BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL P. P. P.

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIN AMBIENTAL

PLANIFICACIN
Profa: Lic. Nereida Martnez Realizado por: Br. Efren Guerra C.I. 5.911.681 Br. Mara Pastrano C.I. 9.939.166 Giria junio 2011

INTRODUCCIN
La planificacin cumple dos propsitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propsito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios y definiendo las consecuencias de una accin administrativa determinada. El propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar el nivel de xito organizacional.

Un propsito adicional de la planificacin consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. Se ha dicho que la planificacin es como una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organizacin, la direccin y el control.

Por otro lado, se puede considerar a la planificacin como el tronco fundamental de un rbol imponente, del que crecen las ramas de la organizacin, la direccin y el control. Sin embargo, el propsito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la empresa. Implica tomar en cuenta la naturaleza del mbito futuro en el cual debern ejecutarse las acciones planificadas.

La

planificacin

es

un proceso continuo

que

refleja

los

cambios

del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a ellos.

Uno de los resultados ms significativos del proceso de planificacin es una estrategia para la organizacin.

1.- CONCEPTO DE PLANIFICACIN

En la obra del autor Jorgen Giordani, Titulada Planificacin como proceso social , se
citan a varios autores para definir el concepto de planificacin. Entre conceptos de varios autores

se enfocan las siguientes definiciones: "Es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas" (Stoner, 1996). "Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la organizacin har para alcanzar sus objetivos" (Ortiz, s/f). "Es el proceso de evaluar toda la informacin relevante y los desarrollos futuros probables, da como resultado un curso de accin recomendado: un plan", (Sisk, s/f). "Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin", (Goodstein, 1998). "La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que se requiera la accin" (Ackoff, 1981). "Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y cmo deber hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir. "Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado" (Corts, 1998). "Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982). "Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry, 1987).

En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas). La planificacin incluye seleccionar misiones y objetivos y las acciones para alcanzarlos; requiere tomar decisiones; es decir seleccionar entre diversas alternativas de accin futuras. As la planificacin provee un enfoque racional para realizar la visin de futuro. Toda definicin de planificacin involucra: El objeto, valores, visin, misin, objetivos y metas, son los fines hacia los que se encauza el proceso de planeacin. (Ideal o filosfica) El Futuro, la planeacin efectiva depende de la valoracin exacta del futuro. (Diagnstico) El proceso, la valoracin exacta del futuro depende de una buena valoracin analtica basada en la experiencia de las tendencias y causas del pasado (estrategias). La planificacin se direcciona en funcin a la filosofa adoptada: De satisfaccin, alcanzar lo justo y necesario. De optimizacin, maximizar los resultados y minimizar el uso de recursos. De adaptacin, evolucionar adaptndose constantemente al medio. 2.- ETAPAS DE LA PLANIFICACIN Etapa 1: Diagnstico Tambin se denomina anlisis de la realidad, evaluacin de necesidades, evaluacin inicial. Consiste en recopilar datos sobre los destinatarios de la intervencin y el entorno:
o o o

Lo que hay Lo que no hay Lo que piensa la gente de esto

Nos permite conocer las necesidades e intereses de las personas, as como los recursos con los que contamos. Se realiza mediante observacin, entrevistas, encuestas, reuniones, lectura de documentacin, bsqueda en internet.

Etapa 2: Formulacin o Diseo

o

Tambin la encontraris bajo el nombre de fase de planificacin, fase de programacin.

En esta fase vamos a organizar una serie de recursos para alcanzar los objetivos que hemos encontrado en la evaluacin de necesidades (una necesidad a cubrir es un objetivo a alcanzar).

o o

Para ello seguiremos la tcnica de las nueve preguntas. Cuanto mayor sea la participacin de los destinatarios en esta fase, ms cercano a su realidad ser el resultado y mayor ser su implicacin en la ejecucin del proyecto. Las nueve preguntas:

o o o o o o o o o o o o o o o o o o

Qu vamos a hacer Por qu Para qu Para quin Cmo Cundo Dnde Con quin Con qu Naturaleza del proyecto Fundamentacin Objetivos Destinatarios Metodologa y actividades Temporalizacin Localizacin Recursos humanos Recursos materiales

Y una ms: qu, cmo y cundo evaluar: Evaluacin Etapa 3: ejecucin Tambin la encontraris bajo el nombre de fase de desempeo, de implementacin, de puesta en prctica. Adems de un proyecto bien diseado, es imprescindible:
o

Organizar previamente los recursos: contar con los materiales en cantidad suficiente y de manera ordenada, comprobar que los equipos funcionan, asegurar la presencia del personal adecuado...

Motivar y sensibilizar previamente a los participantes. Nadie debe participar por obligacin sino que debe existir un compromiso personal hacia la actividad. Cuanta mayor haya sido la participacin de los destinatarios en el diseo de la actividad, mayor ser la implicacin en su desarrollo.

Crear un clima relacional adecuado a travs de tcnicas de presentacin, conocimiento, confianza... En funcin del grado de desarrollo del grupo.

Asegurar la retroalimentacin: estn claras las instrucciones? alguien tiene algn problema? El grupo lo pasa bien?

Ajustar lo programado al desempeo del grupo: imprevistos, cansancio, inhibicin frente a alguna tarea...

Mantener una actitud adecuada.

Etapa 4: evaluacin Evaluar supone valorar, emitir un juicio sobre algo, el proyecto, dado que el mismo se desarrolla a travs de varias fases, la evaluacin se realiza durante todo el proyecto (aunque se nombremos al final). Evaluar permite mejorar. El diseo de la evaluacin supone definir qu evaluar, cundo evaluar y cmo evaluar. Se busca determinar: Qu, cmo y cundo evaluar
o o

Qu evaluar: se evala TODO Cundo evaluar:

Evaluacin inicial: evaluacin diagnstica, anlisis de la realidad, diagnstico de necesidades... Ya hemos hablado de ella.

Evaluacin de proceso: evaluacin continua, de carcter formativo que permite detectar y solucionar problemas

 o  

Evaluacin final o de resultados Cmo evaluar: en cada fase! Recogida de datos: observacin directa, entrevistas, cuestionarios... Anlisis de los mismos: comparndolos con diferentes criterios e indicadores establecidos previamente.

Emisin de juicios de valor y propuestas de mejora

Se valora por lo tanto:



En la etapa de diagnstico: esta fase es una evaluacin en s misma: de las necesidades, recursos y percepcin sobre ambos para determinar qu pasa y qu debemos hacer. Tambin se valora si el diagnstico est bien hecho

En la etapa de diseo: si el proyecto est bien diseado y responde al diagnstico, es decir, si a priori (es decir, antes de empezar) creemos que va a funcionar bien.

En la etapa de ejecucin: si el proyecto se est ejecutando conforme a lo previsto, para asegurarnos de que se est haciendo bien en tiempo real y cambiar lo que no vaya bien.

En la etapa de evaluacin: si se han alcanzado los objetivos previstos, la metodologa ha sido adecuada, los recursos suficientes, para ver qu tal lo hemos hecho y repetir o mejorar el proyecto en el futuro.

3.- ALCANCES DE LA PLANIFICACIN SEGN LA ZONA DE UBICACIN Y EL TEMPORAL Se parte de la idea de SISTEMA en tanto conjunto de aspectos interrelacionados e interdependientes relativos a la ubicacin y plazos que debe comprender la Planificacin. a) Espacios Geogrficos, ubicacin espacial o Esquema Sincrnico b) Horizonte temporal, o Esquema Diacrnico ALCANCE SINCRONICO 1) global o estudios MACRO

2) sectorial, desagrega las variables Macro 3) Espacial, acciones concretas sobre regiones 4) Institucional Divisin y especializacin frente a perdida de la nocin de totalidad y se sustituye desde una globalidad en la que aparecen una serie de aspectos desvinculados unos de otros.(Ejemplo de algunas polticas sociales)

ALCANCE DIACRONICO 1) Largo Plazo (10 o ms aos) 2) Mediano Plazo (4 o 5 aos) 3) Corto Plazo (Planes anuales) 4.- NIVELES OPERATIVOS DE LA PLANIFICACIN: PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO PLAN Hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones la asignacin de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos. En su forma ms simple el concepto de plan se define como la intencin y proyecto de hacer algo, como proyecto que, a partir del conocimiento de las magnitudes de una economa, pretende establecer determinados objetivos. Asimismo se ha definido como un documento en que se constan las cosas que se pretenden hacer y forma en que se piensa llevarlas a cabo. 96 Y tambin se seala como la Organizacin y coordinacin de las actividades econmicas. Para Alfonso Ayala Snchez el plan se define como el conjunto coherente de metas e instrumentos que tiene como fin orientar una actividad humana en cierta direccin anticipada.

J. Arturo Ortega Blake define que el plan no es solamente un documento con un conjunto de perspectivas y previsiones, es el instrumento ms eficaz para racionalizar la intervencin, generalmente estatal en la economa. As lo definen como el conjunto de decisiones explcitas y coherentes para asignar recursos a propsitos determinados. Tambin se describe como el resultado de un proceso de planificacin. Estas posiciones conceptuales, adems de concederle al plan de la denominacin de documento rector de la intervencin estatal social y privada en la economa, le adjudican al documento facultades que corresponden al proceso de planificacin, ms que de planeacin. Por otra parte, dice Blake: otros autores lo definen como el documento rector, producto del proceso de planeacin. Consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas y acciones que relacionadas con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta. Como condicin del plan, para iniciar el proceso de planificacin debe: una i) contener un nivel tcnico depurado, ii) ser lo suficiente flexible para responder a sus condiciones histrica y coyunturales, iii) considerar instrumentos de direccin y control para orientar polticamente su implementacin, iv) enmarcar estrategias viables para el cambio social y v) contener un grado relativamente alto de descentralizacin de decisiones, entre otras caractersticas. Para Ezequiel Arder-Egg el plan es el parmetro tcnico-poltico dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan: Lineamientos Prioridades Estrategias de accin Asignacin de recursos Conjunto de medios o instrumentos (tcnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos. Andrs E. Miguel conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento, con el cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el futuro hacia propsitos predeterminados. Es un documento donde se indican las alternativas de solucin a determinados problemas de la sociedad y la forma de llevarlo a cabo determinando las actividades prioritarias y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El

contenido bsico de un Plan es: Justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnstico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan. Plan es el trmino de carcter ms global por su carcter general. Siendo el eje rector del cual se originan y enmarcan los programas y proyectos. Tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o de un sector (econmico, social o cultural). Derivado de lo anterior podemos decir que un plan es un instrumento de carcter tcnico poltico en el que de manera general y en forma coordinada se encuentran: lineamientos, prioridades, metas, directivas, criterios, disposiciones, estrategias de accin, financiamiento, y una serie de instrumentos con el fin de alcanzar las metas, alcances, y objetivos propuestos. El plan aspira a una gestin materializada y por lo tanto debe consolidarse a travs de programas y proyectos. De donde debe presentar acciones concretas que busquen conducir la actualidad hacia el futuro con propsitos predeterminados. El plan puede ser integral o sectorial y en distintos niveles (comunal, urbano, local, regional y o nacional. Y como el inters de nuestra investigacin es en cuanto a la planeacin regional resulta interesante sealar la concepcin que autores como Andrs E. Miguel nos ofrece sobre plan regional. El cual lo define como la secuencia o previsin con la cual se proponen acciones concretas que buscan conducir el presente hacia el futuro que se considera de inters para la regin. El plan se materializa en un documento, indicando las alternativas de solucin al problema, necesidad o deseo que se plantea en la regin y la forma de llevarlo a cabo, determinando las actividades a realizar y asignando recursos, tiempos y responsables a cada una de ellas. El plan permite adelantarse a los hechos, a las circunstancias, y a trabajar con la idea, no tan fcil de aceptar, que el futuro no nace, sino que se hace, se crea. En resumen, dice Andrs E. Miguel el plan regional es el conjunto de actividades previstas en un documento por medio del cual un sujeto busca actuar sobre la regin para cambiarlo de acuerdo con ciertos propsitos (Zenn 1991); o bien se considera el conjunto de procesos coordinados, sistemticos y generalizados para la determinacin de acciones tendientes a un desarrollo equilibrado y coherente de la regin.

Por otra parte autores como Blake nos dice que La experiencia y el aborde conceptual sobre la planeacin regional no ha tenido tanta controversia como las mismas teoras regionales, y menciona que de acuerdo con Griffin y Enos, el propsito del plan regional debe ser simplemente el de traducir los amplios objetivos nacionales, establecidos en el centro, en proyectos y polticas especficos listos para ejecutarse, teniendo en mente el monto de recursosque probablemente se asignarn a la regin. A dems de interpretar o dimensionar espacialmente los objetivos nacionales, deber obtener una estrategia de desarrollo de la comunidad. Para Andrs E. Miguel conviene sealar que los planes pueden ser de corto, mediano y largo plazos, de preferencia se recomienda que combinen todos estos tiempos. Segn el mismo autor el plan se compone de varias etapas, las cuales son: justificacin del Plan, Visin del Plan, Diagnostico, Prospectiva, Objetivos, Estrategias, Polticas, Programas y Proyectos del Plan, las cuales se recomiendan para que las actividades previstas en el plan resulten lo ms completas posibles. En el inicio del diseo del plan resulta de importancia fundamental la definicin de los beneficiarios o participantes del desarrollo regional. No es conveniente iniciar el plan sin una idea clara de los beneficiarios, participantes y beneficios que stos percibirn con la realizacin del plan. Finalmente, cabe sealar que esta concepcin general del contenido de un plan regional debe adecuarse a las caractersticas e idiosincrasia de las regiones donde se pretende aplicar el plan, y depende y habilidad de los planificadores poder combinar la mayor cantidad de recursos y elementos posibles para la realizacin adecuada de los proyectos que pretende realizar en beneficio de la regin, las personas que la habitan y la naturaleza que forma parte de la regin. Para la Administracin Pblica Municipal El Plan Municipal es el documento rector, producto del proceso de planeacin, consiste en el conjunto coordinado de objetivos, metas, y acciones que relacionada con las estrategias y programas jerarquizan una serie de polticas e instrumentos en el tiempo y el espacio, para alcanzar una imagen objetiva propuesta como condicin del plan el plan como documento rector, se puede clasificar segn sus alcances, dimensiones temporales, sectores y naturaleza del grado de intervencin al que responda. Y para esta misma el plan se compone de cinco niveles principales:

 Antecedentes Normativo Estratgico Programtico y de Corresponsabilidad sectorial. Instrumental. PROGRAMA El trmino programa de acuerdo a distintos diccionarios se ha definido de diversas formas como: que programa se define como un plan y orden de actuacin, organizacin del trabajo dentro de un plan general de produccin y en unos plazos determinados, o como la secuencia precisa de instrucciones codificadas en un ordenador para resolver un problema as como la declaracin previa de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin, o el anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertas cosas o de las condiciones a que ha de sujetarse. Todas estas definiciones coinciden en que el programa se realiza previo a la accin. Blake presenta que el trmino programa proviene de las races griegas, pro; antes y gramma; letra. Como ocurre en la mayora de las definiciones y concepciones sociales, el trmino programa tiene muchos significados. Se entiendo por programa desde una forma de actividad social organizada con un objetivo concreto, limitado en el tiempo y en el espacio, hasta un conjunto interdependiente de proyectos. Como una de las derivaciones, se entiende por programa, el concepto de ordena y vincula cronolgica, espacial, y tcnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta especfica, que contribuir a su vez, a las metas y objetivos del plan. Este mismo autor seala que A. Saldaa entiende por programa, el proceso de seleccin de fines de la entidad y el medio para obtenerlos. En primer trmino implica la determinacin de objetivos concretos, definidos en su nmero, naturaleza y grado. En segundo implica la identificacin y seleccin de las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, su naturaleza, volumen y tiempo, tomando en consideracin a los recursos financieros y materiales y adems servicios disponibles. Por ltimo, implica la fijacin del presupuesto necesario para obtener los recursos para alcanzar los objetivos.

Por otro lado se cuenta con distintas concepciones de autores como Horacio Landa que en 1976 define al Programa como la secuencia ordenada de acciones necesarias para obtener determinados resultados en plazos de tiempo preestablecidos. Para la Administracin Pblica Municipal el Programa es el conjunto de actividades y proyectos que pretenden realizarse para cumplir con los propsitos de un plan. En el mismo concepto Arder-Egg, en sentido amplio hace referencia al programa como un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. Un plan est constituido por un conjunto de programas; un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado. Para Andrs. E. Miguel el Programa es una serie de acciones definidas para la realizacin del Plan que incluye la determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables. Para el mismo autor los programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin, Pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. Y como los programas que se derivan de un plan general pueden ser de diversos tipos cabe sealar que de acuerdo al inters de este estudio existen planes sectoriales, especiales y o programas de desarrollo regional que han sido conceptualizados de diversas formas. Blake define Programa regional al conjunto de acciones necesarias para considerar, a nivel regional, desde los objetivos del Plan Global hasta una serie de proyectos especficos para la regin en cuestin. Programa de Desarrollo Regional es un Estudio realizado por cada una de las regiones en donde se observa una visin general de la regin, puntualizando sus potencialidades y carencias de la misma, este documento es la base para definir la propuesta de inversin de obras o acciones a realizar en la regin aprobadas por el consejo Los Programas de Desarrollo Regional son parte de los instrumentos con los que cuenta el sistema estatal de planeacin; se elaboran con la finalidad de impulsar el desarrollo de cada regin de la entidad promoviendo la instrumentacin de las polticas sectoriales, institucionales y especiales con visin regional y con perspectiva integral.

En sntesis, podemos decir que: Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para hacer realidad los objetivos del mismo. El programa es el elemento indispensable en el cual se encuentran acciones, servicios o procesos organizados sistemticamente, de manera coherente e integrada, con tiempos y responsables definidos; que se realiza con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos a travs de un conjunto de proyectos. Los programas pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental de infraestructura, etc. De donde se puede concluir que el programa es el elemento fundamental para operar, gestionar, administrar y promover un plan. De un programa se derivan una serie de proyectos y que estos a su vez tienen su propia conceptualizacin y es importante conocerla PROYECTO En su sentido ms simple tenemos que un proyecto es el propsito de realizar algo y plan que se ha trazado para ello. O como designio de ejecutar algo Blake menciona que proyecto usualmente, se define al proyecto como una unidad de actividad de cualquier naturaleza, que requiere para su realizacin, del uso o consumo inmediato a corto plazo de algunos recursos escasos o al menos limitados (ahorros, divisas, mano de obra calificada, etc.), sacrificando beneficios actuales con el fin de asegurar en un periodo de tiempo mayor, beneficios superiores a los que se obtendrn con el empleo actual, de dichos recursos, sean estos beneficios financieros, econmicos o sociales. Cada da ms autores le adjudican al proyecto mayor importancia en el proceso de programacin y planificacin. As el proyecto es definido hoy en da como la unidad ms pequea de actividad que puede planificarse analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede considerar como la operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos de desarrollo. La clula bsica de cualquier plan de desarrollo est compuesto por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin posible de plan alguno. Este mismo autor seala que Un proyecto es ms que un conjunto de obras destinadas a ampliar la capacidad instalada del sector pblico, ya sea por medio de la ampliacin o integracin de una unidad productiva o de un grupo de unidades productivas homogneas que sean capaces de funcionar autnomamente.

Autores como Ander Egg define al Proyecto como a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas. Tanto los programas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de actividades organizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos especficos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud, diversidad y esa especificidad, de manera que un programa est constituido por un conjunto de proyectos. Por otro lado tenemos que para Andrs E. Miguel los proyectos son la actividad bsica acerca de las acciones futuras que pretende realizar el Plan. Es la gua bsica de la realizacin de las actividades previstas por el Plan, concretamente especifican las acciones de los Programas, y por lo tanto, pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera. Para la Administracin Pblica Municipal el Proyecto es la unidad ms pequea de actividad que puede planificarse, analizarse y ejecutarse administrativamente, en forma independiente. Se puede considerar como la operacin de inversin bien definida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo, la clula bsica de cualquier plan de desarrollo est compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecucin posible de plan alguno. Y seala adems que todos los proyectos conforme a las Naciones Unidas tienen en comn las caractersticas siguientes: Un proyecto persigue objetivos inmediatos, ms bien que remotos, su finalidad es clasificar y ordenar recursos y arbitrar mtodos para alcanzar metas concretas, en otras palabras, un proyecto, por definicin est orientado hacia la accin. La sustancia de un proyecto estriba en su aplicacin a las actividades que no sean de rutina de una organizacin o entidad gubernamental, con el fin de insistir y actuar en una determinada esfera. Las etapas de un proyecto son: Estudio de las circunstancias y problemas que motivan el proyecto Definicin de los objetivos del proyecto. Estudio del Mercado. Estudio tcnico.

 Organizacin y Administracin del proyecto. Los proyectos para los servicios pblicos tienen la funcin de atender necesidades bsicas de la poblacin, como salud educacin, agua potable, alcantarillado y vivienda. Derivado de lo anterior podemos definir proyecto como la unidad bsica de la planeacin que materializa los objetivos del desarrollo de una entidad. El proyecto consolida la planeacin mediante una serie de actividades y acciones concretas, interrelacionadas y coordinadas. Las acciones de un proyecto se derivan de los programas planteados por un plan, y que tienen como finalidad satisfacer determinadas necesidades o resolver problemas, que pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental etc. Los proyectos estn orientados bsicamente a la accin clasificando y ordenando recursos y arbitrando mtodos para alcanzar metas concretas, es decir haciendo operativos los planes. 5.- DINAMICA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Los criterios de eficacia y eficiencia de Drucker comparan dos aspectos de la planeacin que corresponden a la dinmica misma del proceso de planificacin: el planteamiento de las metas "adecuadas" y despus la eleccin de los medios "adecuados" para la obtencin de estas metas. Las metas son importantes ya que:
y y y y

Proporcionan un sentido de direccin Concentran esfuerzos Sirven de gua a los planes y decisiones Contribuyen a la evaluacin del progreso

A pesar de que a menudo se considera a la planeacin como una de las cuatro funciones administrativas, resulta ms adecuado representar a la planeacin como si fuera la locomotora que impulsa al tren de la organizacin, liderazgo y control de actividades. Las organizaciones utilizan dos tipos de planes. Los planes estratgicos elaborados por los administradores de los niveles altos y medios, donde se establecen las metas generales de la organizacin, en tanto que los planes operativos muestran cmo es que se habrn de implantar los planes estratgicos en las actividades de todos los das. A los planes estratgicos y a los operativos los relacionan las metas y los objetivos, los cuales deben de

reflejar la declaracin de la misin de la organizacin, la meta planeada por la direccin que justifica la existencia de la organizacin. Las declaraciones de la misin se basan en premisas de planeacin, en supuestos bsicos acerca del propsito de la organizacin, sus valores, habilidades distintivas, y su lugar en el mundo. Los planes estratgicos y los operativos difieren en sus horizontes de tiempo, en su mbito de accin, complejidad e impacto y en su independencia. El proceso formal de planeacin exige que el administrador siga un grupo de pasos que le llevarn al planteamiento de las metas, a la identificacin de los objetivos actuales y de las estrategias en vigor, a un anlisis del ambiente y de los recursos disponibles, a la identificacin de las oportunidades y amenazas estratgicas, a la identificacin de fallas en el desempeo, a la implantacin de la toma de decisiones y a la estimacin y el control del progreso

CONCLUSIN La planificacin implica la fijacin de objetivos reales a nivel personal u organizacional y determina o sienta las bases para alcanzarlos, porque permite estudiar los factores internos o externos que pueden influir a la hora de lograr dichos objetivos. Para el logro de los objetivos de forma coherente es imprescindible, que la organizacin establezca los mecanismos; es decir elabore los planes que permitirn la accin coordinada de todas las decisiones que deben tomarse. La planificacin se ha convertido en una imperiosa necesidad para toda organizacin, porque si bien es cierto que hay objetivos que se pueden alcanzar sin mucha planeacin; la existencia de tareas complejas que involucre la capacitacin del personal para un mejor desempeo, el uso o adquisicin de nueva tecnologa, a veces costosa y complicada y una creciente diversidad de productos y servicios exigen la comunicacin entre los diferentes entes o departamentos que conforman una empresa para anticiparse a los hechos, trazar los planes y tomar decisiones adecuadas.

BIBLIOGRAFA
Ander-Egg , Ezequiel; Aguilar, Mara Jos: (1991) Como elaborar un proyecto: Gua para disear proyectos sociales y culturales. Buenos Aires: Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas ICSA, Ander-Egg Ezequiel. Introduccin a la planificacin. 16a. Ed., Lumen, Buenos Aires, 2002. Ander Egg Ezequiel. Metodologa y prctica de desarrollo de la comunidad. El mtodo del desarrollo de la comunidad. 33. Ed. Grupo Editoral Lumen. Buenos Aires, 2000. Ayala Snchez, Alfonso. Desarrollo regional: primera aproximacin al caso Guanajuato. Guanajuato, Mxico, Universidad de Guanajuato, 1982. GIORDANI, Jorge. Planificacin como proceso social. Vadell Hermanos Editores. Valencia, 1987. STONER, James; FREEMAN, R y GILBERT, D. Mxico, 1996. Administracin. Sexta Edicin.