La Contaminación Del Aire y La Atmósfera-Monografia

Contaminacin del Aire y la Atmsfera
INTRODUCCIN El presente trabajo se ha realizado en base a lo que significa actualmente el tema de la contaminacin en todo el planeta. Nos hemos enfocado en tratar de analizar lo que en su momento signific la contaminacin de la ciudad de La Oroya a causa de las actividades del Complejo Metalrgico que inici sus operaciones en 1923 y desde entonces ha tenido una actividad ininterrumpida, hasta que despus de 77 aos cesara sus actividades a causa de que la actual empresa (DOE RUN PER) se declarar insolvente y por ende no poda cumplir con el PAMA, cuyo plazo venca en julio del 2009. Esto no exime de responsabilidades ni tampoco puede resarcir el dao que ha causado este complejo metalrgico a toda la poblacin que habita cerca. Tal es as que la mayora de los nios tienen un alto porcentaje de plomo en la sangre, la flora circundante a la fundicin simplemente ha desaparecido y todo esto surgi debido a que tambin dentro del Estado existi una contemplacin al accionar de esta empresa, porque no se cumpli al 100% los requerimientos que se implantaron en el Reglamento sobre Proteccin del Medio ambiente creada por D.S.N 016-93-EM del 28-ABR-93. Actualmente se hace lo posible en brindar las facilidades mdicas a todos esos nios que requieren un tratamiento largo y costoso, pero el dao desde ya ha afectado en demasiado y al igual que La Oroya (ubicada entre las diez ciudades ms contaminadas del mundo), en todo el planeta existe esta problemtica, del accionar irresponsable de muchos complejos industriales que pueden generar muchos recursos econmicos, pero que a la vez y en forma irresponsable daan todo el ecosistema (seres humanos, animales, plantas, fuentes acuferas, etc). En el presente trabajo se ha analizado todo lo referente a la ciudad de La Oroya y el impacto ambiental que recibi por parte del mal accionar del Complejo Metalrgico y a la vez se ha realizado el anlisis legal de los instrumentos de gestin ambiental aplicables a dicho complejo.
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LA CONTAMINACIN DEL AIRE Y LA ATMSFERA 1. LA ATMSFERA TERRESTRE.- La atmsfera terrestre es la parte gaseosa de la Tierra, siendo por esto la capa ms extensa y menos densa del planeta. est constituida por varios gases que varan en cantidad segn la presin a diversas alturas. Esta mezcla de gases que forma la atmsfera recibe genricamente el nombre de aire. El 75% de masa atmosfrica se encuentra en los primeros 11 km de altura, desde la superficie del mar. Los principales elementos que la componen son el Oxigeno (21%) y el Nitrgeno (78%). La atmsfera y la Hidrsfera constituyen el sistema de capas fluidas superficiales del planeta, cuyos movimientos dinmicos estn
estrechamente relacionados. Las corrientes de aire reducen drsticamente las diferencias de temperatura entre el da y la noche, distribuyendo el calor por toda la superficie del planeta. Este sistema cerrado evita que las noches sean glidas o que los das sean extremadamente calientes. La atmsfera protege la vida en la Tierra absorbiendo gran parte de la Radiacin solar ultravioleta en la capa de ozono. Adems, acta como escudo protector contra los meteoritos, los cuales se trituran en polvo a causa de la friccin que sufren al hacer contacto con los gases.
2. EL AIRE.- Se denomina Aire a la mezcla de gases que constituye la atmsfera terrestre, que permanecen alrededor de la Tierra por la accin de la fuerza de la gravedad. El aire es esencial para la vida en el planeta, es particularmente delicado y est compuesto en proporciones ligeramente variables por sustancias tales como el Nitrgeno (78%), Oxigeno (21%), vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dixido de carbono, Hidrogeno y algunos gases nobles como el Criptn o el Argn, es decir, 1% de otras sustancias.
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Propiedades del aire.- La atmsfera terrestre se divide en cuatro capas de acuerdo a la altitud, temperatura y composicin del aire:
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troposfera, estratosfera, mesosfera y termosfera. La presin o peso del aire disminuye con la altitud. Las capas ms importantes para el anlisis de la contaminacin atmosfrica son las dos capas ms cercanas a la Tierra: la troposfera y la estratosfera. El aire de la troposfera es el que interviene en la respiracin y est compuesto, aproximadamente, por un 78.08% de nitrgeno (N2), un 20.94% de oxigeno (O2), un 0, 035% de dixido de carbono (CO2) y un 0.93% de gases inertes como el argn y el nen, en esta capa de 7 km de altura en los polos y de 16 km en los trpicos, se encuentran las nubes y casi todo el vapor de agua. En esta capa se producen todos los fenmenos atmosfricos que originan el clima. Ms arriba, aproximadamente a 25 km de altura, en la estratosfera, se encuentra la importante capa de ozono que protege a la tierra de los rayos ultravioletas (UV).
3. LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA.- Es la presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza, as como que pueden atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables. El nombre de la contaminacin atmosfrica se aplica por lo general a las alteraciones que tienen efectos perniciosos en los seres vivos y los elementos materiales, y no a otras alteraciones inocuas. Los principales mecanismos de contaminacin atmosfrica son los PROCESOS INDUSTRIALES que implican combustin, tanto en industrias como en automviles y calefacciones residenciales, que generan dixido y monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre, entre otros contaminantes. La contaminacin puede tener carcter local, cuando los efectos ligados al foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o planetario, cuando por las caractersticas del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas alejadas a las que contienen los focos emisores.
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3.1.
Contaminantes atmosfricos primarios y secundarios. Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a la atmosfera como el dixido de de azufre SO2, que daa directamente la vegetacin y es irritante para los pulmones. Los contaminantes secundarios son aquellos que se forman mediante procesos qumicos atmosfricos que actan sobre los contaminantes primarios o sobre las especies no contaminantes en la atmsfera. Los principales contaminantes sin el acido sulfrico SO4H2 que se forma por la oxidacin del SO2, el dixido de nitrgeno NO2, que se forma al oxidarse el contamnate primario NO y el ozono, O3, que se forma a partir del oxigeno O2. Ambos contaminantes pueden depositarse en la superficie de la tierra por deposicin seca o hmeda e impactar en determinados receptores, como personas, animales, ecosistemas acuticos, bosques, cosechas y materiales. En todos los pases existen unos lmites impuestos a determinados contaminantes que pueden incidir sobre la salud de la poblacin y su bienestar.
3.2.
Principales tipos de contaminantes del aire.
3.2.1. Contaminantes gaseosos.- En ambientes exteriores e interiores los vapores y contaminantes gaseosos aparece en diferentes
concentraciones. Los contaminantes gaseosos ms comunes son el dixido de carbono, el monxido de carbono, los hidrocarburos, los xidos de nitrgeno, los xidos de azufre y el ozono. Diferentes fuentes producen estos compuestos qumicos, pero la principal fuente artificial es la quema de combustible fsil. La contaminacin del aire interior es producida por el consumo de tabaco, el uso de ciertos materiales de construccin, limpieza y muebles de hogar.
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3.2.2. Los aerosoles.- Un aerosol es una mezcla heterognea de partculas slidas o lquidas suspendas en un gas como el aire de la atmosfera. Algunas partculas son lo suficientemente grandes y oscuras para verse en forma de holln o humo. Otras son tan pequeas que solo pueden detectarse con un microscopio electrnico. Cuando se respira el polvo, sta puede irritar y daar los pulmones con lo cual se producen problemas respiratorios. Las partculas finas se inhalan de manera fcil profundamente dentro de los pulmones donde se pueden absorber en el torrente sanguneo o permanecer arraigadas por periodos prolongados de tiempo. Desde hace ya varias dcadas se ha demostrado que los clorofluorocarbonos (CFC, tambin llamados freones) tienen efectos potencialmente negativos: contribuyendo de manera muy importante en la destruccin de la capa de ozono en la estratosfera, as como a incrementar el efecto invernadero. Este material es utilizado en los sistemas de refrigeracin y de climatizacin por su fuerte poder conductor; tambin son
utilizados como propelente en los aerosoles, una parte se libera en cada utilizacin.
3.2.3. Monxido de carbono.- Es uno de los productos de la combustin incompleta. Es peligroso para las personas y los animales, puesto que se fija en la hemoglobina de la sangre, impidiendo el transporte de oxigeno en el organismo. Adems, es inoloro, y a la de sentir un ligero dolor de cabeza ya es demasiado tarde. Se diluye fcilmente en el aire ambiental, pero en un medio cerrado, su concentracin lo hace muy txico, incluso mortal. Los motores de combustin interna de los automviles emiten monxido de carbono a la atmosfera por lo que en las reas muy urbanizadas tiende a haber una concentracin excesiva de este
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gas hasta llegar a concentraciones de 50 a 100 ppm, tasas que son peligrosas para la salud de las personas.
3.2.4. Dixido de carbono.- La concentracin de CO2 en la atmsfera est aumentando en forma constante debido al uso de carburantes como fuente de energa y es tericamente posible demostrar que este hecho es el causante de producir un incremento de la temperatura de la Tierra (efecto invernadero). La amplitud con que este efecto puede cambiar el clima mundial depende de los datos empleados en un modelo terico.
3.2.5. Monxido de nitrgeno.- Es un gas incoloro y poco soluble en agua que se produce por la quema de combustibles fsiles en el transporte y la industria. Se oxida muy rpidamente
convirtindose en dixido de nitrgeno NO2 y posteriormente en cido ntrico HNO3 produciendo as lluvia cida. 3.2.6. Dixido de azufre.- La principal fuente de emisin de dixido de azufre a la atmsfera es la combustin del carbn que contiene azufre. El SO2 resultante de la combustin del azufre se oxida y forma cido sulfrico H2 SO4, un componente de la llamada lluvia cida que es nocivo para las platas, provocando manchas all donde las gotitas del cido han contacto con las hojas. La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con el xido de nitrgeno o el dixido de azufre emitidos por las fbricas, centrales elctricas y automotores que queman carbn o aceite. Esta combinacin qumica de gases con el vapor de agua forma el cido sulfrico y los cidos ntricos, sustancias que caen al suelo en forma de precipitacin o lluvia cida. Los contaminantes que pueden formar la lluvia cida pueden recorrer grandes distancias, y los vientos los trasladan miles de kilmetros
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antes de precipitarse con el roco, la llovizna, o lluvia, el granizo, la nieve o la niebla.
3.2.7. Metano.- El metano, CH4, es un gas que se forma cuando la materia orgnica se descompone en condiciones en que hay escasez de oxigeno; esto es lo que ocurre con las cinagas, en los pantanos y en los arrozales de los pases hmedos tropicales. Tambin se produce en los procesos de digestin y defecacin de los animales herbvoros. El metano es un gas de efecto invernadero que contribuye al calentamiento global del planeta tierra ya que aumenta la capacidad de retencin del calor por la atmsfera.
4. LAS DIEZ CIUDADES MS CONTAMINADAS DEL MUNDO
Segn una investigacin de la organizacin BLACKSMITH INSTITUTE (EE.UU.), se hizo el listado de las diez ciudades ms contaminadas del mundo, el cual se elabor de acuerdo a los siguientes criterios tcnicos: el tamao de la poblacin afectada, la severidad de las toxinas involucradas en la contaminacin, el impacto en la salud y en desarrollo infantil, la presencia explicita de fuentes contaminantes en la zona y la evidencia existente (y confiable), sobre el impacto en la salud de los contaminantes presentes. De esta manera, el resultado del estudio clasifica a las 10 ciudades ms contaminadas, que son:
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1. LINFENCHINA. Contaminacin de aire y agua por partculas y gases derivados de la industria minera
2. RANIPET-INDIA. Contaminacin de agua y suelo por productos qumicos para teido industrial.
3. MAILUU SUU-KIRJISTN. Contaminacin de suelos y aguas por desechos radiactivos derivados de la industria nuclear de uranio.
4. DZERZHINSKY-RUSIA. Contaminacin de agua y suelos por la produccin de armas qumicas.
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5. NORILSK-RUSIA. Contaminacin de aire, suelo y agua con dixido de sulfuro, cesio y otros elementos; derivados de la produccin de platino.
6. RUDNAYA PRISTAN-RUSIA. Contaminacin del suelo por plomo, derivado por su minera.
7. CHERNOBYL-UCRANIA. Contaminacin de agua y suelo por residuos radiactivos emanados tras el accidente de la planta nuclear.
8. KABWE-ZAMBIA. Contaminacin del suelo por plomo, derivado de su minera.
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9. LA OROYA-PER. Contaminacin de aire y suelos por plomo, derivado de su minera
10. HAINA-REPBLICA DOMINICANA. Contaminacin del suelo por plomo, derivado del reciclado de pilas y bateras.
Como se puede apreciar estas ciudades son altamente contaminantes, no solo contaminan de forma local, sino tambin contaminan todo el planeta. Entre estas ciudades se encuentra la ciudad de La Oroya, localizada en nuestro pas, y por ende en el presente trabajo ser analizada en forma especfica la contaminacin que se da en esta ciudad derivada de su complejo metalrgico. A continuacin se desarrolla un amplio informe de su impacto ambiental tanto en las personas, sus diferentes consecuencias en el medio ambiente y en la salud de las personas y como se tuvo en cuenta solamente el desarrollo econmico de un pas sin tener en cuenta el impacto ambiental que esta actividad minera causo en esta poblacin.
LA OROYA La Oroya es una ciudad localizada en la parte central de Per, capital de la provincia de Yauli (Departamento de Junn), se encuentra situado a 3750 msnm en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. Localizado a unos 176 km al noreste de Lima.
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La provincia de Yauli-La Oroya tiene una poblacin de 67 724 habitantes. La mayora de esta poblacin (91,7%) vive en zonas urbanas. El 62,4% que equivale a 9 575 hogares de 15 345 hogares de la provincia, tiene una o ms necesidades bsicas insatisfechas. El 23,7% son hogares hacinados y el 44,8% no tienen desage. En esta ciudad, la fundicin y refinera est activa desde 1923. Es una infraestructura antigua, con deficiencias serias en sus sistemas de control ambiental. Esta gran fundicin es responsable de la contaminacin por plomo, arsnico, dixido de azufre y otros metales pesados que emite diariamente al medio ambiente, a travs de una enorme chimenea que parece dominar la ciudad. Cuando la empresa minera que operaba esta fundicin era estatal, era una benefactora patriarcal. En esa poca, los trabajadores minero metalrgicos estuvieron acostumbrados a recibir de la empresa: casa, servicios bsicos, colegio, medicina, alimentos a mitad de precio. Los hijos crecan pensando en tener trabajo en la empresa. El complejo metalrgico, en Octubre de 1997 fue transferido de CENTROMN PER S.A a la empresa norteamericana DOE RUN PER, nueva empresa que se inici el 24 de octubre de 1997, subsidiaria de THE DOE RUN COMPANY con sede en Missouri, USA. El complejo metalrgico de La Oroya. El eje econmico de la ciudad es el Complejo Metalrgico, que posee principalmente tres circuitos metalrgicos: el de Cobre, que opera desde 1922; el de Plomo, que opera desde 1928; y el de Zinc que opera desde 1952. Estos circuitos incluyen procesos de fundicin y refinado de los metales de principal produccin, as como algunos otros procesos para la produccin de otros metales. Este complejo es una enorme fuente de contaminacin del aire, con emisin de metales pesados y de dixido de azufre. a) Proceso productivo.
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El proceso minero para los metales producidos por la fundicin, tiene cuatro pasos: Primero, de la mina sale el mineral y se desecha la roca estril. Segundo, el mineral entra al proceso de beneficio de donde salen concentrados y se desechan los relaves mineros, que muchas veces son txicos por su contenido de qumicos y metales residuales. Tercero, los concentrados entran al proceso de fundicin de donde sale metal crudo, algunos sub productos y se desechan el dixido de azufre y metales particularizados. Cuarto, el metal crudo entra a la refinera de donde salen los metales puros y otros sub productos que ya son productos para la venta. El problema de esta ciudad es que el complejo metalrgico est al interior del mbito urbano y, por su alto contenido de metales, los concentrados son sustancias txicas que tienen un gran impacto negativo en el medio ambiente. b) Activos y pasivos ambientales. Considerando las elevadas concentraciones de metales pesados y la larga historia de contaminacin no mitigada en la regin, el riesgo para la salud de la poblacin de La Oroya y sus alrededores es sumamente severo. Se tiene aqu un problema actual y antiguo de contaminacin del aire y de los pasivos ambientales; pasivos que son el conjunto de daos ambientales (contaminacin del agua, suelo, aire, deterioro de los recursos y de los ecosistemas) producidos por la empresa a lo largo de la historia. Las distintas etapas del proceso metalrgico generan grandes cantidades de contaminacin. Las fundiciones primarias son fuente importante de contaminacin por plomo, arsnico, cadmio y antimonio ente otros y, a su vez, muchas de ellas pueden emitir cantidades considerables de dixido de azufre. Estas sustancias toxicas contaminan el aire y los suelos, tanto a travs de las llamadas emisiones fugitivas como a travs de las chimeneas formalmente instaladas, adems de que
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contaminan las aguas con los efluentes industriales y las aguas pluviales contaminadas. En general cualquier proceso de fundicin donde las emisiones no sean estrictamente controladas, produce graves e inaceptables impactos en la salud de las personas que residen y/o trabajan cerca de estas instalaciones. Adems, en cualquier lugar en donde histricamente existen problemas de contaminacin, se tienen riesgos a la salud por la presencia de metales pesados residuales aunque, es cierto que de acuerdo a estudios realizados en las ciudades donde operan fundiciones, los ms graves impactos a la salud y al ambiente son originados principalmente por la operacin actual, en bastante mayor medida que la contaminacin histrica. c) Impacto en la salud. La calidad del aire guarda estrecha relacin con la salud humana y la calidad de vida. Los efectos a la salud por exposicin a los contaminantes de fundiciones son de largo plazo y pueden incluir, entre otros, al deterioro irreversible del sistema respiratorio, cncer, efectos adversos en la reproduccin y en el desarrollo, daos a rganos vitales. Hoy, se sabe que los compuestos de plomo daan principalmente la sangre, el sistema nervioso central, el sistema reproductivo y los riones. El plomo es particularmente daino para los nios, inhibe su desarrollo neurolgico, por lo cual miles de nios envenenados por la fundicin pueden sufrir daos permanentes. Desgraciadamente hay muy poca atencin medica disponible, pero incluso en caso de que la hubiera, los tratamientos mdicos no pueden brindar mayor diferencia mientras que la contaminacin ambiental descontrolada contine. Mientras que algunos contaminantes txicos en el aire causan daos a la salud, otros contaminantes amenazan el bienestar general y en consecuencia la calidad de vida, al daar las cosechas, la vegetacin natural, monumentos arqueolgicos, etc.
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d) Contaminacin atmosfrica de dixido de azufre (SO2) En la Oroya, con excepcin de una estacin, todas las estaciones de monitoreo presentan un promedio anual de concentraciones de dixido de azufre que exceden hasta dos o tres veces el nivel recomendado como seguro por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los mayores impactos a la salud humana se observan dentro de un radio de 20 km de las fuentes, para el caso de impactos agudos de este dixido, y dentro de 10 km de las grandes fuentes en las emisiones de cientos de kilmetros debido a la generacin de lluvias cidas.(Lo peor del caso es que los ms altos niveles de contaminacin se encuentran dentro de la zona urbana). Los datos de 1999 y 2000 demuestran que en dichos aos se produjo un aumento significado en el promedio de concentraciones de dixido de azufre registrados en las estaciones cercanas a la fundicin. Las concentraciones casi se duplicaron respecto a las de aos anteriores. Estos cambios podran ser resultado de incrementos en los niveles de produccin o en el incremento en los contenidos sulfurosos de los concentrados procesados en el Complejo, o en cambios en los equipos o mtodos de monitoreo. Cualquiera sea la razn, lo cierto es que los niveles de contaminacin de SO2 que existen hoy en la Oroya son mucho mayores que los contemplados en 1996. La comparacin realizada entre los parmetros de calidad de aire de 1995 a 2000, demuestra que la calidad de aire se ha deteriorado dramticamente con respecto al contenido de dixido de azufre y a metales pesados como el cadmio, plomo y arsnico durante este tiempo. Las emisiones reportadas no incluyen las emisiones fugitivas. Las emisiones fugitivas en la fundicin de La Oroya son de gran magnitud ya que el complejo es muy antiguo y no cuenta con todas las medidas de seguridad requeridas para evitar este tipo de emisiones. Se reconoce que existen noventa y cinco fuentes secundarias en el complejo, adems de la chimenea principal, mientras que las emisiones reportadas slo
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corresponden a siete fuentes donde la chimenea principal es la mayor fuente de los contaminantes.
e) Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) La minera debe asumir los costos sociales y ambientales que genera, mantenindose dentro de los lmites impuestos por los ecosistemas. Cuando la fundicin estaba en manos del Estado Peruano,
CENTROMN-PER present en 1996 su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Este fue un plan de 10 aos, al cabo de los cuales la empresa se adecuara a las normas ambientales vigentes en el Per El PAMA es el conjunto de acciones e inversiones necesarias para realizar cambios en las operaciones, en las instalaciones,
procedimientos, planes y prcticas relacionadas con la actividad minero metalrgica, as como los planes de contingencia y monitoreo necesarios para no daar el medio ambiente. El PAMA fue establecido en la legislacin peruana como un instrumento correctivo de gestin ambiental, orientado a facilitar a los titulares mineros plazos de adecuacin gradual a las nuevas exigencias ambientales. Al ao siguiente que CENTROMN presentase su PAMA al Ministerio de Energa y Minas, en 1997, el Complejo Metalrgico de La Oroya fue
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vendido a la empresa norteamericana DOE RUN COMPANY, la cual creo DOE RUN PER. La DOE RUN PER desde el comienzo modific 3 veces el PAMA y pidi una ampliacin de su plazo (que venca en enero del 2007) por cinco aos ms, resolvindose darles la ampliacin del PAMA hasta el 2009. La empresa DOE RUN PER tiene una estrategia ambiental limitada a lo que el dinero lo permite y a lo que entiende es su limite de accin frente a lo que para ellos corresponde al estado. Requiere un cambio hacia la sostenibilidad, en donde la equidad social y la proteccin ambiental cumplan un rol en el mismo nivel y con el mismo peso que el crecimiento econmico. Los compromisos de inversin y mitigacin para la adecuacin ambiental son insuficientes para mitigar el dao que se est generando, en la medida que fueron establecidos en 1996, tomando en cuenta niveles de contaminacin mucho menores a los que ahora se encuentran. La fundicin de plomo manejada por la empresa Doe Run Company, en Herculaneum, EE.UU. logra obtener emisiones que contienen menos de una libra de plomo por cada tonelada de plomo producido. Es decir, 1/17 de las emisiones que existan en La Oroya en 1998. Estos logros resumen el estricto manejo de polvos, gases fugitivos y emisiones exigidos por el gobierno de ese pas. A continuacin se muestra el informe del PAMA presentado por DOE RUN PER y su avance hasta julio de 2009. (Ver PAMA)
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Evolucin del tema ambiental en La Oroya. En estos ltimos aos, el tema ambiental ha cobrado cada vez ms relevancia en la Oroya. Como ya hemos visto toda esta actividad minero metalrgica que se realiza en el Complejo Metalrgico de La Oroya lo ubica entre las diez ciudades ms contaminadas del mundo. Ya que en 1999 el Ministerio de Salud encontr que el 99% de los nios sufran de elevados niveles de plomo en la sangre, y que el 20% de estos nios tenan niveles tan altos que requeran de urgente atencin mdica. Tambin en estudios realizados se determin que las concentraciones de contaminantes alrededor del complejo metalrgico, se mantenan muy por encima de los estndares internacionales. Los promedios de plomo en la sangre, sobrepasan los lmites mximos permisibles de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Prcticamente todos los nios estan intoxicados con plomo en niveles tres veces mayores, en promedio, que lo mximo permitido por la OMS.
Rango de plomo en la sangre (ug/dL) 0 10 10.1 20 20.1 44 Porcentaje y nmero de nios con este rango, de un total de 346 nios 0.9%, 3 13.3%, 45 67.0%, 234 Atencin recomienda Ninguna Referir para manejo de caso Referir para la evaluacin mdica y seguimiento. Identificar y eliminar las fuentes de plomo. Referir para atencin mdica urgente y seguimiento ambiental (dentro de las siguientes 48 horas) Admitir para terapia de quelacin inmediata. mdica que se
44.1 70
18.3%, 62
>70
0.6%, 2
*Resumen de niveles de plomo en sangre reportados por DIGESA y las acciones mdicas recomendadas respectivamente. DIGESA 1999
En el 2005 la Universidad de Saint Louis, Missouri, en convenio con el Arzobispado de Huancayo, realiz un estudio sobre la contaminacin ambiental en los hogares de La Oroya y sus efectos en la salud de sus residentes, para determinar los niveles de metales txicos en sangre y orina. Los resultados sealan que casi el 100% de los casos estudiados de nios de 0 a 12 aos, tenan elevados niveles de plomo en la sangre. Para el caso de nios entre 13 y 18 aos, la mitad de casos estudiados tenan
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niveles elevados de plomo. Asimismo se encontr fuerte presencia de otras sustancias nocivas como cadmio, arsnico y antimonio.
La comparacin realizada entre los parmetros de calidad de aire de 1995 a 200, demuestra que la calidad de aire se ha deteriorado dramticamente con respecto al contenido de dixido de azufre y de metales pesados como el cadmio, plomo y arsnico durante este tiempo. De los datos reportados por el Ministerio de Energa y Minas por la propia DOE RUN PER, es obvio que en cinco aos de implementacin del PAMA no se ha logrado reducciones en la contaminacin atmosfrica en La Oroya. Al contrario, la contaminacin registrada habra aumentado de manera significativa y por eso el riesgo a la salud pblica es mayor que lo considerado en el ao 1996, no necesariamente son adecuadas para tratar la contaminacin extrema que existe hoy, ni para resolver la emergencia mdica que existe por razn de la contaminacin. Por esto es urgente que el PAMA sea revaluado por las autoridades competentes incluyendo las de salud, para que sea ejecutado con prioridad, mejorado y fortalecido, hasta incluir las tecnologas necesarias, tomando en consideracin los niveles reales de contaminacin en La Oroya y la actual situacin de emergencia mdica. A modo de conclusin se puede sealar lo siguiente: actualmente el complejo metalrgico de La oroya ha suspendido sus operaciones aduciendo problemas econmicos y a la vez seal que no puede cumplir con los requerimientos ambientales del PAMA, que se establecieron cuando se privatiz el complejo en 1997. Si bien es cierto que actualmente dicho complejo no realiza ninguna actividad, es inevitable olvidarse del dao ya causado durante el tiempo que estuvo en actividad, son muchos los daos causados y que lo analizamos y realmente los resultados son catastrficos, tanto as que sitan a la ciudad de La Oroya entre las diez ciudades ms contaminadas del mundo. Debido al incremento en las concentraciones de contaminantes txicos, el riesgo a la salud y la afectacin al medio ambiente dentro de La Oroya es an ms grave que el correspondiente a los aos en que se elabor el PAMA original. La situacin crtica ha sido confirmada por estudios epidemiolgicos publicados por DIGESA Y DOE RUN PER, los cuales demuestran intoxicacin por plomo en la gran mayora de los nios de La Oroya. Esta emergencia de salud pblica es un problema crtico que se
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debe afrontar de una mejor manera, si bien es cierto ya se han tomado algunas medidas, pues no es suficiente debido a la magnitud del problema y por lo tanto se debe reconfirmar el compromiso entre las autoridades estatales y la sociedad civil; empero la empresa no puede ser ajena a esto, si bien es cierto ya no realiza actividades, tambin es cierto que no ha cumplido con presentar sus respectivos informes y por lo tanto si a realizado alguna accin por resarcir en algo el problema no se puede corroborar. ANLISIS LEGAL DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL APLICABLES AL COMPLEJO METALRGICO DE LA OROYA I. EL PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERO METALRGICA. A mediados de 1993 el sector Energa y Minas inici un proceso de adecuacin ambiental en la actividad minero-metalrgica a travs de la elaboracin del Reglamento de Proteccin Ambiental Decreto Supremo N 016-93-EM de fecha 01 de mayo de 1993. Este reglamento reconoci al Ministerio de Energa y Minas MEM como la autoridad gubernamental encargada de: 1) fijar las polticas de proteccin del medio ambiente para las actividades minero-metalrgicas; 2) aprobar los Programas de Adecuacin y Manejo ambiental (PAMAs) y Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) y autorizar la ejecucin de los mismos; 3) suscribir con los titulares de la actividad convenios de estabilidad jurdico-administrativa; y 4) fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades mineras de los centros operativos y reas de influencia. Por otro lado, esta norma le asign al titular de la actividad minerometalrgica la responsabilidad por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos ejecutados en sus instalaciones. Adems de esta precisin de responsabilidades, la norma articul el proceso de adecuacin ambiental de las empresas en funcin a dos instrumentos de gestin ambiental, el PAMA y el EIA. El PAMA es definido como el programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la autoridad competente. En tal sentido, el PAMA constituye un instrumento de gestin ambiental exigible para aquellas empresas que venan
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operando al momento de entrada en vigencia del Reglamento de Proteccin Ambiental. Por su parte el EIA es exigible para los proyectos mineros nuevos o a implementarse, as como las empresas que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de la planta de beneficios superiores al 50%. Para el caso de operaciones de exploracin el Decreto Supremo N 00799-EM ha establecido la presentacin de una Evaluacin Ambiental en lugar de un EIA, no obstante ser similar. La nica diferencia entre ambos instrumentos es que en el proceso de aprobacin del EIA se incluye una etapa de Audiencia Pblica mientras que en el EA no incluye este mecanismo. a) Exigencias y plazos del PAMA.
Actividad Exploracin explotacin operaciones minado a abierto. y/o en de cielo Condicin Emisiones de partculas, gases y ruidos. Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas Alteracin de acuferos. Estabilidad de los taludes. Facturas e inestabilidad del suelo. Remocin del suelo y la vegetacin. Disposicin adecuada de materiales no utilizables. Interrupcin de otros usos del suelo de reas pobladas aledaas durante las actividades mineras Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema. Adems de las contenidas en el cuadro 1 se enfatiza las medidas conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y fauna. Contaminacin ambiental por polvos, gases y materiales particulado. Contaminacin de corrientes de agua por derrames en sistema de modalidad y plantas de lavado de los procesos metalrgicos. Contaminacin de acuferos por filtraciones de colores, relaves y escorias. Contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por transporte elico de contaminacin dispuesta en la superficie. Evitar prdidas de soluciones, derrames, filtraciones, lavados y neutralizaciones incompletas. Controlar estabilidad de las pilas, control de soluciones, erosin por viento y aguas de escorrenta. Tratamiento efectivo de: Alteracin de suelo y vegetacin. Contaminacin del aire por partculas y emisiones de gases. Contaminacin de aguas subterrneas o superficiales. Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas hidrometalrgicas. Impedir que mercurio se incorpore en el suelo o agua. Prohbe uso de mercurio en proceso de concentracin gravimtrica. Instalaciones deben contar con amalgamadores o retortas y depsitos para sedimentacin de partculas.
Operaciones Dragado Alteracin del suelo
de fsica
Operaciones hidrometalrgicas
Operaciones de beneficio que utilicen amalgacin
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*Del anlisis del cuadro se puede apreciar que segn la actividad minera que se realice las condiciones del PAMA varan.
El plazo para la aprobacin de los PAMAs por parte de la Direccin General de Minera DGM, no exceder de 120 das con opinin favorable de la Direccin General de Asuntos ambientales DGAA. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido pronunciamiento quedar aprobado automticamente. De existir observaciones estas debern absolverse en un plazo de 60 das. Segn el Art. 17 del Reglamento de Proteccin Ambiental, la DGM puede modificar el PAMA mediante Resolucin Directoral, de oficio o a solicitud del interesado, indicndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos ya ambientales. La modificacin de oficio podr efectuarse dentro del plazo de 12 meses de presentado el Programa. Sin embargo, la modificacin no afectar la ejecucin de actividades de adecuacin ambiental que hayan significado inversiones o adquisiciones de bienes de capital u obras de infraestructura, siempre que las mismas permitan el cumplimiento de los niveles permisibles de contaminacin correspondientes. La derogatoria o modificacin del PAMA podr ser objeto de impugnacin ante el Consejo de Minera como ltima instancia administrativa. De otro lado y a diferencia de lo que sucede con los EIAs, no hay norma expresa que califique a los PAMAs como documentos pblicos de libre acceso a la ciudadana. Esta omisin ha determinado que el acceso a los PAMAs sea muy restringido y difcil. Pese a ello, existen argumentos legales suficientes que permitiran el acceso a los PAMAs. En principio, la Constitucin Poltica del Per del ao 1993 reconoce en forma genrica el derecho a la informacin de carcter pblico. En igual sentido, el CMARN (Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), promulgado tres aos antes del Reglamento de Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica, dispone en su Art. 13 que la autoridad poda exigir la elaboracin de un EIA para la cualquier actividad en curso (lo que ahora se conoce como PAMA) por lo que en va de interpretacin podramos sostener que el Art. 11 del CMARN, que permite el acceso al EIA que comprenda al EIA para actividades en curso, es tambin de aplicacin al PAMA. Por ltimo existen ejecutorias supremas como SPDA vs. MEM sobre Habeas data, que reconoce y aplica el derecho a la informacin antes descrito.
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(Ejecutoria Suprema del 19 de junio de 1996, publicado en El Peruano el 4 de setiembre de 1996) II. ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE ECAs Luego de aproximadamente dos aos de trabajo del Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de Aire GESTA del aire-, finalmente fue aprobado con fecha 24 de junio del 2001 el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire en el Per . El GESTA del Aire que fue convocado por el Consejo Nacional del Ambiente COMAN--, tuvo el encargo de elaborar una propuesta consensuada de los estndares de calidad ambiental del aire y los lineamientos estratgicos para alcanzarlos progresivamente. Esta norma es el producto de un intenso esfuerzo de concertacin, facilitado por el CONAM, entre entidades pblicas y el sector privado, que ha permitido establecer estndares primarios de calidad del aire, es decir, aquellas recomendables para evitar riesgos a la salud humana. Se han aprobado estndares para los siguientes contaminantes: Dixido de Azufre (SO2); Material Particulado con dimetro menor o igual a 10 microgramos (PM10); Monxido de Carbono (CO); Dixido de Nitrgeno (NO2); Ozono (O3) y finalmente Plomo (Pb). El Sulfuro de Hidrgeno (H2S), al igual que el Plomo (Pb) promedio anual fueron propuestos como ECAs por algunos de los miembros GESTA. Sin embargo, la norma finalmente ha establecido su incorporacin en un perodo de 15 meses de publicado este reglamento de ECAS, sobre la base de estudios epidemiolgicos y monitoreos continuos, conforme a los trminos de referencia propuestos por el GESTA y aprobados por la Comisin Ambiental Transectorial, comisin compuesta por los viceministros de Estado que forman parte del organigrama del CONAM. El material particulado con dimetro menor o igual a 2.5 microgramos (PM 2.5), ha sido finalmente regulado como valor referencial, establecindose en consecuencia un monitoreo con la finalidad de verificar su correlacin con el PM10. Sin embargo, consideramos que este contaminante debi ser propuesto como ECA, ya que, a la fecha, existe informacin suficiente para su incorporacin. Un aspecto a tener en cuenta es que los ECAs no han sido fijados como referentes obligatorios o exigibles, tanto as que el propio reglamento en su Art. 8 dispone que ninguna autoridad judicial o administrativa puede hacer uso de los ECAs para sancionar a personas jurdicas o naturales.
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El reglamento precisa que los ECAs son obligatorios nicamente para el diseo y aplicacin de las polticas ambientales, as como las polticas, planes y programas pblicos en general. En otras palabras, los ECAs no determinan la legalidad o ilegalidad de una actividad sino sirve de referente a los distintos sectores del Estado, para definir sus planes o programas de inversin o al autorizar o no determinada actividad. Sin embargo, lo que la norma s considera exigible son los Lmites Mximos Permisibles de emisiones gaseosas y material particulado, los planes de accin de mejoramiento de la calidad de aire, la EIA, el monitoreo de la calidad de aire, entre otros. Las zonas de atencin prioritarias para la implementacin de los ECAs son. Arequipa, Chiclayo, Chimbote, Cuzco, Huancayo, Ilo; Iquitos, La Oroya, Lima, Callao, Pisco, Piura, Trujillo, y Cerro de Pasco. Cabe precisar por ltimo, que los plazos de los que gozaran regiones como La Oroya para iniciar este nuevo proceso de adecuacin ambiental que se inicia a partir del 2006 a los Lmites Mximos Permisibles que se definieron como consecuencia de la norma del ECA, no son conocidos. Por lo que existe el riesgo de que se retrase significativamente la implementacin de las tecnologas necesarias para disminuir a niveles aceptables la contaminacin generada por el complejo metalrgico y, como consecuencia, se agraven los impactos de salud de la poblacin del entorno.
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ANEXO
REGLAMENTO SOBRE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE D.S.N 016-93-EM de 28-ABR-93 (El texto del presente Decreto Supremo est de acuerdo con la Fe de Erratas publicada el 2-JUN-93, pgina 115326 y con el D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93) (ver R.M.N 292-97-EM/VMM de 7-JUL-97 Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental en base al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) para la Actividad Minero Metalrgica, y, D.S.N 038-98-EM de 25-NOV-98 Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera) EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO: Que, el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 2 01492-EM, contiene en su Ttulo Dcimo Quinto las disposiciones sobre proteccin del medio ambiente para la actividad minero metalrgica; Que es necesario emitir las normas reglamentarias correspondientes; y, De conformidad con lo dispuesto por el inciso 11) del Artculo 211 de la Constitucin Poltica del Per; DECRETA: Artculo 1.- Aprubese el Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sobre el medio ambiente, el mismo que consta de un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos, cuatro Captulos, 50 Artculos, una Disposicin Complementaria, tres Disposiciones Transitorias y dos Anexos. Artculo 2.- Djese en suspenso las disposiciones reglamentarias que se opongan al presente Decreto Supremo. Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima. a los veintiocho das del mes de abril de mil novecientos noventitrs. INDICE DEL REGLAMENTO PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA TITULO PRELIMINAR Arts. 1 al 4 TITULO PRIMERO Captulo I De las obligaciones de los Titulares de la Actividad Minera Arts. 5 al 8 Captulo II De la Adecuacin y Manejo Ambiental de la Industria Minera-Metalrgica Arts. 9 al 19
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Captulo III De los Estudios de Impacto Ambiental Arts.20 al 23 Captulo IV Normas Ambientales TITULO SEGUNDO Calidad del Medio Ambiente Arts.31 al 43 TITULO TERCERO De las Inspecciones Arts.44 al 46 TITULO CUARTO De las Sanciones Arts.47 al 50 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS ANEXOS REGLAMENTO PARA LA PROTECCION AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD MINEROMETALURGICA TITULO PRELIMINAR Artculo 1.- Alcance. El presente Reglamento comprende la aplicacin de las normas contenidas en el Ttulo Dcimo Quinto del Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014 -92-EM, en el Decreto Legislativo N 613 Cdigo del Medio Ambiente -, Decreto Legislativo N 757 y Decreto Ley N 25763, y alcanza a todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que ejerzan actividades minero-metalrgicas. Artculo 2.- Definiciones. Para los efectos de este Reglamento se define lo siguiente: Autoridad Competente.- Ministerio de Energa y Minas. Cdigo.- Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado por Decreto Legislativo N613, del 7 de setiembre de 1990, y sus modificatorias. Contaminante Ambiental.- Toda materia o energa que al incorporarse y/o actuar en el medio ambiente, degrada su calidad original a un nivel que afecta la salud, el bienestar humano y pone en peligro los ecosistemas. Contaminacin Ambiental. - Accin que resulta de la introduccin por el hombre, directa o indirectamente en el medio ambiente, de contaminantes, que tanto por su concentracin, al superar los niveles mximos permisibles establecidos, como por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza, a la salud y a la propiedad. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.
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Ley.- Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014 -92-EM, del 2 de junio de 1992, y sus modificatorias. Nivel Mximo Permisible.- Nivel de concentracin de uno o ms contaminantes, por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas. Este nivel lo establece la Autoridad Competente y es legalmente exigible. Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad minera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos adversos al medio ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minerometalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles establecidos por la Autoridad Competente. Proteccin Ambiental.- Conjunto de acciones de orden cientfico, tecnolgico, legal, humano, social y econmico que tienen por objeto proteger el entorno natural, donde se desarrollan las actividades minero-metalrgicas, y sus reas de influencia, evitando su degradacin a un nivel perjudicial que afecte la salud, el bienestar humano, la flora, la fauna o los ecosistemas. (De acuerdo con el Artculo 1 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93 se incluyen las siguientes definiciones: "PROGRAMA DE MONITOREO.- Es el muestreo sistemtico con mtodos y tecnologa adecuada al medio en que se realiza el estudio, basados en normas de guas definidas por el Ministerio de Energa y Minas, para evaluar la presencia de contaminantes vertidos en el medio ambiente." "EVALUACION AMBIENTAL PRELIMINAR (EVAP).- Es el estudio que se realiza antes de la elaboracin del PAMA con el objeto de identificar los problemas en el medio ambiente que se est generando por la actividad minero-metalrgica." "AUDITOR AMBIENTAL.- Es toda persona natural o jurdica, inscrita en la Direccin General de Minera, de acuerdo al Decreto Supremo N012-93-EM, dedicada a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del medio ambiente. Cuando el Reglamento se refiere a "suscrito por un Auditor Ambiental", entindase que constituye un anlisis especial realizado por el Auditor Ambiental que consiste en verificar lo expresado en el informe sobre Generacin de Emisiones y/o Vertimientos de Residuos de la Industria Minero-Metalrgica (Anexo l), Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP), Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que realice el titular y otros a que se refiere el Reglamento o cuando la Autoridad lo requiera." "GUIAS DE MANEJO AMBIENTAL MINERO.- Documentos expedidos por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables a nivel nacional en la actividad minerometalrgica para llegar a un desarrollo sostenible. Estas Guas consistirn entre otros de: Protocolo de Monitoreo de Agua, Protocolo de Monitoreo de Aire, Procedimiento de elaboracin del PAMA, Procedimiento de elaboracin del EIA, Guas para: Relaves, Aguas Acidas, Plan de Cierre, Lixiviacin, Exploracin, Manejo de Cianuro, Uso y Almacenamiento de Reactivos, Manejo de Aguas, Vegetacin, Calidad de Aire, entre otros.") Artculo 3.- Objeto. El presente reglamento tiene por objeto: a) Establecer las acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin del medio ambiente. b) Proteger el medio ambiente de los riesgos resultantes de los agentes nocivos que pudiera generar la actividad minera metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos permisibles.
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c) Fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el mejoramiento del medio ambiente. Artculo 4.- Autoridad Competente. La autoridad competente en materia ambiental del sector minero metalrgico es el Ministerio de Energa y Minas, que ser el nico ente gubernamental encargado de: 1. Fijar las polticas de proteccin del medio ambiente para las actividades minerometalrgicas y dictar la normatividad correspondiente. 2. Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental y autorizar la ejecucin de los mismos, para cada una de las unidades econmicas administrativas. 3. Suscribir con los titulares de la actividad minero-metalrgica convenios de estabilidad administrativa ambiental en base al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Programas de Adecuacin Ambiental (PAMA) que se apruebe. (ver R.M.N 292-97-EM/VMM de 7-JUL97) 4. Fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades minero-metalrgicas en los centros operativos y reas de influencia, determinando la responsabilidad del titular, en caso de producirse una violacin a las disposiciones de este Reglamento e imponiendo las sanciones previstas en l. CAPITULO I DE LAS OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD MINERA Artculo 5.- El titular de la actividad minero-metalrgica, es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos. Artculo 6.- Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 225 de la Ley, es obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental y/o Programas de Adecuacin Y Manejo Ambiental, basados en sistemas adecuados de muestreo, anlisis qumicos, fsicos y mecnicos, que permitan evaluar y controlar en forma representativa los afluentes o residuos lquidos y slidos, las emisiones gaseosas, los ruidos y otros que puedan generar su actividad, por cualquiera de sus procesos cuando stos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio ambiente Dichos programas de control debern mantenerse actualizados, consignndose en ellos la informacin referida al tipo y volumen de los afluentes o residuos y las concentraciones de las sustancias contenidas en stos. El tipo, nmero y ubicacin de los puntos de control estarn de acuerdo a las caractersticas geogrficas de cada regin donde se encuentra ubicado el centro productivo. Estos registros estarn a disposicin de la autoridad competente cuando lo solicite, bajo responsabilidad. Artculo 7.- Los titulares de la actividad minera debern presentar: 1. Los titulares de concesiones mineras y/o concesiones de beneficio, de labor general y de transporte minero que se encuentren en la etapa de produccin u operacin, en su caso, debern presentar anualmente al Ministerio de Energa y Minas, adjunta a la Declaracin Anual Consolidada, antes del 30 de junio, la informacin contenida en el Anexo N1. Suscrita por un Auditor Ambiental registrado en el Ministerio de Energa y Minas. Dicha informacin tendr carcter de declaracin jurada, y en ella se escribir las operaciones de su actividad que involucren emisiones al ambiente y el seguimiento que los
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titulares realizan al Estudio de Impacto Ambiental y/o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental aprobados. 2. Los titulares de concesiones mineras que, habiendo completado la etapa de exploracin, proyecten iniciar la etapa de explotacin, debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un estudio de Impacto Ambiental del correspondiente proyecto. 3. Los titulares de concesiones que se encuentren en la etapa de produccin u operacin y que requieren ampliar sus operaciones debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un Estudio de Impacto Ambiental del correspondiente proyecto. (De acuerdo con el Artculo 2 del D.S.N 59-93-EM de 10-DIC-93, se incorpora el numeral 4. siguiente: "4. En el caso de Pequeos Productores Mineros que no cuenten con planta de beneficio, presentarn a la Direccin General de Minera, adjunta a la Declaracin Anual Consolidada, una Declaracin Jurada segn modelo que aprobar la Direccin General de Asuntos Ambientales. La presentacin de la referida declaracin jurada sustituye la obligacin de presentar el PAMA a que se refieren el Captulo II del presente Ttulo y la Segunda Disposicin Transitoria del presente Reglamento.") Artculo 8.- Los titulares de la actividad minera nombrarn un Auditor Ambiental, responsable del control ambiental de la empresa, quien tendr como funcin identificar los problemas existentes y futuros, desarrollar planes de rehabilitacin, definir metas para mejorarlo y controlar el mantenimiento de los programas ambientales. CAPITULO II DE LA ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA MINERA METALURGICA Artculo 9.- El titular de la actividad minera metalrgica presentar dos ejemplares del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental ante el Ministerio de Energa y Minas. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA tendrn como objetivo que los titulares de actividad minera logren reducir sus niveles de contaminacin ambiental hasta alcanzar los niveles mximo permisibles. El PAMA sealar los procedimientos de ejecucin, de inversiones, de monitoreo y control de afluentes y, de ocupar reas protegidas, las labores de restauracin de las zonas de trabajo. El programa contendr un cronograma de ejecucin del mismo. Los plazos de ejecucin sern fijados por la Autoridad Competente y en ningn caso excedern de cinco (5) y diez (10) aos, respectivamente, para las actividades que no incluyan procesos de sinterizacin y/ o fundicin y para aquellas que s los incluyan. Las inversiones anuales aprobadas por la Autoridad Competente para los Programas de cada unidad de produccin a ejecutarse, en ningn caso sern inferiores al uno por ciento del valor de las ventas anuales. Artculo 10.- El PAMA de las actividades de exploracin y/o explotacin en las operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto deben identificar y contemplar el tratamiento de: 1. Emisiones de partculas, gases y ruido (de voladura, de equipo diesel, etc.). 2. Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas por descarga de aguas contaminadas (nitratos, metales pesados, acidez, etc.). 3. Alteracin de acuferos. 4. Estabilidad de los taludes. 5. Fracturas e inestabilidad del suelo. 6. Remocin del suelo y de la vegetacin. 7. Disposicin adecuada de materiales no utilizables.
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8. Interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las actividades mineras, y, 9. Otros que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema. Artculo 11.- Los PAMA de operaciones de dragado y explotacin de placeres, enfatizarn adems las medidas conducentes a minimizar el impacto sobre la flora y fauna. Artculo 12.- Los PAMA que presenten los titulares de Concesiones de Beneficio. incluirn el tratamiento efectivo de: a) La alteracin fsica del suelo, no requerido por la operacin, la vegetacin y el sistema de drenaje natural, que fueran modificados durante la preparacin del terreno para la planta de beneficio, b) Contaminacin ambiental por polvos, gases y material particulado. c) Contaminacin de corrientes de agua por derrames en sistemas de molienda y plantas de lavado de los procesos metalrgicos. d) Contaminacin de acuferos por filtraciones de colas, relaves y escorias. e) Contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por transporte elico de contaminantes dispuestos en la superficie. f) Disposicin de residuos. Artculo 13.- Los PAMA de las operaciones hidrometalrgicas debern evitar la prdida de soluciones, los derrames, las filtraciones, los lavados y las neutralizaciones incompletas. Adems se contemplarn medidas tcnicas para controlar la estabilidad de las pilas, el control de las soluciones, la erosin por viento y las aguas de escorrenta. Incluir asimismo el tratamiento efectivo de los problemas siguientes: 1. Alteraciones del suelo y vegetacin. 2. Contaminacin del aire por partculas y emisiones de gases. 3. Contaminacin de las aguas subterrneas o superficiales por derrames o infiltraciones de los residuos lquidos de los procesos hidrometalrgicos. 4. Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de hidrometalrgicas. Artculo 14.- Los PAMA de las operaciones de beneficio que utilicen la amalgamacin, debern efectuar controles para impedir que el mercurio se incorpore en el suelo o en los cursos de agua. Adicionalmente contemplarn el cumplimiento de las normas siguientes: 1. Se prohbe la utilizacin de mercurio directamente en el proceso de concentracin gravimtrica. 2. Las instalaciones debern contar con amalgamadores y retortas y con depsitos para la sedimentacin de partculas. 3. Mantendrn dispositivos que permitan la recuperacin del mercurio y evitar la contaminacin atmosfrica y acutica. Artculo 15.- Los PAMA enunciarn los trabajos de revalorizacin de las reas alteradas o su revegetacin para el perodo de abandono, que se detallarn en el Plan de Cierre. Artculo 16.- El titular de actividad minera presentar para los efectos de cierre temporal o definitivo de labores segn sea el caso, el Plan de Cierre que incluir las medidas que deber adoptar para evitar efectos adversos al medio ambiente por efecto de los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo, debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento. (Por Artculo 3 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93. sustituyen el texto del Artculo 17, quedando en la siguiente forma: "Artculo 17.- La Direccin General de Minera, en un plazo que no exceder de cuatro (4) meses, con la opinin favorable o desfavorable, segn sea el caso, de la Direccin General de Asuntos Ambientales, aprobar u objetar respectivamente el PAMA. De existir objeciones, stas debern absolverse en un plazo mximo de dos (2) meses, bajo apercibimiento de sancin.
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La Direccin General de Minera podr modificar el PAMA mediante Resolucin Directoral, de oficio o a solicitud del interesado, sustentndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y ambientales. La modificacin de oficio podr efectuarse dentro del plazo de doce (12) meses de aprobado el PAMA y no afectar la ejecucin de actividades de adecuacin ambiental que hayan significado inversiones o adquisiciones en bienes de capital u obras de infraestructura, siempre que las mismas permitan el cumplimiento de los niveles permisibles de contaminacin correspondientes. La denegatoria y/o modificacin del PAMA podr ser objeto de impugnacin ante el Consejo de Minera como ltima instancia administrativa.") Artculo 18.- Los titulares de la actividad minera en operacin, podrn suscribir un contrato con el Ministerio de Energa y Minas en base al PAMA y/o Estudio de Impacto Ambiental presentado, el cual formar parte integrante del mismo, y en el que se fijar: 1. El Plazo de Vigencia, que ser el plazo lmite para la adecuacin ambiental, de acuerdo con el artculo 9 del presente Reglamento. 2. La frecuencia de los muestreos y los puntos de muestreo. 3. Los Niveles Mximo Permisibles sern los vigentes en el momento de la firma del contrato, los cuales no estarn sujetos a modificacin durante la vigencia del mismo. 4. De no cumplir con los compromisos pactados en el contrato, se aplicar al titular de la actividad minera las penas o castigos que se establece en este Reglamento. El contrato ser de adhesin y su modelo ser aprobado por Resolucin del Ministerio de Energa y Minas. La Direccin General de Minera dispondr cada seis meses la verificacin del cumplimiento del contrato. (ver R.M. No 292-97-EM/VMM de 7-JUL-97). Artculo 19.- En el caso de que el titular de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente o cesionario estar obligado a ejecutar el PAMA y/o el EIA que le haya sido aprobado a su transfiriente o cedente CAPITULO II I DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Artculo 20.- El solicitante de una concesin minera y/o de beneficio, as como los que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o tamao de planta de beneficios superiores al 50%, tendrn en cuenta lo dispuesto por el artculo 35 del Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Supremo N 018 -92- EM en lo referente al Estudio de Impacto Ambiental. Este comprender lo establecido en la Parte 1 del Anexo 2, que forma parte del presente Reglamento Artculo 21.- Las instituciones autorizadas para la realizacin de EIA's en actividades mineras, son las incluidas en el Registro correspondiente de la Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con lo dispuesto por la Resolucin Ministerial N 143 -92-EM/ VMM. Artculo 22.- La Direccin General de Asuntos Ambientales, a travs de la Direccin General de Minera, en los casos de proyectos que representen un efecto significativo en el medio ambiente, podr solicitar la ampliacin del EIA en aquellos aspectos que figuran como Parte 2 del Anexo 2 del presente Reglamento. Artculo 23.- El EIA deber presentarse al Ministerio de Energa y Minas en dos ejemplares. El Ministerio de Energa y Minas, luego de recibido el EIA y/o la ampliacin solicitada, proceder a su revisin, la que deber efectuarse dentro de un plazo mximo de cuarentaicinco (45) das. Transcurrido dicho plazo, sin haberse emitido comunicacin alguna, el EIA quedar aprobado automticamente.
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CAPITULO IV NORMAS AMBIENTALES Artculo 24.- Los EIA y PAMA utilizarn las normas ambientales que expida la autoridad competente, especficamente para la actividad minera. En los EIA y PAMA podr proponerse normas provenientes de: organizaciones internacionales, en los proyectos a ser presentados, en el caso de normas no determinadas por la normatividad ambiental o por la autoridad competente. Artculo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas por las entidades inscritas en el correspondiente registro del Ministerio de Energa y Minas. Artculo 26.- En operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA y PAMA enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Calidad del aire. 2. Estabilidad de los taludes. 3. Calidad y flujo de las aguas superficiales y subterrneas. 4. Descarga de aguas utilizada en la operacin. 5. Disposicin de materiales no utilizables. 6. Los fijados en el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Artculo 27.- El Plan de Cierre para el rea objeto de la concesin, para operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, debe contemplar normas relacionadas con: 1. Medidas que garanticen la estabilidad del terreno. 2. Revegetacin, de ser tcnica y econmicamente viable. 3. Medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua. Artculo 28.- En operaciones de lixiviacin en pilas o capas, los EIA y PAMA enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Construccin de muros/cercos perimetrales. 2. Control del uso de insumos y de las soluciones resultantes. 3. Pruebas en las pozas de monitoreo. 4. Control de derrames de soluciones (ductos, lugares de trasvase y tanques de almacenamiento) y neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga. 5. Verificacin de sellado y/o tapado de las reas donde se efectuaron las operaciones de hidrometalrgicos in situ. 6. Medicin de la gradiente para efectos de comprobar la estabilidad de los terrenos. Artculo 29.- Los EIA y/o PAMA, en las operaciones de beneficio, enfatizarn el cumplimiento de metas respecto a: 1. Calidad del aire por las emisiones gaseosas. 2. Caudal y calidad de las descargas de efluentes. 3. Identificacin y manejo apropiado de desechos. 4. Niveles de ruido fuera del permetro de la operacin. 5. Rehabilitacin de las reas superficiales aledaas. 6. La acumulacin de relaves en pilas requiere adicionalmente normas para : a. Control de filtraciones en las plataformas de trabajo. b. Anlisis de la calidad de corrientes superficiales aguas abajo. Artculo 30.- En los EIA y/o PAMA de la actividad de beneficio asociada a las operaciones de dragado y explotacin de placeres se deben tomar en consideracin y cuantificar los aspectos siguientes: 1. Control de desplazamiento de sedimentos. 2. Calidad de las descargas de agua en puntos aguas abajo de la operacin y/o puntos fijados en los contratos suscritos con el M.E.M. 3. Caudales y temporadas de desvos de las corrientes de agua. 4. Descarga de residuos.
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TITULO SEGUNDO CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE Artculo 31.-Toda concesin de beneficio deber contar con instalaciones apropiadas para el tratamiento de sus residuos lquidos. Se procurar que las aguas residuales resultantes de este tratamiento, as como el agua contenida en soluciones, pulpas y emulsiones sea reutilizada, de ser tcnica y econmicamente factible. Artculo 32.- Toda operacin de beneficio deber tener un sistema de coleccin y drenaje de residuos y derrames, el mismo que contar con sistemas de almacenamiento que considere casos de contingencias, en el caso de contener concentraciones de elementos contaminantes por encima de los niveles mximos permisibles. Artculo 33.- Cuando el agua a ser utilizada por la planta de beneficio provenga de cuerpos de agua que contengan sustancias contaminantes que se encuentren por encima de los niveles mximos permisibles establecidos, se llevar un registro de los muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis, antes y despus del uso. Artculo 34.- En los casos en que el agua utilizada provenga de pozos, se deber propiciar la recarga natural del sistema y el control del acufero. Artculo 35.- Las aguas servidas provenientes de campamentos y de los servicios sanitarios de las instalaciones mineras, debern ser tratadas antes de su vertimiento en el volumen que le competa al titular de la actividad minera. Debern realizarse muestreos y anlisis bacteriolgicos y qumicos peridicos para constatar que los conteos y/o concentraciones se encuentren por debajo de los niveles mximos permisibles establecidos. La periodicidad de los muestreos as como los puntos de muestreo sern fijados en los EIA y PAMA. Artculo 36.- En caso de disposicin de relaves y/o escorias, en tierra, stos debern ser depositados en canchas ubicadas preferentemente cerca a las plantas de beneficio, para permitir el reciclaje del agua y as minimizar o evitar la descarga de efluentes fuera de la zona de almacenamiento. Las reas debern ser seleccionadas en base a las siguientes prioridades: a) No ocupar cauces de flujo de agua permanente, como arroyos, riachuelos o ros. b) No debern estar ubicadas en cuencas sujetas a aluviones, huaycos o torrenteras. c) Ubicarse preferentemente sobre terrenos de mnima permeabilidad y alta estabilidad. d) Evitar ocupar reas situadas aguas arriba de poblaciones o campamentos. e) Evitar estar ubicadas en las orillas de cuerpos lacustres o marinos. f) Los previstos en el artculo 22 de la Ley. Artculo 37.- Los estudios y la implementacin de proyectos, para depsitos de relaves y/o escorias, deben garantizar la estabilidad estructural del depsito as como de las obras complementarias a construirse, como en las laderas adyacentes al depsito y la presa o presas de sostn, asegurando la estabilidad fsica de los elementos naturales integrantes y circundantes, para prevenir la ocurrencia de cualquier falla o interaccin desestabilizadora, como consecuencia de fenmenos naturales tales como: actividad volcnica, ssmica, inundaciones e incendios. Los estudios y proyectos antes mencionados debern ser realizados por profesionales especializados, quienes debern suscribir los documentos y planos respectivos. Para la construccin de los depsitos de relaves y/o escorias, se podr utilizar las quebradas o cuencas naturales siempre que, mediante los estudios de ingeniera pertinentes, se demuestre que se han tomado las previsiones necesarias para evitar la contaminacin de los cursos de agua que fluyen permanente o eventualmente y para garantizar la estabilidad de todos los elementos que constituyen el depsito. Dichos estudios incluirn la operacin del sistema de disposicin de relaves y las medidas necesarias para su abandono al trmino de su vida til.
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Artculo 38.- En los casos de plantas de beneficio que, por razones topogrficas, geolgicas, edafolgicas o hdricas no sea factible ubicar los depsitos de relaves y/o escorias en zonas cercanas, stos podrn ser conducidos y depositados en el fondo de cuerpos lacustres o del mar, mediante la tecnologa adecuada que garantice la estabilidad fsica y qumica de los relaves y/o escorias, de tal manera que no constituya riesgo para la flora, fauna marina y/o lacustre. Cuando el volumen de relaves y/o escorias imposibilite su acumulacin en quebradas, o al hacerlo en tierras planas susceptibles de futuro aprovechamiento agrcola, las deterioren, o en las que se pudieran presentar casos de percolacin, o se trate de zonas ssmicas, o que pudieran generar otros impactos ambientales, se autorizar su vertimiento en el fondo de cuerpos acuticos, sean stos lacustres o en el mar, debiendo en estos casos cumplir con lo previsto en el Artculo 222 de la Ley. Artculo 39.- Para el abandono definitivo de los depsitos de relaves y/o escorias, necesariamente se elaborarn y ejecutarn las obras o instalaciones requeridas para garantizar su estabilidad, especialmente en lo que respecta a la permanencia y operatividad de los elementos de derivacin de los cursos de agua, si los hubiere, y el tratamiento superficial del depsito y de la presa, para evitar su erosin. El material depositado deber ser estabilizado de tal forma que inhiba la percolacin de aguas metericas y el transporte de contaminantes que puedan degradar los cuerpos de agua superficiales o subterrneos. Artculo 40.- Para el diseo de las dimensiones y capacidades de canchas de lixiviacin en pilas y capas deber considerarse la topografa del terreno, el nivel fretico, la precipitacin pluvial, duracin del programa de minado y las caractersticas del tipo de suelos. Las paredes y el fondo de las pozas sern compactadas e impermeabilizadas. El exterior de stas deber tener drenajes apropiados para evitar el ingreso de agua proveniente del escurrimiento superficial. Se adoptarn medidas para evitar el ingreso de animales pedestres a estas reas. Artculo 41.- El mineral tratado en procesos hidrometalrgicos, debe ser controlado adecuadamente a fin de que los contaminantes de efluentes procedentes del mineral procesado, que resulten de aguas metericas, no degraden los cuerpos de agua naturales, en niveles perjudiciales para la salud. Artculo 42.- En todo proyecto de operacin de beneficio que incluya procesos de emisiones gaseosas, debe realizarse un estudio meteorolgico de la zona de ubicacin y adyacentes, como parte del Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 43.- Las instalaciones en que hubiere desprendimiento de polvos, vapores o gases, contarn con sistemas de ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que eviten la descarga de contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la atmsfera. TITULO TERCERO DE LAS INSPECCIONES Artculo 44.- La Direccin General de Minera dispondr la realizacin de auditorias ambientales a los centros productivos mineros en los casos de denuncias. Para estos efectos se tendr en consideracin lo dispuesto por el Decreto Ley N 25763 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 012 -93-EM. Artculo 45.- Toda denuncia dirigida hacia los titulares de actividad minera, incluso las denuncias recibidas por las autoridades locales, regionales, provinciales y/o distritales, debern ser tramitadas ante el Ministerio de Energa y Minas, acompaadas por un informe suscrito por un Auditor Ambiental registrado, procedindose conforme a lo preceptuado en el Artculo 40 del Reglamento del Decreto Ley N 25763.
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Artculo 46.-En el caso de denuncias injustificadas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 41 del Reglamento del Decreto Ley N 25763, el Auditor Ambiental suscriptor del informe acusatorio ser sancionado conforme a lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo IV del Reglamento del Decreto Ley N 25763. Esta sancin no enerva el derecho de cualquiera de las partes que se sintiera afectada por una auditora dolosa, de recurrir al Poder Judicial para reclamar la indemnizacin correspondiente. TITULO CUARTO DE LAS SANCIONES (Por Articulo 6 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93 sustituyen el texto del Artculo 47 por el siguiente:) Artculo 47.- Los titulares de la actividad minera en caso de incumplimiento del presente Reglamento, sern sancionados por la Direccin General de Minera, de acuerdo a lo siguiente: a) Por incumplimiento de las normas establecidas por este Reglamento De 0.5 a 500 UIT b) Para quienes presenten Declaracin Jurada consignando informacin falsa o fraudulenta, se proceder de conformidad con el Artculo 6 de la Ley No 25035 de 10-JUN-89, Ley de Simplificacin Administrativa. c) Por incumplimiento de las obligaciones formales se aplicar, teniendo en cuenta el tamao y complejidad de la operacin, la extensin de la falta y la reincidencia, entre otros factores, la siguiente escala: 1) Por no presentar Declaracin Jurada: De 1 a 50 UIT 2) Por no llevar registro de monitoreo: De 10 a 20 UIT d) Para quienes incumplan en forma parcial la escala ser la siguiente: 1) Por presentar Declaracin Jurada incompleta: De 0.5 a 25 UIT 2) Por llevar registro de monitoreo incompleto: De 5 a 10 UIT Las multas se aplicarn indistinta y acumulativamente de ser el caso. Artculo 48.- Los titulares de la actividad minera que incumplan, sin causa justificada, el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental presentado, a que se refiere el artculo 10 del presente Reglamento, sin perjuicio de las acciones judiciales a que hubiere lugar, la Direccin General de Minera para la aplicacin de la sancin correspondiente, se sujetar a lo siguiente: 1. Detectada la infraccin se notificar al titular de la actividad minera-metalrgica para que en el plazo de 90 das cumpla con las disposiciones contenidas en el Programa, bajo apercibimiento de proceder al cierre de la operacin. 2. Si vencido dicho plazo subsistiera el incumplimiento, la Direccin General de Minera ordenar el cierre de las operaciones por un perodo de treinta (30) das calendario; adems de una multa de diez Unidades Impositivas Tributaras. 3. En caso de verificarse por segunda vez el incumplimiento, el cierre de las operaciones se efectuar por un perodo adicional de 60 das calendario y la multa se incrementar al doble de la establecida en el inciso anterior, y 4. Si el infractor, incumple el programa por tercera vez, el cierre ser por un perodo adicional de 90 das calendario y la multa ser el triple de la primera. 5. De persistir el incumplimiento, la autoridad competente dispondr el cierre de la operacin por perodos adicionales de 90 das, y el pago de la ltima multa impuesta. Para casos graves se proceder al cierre definitivo. Artculo 49.- Para los efectos del clculo de las multas a que se refiere el presente Ttulo, la Unidad lmpositiva Tributara ser la correspondiente al inicio del trimestre en que se imponga la multa.
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Artculo 50.- El importe de los ingresos provenientes de las multas impuestas de acuerdo a lo previsto en el presente Ttulo constituyen ingresos propios para el Ministerio de Energa y Minas. (Por Artculo 4 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93 sustituyen la DISPOSICION COMPLEMENTARIA por las siguientes:) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA.- El Ministerio de Energa y Minas queda facultado para aprobar los niveles mximos permisibles. SEGUNDA.- El cumplimiento del PAMA, expresado en los Artculos 10, 11, 12, 13, 14 y 15 del presente Reglamento, se desarrollar de acuerdo a las Guas de Manejo Ambiental Minero que publicar la Direccin General de Asuntos Ambientales. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Los titulares de concesiones mineras que se encuentren en la etapa de produccin u operacin, as como las de concesiones de beneficio, de transporte minero y de labor general, presentarn ante el Ministerio de Energa y Minas, dentro del plazo de ciento ochenta (180) das de publicado el presente Reglamento, la informacin contenida en el Anexo N 1. Dicha informacin tendr carcter de declaracin jurada. (Por Artculo 5 del D.S.N 059-93-EM de 10-DIC-93 sustituyen el texto de la Segunda DISPOSICION TRANSITORIA por el siguiente:) SEGUNDA.- Los titulares de la actividad minero-metalurgica presentarn ante el Ministerio de Energa y Minas, por duplicado, lo siguiente: a).- Una Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP) que deber ser suscrita por un Auditor Ambiental registrado en el Ministerio de Energa y Minas, en la cual se incluir: - Los resultados del Programa de Monitoreo apropiado para cada actividad minera. - La identificacin de los problemas y efectos de deterioro ambiental y no probables alternativas de solucin. El plazo de presentacin de la EVAP ser dentro del mes siguiente de cumplido los doce (12) meses de monitoreo, luego de publicada las Guas de Monitoreo de Agua y Aire por parte de La Direccin General de Asuntos Ambientales. La referida Direccin General evaluar la EVAP en un plazo que no exceda tres (3) meses y, en concordancia con la Direccin General de Minera, determinar las observaciones que pudieran presentarse y fijar el perodo de presentacin del PAMA respectivo. Trimestralmente y en el trmino del mes siguiente del trimestre vencido, se entregarn los resultados parciales del programa de monitoreo que comprende la EVAP. Esto rige para los tres (3) primeros trimestres. b).- En un plazo mximo de doce (12) meses despus de la aprobacin de la EVAP se presentar el PAMA detallado con su respectivo cronograma de aplicacin suscrito por un Auditor Ambiental debidamente registrado por el Ministerio de Energa y Minas. El PAMA deber ser compatible con el EVAP. El PAMA deber establecer los plazos y procedimientos que se observarn para el logro de los objetivos fijados, debiendo incluir toda la documentacin tcnica, econmica y dems informacin que el interesado considere pertinente para justificar su PAMA y cronograma respectivo.
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Para la evaluacin de la EVAP y el PAMA, se tendr en consideracin los impactos ms severos de cada unidad minero-metalrgica, la trascendencia de los efectos contaminantes, la magnitud de la operacin, la complejidad tecnolgica del proyecto y la situacin econmica del titular. Los plazos fijados para la adecuacin, se computarn a partir de la fecha de notificacin de las Resoluciones que expida la Autoridad Sectorial Competente en primera o segunda instancia, segn corresponda. La Direccin General de Asuntos Ambientales, bajo la responsabilidad de su titular, dispondr la publicacin de las Guas de Monitoreo de Aguas y Aire a ms tardar el 28 de febrero de 1994. TERCERA.- No estn obligados a presentar el PAMA, los titulares mineros que a la fecha de publicarse el presente Decreto Supremo, hubieran concertado con las autoridades correspondientes, programas especficos de adecuacin ambiental. (FALTA EL ANEXO I) ANEXO No 2 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL PARTE UNO: CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Para los efectos de lo previsto en el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minera, el EIA comprender lo siguiente: 1. RESUMEN EJECUTIVO, que podr ser objeto de difusin en los trminos estipulados al Artculo 11 del D.L. 613. II. ANTECEDENTES, un resumen descriptivo de: a) Aspectos legales inherentes y/o legislacin aplicable a la actividad a realizar. b) Descripcin de la actividad a realizar, y, c) En los casos de operaciones en marcha y/ modificaciones de la actividad que contasen con la correspondiente autorizacin, se debe agregar a la relacin de los permisos obtenidos o trmites de obtencin realizados. III. INTRODUCCION a) Descripcin del proyecto; y, b) Costo estimado. IV. DESCRIPCION DEL AREA DEL PROYECTO a) Componentes generales, de acuerdo a lo establecido para el procedimiento de peticin para concesin de beneficio: - Plano de ubicacin a escala 1:25,000. sealando vas de acceso, orografa y reas naturales protegidas, si las hubiera. Indicar adems, los terrenos agrcolas cultivados en las reas inmediatas al lugar seleccionado para realizar las instalaciones. - Plano topogrfico a escala 1/500 1/1000, con indicacin del o los permetros escogidos para realizar las instalaciones, sealando las reas agrcolas, cultivadas o de vocacin agrcola, trazado esquemtico de redes de agua, desage y elctrico. Proyeccin de edificaciones, vas de acceso, campamentos, canchas de desmontes y relaveras, canales de conduccin de relaves y/o escorias y, en general, toda aquella obra que modifique el paisaje original. Adicionalmente, se indicarn los linderos de los propietarios del terreno superficial. - Cortes longitudinales y secciones transversales del terreno, indicando muros de contencin, obras de represamiento, tuberas de decantacin, acequias de desviacin. Adems, se indicar la distribucin vertical de las instalaciones de la planta, desde la tolva de recepcin de mineral hasta la evacuacin de los productos finales y de desecho. - Cuadro de distancias a los poblados cercanos, sealando el tipo de vas de acceso.
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b) Componentes fsicos: - Plano geolgico con identificacin de rocas y suelos, incluyendo el respectivo informe geolgico. - En el caso de descargas subacuticas (en fondo marino, fondo de lagos o lagunas) se requerir planos batimtricos del rea de descarga. - Accidentes fisiogrficos existentes dentro del rea del proyecto, como son manantiales, sumideros, cuevas naturales, etc. Descripcin de los cuerpos de agua. Elevacin sobre el nivel del mar. Descripcin climatolgica, con la informacin metereolgica existente o datos tomados en el terreno para los fines del estudio, tales como luminosidad, precipitacin pluvial, vientos (direccin y velocidad), mareas, temperaturas y presin barorntrica. c) Componentes biticos: - Flora y fauna existente en la zona, indicando especialmente la presencia de especies en extincin o amenazadas, de acuerdo al listado oficial nacional existente. - Tipos de ecosistemas presentes en el rea del proyecto y reas adyacentes (incluyendo las reas protegidas), de acuerdo a la descripcin oficial nacional existente. V. DESCRIPCION DE LAS ACTMDADES A REALIZAR Incluir una memoria descriptiva de los procesos a ser utilizados en la extraccin o beneficio de los minerales. Se pondr especial nfasis en aspectos como : a) Volumen estimado de movimiento de mineral. b) Niveles de ruido estimados durante las fases de habilitacin y operacin. c) Volumen estimado de suministro y consumo de agua, tanto para fines industriales como para consumo humano. d) Volumen estimado de aguas de desecho a generarse. e) Volumen estimado de desechos slidos a generarse. f) Volumen estimado de gases a generarse, de ser el caso. g) Tipos y volmenes de desechos txicos o peligrosos determinados por la autoridad competente. h) Demanda de energa elctrica y fuentes de aprovisionamiento. i) Nmero estimado de puestos de trabajo permanentes y temporales a ser generados en las etapas de habilitacin y operacin. Se incluir planos de construccin de la planta de beneficio, instalaciones auxiliares y complementarias, sealando pozos spticos, plantas de tratamiento de agua, tanto para consumo humano y necesidades industriales, como de tratamiento de desages; sistemas de drenaje y recoleccin de salpicaduras, sistemas de recoleccin de gases y polvos y procesos para su neutralizacin, sistemas de conduccin y depsito de relaves y/o escorias. Esquema de tratamiento metalrgico, control y muestreo de los afluentes slidos, lquidos o gaseosos, as como aquellos resultantes de procesos intermedios. VI. EFECTOS PREVISIBLES DE LA ACTIVIDAD (Descripcin de los efectos directos e indirectos previsibles causados por la actividad a) La salud humana. b) La flora y fauna c) Los ecosistemas presentes en el rea de la actividad d) Los recursos hdricos o cuerpos de agua; y e) Recursos socio-econmicos, reas de recreacin pblica, sistemas de comunicacin, zonas arqueolgicas, infraestructura general, etc. VII. CONTROL Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA ACTIVIDAD Descripcin de aquellas medidas que sean aplicables para la disminucin de los efectos de la actividad sobre el ambiente, la salud e infraestructura. a) Medidas para el control del ruido, dependiendo de su cercana a centros poblados. b) Medidas para proteger de la actividad los sistemas naturales circundantes.
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c) Descripcin del rea de disposicin de aguas de desecho y del tipo de tratamiento a aplicarse a las aguas de desecho. d) Descripcin del lugar de disposicin y almacenamiento de relaves y/o escorias y escorias, forma de acumulacin, decantacin y drenaje, tanto del agua de pupa, como de precipitacin pluvial, filtracin y escorrenta. e) Si se desecha en la costa o fondo marino, medidas a tomar para evitar la contaminacin por encima de los niveles permitidos, as como su dispersin ms all del rea de deposicin. Si se utilizase pozos spticos, medidas para evitar contaminar la napa fretica. g) Descripcin de las reas de almacenaje y mtodos de almacenaje, transporte y disposicin de desechos txicos o peligrosos, y h) Medidas y/o equipos utilizados para el control de contaminantes del aire. VIII. ANALISIS DE COSTO - BENEFICIO DE LA ACTIVIDAD A DESARROLLAR PARTE DOS: INFORMACION ADICIONAL DE MAYOR ALCANCE La Direccin General de Asuntos Ambientales a travs de la Direccin General del Minera (DGM), en los casos de proyectos de gran envergadura o que representaran un posible efecto significativo del ambiente podr solicitar que se ample el EIA en aspectos observados y/o en cualquiera de los siguientes aspectos; 1. DETERMINACION DE ALTERNATIVAS AL PROYECTO a) Formulacin de alternativas: i. Categorizacin o priorizacin (incluye la alternativa propuesta y la alternativa del costo de la no accin). ii. Integracin de informacin (ingeniera, economa, naturaleza, etc) para cada alternativa. iii. Posibles efectos de cada alternativa. iv. Medidas de mitigacin, evaluacin y control. b) Justificacin de la alternativa propuesta frente a las descartadas. II. AMBIENTE(S) AFECTADO(S) Si se determinase efectos probables o actuales, debido a la actividad, se debe realizar para el caso: a) Aguas Continentales (ros, lagos, lagunas, humedales, manantiales), estudios de: i. Anlisis fsicos, qumicos y biolgicos completos, cualitativos y cuantitativos, para determinar los niveles de concentracin de los elementos comprendidos en la actividad. ii. Pruebas para determinar la alteracin de dichos elementos sobre la flora y fauna existente. iii. Pruebas de tiempo de permanencia y dilucin de los mismos; y iv. De ser necesaria la construccin de pozos spticos: - pruebas de percolacin. - informacin sobre la napa fretica. - determinacin de no estar ubicado en zona inundable. b) Mar (neritico, pelgico y bentnico) estudios de: i. Dispersin de material suspendido en la columna de agua debido al oleaje (turbidez). ii. Anlisis fsicos, qumicos y biolgicos completos que incluya la zona bentnica. iii. Pruebas para determinar la alteracin de los elementos comprendidos en la actividad sobre la flora y fauna.; incluyendo el efecto sobre la productividad de fitopliacton. iv. Pruebas de tiempo de permanencia y dilucin de los elementos comprendidos en la actividad. v. Direccin y velocidad de corrientes superficiales y profundas. vi. Distribucin de las comunidades marinas en relacin al punto de descarga. c) Aire, estudios de: i. Anlisis cualitativo y cuantitativo de los elementos gaseosos. ii. Anlisis cualitativo y cuantitativo del material particulado en suspensin.
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iii. Integracin e interpretacin de la informacin meteorolgica con los elementos expedidos al aire; y, iv. Determinacin del efecto de los ecosistemas receptores. d) Terreno, incluyendo rocas y suelos, cuyo estudio comprender: i. Composicin litolgica y edafolgica. ii. Reaccin fsica, qumica y biolgica del terreno con los efluentes a descargar o almacenar. iii. Permeabilidad del terreno. iv. Estabilidad geolgica y ssmica; y, v. Potencial de erosin y sedimentacin por cercana a un cuerpo de agua. Adems se presentar: i. Un anlisis de costo/beneficio donde se incluya la posible devaluacin de los ecosistemas circundantes, infraestructura existente, calidad de vida humana, entre otros pertinentes al proyecto. ii. Un plan especfico para cada riesgo ambiental de contingencia, previendo ocurrencias para mil das de operacin.
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La Contaminación Del Aire y La Atmósfera-Monografia

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Principales tipos de contaminantes del aire.

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antes de precipitarse con el roco, la llovizna, o lluvia, el granizo, la nieve o la niebla.

4. LAS DIEZ CIUDADES MS CONTAMINADAS DEL MUNDO

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4. DZERZHINSKY-RUSIA. Contaminacin de agua y suelos por la produccin de armas qumicas.

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8. KABWE-ZAMBIA. Contaminacin del suelo por plomo, derivado de su minera.

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9. LA OROYA-PER. Contaminacin de aire y suelos por plomo, derivado de su minera

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Operaciones Dragado Alteracin del suelo

Operaciones de beneficio que utilicen amalgacin

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