FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

.1 INTRODUCCIN
)A Concepto: el cauce formal de una serie de actos en que se concentra la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Dos puntos de vista:
.1 .2 .1 .2 .3 Como forma de integracin de la voluntad administrativa Como conjunto de trmites a que se ha de sujetar la Administracin para dictar los actos administrativos Ley de Bases de 1889: desarrollada por cada Ministerio a travs de sus Reglamentos de procedimiento administrativo. Por tanto heterogneo Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracin Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (PAC).
Entra en vigor poco a poco hasta 27/8/1994 Dictada por la facultad reconocida en el art. 149.1.18. Es del tipo Bases + Desarrollo Compilar tres grandes apartados de Derecho Administrativo Rgimen jurdico bsico de las Administraciones Pblicas Procedimiento administrativo comn Sistema de responsabilidades de las Administraciones Pblicas 10 Ttulos, 146 artculos. 17 disp. ad., 2 disp. tr., 1 disp. der., 1 disp. final Las diferentes fases del procedimiento administrativos se desarrollan en el Ttulo VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Artculos 68 a 92

)B Regulacin:

.4

Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la ley 30/1992, publicada en el BOE del da siguiente. Rectifica fundamentalmente:
La suspensin de la certificacin de acto presunto La recuperacin del recurso de reposicin con carcter potestativo y del recurso de alzada La supresin de la indelegabilidad de la potestad sancionadora La nueva regulacin del plazo que determina la obligacin de resolver El cmputo de plazos y rgimen de las notificaciones

)C Principios Generales
.1 .2 .3 .4 .5 Acercamiento de los servicios administrativos a los ciudadanos La cooperacin entre todas las Administraciones Pblicas Racionalizacin de los trabajos burocrticos Unificacin procedimental de las distintas Administraciones Pblicas Implantacin de un sistema de garantas al ciudadano
Acceso a los archivos y documentos Obligacin de resolver por parte de la Administracin Reconocimiento del Silencio Administrativo Positivo con carcter general Identificacin de los responsables de los expedientes

)D Cmputo de plazos, segn el artculo 48 PAC

.1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 Los plazos se computan a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin, publicacin o acte el silencio administrativo Los plazos expresados en das se entendern hbiles, salvo Ley en contrario Si son das naturales, debe expresarse dicha circunstancia Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente al del mes de inicio el plazo acaba el ltimo da del mes Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer hbil siguiente. Dicha consideracin de da inhbil es vlida tanto si lo es en el municipio del rgano administrativo como si lo es en el del interesado. Los plazos son ampliables en , si con ello no se perjudican derechos de terceros, antes del vencimiento de los mismos.

.2 INICIACIN
)A De oficio: por acuerdo del rgano competente
.1 .2 .3 .4 .1 Por propia iniciativa Orden superior Peticin razonada de otros rganos Denuncia Debe constar
Nombre y apellidos del interesado, representante, medio y lugar preferente para notificaciones Hechos, razones y peticin Lugar y fecha Firma rgano al que se dirige

)B A instancia de interesado

.2

Caractersticas de las instancias

Son gratuitas: Por RDL de 14 de marzo de 1986 se suprime cobro por instancias. Son vlidas las instancias plurales El recibo es exigible Deben establecerse modelos, que estarn disponibles en las dependencias administrativas Se pueden aadir anexos, que deben ser admitidos y tenidos en cuenta Registro del rgano al que se dirige Cualquier Registro de Administracin General del Estado u Organismo Pblico dependiente Correos Representaciones diplomticas Registros de CC.AA. Registros de Administracin Local, siempre que exista convenio En cualquier otro que se establezca

.3

rganos de presentacin de instancias, segn art. 38 PAC desarrollado por RD 772/1999, de 7 de mayo.

.3 SUBSANACIN Y MEJORA DE LA SOLICITUD

)A Subsanacin de errores
.1 .2 .1 .2 .3 Si existen errores el plazo de subsanacin es de 10 das, tras el cual se considera desistido Es ampliable en 5 das siempre que no sean procedimientos selectivas o de concurrencia competitiva Primer acto administrativo antes incluso del acuerdo de iniciacin. No pueden causar perjuicios irreparables o ser contrarias a la ley Pueden ser alzadas o modificadas en cualquier momento de la tramitacin por causas sobrevenidas

)B Medidas provisionales

)C Acuerdo de iniciacin: en el plazo de 15 das desde el establecimiento de las medidas provisionales. Dichas medidas desaparecen si no se toma el acuerdo en plazo o si en l no aparece pronunciamiento sobre stas.

.4 ORDENACIN
)A No es una fase del procedimiento propiamente dicha, pues se puede dar en cualquier momento durante la tramitacin )B Consta de las siguientes actuaciones:
.1 .2 .3 Impulso: no se puede parar ningn expediente, es necesario un orden de incoacin Celeridad: se debe acordar en un solo acto la impulsin de varios trmites si ello es posible Cumplimiento de trmites: el plazo normal para el interesado para cualquier trmite en el que intervenga el interesado es de 10 das desde la notificacin.

.5 INSTRUCCIN: determinacin de los actos en virtud de los cuales hay que resolver
)A Alegaciones: es posible desde el inicio hasta el trmite de audiencia. Incluye la presentacin de cualquier documento, las alegaciones pueden ser sobre el mismo trmites en defectos de forma, de plazos, ... )B Pruebas:
.1 .2 .3 .1 .2 .3 .4 .1 Comprobacin de los hechos Duracin de 10 a 30 das El coste de las pruebas pedidas por el interesado ser anticipado por ste a la Administracin Los preceptivos legalmente u otros, pero fundamentando su necesidad Segn art. 83 PAC los informes son facultativos y no vinculantes El plazo de evacuacin es de 10 das Pasado ste se contina el procedimiento salvo que sea preceptivo, interrumpindose entonces el plazo de los trmites sucesivos Trmite de audiencia
Antes de la propuesta de resolucin se presente a los interesados salvo prohibicin expresa en relacin al contenido A continuacin se abre trmite de alegaciones con plazo de mximo de entre 10 a 15 das Transcurrido ste, o antes si es manifestada la decisin de no alegar, se da por terminado el trmite No es necesario si la nica fuente de datos del procedimiento ha sido el interesado Segn art. 105.c CE nadie puede ser condenado sin ser odo, lo que hace este trmite indispensable So omisin puede ser causa de nulidad Los actos de instruccin se practicarn de la forma ms cmoda para ellos y compatible con sus obligaciones Pueden estar asistido en todo momento Se deben cumplir los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados Es discrecional del rgano resolutivo

)C Informes

)D Participacin de los interesados

.2

Intervencin de los interesados:

.3

Informacin Pblica

Consiste en un anuncio en los Boletines del Estado, CC.AA. o Provincia que indique el lugar de exhibicin de la resolucin y el plazo de alegaciones, no < 20 das Ni quita la posibilidad de recursos al interesado ni da la condicin de interesado a la persona que alegue, si bien s obliga a la Administracin a responderle.

.6 TERMINACIN
)A Resolucin
.1 Concepto
Solamente la decisin, salvo excepciones en las que habr que aadir los hechos y los fundamentos de Derecho aplicados Si se resuelve sobre cuestiones no planteadas por los interesados, se abrir trmite de audiencia en plazo no > 15 das. En procedimientos iniciados a instancia de interesado, la resolucin no podr agravar su situacin inicial. La abstencin por oscuridad en los preceptos legales es inadmisible En caso de terminacin atpica la resolucin ser la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con hechos y fundamentos La excepcin en lo anterior es la terminacin por pacto o en caso de actuaciones comunicadas 3 meses o el fijado por la norma reguladora del procedimiento pero nunca ms 6 meses, salvo Ley q establezca otro mayor Inicio del plazo: De oficio: desde el acuerdo de iniciacin A instancia: desde la entrada en registro del rgano competente Suspensin del plazo de resolucin: En la subsanacin de deficiencias o aportacin de documentos por parte del interesado, entre notificacin y cumplimiento del requerimiento o finalizacin del plazo del trmite En caso de necesidad de pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las Comunidades Europeas, entre la peticin y la notificacin del pronunciamiento En caso de informes preceptivos y determinantes, entre la peticin y la recepcin del informe. Pero con un mximo de 3 meses Pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al expediente En caso de negociacin para pacto, desde la declaracin formal al respecto hasta su conclusin. Prrroga: excepcionalmente y mediante motivacin clara se puede ampliar el plazo por un perodo igual al anterior. Plazo: 10 das a partir de la fecha en el que el acto haya sido dictado Contenido Texto integro del acto Indicacin de si es o no definitivo en va administrativa Expresin de los recursos posibles, rganos competentes para su resolucin y plazo de interposicin, con indicacin de la posibilidad de ejercitar cualquier otro Subsanacin de defectos: las notificaciones, si contienen el texto ntegro, son vlidas en cualquier caso desde el momento que el interesado hace algo que suponga el conocimiento del alcance y contenido de la resolucin. A efectos de obligacin de notificar es vlida una notificacin con el texto ntegro y el intento de notificacin debidamente acreditado. Medios: Cualquiera que deje constancia de la recepcin, la fecha, la identidad y el contenido de acto Lugar: Donde se hubiera indicado en la solicitud Si es el domicilio se puede hacer cargo cualquier persona que est en l y se identifique Si no hay nadie se reintentar una vez en hora distinta dentro de los 3 das siguientes Si sigue ausente se hace constar en el expediente junto con el da y la hora de los intentos Si se rechaza, se hace constar en el expediente y se da por efectuado el trmite En caso de ausencia o interesado o lugar de notificacin desconocidos se notifica mediante anuncio en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio y en el Boletn de la Administracin implicada. Si el ltimo domicilio es en el extranjero se anuncia en el tabln consular correspondiente Publicacin: puede ser aadida a la notificacin o sustituirla, esto ltimo en los siguientes casos Destinatarios en nmero indeterminado Destinatarios en nmero determinado pero en los que se presuma que la notificacin normal no es suficiente, en este caso s se aade a dicha notificacin, no la sustituye Actos selectivos o de concurrencia competitiva Apremio sobre el patrimonio: o va ejecutiva Ejecucin subsidiaria: si son actos realizables por sujeto distinto al obligado Multa coercitiva Actos personalsimos en que no proceda o no se estime conveniente compulsin directa Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona Compulsin sobre las personas: accin fsica contra el obligado.

.2

Obligacin de resolver

.3

Plazos de notificacin de la resolucin

.4

Notificacin de la resolucin:

.5

Ejecucin de la Resolucin

)B Desistimiento, caducidad y renuncia

.1 .2 .3 Desistimiento: abandono del procedimiento pero sin renunciar al derecho Renuncia: abandono del derecho Caducidad: terminacin por paralizacin imputable al interesado durante un plazo de 3 meses.

.7 SILENCIO ADMINISTRATIVO. Segn ley 4/1999

)A Silencio administrativo en procedimiento a Instancia
.1 Positivo:
Siempre salvo Ley en contrario. Finaliza el procedimiento La resolucin expresa (obligatoria) solo es posible si confirma el sentido del silencio Desestima: Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, artculo 29 CE Los que su estimacin implique que se transfieren al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico Procedimientos de impugnacin. Excepto el de alzada contra desestimacin por silencio administrativo No finaliza el procedimiento pero habilita para la interposicin de los recursos procedentes La resolucin expresa fuera de plazo puede tener cualquier sentido.

.2

Negativo:

.3 .1 .2

La solicitud del certificado acreditativo del silencio no es obligatoria, pero una vez solicitada deber emitirse en el plazo mximo de 15 das En procedimiento del que deriven reconocimiento de derechos se entiende desestimado En procedimientos sancionadores se produce la caducidad (no se sanciona)

)B Silencio administrativo en procedimiento de Oficio

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
.1 Recursos Administrativos
)A Objeto:
.1 Interposicin, debe expresar
Nombre, apellidos y DNI del recurrente Acto que se recurre y razn de su impugnacin Lugar, fecha, firma del recurrente identificacin del medio y lugar de notificacin rganos al que se dirige otras segn disposiciones especficas La interposicin de un recurso no suspende la ejecucin salvo disposicin en contrario El rgano competente en la resolucin del recurso puede suspender la ejecucin Si causa perjuicios de imposible o difcil reparacin La impugnacin se basa en Nulidad El silencio administrativo es positivo

.2

Suspensin de la ejecucin

.3 .4 .1

Audiencia de los interesados: funciona como cualquier trmite de audiencia pero no son admisibles documentos que pudindolo hacer no se hayan presentado en el trmite de audiencia normal. Resolucin: puede ser estimatoria total o parcial o desestimatoria pero en ningn caso agravara la situacin inicial Recurso de Alzada
Objeto: los actos que no ponen fin a la va administrativa se recurren ante el superior jerrquico. Plazo de interposicin: 1 mes para acto expreso y 3 meses en caso de silencio administrativo Motivos: cualquiera de nulidad o anulabilidad que contiene el PAC Interposicin: Ante el rgano que dict el acto que lo remitir al competente en el plazo de 10 das, con informe y copia del expediente. Directamente ante el superior jerrquico. Plazo de resolucin: 3 meses Resolucin presunta: desestimatoria salvo la excepcin contenida en el tema anterior Objeto: los actos que ponen fin a la va administrativa se recurren ante el mismo rgano o se puede pasar directamente a su impugnacin ante el contencioso-administrativo Plazo de interposicin: el mismo que el recurso de Alzada Motivos: los mismos que el recurso de Alzada Interposicin: ante el mismo rgano Plazo de resolucin: 1 mes Resolucin presunta: desestimatoria Objeto: contra los actos firmes en va administrativa se puede interponer este recurso si: Al dictarlos se hubiera incurrido un error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporado al expediente Que aparezcan documentos esenciales que evidencien un error Que sean declarados falsos por sentencia judicial firme documentos o testimonios esenciales Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohechos, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme Plazos de interposicin: Por la primera causa 4 aos desde la notificacin Por las dems 3 meses desde el conocimiento de documentos o desde el dictado de la sentencia Plazo de resolucin: 3 meses Resolucin: Inadmisin a tramite: si la interposicin no es por las causas anteriores o aun sindolo el resultado de otro recursos iguales hubiera sido desestimatorio en cuanto al fondo La procedencia del recurso no implica automticamente la estimacin del recurso sobre el fondo del acto sino que el rgano competente deber resolver sobre ambas cuestiones Resolucin presunta: desestimatoria

)B Clases

.2

Recurso de reposicin

.3

Recurso extraordinario de Revisin