INTRODUCCIN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artculo 30 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como son: la economa procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administracin pblica y que en ellos estn contenidos el resto de los principios que sirven de gua a la correcta administracin, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introduccin de un modelo de administracin pblica moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitucin de importaciones, y de una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin, tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958. Los planes de transformacin de estas economas y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crtica del funcionamiento de sus aspectos administrativos as como del contenido de las polticas pblicas, de tal manera que una primera generacin de planes de modernizacin y transformacin se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos

Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollar con arreglo a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economa Procedimental

Un procedimiento deber llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deber tomar en cuenta dicho precepto. (Artculo 35. Los rganos administrativos utilizarn procedimientos expeditivos en la tramitacin de aquellos asuntos que as lo justifiquen. Cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesionen las garantas jurdicas de los interesados. (Articulo referido a la produccin en serie de los actos que as lo requieran) -Es tambin manifestacin de la economa procedimental la reduccin de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciacin del procedimiento ordinario, un trmino mximo de veinte das (20) para la evacuacin de las pruebas documentales

(Artculo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo anterior, debern ser evacuados en el plazo mximo de quince (15) das si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) das en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar inmediatamente al requirente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr exceder en ningn caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitacin y resolucin de los expedientes (para que sea eficiente y econmico el procedimiento) el lapso mximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la prrroga que se acuerde. La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artculo busca concretar toda la problemtica pendiente e impedir vas de impugnacin autnomas que podran eternizar el procedimiento Artculo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. La reduccin de los trmites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economa procesal tambin informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma ms rpida posible. Es decir, con este principio de la economa se busca evitar trmites intiles e
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innecesarios;

agilizar

las

diligencias;

eliminar

las

demoras

innecesarias; y buscar la concentracin de los actos procesales (principio de la concentracin), que debe seguir la Administracin, es decir, aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. Deriva tambin de este principio de la economa procesal, el rgimen regulador de las instancias administrativas de revisin, a los efectos de que por ejemplo, sean slo dos instancias de revisin: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise; siendo contrario al principio de economa procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en va administrativa. As sucedi, por ejemplo, en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de Venezuela, que estableci de manera inconveniente una larga cadena, que no exista, de recursos administrativos, cuando se trata de la impugnacin de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autnomo. En estos casos, conforme a dicha Ley Orgnica, si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autnomo debera acudirse en reconsideracin ante la misma autoridad; luego, en va jerrquica, ante la autoridad superior del Instituto, y luego, para poder acudir al contencioso administrativo, se debe agotar la va administrativa ante el Ministro de adscripcin. Por lo cual, la impugnacin de actos administrativos emanados de institutos autnomos se convierte una tarea casi imposible, dado el rgimen contrario al principio de la economa procesal que lo que busca es la simplificacin y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. De nuevo, en el Cdigo colombiano encontramos una definicin del principio de economa (an cuando no se lo califica como "procesal"), exige que se tenga en cuenta que ...las normas de procedimiento se
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utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos..., que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones, ni notas de presentacin personal, sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. 3). El mismo principio lo recoge, el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislacin Colombiana, s se lo califica como principio de economa procesal; al disponer su artculo 5: ...En virtud del principio de economa procesal, la Secretara General tendr en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopcin de Resoluciones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios. Estos son los dos nicos cuerpos normativos que definen el principio de economa del procedimiento administrativo, en detalle. En cambio, en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciacin del principio de "economa" sin definir el contenido, como sucede con las leyes argentina (art. 7), la venezolana (art. 30), la uruguaya (art. 2) y la mexicana (art. 13). Sin embargo, en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. 8 que En el procedimiento administrativo deber asegurarse la celeridad, la simplicidad y la economa del mismo y evitarse la realizacin o exigencia de trmites, formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento. Puede decirse, entonces, que es rasgo comn de todas estas leyes de

procedimientos administrativos en Amrica Latina, la previsin del principio de la economa procesal, en algunos casos definida conceptualmente, lo que facilita la labor de control del juez. Este principio, en las distintas leyes, plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades; el Principio favor acti y El principio de la conservacin de los actos administrativos.

Principio de Eficacia
En virtud del principio de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo de oficio o a peticin del interesado. En esta forma, el principio de la eficacia implica el principio de la conservacin, del saneamiento o de la convalidacin de los actos administrativos, a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. Este tema del logro del fin, en efecto, es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. El fin, vinculado tanto al inters general, como al inters de la Administracin y al inters del administrado. El objetivo del procedimiento administrativo, en definitiva, es la satisfaccin de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. Este principio de interpretacin del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad; el Principio de la Economa Procesal; el Principio de la Presuncin de la legalidad y validez, es decir, el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son vlidos y eficaces; el Principio pro actione o de la interpretacin ms
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favorable a lo solicitado, a la accin, al requerimiento, cuando se trate de procedimientos que se inicien a peticin de parte; y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuacin del mismo, as como el de la prescripcin de la actuacin administrativa. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho, el acto vlido o conforme con el ordenamiento jurdico, en principio, produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurdicas y que deben cumplirse sea en la propia Administracin o respecto de destinatarios del acto. y Requisitos en la Administracin: la aprobacin y la autorizacin. En primer lugar, se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administracin, y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. En efecto, generalmente, las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro rgano administrativo, o tiene que ser aprobado por otra entidad pblica. Incluso, en muchos casos, tratndose de actos del Ejecutivo, se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los rganos Legislativos. En todo caso, se trata del rgimen de las aprobaciones y autorizaciones como condicin de eficacia de los actos administrativos. Esto encuentra regulacin expresa en muchas leyes. Por ejemplo, en el caso mexicano, la Ley Federal de Procedimientos Administrativos, establece: Art. 10. Si el acto administrativo requiere aprobacin por rganos o autoridades distintos del que lo emita, de conformidad con las
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disposiciones legales aplicables, no tendr eficacia sino hasta tanto aquella se produzca. Normalmente, por supuesto, la aprobacin es un acto posterior al acto sujeto a aprobacin, el cual slo podr comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. En cambio, la autorizacin es una condicin previa a la propia emisin del acto autorizado. En el caso de la Ley General de Costa Rica, tambin se regula en forma expresa la aplicacin de dicho requisito de autorizacin, que debe ser previa, como condicin de eficacia. As, el artculo 145 de la Ley General establece. Art. 145. 1. Los efectos del acto administrativo podrn estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. En segundo lugar, los requisitos de eficacia producirn efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo, salvo disposicin expresa en contrario del ordenamiento. En tercer lugar, cuando el acto requiera autorizacin de otro rgano la misma deber ser previa. En cuarto lugar, cuando el acto requiera aprobacin del otro rgano, mientras sta no se haya dado, aqul no ser eficaz, ni podr comunicarse, impugnarse ni ejecutarse. y Requisitos en relacin con los destinatarios: la publicacin y la notificacin. Pero en relacin con los destinatarios del acto, los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento, por parte de los interesados, para que el acto tenga eficacia. Por ejemplo, la Ley argentina seala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. 11. Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado, y el de alcance general, de publicacin".

Por tanto, en general, el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos, est vinculado al principio general de la necesidad de la notificacin o de la publicacin de los actos administrativos. Sin embargo, a pesar de que la notificacin y la publicacin sean requisitos de eficacia, los administrados podran, antes de cumplirse con estos requisitos, pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. 11 de la Ley argentina). En esta forma, puede haber, en ausencia de notificacin o publicacin, un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. En igual sentido, en la Ley Federal mexicana en su artculo 9, se regula el principio de que se excepta del requisito de notificacin "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular, caso en el cual su cumplimiento ser exigible por ste al rgano administrativo que lo emiti desde la fecha en que se dict o aquella que tenga sealada para iniciar su vigencia; as como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspeccin, investigacin o vigilancia conforme a las disposiciones de sta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administracin Pblica Federal los efecte". En todo caso, en todas las leyes se recogen los mismos principios. En el caso de Costa Rica, de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Captulo entero al tema Sobre la eficacia de los actos administrativos, que inicia con el artculo 140, cuyo texto es el siguiente: Art. 140. El acto administrativo producir su efecto despus de comunicado al interesado, excepto si le concede nicamente derechos, en cuyo caso lo producirn desde que se adopte.

Conforme a esto y en beneficio del particular, si el acto administrativo es, por ejemplo, consecuencia de una peticin de un derecho, la declaracin o la concesin del derecho por la Administracin an sin notificacin formal del acto, produce efectos si su contenido es slo el otorgamiento del derecho a quien lo pide. Esto, para que la exigencia de la notificacin no se convierta en una limitacin a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato, en el caso de actos que slo otorgan derechos. Adicionalmente, la Ley General de Costa Rica precisa en su artculo 334, que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicacin al administrado, para que sea oponible a ste. Adems, en su artculo 141, seala expresamente que: la debida comunicacin ser el punto de partida para los trminos de impugnacin del acto administrativo; es decir, la notificacin de los actos de efectos individuales como condicin para el inicio de sus efectos, coincide con el momento en el cual se inician los trminos para los lapsos de impugnacin de los actos administrativos. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de Amrica Latina. Por ejemplo, es el caso de la Ley Federal mexicana que, con toda precisin, establece: "Artculo 9. El acto administrativo ser vlido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificacin legalmente efectuada...". Por supuesto, la notificacin es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. Sin embargo, no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales, que comienzan sus efectos a partir de la publicacin de los mismos. La distincin la recoge la Ley Orgnica de Venezuela, previndose que la publicacin no es slo para los actos normativos, que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial, sino para los actos generales
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de efectos particulares, porque en definitiva se dirigen a un nmero de sujetos no determinados todava (art. 72). En efecto, respecto al tema de la publicacin, el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse, sobre todo el de carcter normativo, o el que sea de carcter general no normativo cuando afecte a un nmero determinable de personas. Dicha publicacin debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial, cuando se trate de actos administrativos nacionales; si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas, si existen dichas Gacetas Oficiales, en la entidad, deber hacerse la publicacin establecindose sustitutivamente, como lo desarrolla el Cdigo colombiano, la posibilidad de la publicacin es un peridico de amplia circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las decisiones (art. 46). En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes, como principio general: En primer lugar, el principio de la notificacin personal al interesado o al apoderado o al representante legal, mediante acto escrito, oficio, telegrama, carta o cualquier otro medio. Esto se encuentra expresamente establecido en el Cdigo colombiano (art. 44), en la Ley Orgnica de Venezuela (art. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. 243). En segundo lugar, la precisin del lugar de la notificacin, es decir, dnde deben hacerse las notificaciones, es decir, en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan sealado como domicilio procesal", similar al que puede indicarse conforme a los Cdigos de Procedimiento Civil. En tercer lugar, la recepcin de la notificacin debe ser personal, pero

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las leyes, en general, permiten que esta notificacin pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. Es el caso de Venezuela, donde para agilizar los efectos del acto, si la persona destinataria no est en ese lugar, puede dejarse la notificacin del acto con quien lo reciba, siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. 75). Esto, para distanciar el principio de la notificacin de los actos administrativos de los principios de la citacin procesal contenidos en las normas del procedimiento civil, que son mucho ms rigurosos. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario, las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijacin de edictos en el Despacho del rgano administrativo (art. 45 del Cdigo colombiano) o de publicacin del edicto (art. 35 de la Ley Federal mexicana, art. 76, Ley Orgnica de Venezuela). En estos casos, el emplazamiento se debe publicar en un peridico, igual que el emplazamiento en el proceso judicial. En el caso colombiano debe destacarse que la institucin del edicto colocado en lugar pblico, puede considerarse de eficacia relativa, por lo que hay que destacar la importancia de la regulacin en el caso venezolano, donde la notificacin no procede por edicto colocado en una oficina pblica, sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulacin (art. 76). En el caso de Mxico se exige la publicacin en el Diario Oficial y en un peridico de mayor circulacin (art. 37). Un punto importante es que si bien la publicacin es una forma de suplir la ausencia de notificacin personal, lo que no puede la Administracin es recurrir libremente a la publicacin sustituyendo la exigencia de notificacin personal. Es decir, si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios, tiene que haber notificacin personal y no puede la Administracin pretender que con
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el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial, la cual adems muy poca gente lee, pueda presumirse que se notific el acto. Por tanto, como principio, la publicacin no puede sustituir la exigencia de la notificacin personal. En cuarto lugar, otro principio es el relativo al contenido de la notificacin. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislacin espaola, particularmente en la Ley venezolana (art. 73), en el Cdigo colombiano (art. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. 245), donde se exige que la notificacin contenga el texto ntegro del acto administrativo que se notifica, con la indicacin de los recursos que proceden contra el acto. Como se regula expresamente en la Ley Orgnica venezolana, si la propia Administracin se equivoca en indicarle al particular cul es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado, expresamente se seala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introduccin del recurso (art. 77). Por tanto, el error en que pueda inducir la Administracin al particular, no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habran caducado los recursos. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones, particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. 74) y Colombia (art. 48), al regular las notificaciones defectuosas, de manera tal que si la notificacin no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnacin. Por ltimo, debe destacarse la regulacin detallada de la legislacin mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado, an sin notificacin, pueda darse por notificado, conocer voluntariamente el
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acto y ejercer los recurso de impugnacin ante la Administracin (art. 41). La regulacin deriva de la discusin sobre si la Administracin puede presumir que el particular conoca el acto y si por esa va, puede alegar la caducidad, por ejemplo, de la impugnacin del acto. En principio no debe haber esa presuncin, salvo que haya manifestacin concreta de alguna actuacin del particular ante la Administracin. Pero como principio, no podr la Administracin alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que presume que el particular conoca el acto, salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administracin o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los rganos jurisdiccionales. Por tanto, si el particular acta en el procedimiento y se da por notificado, an cuando no haya sido notificado personalmente, la Administracin s puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneci o caduc si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. En definitiva, el principio de la seguridad jurdica exige la conservacin de los actos Administrativos, incluso frente a la posibilidad de impugnacin, cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. La condicin y el trmino en los actos Los actos administrativos, como todo acto jurdico, pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duracin de los mismos, a condicin o trmino. Sin embargo, en el derecho administrativo, la materia requiere texto expreso por lo que, en ningn caso, la Administracin puede someter la eficacia de sus actos, discrecionalmente, a estas modalidades. La regulacin de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos, sin embargo, es excepcional. Slo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsin expresa de que el acto
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administrativo puede estar sometido a condicin o trmino, pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extincin del acto administrativo. En tal sentido el artculo 11 seala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formacin del acto est sometida a una condicin o trmino suspensivo y ste no se realiza, o cuando est sometido el acto a un acaecimiento de condicin resolutoria, en cuyo caso se extingue. Es decir, es una regulacin indirecta de la condicin y el trmino, por va de la regulacin de su extincin. Por tanto, puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condicin o trmino no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. Ello confirma la conclusin de que la condicin o trmino en relacin a los efectos de los actos administrativos, slo puede existir por texto expreso, por lo cual el principio es la limitacin a la potestad discrecional, que a veces se usa mucho por el funcionario, de someter a condicin un acto cuando no hay tal condicin en la legislacin y que, al final, lo que conduce es a la arbitrariedad. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable, de oficio o a peticin del interesado. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado, y que haya que cumplirlo necesariamente. Por ejemplo, la Ley General de Costa Rica seala al respecto que ...La administracin deber dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. 228). La definicin precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. En todo caso, est vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo; aquel que ya no es recurrible. En tal sentido, la nica
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de las leyes que trae una definicin de la firmeza es el Cdigo colombiano que precisa en su artculo 62 que "Los actos administrativos quedarn firmes cuando contra ellos no proceda ningn recurso; cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos, o cuando se renuncie expresamente a ellos. Este mismo principio es el que se aplica en todos los dems pases, an cuando en la legislacin no se incluya una definicin expresa.

Principio de Celeridad
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro pas, acostumbrado a reformas publicitadas ms no eficaces, con lo cual retumba en los odos de los justiciables el aforismo que reza justicia que no es rpida, no es justicia. Ya el insigne Couture sealaba que en el proceso, el tiempo es ms que oro, es justicia; lo cual tambin nos da cuenta de la inversin de horas hombre perdidas como consecuencia de la tarda resolucin de un proceso, problema que no compete exclusivamente a las partes procesales, sino tambin a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurdica de nuestro pas, al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez, expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solucin resulta menos oportuna, cuanto ms demora exista en su resolucin.

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Pablo Snchez Velarde: la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal, sea del rgano jurisdiccional como del rgano fiscal, a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida, dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general, puede invocarse el mismo principio an cuando es posible su exigencia a ttulo de derecho, del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.

Al referirse al Principio de Celeridad, el Cdigo colombiano seala que: "... en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. " Estos principios, adems, seala el mismo artculo, deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas de procedimiento. Una enumeracin extenssima de principios de esta naturaleza, sin duda, tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. Repblica Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificacin de trmites administrativos. Gaceta Oficial Extraordinario N 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999. Decreto N 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Ttulo I Disposiciones generales

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Artculo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites administrativos que se efecten ante los mismos. Artculo 3: A los efectos de este Decreto-Ley, se entiende por trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los rganos y entes de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado. TITULO II De la simplificacin de trmites administrativos Artculo 4: La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

Principio de la Imparcialidad
Artculo 34 L.O.P.A. En el despacho de todos los asuntos se respetar rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Slo por razones de inters pblico y mediante providencia motivada, el jefe de la oficina podr modificar dicho orden, dejando constancia en el expediente. Artculo 36. Los funcionarios administrativos debern inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les est legalmente atribuida, en los siguientes casos:
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1. Cuando personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Tuvieren inters en el procedimiento. 2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. 3. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolucin se trate, o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar ya la resolucin del asunto, o, tratndose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto que se impugna. Quedan a salvo los casos de revocacin de oficio y de la decisin del recurso de reconsideracin. 4. Cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. Pargrafo nico: Quedan exceptuados de esta disposicin los funcionarios que tengan a su cargo la expedicin de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos, de modo que les resulte en extremo difcil advertir la existencia de causas de inhibicin. Ante el problema de las garantas de la Administracin frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenmeno dado en llamar politizacin de la Administracin) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o independientes de la burocracia, constituida de un aparato administrativo acfalo e irresponsable. Sealaba Giannini que la Constitucin italiana vigente, ha introducido por primera vez, la idea de separacin entre Gobierno y Administracin;

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pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno, a travs de la aplicacin del principio de legalidad de la Administracin. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretacin negativa (sobre la base de la apartidizacin de la Administracin) a una interpretacin de signo positivo, dndole al principio un contenido amplio. En la actualidad, el denominado principio de imparcialidad, se le ha reconocido el carcter de principio inmanente del ordenamiento jurdico, aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. La jurisprudencia, originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administracin y la imparcialidad cambi de posicin, admitiendo el control de constitucionalidad, en los lmites de la determinacin de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada.

Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad, y se concreta en la comparacin y la eleccin ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses pblicos; Entre intereses pblicos e intereses privados, para impedir que los intereses privados sean sacrificados ms de lo necesario. y De intereses privados entre s, para evitar discriminaciones arbitrarias.

Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo, el principio de imparcialidad expresa la necesaria separacin entre poltica y administracin en lo que se refiere al funcionamiento de la Administracin Pblica. Se refiere a la exigencia de que la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, valore y acte los intereses pblicos, sin sufrir desviaciones por
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intereses personales del agente, o intereses de grupos de presin pblicos o privados, partidos polticos, etc. Desde el punto de vista positivo, expresa que la Administracin, sobre la base de la distincin entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad), debe valorar y comparar los distintos intereses que estn en juego en la actividad administrativa, de modo que la eleccin constituya el resultado de un armnico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones; pues constituye un corolario del principio de igualdad, en aplicacin del cual, frente a circunstancias iguales o equiparables, la Administracin debe adoptar comportamientos idnticos. Expresin prctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos, para el ingreso a las funciones pblicas. Asimismo, la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuacin administrativa, en cuanto control democrtico de los ciudadanos, sobre la accin de la misma. La violacin el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto, bajo el perfil del exceso de poder, por ausencia de una ponderada comparacin entre los diversos intereses, pblicos y privados, sobre los que el acto incide. y La Constitucin italiana de 1948 (art. 97, inc. 1 ) establece: "Los rganos pblicos estn organizados segn disposiciones legales, de modo que estn asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administracin". En base a dicho texto, no se trata de considerar que la administracin no es parte; sino que: a) se garante la independencia de la Administracin ante influencias polticas, activas y pasivas; y b) se trata de independizar la Administracin, de los partidos polticos o de posturas partidizadas.
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El principio de imparcialidad, se refiere a la adopcin de resoluciones fundadas en normas superiores y segn los procedimientos establecidos. En esencia, se trata de la extensin del principio de igualdad de tratamiento, a todas las situaciones semejantes; porque se considera que la disparidad de trato, produce o conduce al exceso de poder. Comentando el texto sealado, prestigiosos publicistas italianos, sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresin pleonstica del principio de buena administracin; principio que acta como una especie de directiva constitucional, dirigida al funcionamiento de la Administracin. Mientras que otros autores, admiten la diferencia, afirmando que el principio de buena administracin hace referencia al elemento objetivo; mientras que el principio de imparcialidad, se refiere al elemento subjetivo de la actuacin del rgano, y en este caso, acta como directiva dirigida al comportamiento de la Administracin. Existe una interpretacin sustancial de ambos principios, referida a un deber de buena administracin y de imparcialidad, conectndose la imparcialidad, al principio de igualdad; criticada por eminentes autores como Nigro, Esposito y Paladin. Se ha reafirmado la autonoma de la imparcialidad respecto de la igualdad, aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administracin dirigido a la actuacin concreta y a la especificacin del concepto de buena administracin (Berti); o como regla de desarrollo de la funcin, cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantas de la propia organizacin (Cerri); o que comporta la adopcin de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligndose al principio de legalidad (Cassese). Se considera que la imparcialidad no se opone a la accin poltica global de la Administracin, sino a la decisin singular, determinada por la influencia de
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un inters particular o tomada por quien puede parecer que acta motivado por ese inters protege Administracin. La formulacin positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstencin, que pueden dar lugar a la recusacin y en la separacin de las fases de instruccin y de sancin en los procedimientos sancionadores; toda vez que la decisin tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurdicamente correcta, pero puede daar la imagen de la Administracin. la legalidad y la buena apariencia de la

Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administracin no se constituya en parte de las actuaciones administrativas; sino lo que se garante, es la independencia de la administracin de influencias polticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas); o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administracin de la accin de partidos polticos, tendencias ideolgicas, grupos de presin, etc. Se refiere a la adopcin de resoluciones fundadas en normas superiores y segn los procedimientos establecidos. Es la extensin del principio de igualdad de tratamiento, a todas situaciones semejantes. las

Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad tambin se materializa a travs del derecho de acceso a todo el que tenga un inters en la tutela de situaciones jurdicamente relevantes, como expresin del principio de transparencia de la accin administrativa.

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El derecho al acceso es una manifestacin inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa; que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones grficas, cinematogrfica, electromagnticas, o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garanta del desarrollo imparcial de la accin administrativa. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administracin que lo confeccion; transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta; Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos, y el derecho de obtener copias a su costo. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administracin; con la garanta del hbeas data. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones.

Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad tambin se vincula con el principio de transparencia. El principio de trasparencia es de creacin jurisdiccional, a raz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrtico sobre los momentos en que se desarrolla la actuacin administrativa, a los efectos de verificar la correccin y la imparcialidad. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligacin de concluir el procedimiento con un acto explcito. b) La obligacin de motivar el procedimiento. c) La identificacin del responsable del procedimiento. d) La necesaria participacin del administrado en todas las etapas.
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e) El derecho de acceso a los documentos. El principio de transparencia, supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciacin, como garanta y favorecimiento de su desarrollo imparcial.

Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo, el principio de imparcialidad expresa la necesaria separacin entre poltica o ideologa y administracin, en lo que se refiere al funcionamiento de la Administracin Pblica. Se refiere a la exigencia que la Administracin, en el ejercicio de sus funciones, valore y realice los intereses pblicos, sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes, o en intereses de grupos de presin, pblicos o privados, partidos polticos, grupos de presin, etc. Desde el punto de vista positivo, expresa que la Administracin, sobre la base de la distincin entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad), debe valorar y comparar los distintos intereses que estn en juego en la actividad administrativa, de modo que la eleccin constituya el resultado de un armnico moderador de los diversos intereses (Allegretti).

Garantas constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad, es el de asegurar la proteccin de la actuacin de los funcionarios frente a las jerarquas administrativas. A tales efectos la propia Constitucin establece importantes normas hbiles al respecto, tales como: a) Que los funcionarios estn al servicio de la Nacin y no de una fraccin poltica.

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b) Que en los lugares y horas de trabajo, queda prohibida toda actividad ajena a la funcin. c) Que se reputa ilcita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. d) Que no podrn constituirse agrupaciones con fines proselitistas, utilizndose integrantes. e) Que el funcionario existe para la funcin y no la funcin para el funcionario. las denominaciones de reparticiones pblicas o invocndose el vnculo que la funcin determine, entre sus

Poltica e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participacin poltica en la direccin de los organismos pblicos; pero en todo caso, es necesario distinguir entre la partidizacin, y la direccin poltica de la Administracin. La direccin poltica de la Administracin representa la eleccin de prioridades entre los diversos intereses pblicos y est determinada por las normas constitucionales y legales, y por los rganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. Pero una cosa es la direccin poltica, y otra cosa es la ingerencia partidista. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administracin atribuye a una determinada situacin (requisitos, cualidades, etc.), sin que existan motivos objetivos y legtimos, un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes.

Materializacin del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparacin y la eleccin ponderada:
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a) Entre varios intereses pblicos; b) Entre intereses pblicos e intereses privados, para impedir que los intereses privados sean sacrificados ms de lo necesario; c) De intereses privados entre s, para evitar discriminaciones arbitrarias.

Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a travs de institutos diversos, tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos; b) Las comisiones paritarias; c) La abstencin y la recusacin; d) La participacin de terceros en el procedimiento administrativo; e) El contradictorio; f) La congrua motivacin de los actos; g) El principio de publicidad y las notificaciones; h) El principio de buena fe objetiva; i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administracin; j) La eliminacin de la disparidad de trato como sntoma del vicio de exceso de poder; etc. Entre todos esos principios, nos ocuparemos de la abstencin y la recusacin en el mbito de la Administracin.

El instituto de la abstencin o excusacin Como contrapartida de la imparcialidad, la abstencin o excusacin consiste en la obligacin de los titulares de rganos o cargos pblicos de mantenerse alejado o de no

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ejercer sus funciones, cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una especfica relacin con los destinatarios de los actos (parentesco, afinidad, enemistad, etc.), o con bienes objetos de los actos. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones, garantizando a los destinatarios, la absoluta extraneidad (forneo) de su actuacin, frente a los interesados. En los casos en que exista la obligacin de abstenerse o excusarse, los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor, tienen el derecho (ante la ausencia u omisin de inhibicin) de pedir la recusacin, para obtener la sustitucin del funcionario tachable; en caso contrario, ser la propia Administracin que tiene conocimiento de la circunstancia, la que debe intervenir, determinando la separacin del funcionario involucrado. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrn excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por inters en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relacin a las partes, as como por haber dado opinin concreta sobre el asunto en trmite (prejuzgamiento). La excusacin del funcionario o su recusacin por los interesados no produce suspensin del procedimiento ni implica la separacin automtica del funcionario interviniente; no obstante, la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separacin, cuando existan razones que, a su juicio, los justifiquen.

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Con el escrito de excusacin o recusacin se formar un expediente separado, al cual se agregar los informes necesarios y se elevar al funcionario jerarca inmediatamente superior, el cual decidir la cuestin. Si admitiere la excusacin o recusacin, designar en el mismo acto qu funcionario deber continuar con la tramitacin del procedimiento de que se trate. Las disposiciones anteriores alcanzarn a toda persona que, sin ser funcionario, pueda tener participacin en los procedimientos administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atencin a la labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.). El deber general de abstencin Ante una situacin de vnculo especial entre evaluante y evaluado, que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuacin, el primero debe apartarse, privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento, en los que exista una causa de impedimento o recusacin, todo docente tiene el deber de inhibirse, abstenerse o excusarse de actuar. El docente que se encuentre ante una situacin de compromiso tal, tiene el deber de apartarse espontneamente del conocimiento del asunto de su competencia, en razn del impedimento que se le presenta, y, por razones de decoro o delicadeza, requerir de las autoridades, la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. Actuacin de oficio por parte de la Administracin Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto, si el involucrado no acta en forma espontnea o se niega a hacerlo, el jerarca debe provocar su separacin o alejamiento del conocimiento del asunto.
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Regla general en la materia Por ltimo, cabe sealar que por regla general se est en presencia de una causa de excusacin o de recusacin, ante cualquier circunstancia comprobable, que pueda afectar la imparcialidad, por tener inters en el asunto en que se interviene, o afecto o enemistad hacia la otra parte, as como por haber prejuzgado.

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Conclusiones De las consideraciones que anteceden, pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas, los funcionarios de las entidades pblicas, deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad. b) Se quiebra el principio de imparcialidad, cuando en la actuacin administrativa concreta, existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. c) Todo funcionario que se encuentre en una situacin de impedimento o implicancia, debe abstenerse voluntariamente de actuar, por motivos de legalidad, de delicadeza o de decoro personal. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar, la parte interesada o afectada, puede recusarlo. e) En caso de no existir interesado, o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuacin respectiva, la Administracin debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado.

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BIBLIOGRAFA 1. Brewer Carias, Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Coleccin Estudios Jurdicos, N 16. Editorial Jurdica Venezuela. Caracas. 1982. 2. Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo. Decima Segunda Edicin, actualizada a la Constitucin de 1999. Editorial Exlibris. Caracas. 2002. 3. Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008. 4. Biasco Marino. Emilio. Derecho Administrativo. Monografa: El principio
de imparcialidad y sus corolarios. Montevideo. 1999.

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