INDUSTRIA LCTEA Se produce alrededor de siete millones de litros diarias, que logran abastecer la demanda nacional.

Existen en el pas 25 compaas instaladas en la elaboracin de leche pasteurizada, quesos, cremas de leche, yogurt, y otros, y que en su mayora se encuentran en la Sierra. La apertura comercial ha permitido la entrada de empresas extranjeras que compite n fuertemente con el mercado nacional, como es el caso de Parmalat y Alpina.

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n pocas de transicin como la actual no es de extraar que ocurran cambio s tan profundos en roles, actitudes y concepciones. Las revoluciones tecnolgicas no se limitan a modificar los equipos, los productos, las trayectorias tecnolgicas y el modelo organizativo de una industria tras otra. Cada cambio de paradigma es un proceso de desmantelamiento del sentido comn establecido y la construccin de un nuevo conjunto de principios de prctica ptima para el logro de la mxima eficiencia en las nuevas condiciones [23] . Tampoco se limita el cambio al sector productivo. Para que se pueda desplegar todo el potencial de desarrollo que ofrece el nuevo patrn tecnolgico y organizativo, hacen falta transformaciones no menos profundas en el marco socioinstitucional. Casi por definicin, el marco existente es inadecuado, por haber sido instaurado para las viejas condiciones. Los procesos de destruccin creadora abarcan tambin a las organizaciones sociales, polticas y econmicas. Esto significa que no hay recetas simples en ningn campo. En especial no hay recetas simples en el campo de la accin gubernamental. Ya no es posible ubicarse en las instituciones existentes y preguntarse sobre cules deberan ser las polticas nuevas para ponerlas en prctica. Hay que empezar por identificar cules son las demandas y cules las acciones necesarias para cubrirlas, para luego preguntarse cun adecuadas son las instituciones mismas para llevar a cabo esas acciones. En esta seccin exploraremos un poco este problema en lo que se refiere al campo de la tecnologa, partiendo del reconocimiento de su nuevo papel en el desarrollo y especficamente en la actual transicin. Para hacer esto, ya hemos examinado el mundo hacia el que ha de moverse la empresa, con sus mltiples necesidades de tecnologa en el sentido amplio. Con base en esa comprensin veremos ahora cules son las tareas planteadas para realizar la reconversin y cules podran ser las acciones pblicas para apoyarlas. En los pases de Amrica Latina y en el contexto de la transicin actual creemos que el principal reto institucional en poltica tecnolgica es el establecimiento de vnculos efectivos entre el potencial tecnolgico y el aparato productivo. Eso en la prctica significa superar el aislamiento en el cual -unos ms otros menos- se desarrollaron los sistemas cientfico -tecnolgicos y encontrar canales institucionales para la interaccin intensiva con las empresas en proceso de modernizacin. Dada la especificidad de cada pas y la diversidad de condiciones polticas no es posible encontrar una solucin universal al reto de la vinculacin. Sin embargo, como punto de partida para la reflexin institucional, cabe sugerir lo siguiente: es necesario volcar la capacidad tecnolgica hacia el a parato productivo sin por ello debilitar la capacidad cientfica y formadora de recursos humanos. Las polticas de ajuste, apertura, reconversin y competitividad internacional requiere mucho ms esfuerzo cientfico, educativo y tecnolgico de lo que jams fuera necesario con las polticas de sustitucin de importaciones. En lo que atae al desarrollo tecnolgico hay que tener dos grandes focos simultneos de atencin: uno la empresa y el otro las instituciones generadoras y difusoras de conocimiento. El pr imero tiene como objetivo apoyar el proceso de modernizacin y el logro de la competitividad. El segundo persigue garantizar que ese logro se mantenga y que el potencial de desarrollo del pas se acreciente en el mediano y largo plazo. Ambos se orientan en ltima instancia a fortalecer la capacidad innovativa y de generacin de riquezas en el espacio nacional. En este trabajo nos concentraremos esencialmente en las polticas dirigidas a apoyar el avance tecnolgico de las empresas, en su proceso de reconversin y construccin de una plataforma competitiva. No nos ocuparemos del desarrollo de la capacidad para la investigacin tecnolgica en instituciones acadmicas u otras, fuera de las empresas. Tampoco abordaremos el terreno, no menos importante, del desar rollo cientfico.

El apoyo en la bsqueda de la competitividad estructural

Ya hemos visto como en el nuevo patrn tecnolgico la competitividad no es alcanzable sin que el dominio tecnolgico est directamente en manos de la empresa. No porque sea autrquica en trminos tecnolgicos sino porque su forma de operar ha de ser tal que garantice la capacidad para generar e implementar procesos de mejora continua dentro de la empresa y para especificar y asimilar cambios provenientes de fuentes externas. En efecto, la empresa moderna no es un sistema aislado y cerrado sino el ncleo de una red de cooperacin con clientes, proveedores, socios e incluso competidores. La empresa que sale a competir con xito en el mercado internacional es slo la punta del iceberg, la vanguardia expuesta de una extensa red anclada en la calidad del espacio econmico y tecnolgico donde opera. La competitividad, entonces, adems de estar enraizada en la tecnologa, es de carcter estructural [24]. Ello implica que la tarea de la reconversin ha de ocurrir en varios planos a la vez: a nivel micro, dentro de cada empresa; a nivel meso, en las relaciones inter -empresas a lo largo de cadenas y redes productivas y, a nivel macro, en el espacio econmico nacional. Los tres niveles estn interrelacionados de tal manera que la calidad de los resultados en cada uno influye en el potencial de mejora del otro y slo su modernizacin simultnea conduce a la competitividad estructural. Esto introduce gran complejidad tanto en las polticas de desarrollo como en las polticas tecnolgicas. Las viejas polticas de "incentivos" estaban diseadas para empujar al industrial a fabricar un producto prioritario, a moverse aguas arriba en la cadena productiva o a ubicarse en una zo na rezagada. Generalmente se trataba de inducir grandes decisiones de inversin. Las decisiones que tiene que tomar el empresario ahora afectan su comportamiento cotidiano, sus relaciones con el personal, su interaccin con los proveedores, su actitud haci a la tecnologa, etc. y exigen, por lo tanto, una conviccin interna que no puede ser forzada desde afuera. En estas nuevas condiciones se requiere definir una manera distinta de actuar para el sector pblico; pasar del manejo de planes, controles y subsidios compensatorios a la creacin de redes de apoyo, mecanismos facilitadores y escenarios de concertacin que contribuyan a estimular la innovacin en todos los planos. Exploremos un poco lo que esto puede significar en cada uno de los niveles que determin an la competitividad estructural.

El nivel micro: la empresa

La responsabilidad fundamental por la modernizacin de la empresa recae sobre el empresario y el impulso principal en las condiciones actuales est dado por las polticas de apertura que lo someten a la presin de la competencia. Pero esa presin requiere un complemento que oriente la lucha por la sobrevivencia en la direccin de la reestructuracin competitiva. Esto seala dos posibles caminos para la accin complementaria del Estado: una vertiente divulgadora que convenza a empresarios y gerentes de que la modernizacin gerencial y el dominio tecnolgico son la ruta para maximizar la rentabilidad y el crecimiento. Y una vertiente facilitadora que brinde acceso a los medios ne cesarios para un proceso exitoso de modernizacin: recursos tcnicos, humanos, financieros y de informacin. La accin divulgadora puede ser transitoria, entre otras cosas porque el esfuerzo se multiplica a s mismo en el tiempo, a medida que los ejemplos exitosos inducen procesos imitativos. Los puristas del libre mercado diran que no hace falta. Sin embargo, hay dos razones que aconsejan realizar un intenso esfuerzo inicial de divulgacin en el contexto latinoamericano. Una es la conveniencia de indicar salidas para contrarrestar la desmoralizacin que produce la suma de una dcada perdida con una sbita (o gradual pero inexorable) desproteccin. Se tratara de desencadenar el proceso de aprendizaje en la direccin ms fructfera. Otra es la necesidad de acelerar la difusin de informacin acerca del rumbo que est siguiendo el mercado mundial para evitar los errores ms elementales al tratar de salir a exportar. Es una forma de romper un inevitable circulo vicioso, pues, en general, la informacin disponi ble sobre los cambios en las prcticas gerenciales tiende a ser directamente proporcional a la participacin en el mercado internacional. Las campaas de divulgacin, fueron durante mucho tiempo el modo utilizado por el MITI japons para inducir cambios masivos fundamentales en el comportamiento de las empresas[25]. En menor escala, el gobierno britnico mantuvo durante los aos ochenta un programa para estimular la incorporacin de microelectrnica en productos y procesos. Uno de los componentes bsicos fue la campaa de concientizacin sobre el potencial de estas tecnologas[26]. Actualmente, un programa similar mucho ms amplio incluye informacin sobre tcnicas organizativas modernas y otros factores que puedan ayudar a las empresas a competir en Europa [27]. Ms all de la propagacin de informacin sobre las ventajas y las formas de modernizacin, la accin facilitadora del proceso es ciertamente indispensable en el contexto latinoamericano y proba blemente requiera una red de instituciones ms permanente. An partiendo de que es la empresa la que debe tomar la iniciativa y demostrar su capacidad en la competencia, una empresa innovadora o en proceso de renovacin requiere que el entorno le pueda bri ndar ciertos recursos elementales: personal calificado, servicios tcnicos y financiamiento para el tipo especfico de actividades que constituyen los procesos de modernizacin e innovacin

Financiamiento
En relacin al financiamiento, un error muy comn al disear polticas es creer que lo ms importante es bajar el costo, es decir subsidiar los intereses. En realidad nos hemos encontrado una y otra vez que los empresarios ms dinmicos le dan mucha mayor importancia a la agilidad del mecanismo, a la falta de burocracia, a la adecuacin del crdito a las necesidades especficas, a la flexibilidad en el tipo de garantas, a la provisin de mecanismos adaptados a cada propsito, etc[28]. El acceso oportuno a fondos dentro de esquemas adaptados a los requerimientos puede ser una ayuda ms determinante que los subsidios (aunque estos ltimos sigan siendo sin duda clave para la factibilidad de ciertos proyectos de I&D de alto costo y largo plazo de maduracin). Los procesos de modernizacin conllevan una gran cantidad de gastos en intangibles desde la contratacin de asesores, pasando por el entrenamiento del personal y la reorganizacin fsica del equipo en la planta, hasta el costo de acceder al mercado internacional. Lo ms usual en los sistemas de financiamiento existentes -privados o pblicos- es limitarse a proveer fondos para la inversin en eq uipamiento nuevo (que no en modificaciones o adaptaciones) o para capital de trabajo a corto plazo. Parte del ambiente facilitador que requiere el aparato productivo para hacerse competitivo y mantenerse all es contar con una gama amplia de esquemas para obtencin de fondos: prstamos a mediano plazo para intangibles, lneas de crdito flexibles para proyectos de mejora continua, financiamiento de proyectos de cooperacin entre empresas o en conjunto con instituciones tecnolgicas, fondos de garanta, fondos para preinversin, esquemas de arrendamiento de activos y decenas de otras formas de proveer fondos en el momento oportuno y de la manera adecuada.

Recursos humanos
Otro soporte esencial del proceso de modernizacin son los rec ursos humanos adecuados y las posibilidades de actualizar y elevar la capacidad del personal ya empleado. Las necesidades de apoyo en consultora externa, abarcan un amplio espectro: consultores especializados en los productos y mercados especficos que la empresa atiende o en la tecnologa especfica, asesores en definicin de estrategia y modernizacin gerencial; especialistas en informtica, control, comunicaciones u otras tecnologas genricas; consultores en organizacin y en tcnicas modernas de gesti n de calidad total, produccin flexible, etc. Los requerimientos en entrenamiento tambin cubren la gama que va de las habilidades ms generales hasta las ms ligadas a los equipos, productos, servicios o tecnologas especficas de la empresa y desde los niveles obreros hasta la ms alta gerencia. Por otra parte, se requieren profesionales -especialmente ingenieros- con conocimientos actualizados y una buena formacin general al igual que tcnicos con una base mltiple en destrezas y conocimientos para ser integrados al tipo de organizacin polivalente y flexible que caracteriza a la empresa moderna. En este terreno es particularmente importante distinguir entre lo que son urgencias de corto plazo y lo que constituyen demandas a mediano y largo plazo. La fo rmacin de recursos humanos toma tiempo y garantizar un alto perfil educacional es parte de los objetivos a perseguir en el nivel macro. El reto en este perodo en lo que respecta a apoyar los procesos de modernizacin es encontrar la manera rpida de pali ar las peores carencias de recursos humanos que encuentra la empresa en su entorno. Esto puede lograrse recurriendo a expertos internacionales o a apoyo de los socios externos as como maximizando el uso de la capacidad local donde quiera que sta se encuentre Segn los casos se requiere asesora directa a empresas individuales o grupos de empresas, provisin de personal calificado en forma temporal para objetivos especficos, entrenamiento de personal, de asesores o de entrenadores, modernizacin de instit utos de formacin de obreros y tcnicos, seminarios y talleres de actualizacin para empresarios, gerentes de empresas, gerentes de instituciones educativas, dirigentes sindicales, dirigentes polticos, etc. [29]. Los actores son mltiples y los esquemas pueden tomar muchas formas combinando la cooperacin internacional con esfuerzos del sector pblico -central o local - y del sector privado (el usuario y el proveedor de servicios). A fines de los ochenta, en el rea andina se llev a cabo un programa, financiado por la CAF y realizado por FIM-Productividad de Venezuela, que entren a 300 consultores en reconversin de empresas. Muchos de estos realizan hoy su labor modernizadora como asesores externos o como gerentes. La intencin fu formar y multiplicar la capacidad privada de consultora en las nuevas tcnicas organizativas y gerenciales para que esos consultores, empujados por su propio inters econmico y profesional, se convirtieran en una fuerza de venta de la modernizacin empresarial, sin que el Estado interviniera, excepto para desatar el proceso.

Tambin hay casos de empresas grandes, como el grupo SIVENSA en Venezuela, que al fortalecer FUNDAMETAL, su propio instituto de formacin y actualizacin de recursos humanos, han visto que estaba en su inters ponerlo tambin a disposicin de sus proveedores, para elevar su calidad. Estos, en su mayora pequeas y medianas empresas, se favorecen con el acceso rpido a entrenamiento relevante. Uno de los grandes retos para las instituciones del sistema cientfico y tecnolgico es encontrar formas eficaces de poner parte del personal entrenado en el pasado a la disposicin de las empresas, de manera temporal o permanente. Los prstamos temporales, por ejemplo, tienen la virtud de familiarizar a los profesionales con la problemtica tecnolgica, cotidiana y concreta, lo cual enriquece su actividad de investigacin al regreso. El traspaso permanente, aunque al principio parezca una prdida irreparable, se ha demostrado en la prctica como un modo de establecer un vnculo efectivo entre institutos de investigacin y aparato productivo [30] .

Servicios tcnicos y de informacin

El tercer gran bloque de recursos para apoyar la reconversin empresarial son los servicios tcnicos. Esto incluye servicios de prueba, diagnstico, evaluacin y certificacin de conformidad con normas, mantenimiento, etc., pero tambin y fundamentalmente servicios de informacin de diverso tipo. Para brindar los primeros es mucho lo que pueden ofrecer desde el principio algunos de los institutos existentes y se supone que a medida que se desarrolle la demanda irn surgiendo empresas especializadas. Aqu queremos destacar de manera particular el problema de los servicios de informacin ya que sta se convierte en un insumo crucial primero para la modernizacin y luego para mantener la competitividad. Bajo el nuevo patrn tecnolgico quienes tienen acceso a informacin suficiente y oportuna gozan de una ventaja competitiva difcil de enfrentar de modo aislado por empresas alejadas de los centros dinmicos mundiales. El espectro de reas de informacin por cubrir es amplsimo: normas, reglamentos y leyes en los mercados de exportacin, tendencias en calidad, volumen y precios, formas de mercadeo y distribucin para productos especficos, tendencias tecnolgicas en el corto y el largo pl azo, fuentes de servicios e insumos especiales en el exterior, fuentes de tecnologa, etc. Y cada uno de esos renglones -y cada uno de los muchos no mencionadostiene aspectos generales y aspectos que afectan a una industria o empresa de manera especfica . Es fcil darse cuenta de cuan intil seria el intentar montar un "sistema" de informacin centralizada para suplir esas necesidades (aparte de que sera un proyecto anacrnico). El desafo es facilitar el desarrollo de redes de mltiples entes y muchos actores, pblicos y privados, nacionales e internacionales, regionales y locales, grandes y pequeos, por servicio o por actividad econmica, con diversas maneras de captar, procesar y difundir informacin[31].

La cuestin de los subsidios

Cabe afirmar que lo que la empresa necesita hoy para modernizarse es, en primer lugar, la conviccin y la voluntad y, en segundo trmino, el mnimo de traba s y el mximo de acceso a los recursos y servicios necesarios para hacerse y mantenerse competitiva. En buena parte, los subsidios que daba el Estado bajo las polticas de sustitucin de importaciones eran una compensacin por las carencias del entorno y p or su peso en los costos. Con el tiempo, esa compensacin se convirti en una fuente de rentas y en un desestmulo al esfuerzo por superar las carencias, tanto las internas de la empresa como las de los servicios externos. Peor an esos subsidios llevaron a la desviacin de fondos pblicos por parte de quienes los manejaban y quienes los reciban. Ahora el esfuerzo se reorienta hacia la superacin de las carencias, pero es de ilusos ignorar que las carencias siguen all. Cmo hacer entonces para resolver e l dilema de dar a la empresa una oportunidad de competir en igualdad de condiciones sin caer en las distorsiones del pasado? Una idea que ha surgido para enfrentarlo es suministrar subsidios en especies tecnolgicas [32]. De una u otra manera los gobiernos de casi todos los pases desarrollados estn subsidiando el esfuerzo tecnolgico de sus empresas. Cuando se trata de empresas grandes el apoyo se orienta a subsidiar la investigacin pre-competitiva o a propiciar la cooperacin tecnolgica entre empresas o con las universidades[33]. En cuanto a las empresas pequeas y medianas es raro el pas desarrollado que no tenga un programa intensivo y multipropsito para fortalecerlas en diversos planos, incluido el tecnolgico. Ya mencionamos concretamente el programa britnico para propiciar la modernizacin. Para que las empresas latinoamericanas vayan al mercado mundial o enfrenten la competencia de las importaciones en igualdad de condiciones, tambin ser necesario destinar fondos pblicos a apoyar la reconversin de las empresas. Quizs la mejor manera de garantizar que ese esfuerzo con recur sos escasos se destine efectivamente a la elevacin del dominio tcnico y de la capacidad competitiva de la empresa es

entregarlo, no en dinero desviable a otros propsitos, sino en apoyo tcnico directo. Todos los servicios mencionados arriba -asesoramiento, entrenamiento, prstamos de personal calificado, pruebas de laboratorio, colaboracin de institutos de investigacin, informacin sobre mercados o sobre tecnologa, acceso a bancos de datos, servicios de documentacin, etc. -, representan gastos de tipo tecnolgico donde el Estado puede invertir los fondos de apoyo, permitiendo que dichos servicios sean brindados a las empresas que los requieran en condiciones favorables de costo y crdito. La ventaja no se limita al hecho de que los fondos tienen un des tino cierto; el brindar el subsidio a travs de proveedores de servicios fortalece a estas instituciones, sean pblicas o privadas, e instaura vnculos de cooperacin entre stas y las empresas clientes que tendern a perpetuarse ms all del subsidio.

Nivel macro: el espacio nacional

Todas estas formas de apoyo a la empresa en su proceso de reconversin contribuyen, de hecho, al mejoramiento del entorno y al aumento de las externalidades para realizar el potencial innovativo de cada empresa y facilitar el logro de sus propsitos competitivos. Pero hay por supuesto muchos otros elementos que conforman el espacio nacional y contribuyen a elevar o disminuir la competitividad estructural. Muchos de esos elementos son clara responsabilidad del Estad o directa o indirectamente. Entre estos se incluye la necesidad de establecer un clima de competencia con reglas del juego claras y estables, de tal forma que sea posible estimar los riesgos de inversiones e innovaciones y decidir correrlos. En segundo lugar se encuentra la infraestructura fsica, sea sta propiedad del Estado o reglamentada por l. La calidad y extensin del servicio de las redes elctricas, de telecomunicaciones, de transporte, etc., afectan de manera sustantiva las posibilidades de compe tir de todas las empresas usuarias. Esto se aplica particularmente a la red de telecomunicaciones por ser sta el vehculo de transporte de la informacin, herramienta clave del actual patrn tecnolgico. Por ltimo se encuentra la infraestructura tcnica, cuya importancia, como hemos visto es crucial y creciente. A ella pertenecen todas las instituciones del llamado Sistema Cientfico Tecnolgico, todo el sistema educativo y de entrenamiento, las redes de bibliotecas y centros de documentacin e informacin, los institutos de patentes, normalizacin y control de calidad, los servicios de estadsticas y en general, todos los servicios de asesora, consultora y servicios tcnicos, sean estos pblicos o privados. En cierto modo, el orden en que presentamos lo s componentes que determinan la calidad del espacio nacional puede verse como la cronologa de su visibilidad a medida que avanza el proceso de reconversin. Sin reglas claras y sin competencia no hay disposicin a invertir -ni dinero ni esfuerzo- en la reconversin. Una vez tomada la decisin, al intentar competir internacionalmente, se manifiestan con enorme fuerza las fallas de la infraestructura fsica. Al avanzar ms all en la incorporacin de capacidad tcnica y empezar a operar con patrones modernos de gerencia, la empresa enfrenta las carencias del entorno en trminos de recursos tcnicos. Pero ese no puede ser el orden en que la sociedad acte para fortalecer los diversos elementos. Los tiempos de maduracin de las inversiones en educacin o capacidad tecnolgica son muy largos. Los programas de mantenimiento de las diversas redes de infraestructura son en muchos casos de extrema urgencia, pues los daos pueden ser irreversibles, y los proyectos de inversin en ampliacin y modernizacin de las mism as toman largo tiempo en materializarse. Esto seala la necesidad de al menos intentar actuar simultneamente en los tres terrenos para evitar el riesgo de un freno a los procesos de reestructuracin en el futuro, por falta de previsin[34].

Nivel meso: la red, cadena o complejo productivo

Una empresa aislada, sea de donde sea, esta en desventaja en el mercado internacional. La empresa moderna establece lazos de interaccin y de cooperacin tcnica con sus usuarios y proveedores, al igual que -en aspectos parciales- con toda una red de socios, incluidos sus competidores. La intensidad de las relaciones inter-empresas caracteriza la operacin de los diversos modelos exitosos de la actualidad: los grupos empresariales tipo "keiretsu" japons o "chaibol" coreano; los distritos industriales del norte de Italia y del sur de Alemania[35] ; las redes abiertas de cooperacin mltiple de Silicon Valley [36] o entre las empresas de la industria electrnica mu ndial, etc[37]. Esta interaccin implica la posibilidad y la necesidad de que cada empresa se especialice en lo que constituye su capacidad tecnolgica bsica[38] y busque relaciones estables de cooperacin con proveedores de todo lo dems. Para lograr eso, el negocio en su conjunto tiene que gozar de ventajas comparativas en ese pas o

regin para atraer una red suficiente de empresas. En otras palabras, la especializacin estratgica de cada empresa se enlaza con la especializacin estratgica del pas o regin donde opera[39]. Ello sugiere la conveniencia de actuar colectiva y deliberadamente para conformar red es, cadenas productivas, complejos regionales, etc., en base a ventajas comparativas de partida, con el fin de acrecentarlas y dinamizarlas en beneficio de la competitividad de cada empresa y del conjunto. Pero, el modelo de industrializacin de Amrica La tina enemist a usuarios y proveedores. Las polticas que hacan obligatoria la incorporacin de partes de produccin nacional independientemente de su calidad crearon abismos de desconfianza y hostilidad que sern difciles de cruzar. Ya nos hemos referid o tambin a la escasa relacin con los proveedores de servicios tecnolgicos. Aqu el Estado, bajo la forma de gobierno central, de autoridades locales o de empresas pblicas, tiene un importante papel que jugar creando escenarios para la concertacin, fac ilitando las negociaciones entre empresas, impulsando la cooperacin de las empresas entre s y con las universidades o institutos, al mismo tiempo que co-financiando el proceso de especializacin estratgica. La manera especfica de hacerlo tendr que ser cuidadosamente diseada para borrar todo rastro del autoritarismo que a veces caracteriz las intervenciones de los entes gubernamentales en Amrica Latina. El aprendizaje de las nuevas formas de inter relacin, no se limita al mbito empresarial sino que abarca tambin a los organismos pblicos. Un ltimo aspecto, que no debe dejar de mencionarse en relacin al nivel meso, es la necesidad de superar las barreras institucionales que separan la minera, la agricultura, la industria, los servicios y la infra estructura. Las interacciones ms dinmicas estn ocurriendo en la interfase entre estas actividades -a lo largo de cadenas de transformacin- y entre todas ellas y el mundo de la tecnologa. Las flores que exporta Colombia y las frutas frescas que exporta Chile no contienen menos valor agregado tecnolgico que los productos envasados; los barcos pesqueros pueden ser ms sofisticados tecnolgicamente y requerir mayor conocimiento para su manejo que una planta de procesamiento; las redes de mercadeo y distri bucin internacional -e incluso nacional utilizan sistemas cada vez ms modernos de informtica y telecomunicaciones. Las ventajas competitivas ms slidas en bienes en capital se desarrollan en interaccin con usuarios competentes en un rea muy delimita da que bien puede estar dentro del sector primario o de servicios [40]. En estas condiciones, el desarrollo de ventajas sist micas requiere establecer fuertes lazos de interaccin entre empresas y entre entes pblicos tradicionalmente ubicados en "sectores" separados y enfrentados en sus intereses (a menudo como resultado de las polticas anteriores de industrializacin). La esp ecializacin estratgica y la reestructuracin productiva requerirn muchos procesos de negociacin, cooperacin y construccin de consenso atravesando viejas fronteras institucionales y gremiales. Tambin all el sector pblico tiene importantes iniciativ as que tomar.