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TALLER DE FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL

CHAPARRA-LA ESPAOLA, 22 DE MAYO DE 2011


ORGANIZADORES:

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA GERENCIA REGIONAL DE ENERGA Y MINAS

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL

AREQUIPA MAYO DE 2011

Un auditorio lleno en taller en La Espaolita.

DESARROLLO DEL EVENTO


El II Taller de Formalizacin de la Minera Artesanal, fue inaugurado por el Presidente de la Asociacin de Mineros Artesanales La Espaola, Toribio Cayllahua, quien agradeci el inters de los funcionarios de Apogore, de la Gerencia Regional de Energa y Minas, Autoridad Regional Ambiental y la Sunat, por acudir hasta este centro minero para capacitar a sus compaeros de labores.

El evento, al igual que el desarrollado en Chala, tuvo una temtica singular en su desarrollo. Arranc con la exposicin de los especialistas y recogi las preguntas y comentarios de los participantes. Las charlas fueron ms tcnicas y cumplieron el pedido recogido en la primera capacitacin por parte de los mineros artesanales sobre que las exposiciones sean procedimentales.

Este documento incluye las ponencias de los funcionarios de Apogore, de la Gerencia Regional de Energa y Minas y de la Autoridad Regional Ambiental, del Gobierno Regional de Arequipa y de la Sunat, (en archivo adjunto PPT), las interrogantes, respuestas y expresiones recogidas durante la jornada. Y como complemento, material grfico de la actividad.

OBJETIVOS
A. Desarrollar un programa de capacitacin, sensibilizacin y asesora a mineros artesanales de Arequipa, sobre temas necesarios para lograr la formalizacin de la minera artesanal. Habr ms talleres donde se tratar tema de formalizacin. El taller es participativo.

B. Capacitar a mineros informales para asumir responsabilidades y obligaciones en las normas del sector, en seguridad e higiene industrial.

C. Promover la participacin activa de los mineros en los temas presentados.

D. Llegar a conclusiones sobre el temario desarrollado en el taller.

E. Proponer los talleres en temas especficos a realizarse como parte del plan de trabajo del GREM- Apogore y la Autoridad Regional Ambiental.

EXPOSICIONES, PREGUNTAS Y COMENTARIOS


1. Exposicin: La GREM y su rol en la formalizacin de la Minera a Pequea Escala (Ing. Alberto Butrn Fernndez-Titular de la Gerencia Regional de Energa y Minas). 2. Exposicin: ARMA y la Poltica Ambiental en Minera del Gobierno Regional de Arequipa. (Abog. Dante Pinto Otaz-Subgerente de la Autoridad Regional Ambiental de Arequipa). 3. Exposicin: Aspectos Tributarios. (CPC Luis Castro-Representante de la Sunat-Arequipa).

Ing. Alberto Butrn, abri exposiciones en taller en La Espaola.

Abogado Dante Pinto, en exposicin a mineros artesanales.

Contador, Luis Castro en la vista, detall aspectos tributarios a mineros informales.

RUEDA DE PREGUNTAS
1. Nosotros somos una asociacin sin fines de lucro, (La Espaolita), cmo debemos tributar a la Sunat? Luis Castro: En caso de asociaciones hay dos tipos, una con fines de lucro y otra sin fines de lucro. En este caso es sin fines de lucro, entonces esas personas son jurdicas y deben estar registradas previamente en Sunarp, para luego inscribirse en la Sunat. Deben tener domicilio fiscal. Si bien es cierto el domicilio fiscal debe ser la sede productiva, tambin puede ser otro. La asociacin (sin fines de lucro)(el resaltado es nuestro), no paga impuestos, tampoco declara mensualmente como una empresa, si no una vez al ao. Presentar su declaracin anual de la renta y ser exonerada, pero tendr que demostrar que no tiene fines lucrativos la empresa. Puede ser una empresa de apoyo social y esa categora la damos nosotros. La parte tributaria est salvada, pero s deben cumplir la parte formal, la inscripcin, el registro, llevar libros de contabilidad y una vez al ao hacer su declaracin.

2. El Rgimen Especial del IR (Impuesto a la Renta), es hasta un tope de 525 mil soles, si en caso supera, cules son las sanciones y cmo debe subsanarse? Luis Castro: En realidad no hay sancin. El contribuyente lo que tiene que hacer es si supera ese monto, pasar al rgimen siguiente, que es el Rgimen General, que es para recursos ilimitados. Hay que ver si hay ingresos superiores para ver si cambiamos de rgimen. Lo que puede pasar es que si la Sunat, se da cuenta que pas el tope, y se qued en el Rgimen Especial, lo recalifica.

3. Si yo he formado mi empresa, qu pasara si no tengo ingresos, cmo subsano mis obligaciones? Luis Castro: Puede ser que me haya inscrito en la Sunat y declaro una fecha de inicio de actividades. Por ejemplo, el 1 de junio, pero llega junio y no inici actividades, esos casos el contribuyente tiene que suspender temporalmente su RUC, que tambin se hace por internet con su clave de acceso. Hasta 12 meses pueden suspenderlo sin ningn tipo de pago ni sancin. Si se han olvidado de declarar y no lo han suspendido, hay que ir a la Sunat a hacer su modificacin de fecha de inicio retroactiva para poner todo en cero.

4. Yo tengo una empresa y mis ingresos y egresos se mantienen, y sin necesidad de darla de baja no despega, puedo seguir trabajando y no se paga renta? Luis Castro: En el Rgimen Especial, puede ser que mis costos sean altos y mis ingresos bajos, ah si pagar 1.5% todos los meses en Rgimen Especial, siempre que tenga ingresos. Pero resulta que gan 1000 pero he gastado 5 mil, a la norma no le interesa, porque es el rgimen al que te inscribiste. En el Rgimen General, ocurre la posibilidad de ingreso, de la ganancia. Puedes estar toda la vida con prdida?. S. Existen empresas, parece raro, pero la norma as lo establece, una persona que recin inicia actividades y tributa con el Rgimen General, desde el primer mes que tributa, paga 2%, que es un pago a cuenta del impuesto, o en el camino se da cuenta que tendr prdida, a la Sunat le mando una declaracin jurada (formulario 625) y declaro que proyectar tener prdidas y he pagado, entonces la Sunat dice no me pagues ms. Llega fin de ao, declaras y lo que pagaste, es a cuenta del prximo ao. El Rgimen General, parece simptico, pero exige orden y cuidado. No se olviden sus declaraciones, deben ser cautos.

5. Puedo inscribirme en un rgimen y despus cambiarme a otro? Luis Castro: S, puedo estar en Rgimen General y cambiarme al Rgimen Especial y viceversa. Ojo, no habiendo superado los 525 mil soles, puedo hacerlo en el camino. Antes no se poda, haba que esperar a fin de ao pero ahora s.

Mineros formulan interrogantes a expositores.

Sunat, recauda los impuestos.

4. Exposicin: Ventajas de la formalizacin y los procedimientos para formalizarse. (Economista Victoria Nez Rivera-Consultora en Minera Artesanal en Aspectos Sociales Apogore) 5. Exposicin: Tecnologas de Operacin Minera. (Ingeniero Carlos Alvarado Quispe-Coordinador Oficina Tcnica de Apoyo Apogore Chala). 6. Exposicin: Mejoras Tecnolgicas para uso adecuado del mercurio o eventual sustitucin del mismo. (Ingeniero Jos Luis Pacheco Neyra). 7. Exposicin: Gestin Chanam). Ambiental. (Abogada Gladys Mrquez

Economista Victoria Nez, de Apogore, durante su exposicin.

Ing. Carlos Alvarado, realiza intervencin en La Espaola.

Ingeniero, Jos Luis Pacheco en dilogo con los mineros.

Abogada Gladys Mrquez, dirige ponencia a participantes en taller.

Exigencia de Estudios de Impacto Ambiental, es para respetar el ambiente.

RUEDA DE PREGUNTAS
1. Por qu es necesario formalizarnos, qu ventajas y desventajas hay? Victoria Nez: Aparentemente es una situacin ms ventajosa y ms fcil trabajar sin control, no pagar impuestos, no dar cuenta a nadie. Pero si nosotros queremos trabajar con visin de largo plazo y a fondo en la minera para hacer un capital que nos permita vivir de eso mucho tiempo o invertir en otro sector o actividad ms adelante, es necesario formalizarse para resguardar y mejorar la inversin que hacemos. El recurso mineral no es eterno y en el corto plazo probablemente el precio del oro seguir elevndose, pero tarde o temprano va caer y muy abajo. Ahora tienen la oportunidad de acumular y diversificar su inversin en otros negocios, pero si trabajan en la informalidad tienen costos ms altos para producir y no tienen seguridad para invertir, as cuando caiga el precio del oro, tendrn que migrar a otra actividad a empezar de cero nuevamente y volver a condiciones de pobreza. Entonces, por qu es necesario formalizarse?. Para tener respaldo para el futuro, para aprovechar de la mejor manera el recurso que explotan ahora. Formalizarse significa en primer lugar, tener acceso legal al uso de la concesin. Si tienen acceso legal, tienen seguridad para invertir en maquinarias para tecnificar y profundizar la labor, comprar insumos a precios de mercado y no con sobreprecio. Si la zona donde trabajan est libre, es decir, no tiene titular, estamos ante una situacin que requiere una accin urgente: solicitar el rea libre para ser ustedes los titulares. Pero si el rea est titulada quizs pueden seguir trabajando como estn pero no tienen posibilidades de mejorar lo que estn haciendo. Si el titular se asocia con alguien que tenga recursos va hacer con todo derecho- todo lo posible por sacarlos. Por eso es mejor tomar la iniciativa, plantear una solucin y en este caso la solucin es una negociacin con el titular para llegar a un acuerdo aceptado por las dos partes. Hay varias formas

de llegar a acuerdos. Los trminos del acuerdo es cuestin de las partes, pero la forma est establecida por el Estado y es un contrato de explotacin, que el titular puede firmar con los mineros y as puedan ser legales y formales.

2. Es bien cierto, que estamos recibiendo apoyo de APOGORE para que transmitan la realidad que pasamos en nuestras asociaciones, es cierto que en minera, el concesionario no tiene voluntad de firmar el contrato, por eso venimos hasta la fecha, reclamando la formalidad al Estado, porque no hay voluntad de parte del tercero. Igualmente a nivel nacional est pasando que llegan a nuestras localidades la SUNAT, la Fiscala, nos dicen estos son los caminos, pero nosotros tambin dejamos ingresos que no van a nuestro gobierno regional y por falta de ingresos econmicos hasta el Gobierno Regional no puede formalizarnos realmente Victoria Nez: Sobre eso, hay un principio que puede gustarles o no pero no puedo engaarles. La legislacin minera establece que para hacer minera hay que tener ttulo de concesin minera y para la minera artesanal, si el rea en que trabajan ya est titulada, la frmula es la del contrato o acuerdo de explotacin. As estn 15 aos en la zona donde trabajan, seguirn siendo informales mientras no tengan un contrato de explotacin. Ahora, un contrato es un acuerdo entre partes, por lo menos entre dos partes, para que haya contrato, tiene que haber voluntad soberana de las partes, nadie ni el Estado, ni el Presidente de la Repblica, puede obligar a firmar el contrato ni a los titulares ni tampoco a los mineros artesanales. Esa es la base jurdica, la realidad aunque no nos guste. Por ejemplo, en Yanaquihua, los titulares intentaron, hace aos, sacar con la polica a los informales, hubo enfrentamientos muy fuertes pero no lograron sacarlos. Los dirigentes estuvieron perseguidos, hasta hoy tienen juicios penales. Hace unos 2 o 3 aos, quisieron firmar un contrato de explotacin, pero no pueden hacerlo porque hay una accin penal pendiente que imposibilita la firma de acuerdos hasta que el asunto penal concluya. La autoridad minera nacional o regional, tiene la posibilidad de llamar a las partes, a solicitud de alguna de ellas, para ver si

desean iniciar un proceso de negociacin. Lo ms viable es que la iniciativa surja de las propias partes, en este caso, de ustedes. Deben planificar una negociacin para llegar a un acuerdo. 3. Cuntos tipos de contratos hay de acuerdo a ley y si las empresas formalizadas tienen que pagar beneficios sociales o CTS, en caso que no cumpliese, a dnde hay que acudir o a qu sitio hay que presentar?. Victoria Nez: Sobre la primera pregunta. Los tipos de contratos mineros establecidos en la Ley Minera son: contrato de transferencia, de cesin minera, de hipoteca, de riesgo compartido y contrato o acuerdo de explotacin. De estos contratos el que aplica a la Minera Artesanal, es el ltimo. El contrato de explotacin es especfico para mineros artesanales. Y permite que un titular minero celebre contrato con una o ms personas naturales o jurdicas sobre el rea de su concesin minera. Sobre la segunda pregunta referida a los derechos laborales en empresas de mineros artesanales: en general toda empresa est sujeta al cumplimiento de normas laborales. Actualmente las empresas de mineros artesanales pueden acogerse a la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente promulgada el 2008, que establece un rgimen laboral especial para ese estrato de empresas. La formalizacin de las empresas mineras artesanales es un proceso que va de menos a ms, se forma la empresa y tiene varios socios, pero automticamente no todos entran en planilla. Una cosa es la condicin de socio y otra la de trabajador. En realidad para este tipo de empresas es un proceso paulatino y lento incluir en planillas a los trabajadores y lograr que tengan derechos laborales y es as porque el capital con que cuentan es en la primera etapa muy limitado. Lo que estn haciendo muchos, es incrementar la planilla poco a poco. Eso es un asunto de manejo empresarial, de arranque no pueden poner a todos en planilla pero deben llegar a eso. (Aporte de Subgerente de la Autoridad Regional Ambiental, Dante Pinto: En caso de incumplimiento

est la Gerencia Regional de Trabajo, para hacer denuncias y el Poder Judicial). 4. Sobre el EIA, si bien es cierto, una empresa minera para explorar una mina, debe tener EIA, pero estn obligados a presentar este EIA a las autoridades locales? Sobre el EIA, lo que pasa es que si hablamos de minera, el sector competente es el Gobierno Regional, no el gobierno local. Pero en los requisitos del TUPA, dice que debe ser presentado a la autoridad local, usted hace la solicitud y adjunta el documento, lo presenta al gobierno local y la copia de recepcin tienen que presentarla al Gobierno Regional, pues el gobierno local no est facultado para evaluar EIAs. 5. Mi preocupacin es sobre la contaminacin por mercurio, si bien es cierto en La Espaola, en las tiendas hay quemadores de oro, no s si al momento de quemar el oro, contaminarn las verduras, frutas y todo lo que consumimos y cmo podemos evitar esa contaminacin? Jos Luis Pacheco: Para hacer el quemado de la amalgama se necesita retortas. Por eso en la primera exposicin se habl de los parques y zonas de exclusin donde ubicar quimbaletes, molinos y retortas porque definitivamente se contaminan con el quemado de la amalgama y ms an si se hace en las tiendas. Habr que evacuar a los quemadores los ms adelante y con las autoridades se tendr que ubicar zonas de exclusin en La Espaola, para reubicar zonas de quemado. 6. Es bien cierto que las chancadoras de oro, lo manipulan en su hogar, eso es contaminante, debemos ser conscientes, eso est en manos de nosotros, si queremos contaminarnos debemos quemar la amalgama en esa tienda, pero si no queremos contaminarnos hay que hacer la unin y quemar la amalgama en la retorta, pero los compradores de oro amenazan que si llevamos oro quemado no lo comprarn. A la retorta entra la amalgama pesada y sale pesada, por eso no quieren comprar

Jos Luis Pacheco: No entiendo por qu no compraran el oro quemado, si est listo para ser fundido. Pero justamente en la exposicin dije que ellos quieren recuperar el mercurio para volver a venderlo a ustedes. Entonces, la solucin es reemplazar el mercurio, usar tecnologas ms avanzadas, de ingeniera y llegar a trabajar como empresa, si se organizan y formalizan. Es ms fcil hacer una pequea planta, utilizar tecnologas modernas, altamente eficiente que permite no contaminar, si se utilizan adecuadamente no contaminan. 7. Al Gerente de Minera, mi preocupacin es que para ordenar esto, vendrn muchos aos, qu va pasar si seguimos as? Alberto Butrn: Lo que va pasar depender de las acciones que tomen el Gobierno Regional y los mineros. Si somos pasivos y no nos interesa la salud de nuestras familias seguiremos en la misma situacin. El Gobierno Regional, tiene como funcin buscar el bienestar de la poblacin. Hay que ver la norma tcnica para el manejo de mercurio, explosivos, podemos traer quimbaletes mejorados, de repente hacer uno modelo, muchas cosas podemos hacer pero necesitamos buena voluntad del gobierno y de los mineros. La formalizacin es administrativa, pero mientras tanto, podemos trabajar la parte que mitigue el impacto ambiental y la salud de los mineros. Tampoco se trata, como deca un poltico, de repartir pescado, sino ensearles a pescar, tienen que tomar conciencia que hay que colaborar para lograr objetivos que no son inmediatos, pero requieren decisin y voluntad del gobierno central, del Congreso, gobiernos regionales y los mineros y sus dirigentes, que es importante que difundan lo que estn escuchando ac, podemos venir en otras ocasiones, qu va pasar?, depende de nosotros. Si no ponemos voluntad, cuando tengamos 60 aos estaremos paralticos, con problemas, podemos comprar guantes, botas, para estar en el quimbalete, para que el agua no toque la piel, los que estn en socavn usar respiradores, todo ello forma parte de los talleres de seguridad que tambin pueden darse y ms adelante, la visita de especialistas que asesoren en la conformacin de empresas. Ese es el mensaje, tenemos que ser proactivos todos.

8. Se puede hacer un contrato con el concesionario en forma particular sin participar en algunas de las asociaciones que existen en la mina que son 5 o 6 personas? Podemos afiliarnos a otro concesionario, que no est en el sitio donde trabajamos? Victoria Nez: El contrato de explotacin puede firmarse entre un titular y una asociacin o empresa de mineros o con un solo minero artesanal, no hay lmite ni restriccin para ello. Puede ser para un grupo grande, chico o una persona. El rea de trabajo que se le asigna a la asociacin a o la persona individual tiene que estar bien determinada. Pueden firmar contrato con el titular de otra concesin siempre y cuando se cumpla que: 1. La concesin se encuentre dentro de la misma provincia o en provincia colindante y 2. Que usted como minero no sobrepase las 1,000 hectreas sumado todos los contratos que tenga. 9. As no participe ninguna asociacin? Victoria Nez: As no participe ninguna asociacin. Si es un acuerdo entre un titular y un minero artesanal, se firma el contrato y el minero artesanal saca la calificacin de Productor Minero Artesanal. El contrato puede ser grupal o individual. Por ejemplo, en La Poderosa, trabajan varios mineros y llegaron al acuerdo de firmar contrato con cada uno de los mineros. 10. Y se puede pertenecer a una asociacin y asociarse a otra? Si se puede. Incluso cada asociacin puede firmar el contrato de explotacin con un diferente titular. El asunto es que el minero artesanal no puede pasar de mil hectreas sumando las reas materia de los contratos que haya firmado y que las concesiones estn ubicadas en una misma provincia o en provincias colindantes. 11. Hay un grupo de personas que quieren firmar el contrato con el titular y otros que no quieren Alberto Butrn: Eso es un acuerdo entre ustedes, tienen que convencerse de lo que es ms conveniente para ustedes. Porque a veces los titulares se

aventajan y firman contratos en perjuicio del artesanal, por eso en grupo pueden buscar mejores condiciones.

12. Justamente esa es la preocupacin. El concesionario reconoce a 2 asociaciones que bajo su conocimiento se han formado pero no reconoce a otra y dice que no puede hacer contrato con ellos, mientras no haya EIAs, cmo quedara? Alberto Butrn: Es un caso difcil, la ley no puede obligar a firmar contrato de explotacin, con uno y otro grupo, la salida sera que las asociaciones se organicen como empresas, consorcios, puede ser engorroso, pero tiene ms ventajas. La experiencia ha demostrado que tiene ventaja organizarse bajo la forma empresarial. La empresa puede tener trabajadores bajo varios regmenes, eso es un acuerdo con los trabajadores. Sobre el tema que el titular minero, ste no tiene competencia para reconocer o desconocer asociaciones. Hay que sentarse, conversar con transparencia para ver que quiere uno y qu el otro. Podemos cursar un oficio para invitarlos a conversar y para llegar a un acuerdo 13. Creo, que para sacar certificados ambientales se hace un gasto, eso quin debe asumirlo? Alberto Butrn: El que firma el contrato de explotacin tiene que elaborar el EIA, tiene que afrontar los costos, pero puede llegar a un acuerdo entre ambas partes, la ley no se opone. Por ejemplo, que el titular pague el 50% y el otro 50% los contratantes, eso es un acuerdo privado. No podemos imponer que el titular pague el estudio, pero s el estudio tiene que seguir la ruta que expuso la doctora Mrquez. Por ejemplo, si firma un contrato con el titular y aprueban el EIA y se produce un accidente, se derrama mercurio, qumicos y afecta una chacra, los dos responden, el titular y los contratantes del contrato de explotacin. El titular no puede eludir esa responsabilidad y tiene que ponerlo en el contrato.

14. Las cosas deben quedar claras, el que hace el EIA es el concesionario, tiene que tener saneado para firmar el contrato de explotacin, quisiera saber esa parte, para que los compaeros entiendan Gladys Mrquez: En realidad la norma no establece que el titular de la concesin lo haga exactamente. Depende de la negociacin, si quiere negociar en esos trminos, pero eso tiene que darse, porque la certificacin ambiental no es para l, es para el proyecto. Y la negociacin es en relacin a cuantos aos les darn el contrato para hacer el EIA. Eso tienen que hacerlo internamente. 15. El titular de una concesin puede negociar sin haber invertido si quiera en poner una piedra? Victoria Nez: Si puede. Cul es la posicin del titular?, l es a quien el Estado le ha otorgado el derecho de explorar y explotar los minerales de un rea determinada, tiene un ttulo que lo ampara. Puede no haber invertido nada an y la mayor parte de titulares en esta zona no han invertido, pero ustedes pueden poner en valor esa concesin. Por eso es necesario que lleguen a un acuerdo, para que ambos se beneficien.

Al final de la jornada, expositores y participantes posan para foto del recuerdo.

CONCLUSIONES
PRIMERA. Que el rgimen tributario ms propicio para los mineros artesanales es el Rgimen General.

SEGUNDA. Las asociaciones son sin fines de lucro y la mejor forma de organizarse de los mineros artesanales es bajo el modelo de una empresa.

TERCERA. Un requisito previo para la formalizacin es la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental. Mientras no lo tengamos y los otros requisitos que el proceso exige, tampoco, somos artesanos y tenemos que cumplir todos los requisitos para ser formales. El trmino informal no es con nimo peyorativo, sino crtico para que nos esforcemos y cumplamos la norma.

CUARTA. Es necesario desarrollar ms talleres de capacitacin. Habr que seguir replicando los talleres, planificar visitas a otros centros mineros.

La Espaola en imgenes

Viviendas y vehculos, al ingreso de La Espaola.

En plena faena, en los quimbaletes.

Trasladan el mineral en bestias de carga. Al fondo, mineros jugando ftbol.

Judith, el otro rostro de la minera informal.

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