a un difcil dilema que tiene que ver con el equilibrio tctico y los objetivos estratgicos. La recuperacin interna de Rusia es esencial para su democratizacin y para su eventual europeizacin. Pero cualquier recuperacin del potencial imperial ruso podra actuar contra esos dos objetivos. Adems, podran desarrollarse diferencias sobre esa cuestin entre los Estados Unidos y algunos Estados europeos, especialmente a medida que la UE y la OTAN se amplen. Debera considerarse a Rusia como candidata a una eventual participacin en alguna de esas estructuras? y qu hay de Ucrania? Los costes de la exclusin de Rusia podran resultar altos -al introducir una profeca que se autoejecutar en la opinin rusa-, pero los resultados de la disolucin de la UE o de la OTAN podran ser tambin bastante desestabilizadores. Otra gran incertidumbre se cierne sobre el espacio vasto y geopolticamente fluido de Eurasia Central, maximizado por la potencial vulnerabilidad de los pivotes turco e iran. En el rea demarcada por el mapa de la pgina siguiente, que va desde Crimea en el mar Negro directamente hacia el este a lo largo de las nuevas fronteras del sur de Rusia hasta llegar a la provincia china de Xinjiang, bajando luego hacia el ocano Indico y hasta el mar Rojo al oeste, luego al norte hacia el Mediterrneo Oriental y de nuevo hasta Crimea, viven alrededor de 400 millones de personas, localizadas en unos 25 Estados, casi todos heterogneos desde el punto de vista tnico y religioso y casi ninguno polticamente estable. Algunos de estos Estados pueden estar encaminados a la adquisicin de armas nucleares. Esta vasta regin, desgarrada por odios violentos y rodeada de vecinos poderosos que compiten entre s, es susceptible de convertirse en un , importante campo de batalla, tanto de guerras entre

Estados-naciones como (o que es ms probable- de una prolongada violencia tnica y religiosa. El hecho de que la India acte como un clomento de moderacin o de que aproveche alguna oportunidad para imponer su voluntad a Paquistn afectar mucho al alcance regional de los probables conflictos. Las presiones internas dentro de Turqua y de Irn no slo tienen probabilidades de empeorar sino que reducirn mucho el papel estabilizador que esos Estados son capaces de desempear en esta volcnica regin. Es- tos acontecimientos, a su vez, harn ms difcil la asimilacin de los nuevos Estados de Asia Central a la comunidad internacional, mientras que tambin afectarn negativamente a la seguridad -dominada por los Estados Unidos- de la regin del golfo Prsico. En cualquier caso, tanto los Estados Unidos como la comunidad internacional se enfrentarn aqu a un desafo mucho mayor que el de la reciente crisis en la antigua Yugoslavia. Un posible desafo a la primaca estadounidense por parte del fundamentalismo islmico podra formar parte de los problemas de esta inestable regin. Mediante la explotacin de la hostilidad religiosa al American way of life y aprovechando el conflicto rabe-israel, el fundamentalismo islmico podra socavar a varios gobiernos pro occidentales de Oriente Medio y llegar a amenazar los intereses regionales estadounidenses, especialmente en el golfo Prsico. Sin embargo, sin una cohesin poltica y en ausencia de un nico Estado islmico verdaderamente poderoso, una amenaza proveniente del fundamentalismo islmico carecera de un ncleo geopoltico y sera por lo tanto ms susceptible de expresarse a travs de una violencia difusa. Una cuestin geoestratgica de importancia crucial es la que plantea la emergencia de China como gran potencia. El resultado ms atractivo sera el de la cooptacin de una China democrtica y con libre mercado en un marco asitico de cooperacin regional. Pero supongamos que China no se democratiza aunque contina creciendo en trminos de poder econmico y militar. Puede que est emergiendo una Gran China, sean cuales sean los deseos y los clculos de sus vecinos, y que cualquier esfuerzo para impedirlo lleve a un conflicto cada vez ms intenso con este pas. Semejante conflicto podra hacer ms tensas las relaciones entre Estados Unidos y Japn -porque no es nada seguro que Japn aceptase seguir el liderazgo estadounidense en la contencin de China- y por ende tendra consecuencias potencialmente revolucionarias en la definicin de Tokio del papel regional de Japn, lo que podra conducir incluso al fin de la presencia estadounidense en el Lejano Oriente. Sin embargo, para llegar a un acuerdo con China habra que pagar un; precio. Aceptar a China como una potencia regional no es una mera cuestin de avalar un simple eslogan. Esa preeminencia regional deber tener un contenido determinado. Para expresarlo de una forma muy directa, cul sera el tamao y la ubicacin de la esfera de influencia china que los Estados Unidos deberan disponerse a aceptar como parte de una poltica de cooptacin de China para los asuntos mundiales? Qu reas qu actualmente estn fuera del radio poltico chino deberan ser cedidas al territorio del reemergente Celeste Imperio? En ese contexto, el mantenimiento de la presencia estadounidense en Corea del Sur adquiere una especial importancia. Sin l, es difcil concebir que los acuerdos de defensa entre Estados Unidos y Japn mantengan su forma actual, porque Japn debera alcanzar una mayor autosuficiencia desde el punto de vista militar. Pero cualquier movimiento hacia la reunificacin de Corea podra daar el fundamento de la continuada presencia militar estadounidense en Corea del Sur. Una Corea reunificada podra decidir terminar con la proteccin militar estadounidense; se, sin duda, podra ser el precio solicitado por China a cambio de su apoyo decisivo a la reunificacin de la pennsula. En pocas palabras, la gestin, por parte de los Estados Unidos, de su relacin con China tendr inevitable- mente unas consecuencias directas sobre la estabilidad de la relacin triangular de seguridad entre Estados Unidos, Japn y Corea. Por ltimo, deberan tambin sealarse brevemente algunas de las posibles contingencias relacionadas cori los futuros alineamientos polticos, tema de una discusin ms profunda en los

captulos pertinentes. En el pasado, los asuntos internacionales estuvieron dominados en gran medida por las luchas entre Estados individuales por el dominio regional. De ahora en adelante, los Estados Unidos podran tener que decidir cmo arreglrselas con las coaliciones regionales que intenten empujarlos fuera de Eurasia, amenazando con ello el estatus de los Estados Unidos como potencia global. Sin embargo, el surgimiento o no de coaliciones que desafen la primaca estadounidense depender, en una medida muy importante, de cun efectivamente respondan los Estados Unidos a los principales dilemas identificados aqu. El escenario potencialmente ms peligroso sera el de una gran coalicin entre China, Rusia y quizs Irn, una coalicin antihegemnica unida no por una ideologa sino por agravios complementarios. Recordara, por su escala y por su alcance, a la amenaza que plante, en determinado momento, el bloque sino-sovitico, aunque esta vez China sera probablemente el lder y Rusia el seguidor. Evitar esta contingencia, por ms remota que pueda ser, requerir un despliegue simultneo de habilidad estratgica estadounidense en los permetros occidental, oriental y sur de Eurasia. Una amenaza geogrficamente ms limitada pero potencialmente ms importante sera la de un eje chino-japons, a partir de un colapso de la posicin estadounidense en el Lejano Oriente y de un cambio revolucionario en la posicin mundial de Japn. Combinara el poder de dos pueblos extraordinariamente productivos y podra explotar alguna forma de asianismo como doctrina unificadora antiestadounidense. Sin embargo, no parece probable que en el futuro previsible China y Japn formen una alianza, dadas sus experiencias histricas recientes; y una poltica estadounidense en el Lejano Oriente con visin de futuro debera poder prevenir con toda seguridad que semejante eventualidad tenga lugar. Tambin es bastante remota, pero no totalmente excluible, la posibilidad de un gran realineamiento europeo en tomo a una colusin gerrriano-rusoo a una entente franco-wsa. Hay precedentes histricos evidentes de ambas, y podran surgir en el caso de que la unificacin europea quedara frenada o en el de que las relaciones entre Europa y Estados Unidos se deterioraran gravemente. Sin duda, en el segundo caso es posible imaginar un acuerdo euro-ruso para excluir a los Estados Unidos del continente. En el momento actual todas esas variantes parecen poco probables. Requeriran no slo una psima gestin de la poltica europea de Estados Unidos sino tambin una importante reorientacin por parte de los Estados europeos clave. Sea cual sea el futuro, es razonable concluir que la primaca estadounidense en el continente euroasitico ser zarandeada por turbulencias y quizs, al menos, por una violencia espordica. La primaca estadounidense es potencialmente vulnerable a nuevas amenazas, provenientes bien de contendientes regionales, bien de constelaciones noveles. Es posible que el sistema global estadounidense actualmente dominante, dentro del cual la amenaza de guerra no forma parte del juego se mantenga estable slo en aquellas partes del mundo en las que la primaca estadounidense, guiada por consideraciones geoestratgicas a largo plazo, se apoye en sistemas sociopolticos compatibles y similares al suyo, vinculados entre s por los marcos multilaterales dominados por los Estados Unidos.

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