Concurso de ensayo y obra artstica 1910-2010: cien aos de revolucin social en Mxico

El caciquismo en Mxico desde la Revolucin: algunas reflexiones desde el presente (Mencin honorifica)
Por Ismael Sols Snchez Licenciado en Sociologa por la Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco

Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico

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Resumen El presente ensayo trata sobre el papel de los caciques durante la Revolucin Mexicana, tanto del periodo armado como durante la institucionalizacin. Se parte de la idea de que los caciques, en tanto intermediarios polticos, cuyo ejercicio del poder es esencialmente personalista, arbitrario e informal, jugaron un papel sumamente importante en la construccin del nuevo Estado posrevolucionario, ya que fueron uno de los principales actores articuladores de la cultura regional con el mbito nacional. La principal contribucin de este ensayo radica en que, analizando el cacicazgo de la profesora Elba Esther Gordillo en el SNTE, se intenta demostrar que la necesidad de la intermediacin poltica de los caciques, su capacidad de conseguir orden a travs del consenso y coercin, y el apoyo y reconocimiento que stos han conseguido de las elites polticas, son algunos factores que explican la continuidad del caciquismo en nuestro pas a principios del siglo XXI.

Sumario Introduccin3 I. Una aproximacin al fenmeno del caciquismo4 II. Los motivos de la Revolucin.7 III. Los movimientos armados..9 IV. La institucionalizacin de la Revolucin y el caciquismo12 V. Cien aos despus la continuidad del caciquismo en el Siglo XXI: el caso de Elba Esther Gordillo Morales en el SNTE.14 Conclusiones19 Fuentes consultadas...19

El caciquismo en Mxico desde la Revolucin: algunas reflexiones desde el presente

Pedro Pramo es un cacique. Eso ni quin se lo quite. Pedro Pramo es un cacique de los que todava abundan en nuestros pases: hombres que adquieren poder mediante la acumulacin de bienes y stos, a su vez, les otorgan un grado muy alto grado de impunidad para someter al prjimo e imponer sus propias leyes. Juan Rulfo
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Introduccin En el presente ao, con motivo de los festejos del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin, han tenido lugar una serie de debates y reflexiones, tanto en el mbito acadmico como en los medios de comunicacin en torno a estos dos hechos histricos tan importantes para los mexicanos. Sin embargo, desde mi perspectiva, estas discusiones y deliberaciones han excluido en sus anlisis a uno de sus actores centrales: los caciques. Tal como seala el historiador Alan Knight, a excepcin de los antroplogos, poco inters se ha tenido en el estudio del caciquismo en Mxico, y cuando se analiza a ste, se hace con un tono peyorativo. De igual forma, la historiografa actual, seala el autor, va en otra direccin: hacia temas ms sociales o culturales que polticos (el gnero, la mentalidad, la religin, los ritos, etctera.) 2. Con ello, parece justificado hablar en este ensayo del papel de los caciques en la Revolucin de 1910 y su actualidad en el Mxico del Siglo XXI. Debe quedar claro, no obstante, que este texto no pretende hacer un anlisis exhaustivo del tema, ya que para ello se requiere de un espacio ms amplio. Aqu slo brindo algunas reflexiones a

propsito de los festejos del Centenario e invito al debate en torno a la continuidad del caciquismo en nuestro tiempo. El ensayo se encuentra dividido en cinco apartados. En el primero de ellos se busca una definicin del fenmeno del caciquismo. En los tres siguientes apartados se analiza el papel del caciquismo antes, durante y despus del periodo revolucionario. En el ltimo se examina brevemente el cacicazgo de la profesora Elba Esther Gordillo en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE).
Juan Rulfo (2000): Pedro Pramo, cacique en Letras Libres, ao 2000. Knight, Alan (2001): La poltica agraria en Mxico desde la Revolucin en Antonio Escobar Ohmstede y Teresa Rojas Rbiela (Coordinadores): Estructuras y formas agrarias en Mxico. Del pasado y del presente, CIESAS, Mxico.
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I. Una aproximacin al fenmeno del caciquismo. Para poder tener un primer acercamiento al fenmeno del caciquismo, en este apartado buscaremos definir este fenmeno partiendo de la tipologa de la dominacin elaborada por el socilogo alemn Max Weber. En la determinacin de los tipos de dominacin, 3 Weber considera adecuado distinguir las clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad 4, es decir, haciendo un examen de los motivos que permiten la obediencia de los dominados con respecto al que domina. En la dominacin legal, el fundamento de la legitimidad descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer autoridad (autoridad legal). Se obedece un derecho pactado u otorgado, es decir, un cosmos de reglas abstractas. La dominacin carismtica se fundamenta en la entrega extraordinaria a la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creada o

reveladas (autoridad carismtica); se obedece a una personalidad por cuya virtud se le considera en posesin caudillo, lder. En la dominacin tradicional, el fundamento de la legitimidad descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad (autoridad tradicional), es decir, no se obedece a disposiciones estatuidas, sino a la persona de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas [...] como jefe,

llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado. El cuadro administrativo de la dominacin patrimonial (tradicional) est formado por funcionarios con estrecha dependencia al seor patrimonial: las relaciones del cuadro administrativo para con el soberano no se determinan por el deber objetivo del cargo sino por la fidelidad persona del servidor. Ms adelante seala Weber: [] la posicin ocupada por el funcionario patrimonial es el resultado de su subordinacin puramente personal al seor y el rango de que disfruta frente a sus sbditos es slo la consecuencia de tal reflejo5. La
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Para Max Weber, la dominacin es un caso especial de poder; ms adelante afirma que la dominacin es la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato determinado contenido entre personas dadas. Vase: Weber, Max (1998): Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pgs. 43, 170 y 695. 4 Ibd., pg. 170. 5 Ibd., pg. 776.

administracin poltica y en general el ejercicio del poder es propiamente un asunto del libre albedro del seor, con lo cual el cargo patrimonial carece ante todo de la distincin burocrtica entre la esfera privada y la oficial. Pues la misma administracin poltica es considerada una cuestin puramente personal del soberano6. Desde esta perspectiva conceptual, podramos considerar al caciquismo como un tipo particular de dominacin que combina elementos tanto del tipo ideal patrimonial (tradicional), burocrtico-legal y carismtico. Por un lado, el cacique puede ostentar cargos formales aunque de ninguna manera stos determinan al cacicazgo. A pesar de su informalidad y arbitrariedad, el caciquismo cada vez ms tiene que convivir con una institucionalidad y una legalidad conforme a los principios de centralizacin poltica e institucionalizacin del poder poltico, al menos durante el periodo posrevolucionario en Mxico. La formacin del Estado nacional posrevolucionario ocasion que los caciques locales y regionales se subordinaran, en menor o mayor grado, al poder central encarnado en el presidente de la Repblica, de quien desde entonces dependern econmicamente (por medio de la asignacin de recursos a las comunidades, regiones u organizaciones) y polticamente (la posibilidad de hacer una carrera poltica dentro del partido oficial). Partiendo de la dominacin patrimonial (tradicional) de la terminologa weberiana, podramos decir que el cacique es un intermediario poltico cuyo ejercicio del poder es personalista, informal y arbitrario. Se vale de la ayuda de un grupo de dependientes con quienes entabla relaciones de lealtad y compadrazgo, motivadas la mayora de las veces por relaciones clientelares. Un cacique bien puede manipular y controlar a todo tipo de instituciones polticas y reglamentaciones formales. Por ello, como dice el historiador Alan Knight, puede decirse que el caciquismo es un tipo de dominacin racional pero no legal 7. Racional porque motivado por el inters de conservar y ampliar su poder en la comunidad u organizacin bajo su influencia, de controlar ciertos recursos estratgicos y de monopolizar ciertos canales de comunicacin poltica hacia las autoridades superiores, le llevan a entablar tipos de relaciones sociales basadas en intereses por motivos racionales, pragmticas.

Ibd., pg. 774. Vase Knight, Alan (2005): Caciquismo in Twentieth-Century Mexico (nota introductoria) en Knight, Alan y Wil Pansters (eds.): Caciquismo in Twentieth-Century Mexico, Institute for the Study of the Americas, University of Oxford, London.
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Finalmente, el cacique es alguien que ha destacado en la comunidad u organizacin donde ejerce el poder, que tiene cierto conocimiento de su medio y de las expectativas de la gente bajo su influencia. stas, a su vez, ven al cacique casi siempre como alguien con cualidades especiales, que es capaz de resolver ciertos problemas que le afectan tanto individualmente como colectivamente. De ah que en muchas ocasiones el cacique tome casi siempre rasgos carismticos. Seala Weber que la legitimidad de la dominacin carismtica descansa en la obediencia a una personalidad por cuya virtud se le considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas... como jefe, caudillo, lder. Muchos cacicazgos se han forjado en coyunturas especiales como, por ejemplo, una revolucin o una crisis econmica. Durante el cardenismo, por ejemplo, surgieron

muchos caciques con tintes carismticos, ya que gestionaron con xito el reparto de tierras. Hasta aqu hemos mencionado algunas caractersticas esenciales del caciquismo, no obstante se hace necesario sintetizar todas stas en una definicin un tanto ms precisa:

El cacique es aquel que dentro de un sistema de relaciones patrncliente monopoliza la intermediacin poltica entre diferentes culturas polticas y de los canales de acceso a cada una de ellas; es una forma clsica y persistente de intermediacin poltica en Mxico con un papel fundamental en la construccin del Estado nacional posrevolucionario, capaz de adaptarse a los cambios de ste y a los procesos actuales de modernizacin poltica y econmica. La intermediacin poltica est personalizada en el cacique, el cual

busca controlar recursos estratgicos del medio en el que opera y cuyo estilo de mando se caracteriza por el ejercicio del poder personalista, informal, autocrtico, muchas veces arbitrario y en ocasiones con tintes carismticos. Su ejercicio del poder se apoya en redes de parentesco, de dependientes y "golpeadores, por lo que ante el cuestionamiento de su autoridad es probable que utilice la violencia. Su tarea bsica es el control poltico-ideolgico y econmico de aquellos en que recae su influencia, de control y

encauzamiento de demandas diversas y, por otro lado, la de garantizar la movilizacin de apoyos sociales y polticos 8.

En lo que sigue analizaremos en lo que sigue el papel de los caciques en la Revolucin de 1910 y, en el ltimo apartado, se indagar la continuidad del caciquismo en nuestros das, examinando para ello el surgimiento y consolidacin del cacicazgo de Elba Esther Gordillo en el SNTE. II. Los motivos de la Revolucin. Bajo la proclama de la no reeleccin, en el Plan de Tuxtepec (firmado el 10 de enero de 1876 en Tuxtepec, Oaxaca) Porfirio Daz desconoci la presidencia de Lerdo de Tejada y emprendi una rebelin armada para hacerse del poder, lo cual logr en 1877 despus de su triunfo en la batalla de Tecoac. A partir de entonces, y hasta 1911, tuvo lugar lo que se llam la paz porfiriana. A pesar de la proclama de la no reeleccin, que justific su alzamiento contra Jurez y Lerdo de Tejada, Porfirio Daz en realidad logr siete veces en la presidencia y pudo mantener el poder por cerca de treinta aos. Esto fue posible en gran parte por el consenso poltico que consigui y que se tradujo en la estabilidad poltica del rgimen porfiriano. El consenso poltico porfirista, como dice Francois-Xavier Guerra, fue posible gracias a la capacidad del poltico oaxaqueo de hacerse de una red de relaciones personales selladas por la lealtad, principalmente con los hombres fuertes de las regiones del pas. Este autor, al comentar la firma del Plan de Tuxtepec, seala lo siguiente:
Nada nuevo excepto la oposicin a un hombre y una coalicin de descontentos que encuentran en su adhesin a Daz el medio de imponerse a las facciones dominantes en sus Estados, o que siendo ya caciques en su Estado, se oponen al que les parece el ms
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Si el lector desea profundizar en el tema, le recomendamos que consulte las siguientes fuentes: Kern, Robert (editor): The caciques: oligarchical politics and the system of caciquismo in the LusoHispanic world, University of New Mexico Press, Albuquerque, 1973; Knight, Alan y Wil Pansters (eds.): Caciquismo in Twentieth-Century Mexico, Institute for the Study of the Americas, University of Oxford, London, 2005; Pansters, Wil (2008): El caciquismo en Mxico. Algunas propuestas conceptuales en Metapololtica, nmero 62, noviembre-diciembre, Mxico; Salmern Castro, Fernando (1984): Caciques: una revisin terica sobre el control poltico local en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao 30, Mxico; Buve, Raymond (2003): Caciquismo: un principio de ejercicio de poder durante varios siglos en Revista Relaciones, volumen 24, nmero 96, El Colegio de Michoacn, Mxico; De la Pea, Guillermo (1986): Poder local, poder regional: perspectivas socioantropolgicas en Jorge Padua y Alain Vanneph (eds.): Poder local, poder regional, COLMEX-CEMCA, Mxico, 1986.

semejante a ellos. La originalidad de Daz es que, a pesar de su presente desgracia y de carencia de una fuerza militar, ha logrado mantener una red de relaciones personales con muchos de estos hombres []. No es una de las cualidades menores de Daz el haber sabido hacerse de amigos que siempre le seran fieles.

Ms adelante afirma: [] la victoria de Daz fue, en gran parte, la de una coalicin de caciques contra el gobierno federal. Aquellos que se adhirieron lo suficientemente pronto al plan de Tuxtepec vieron confirmado con toda naturalidad su poder sobre su Estado respectivo 9. Para decirlo pronto: con el asenso de Porfirio Daz al poder, surgieron una nueva generacin de caciques regionales que, al guardarle lealtad a ste, podan esperar a cambio cierta autonoma de accin en sus respectivas reas de influencia. Es decir, estos cacicazgos tenan una autonoma delegada, gozaban de sus dominios como recompensa a los servicios rendidos y porque su situacin local les permita controlar bien el Estado10. Ejemplo de ello son Luis Emeterio Torres en Sonora y Francisco Caedo en Sinaloa. Ciertamente, a principios del siglo XX esta situacin no garantizaba la estabilidad poltica y social del pas. Uno de los principales motivos de la Revolucin fue acabar con los caciques del Porfiriato, que hasta entonces se les puede considerar verdaderamente como una plaga. Segn la Enciclopedia Salvat, polticamente, los mexicanos estaban fatigados de la inexistencia de derechos cvicos y de la presencia de infinitos caciques en todos los rincones del pas, que los explotaban y maltrataban 11. De igual forma, siguiendo a Gilbert M. Joseph, el lema Mueran los caciques, junto con Tierra y libertad y Mxico para los mexicanos eran los gritos de guerra centrales de la Revolucin de 1910 12. En efecto, muchos campesinos se lanzaron a la revolucin debido a la considerable explotacin de que eran objeto; pero tambin se alzaron con el afn de recuperar las tierras que haban perdido a manos, muchas de las veces, de poderosos cacicazgos. En este orden de ideas, la creciente concentracin de la propiedad agrcola y el continuo
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Guerra, Francois-Xavier (1995): Mxico: del Antiguo Rgimen a la Revolucin, Tomo I, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pg.78 y 94. 10 Ibd., pg. 96. 11 Historia Universal Salvat, Tomo XVIII, Lima, Per, 2005, pg. 129. 12 M. Gilbert (1985): El Caciquismo y la Revolucin: Carrillo Puerto en Yucatn en Brading, D. A (compilador) Caudillos y campesinos en la revolucin Mexicana, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pg. 239.

deterioro del nivel de vida popular, eran razones suficientes para que hubiera una revolucin 13. En general, la concentracin de la riqueza en pocas manos y el deterioro de las condiciones de vida de miles de campesinos y obreros, la estructura de poder basada en cacicazgos y la exclusin de las clases medias de las decisiones polticas, fueron motivos suficientes para que tuviera lugar el movimiento sociopoltico y militar que conocemos como Revolucin Mexicana. III. Los movimientos armados. Los obreros fueron uno de los primeros grupos sociales que protestaron ante el status quo porfirista. Eso lo demuestra la Huelga de Cananea en Sonora ocurrida en junio de 1906 y la Huelga de Ro Blanco en Orizaba, Veracruz, que tuvo lugar el ao siguiente. En ambas ocasiones, el general Porfirio Daz apoy a los empresarios y mand al ejrcito para liquidar las protestas, lo cual desemboc en la muerte de decenas de obreros. A estas protestas les siguieron las crticas al rgimen provenientes de una clase media con ideales democrticos y aspiraciones polticas. En este orden de ideas, al tomar con optimismo las declaraciones que hizo el general Daz al periodista James Creelman en 1908, en el sentido de abrir la posibilidad de retirarse del poder 14, muchos grupos sociales emprendieron la tarea de organizarse polticamente. En este contexto, Francisco I. Madero public en 1910 su libro La sucesin presidencial de 1910, en donde estableci la necesidad de que Mxico transitara hacia una democracia. Madero tambin se dio a la tarea de formar el Partido Nacional Antireeleccionista y emprendi una campaa poltica en vsperas de las elecciones presidenciales de 1910. Antes de que se celebraran stas, Madero fue encarcelado acusado de incitar al pueblo a la rebelin. El 27 de junio de 1910 se reeligi Porfirio Daz y meses despus Madero se refugi en Estados Unidos. Ah lanz el Plan de San Luis, que a dems de
Brading, D. A (1985): La poltica nacional y la tradicin populista en Brading, D. A., op. cit. Un caso ejemplar de esta situacin fue el cacicazgo del general Luis Terrazas (1829-1923) en Chihuahua, cuya fortuna comprenda la noventa parte del Estado de Chihuahua y miles de cabezas de ganado. Por ello, se cuenta que, cuando se preguntaba si Terrazas era del estado de Chihuahua, la respuesta era rotunda: No, el Estado de Chihuahua es de Terrazas. Vase Historia Ilustrada del Siglo XX, Tomo XVIII, Editorial Cumbre, Mxico, 1985, pg. 111. 14 En la entrevista, Daz declar lo siguiente: "He esperado pacientemente porque llegue el da en que el pueblo de la Repblica Mexicana est preparado para escoger y cambiar sus gobernantes en cada eleccin, sin peligro de revoluciones armadas, sin lesionar el crdito nacional y sin interferir con el progreso del pas. Creo que, finalmente, ese da ha llegado. No importa lo que al respecto digan mis amigos y partidarios, me retirar cuando termine el presente periodo y no volver a gobernar otra vez.
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convocar a la lucha armada para el 20 de noviembre de ese ao, propugnaba la restitucin de las tierras a los campesinos 15. A este llamado respondieron Abraham Gonzales, Pascual Orozco y Francisco Villa en el Norte y tiempo despus Emiliano Zapata en el sur. Con la toma de Ciudad Jurez (Chihuahua) en 1911 por los rebeldes, Porfirio Daz claudic y renunci a la presidencia, con lo que se embarc hacia Europa en ese mismo ao. Fue entonces cuando en noviembre de 1911 result electo como presidente de la Repblica Francisco I. Madero. Sin embargo, a poco tiempo el movimiento zapatista se rebel contra el nuevo presidente, despus de que consideraron que no se estaba cumpliendo con los acuerdos del Plan de San Luis en cuanto a la restitucin de tierras a los campesinos desposedos. No desarmar a los campesinos hasta que sea una realidad la reforma agraria sentenci Zapata ante el llamado al desarme de los ejrcitos revolucionarios. En el Plan de Ayala, el caudillo del sur ratific lo siguiente:
2. Se desconoce como Jefe de la Revolucin al seor Francisco I. Madero y como Presidente de la Repblica por las razones que antes se expresan, procurndose el derrocamiento de este funcionario. 6. Como parte adicional del plan que invocamos, hacemos constar: que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los hacendados, cientficos o caciques a la sombra de la justicia venal, entrarn en posesin de esos bienes inmuebles desde luego, los pueblos o ciudadanos que tengan sus ttulos, correspondientes a esas propiedades, de las cuales han sido despojados por mala fe de nuestros opresores [] 16.

No obstante, el derrocamiento y muerte de Madero en 1913 no se debi al movimiento zapatista sino a un complot encabezado por Victoriano Huerta, quien irnicamente haba

En este plan se especifica que abusando de la Ley de Terrenos Baldos, numerosos propietarios en su mayora indgenas, han sido despojados de sus terrenos, por acuerdo de la Secretara de Fomento, o por fallos de los tribunales de la Repblica. Siendo en toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despoj de un modo tan arbitrario, se declaran sujetas a revisin tales disposiciones y fallos y se les exigir a los que los adquirieron de un modo tan inmoral, o a sus herederos, que los restituyan a sus primitivos propietarios []. Citado en Silva Herzog, Jess (1969): Breve Historia de la Revolucin Mexicana, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana. 16 Historia Universal Salvat, op. cit., p. 122.

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sido designado como jefe de las fuerzas armadas por el mismo Madero. Despus de la muerte de Madero, Huerta asumi el poder. En este escenario, Venustiano Carranza se alz contra Huerta; lo mismo hicieron lvaro Obregn, Francisco Villa y Pablo Gonzales en el norte y Emiliano Zapata en el sur. Finalmente, en 1914 Huerta renunci y se exili. Derrocado el usurpador (tal como lo ha calificado la historia de bronce) las diferencias entre los jefes revolucionarios se hicieron evidentes. Despus de la confrontacin armada entre stos, para 1915 se concret el predominio carrancista sobre los villistas y zapatistas. Dos aos despus, en febrero de 1917, el Congreso Constituyente promulg una nueva Constitucin, en la cual se consagraron formalmente una serie de derechos sociales vigentes hasta nuestros das. La Revolucin Mexicana fue un proceso sociopoltico sumamente complejo, mucho ms que lo descrito arriba. Tanto durante la atapa armada como durante la institucionalizacin, la Revolucin Mexicana consisti en realidad en la convergencia (muchas veces contradictorias entre s) de corrientes polticas y movimientos armados locales con distintos proyectos poltico-sociales y liderados por caudillos (muchos de los cuales tiempo despus se convirtieron en caciques) que, al poseer una base de apoyo social y militar a nivel regional, tenan tambin aspiraciones polticas a nivel nacional. De tal forma que, como dice Raymond Buve, en realidad la Revolucin era un proceso muy localizado, se inici como un archipilago de revoluciones basadas en agravios locales y concretos. En parte estaban capitaneados por caciques que se sintieron amenazados en su poder y acceso a recursos, en parte por caciques que se rebelaron por defender la clientela de sus pueblos. Morelos, Tlaxcala y la Laguna son solo unos ejemplos conocidos 17. En ese sentido, los caciques jugaron un papel sumamente importante en el proceso revolucionario y en la formacin del nuevo Estado posrevolucionario, en tanto que ellos siguieron siendo los principales articuladores de los escenarios regionales con el mbito nacional.
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Buve, Raymond (2003): Caciquismo, un principio de ejercicio de poder durante varios siglos en Revista Relaciones, volumen 24, nmero 96, El Colegio de Michoacn, Mxico, pg. 33. Siguiendo a Lorenzo Meyer, una manera de ver a la Revolucin Mexicana es como una serie de biografas de una larga lista de caciques, algunos francamente populares y radicales, como Felipe Carrillo Puerto, Adalberto Tejeda, rsulo Galvn, Primo Tapia o Juan M. Banderas. Otros, los ms en cambio, se inclinaran ms o menos rpido hacia posiciones conservadoras, como Saturnino Cedillo, los hermanos Figueroa, ngel Flores, Ramn F. Iturbe, Maximino vila Camacho, y tantos y tantos otros. Vase: Meyer, Lorenzo (2000): Los caciques: ayer, hoy y maana?, en Revista Letras Libres, nmero 24, Mxico.

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IV. La institucionalizacin de la Revolucin y el caciquismo. En 1920, la decisin de Venustiano Carranza de querer imponer en la presidencia a su candidato, Ignacio Bonilla, opacando con ello las pretensiones de lvaro Obregn de ocupar el poder presidencial, desemboc finalmente en una revuelta militar encabezada por este ltimo (Pla de Agua Prieta) misma que culmin con la muerte de Carranza el 21 de mayo de 1920. En este mismo ao, Obregn sali triunfador en las elecciones, por lo que ocup la presidencia hasta 1924. Despus, de 1924 a 1928 gobern Plutarco Elas Calles. No obstante, violando el principio revolucionario de no reeleccin con el que se alzaron los maderistas contra Porfirio Daz, lvaro Obregn se preparaba en esas fechas para regresar al poder. Al salir vencedor nuevamente en las elecciones de 1928, Obregn se dispuso a celebrar su triunfo en un restaurante de la Ciudad de Mxico, pero ocurre que ah mismo fue asesinado. Estos hechos se sangre (la muerte de Carranza y de Obregn) evidenciaban el problema de la sucesin presidencial, esto es, el traspaso del poder entre los caudillos revolucionarios. Al mismo tiempo, las rivalidades entre los caudillos dificultaban la institucionalizacin del poder posrevolucionario. Fue entonces cuando Plutarco Elas Calles proclam el fin de la era de los caudillos y el inicio de la poca de las instituciones. Se aceleraba el proceso de institucionalizacin de la Revolucin Mexicana, dando lugar a una segunda generacin de caciques [que] se mont sobre la primera y jug un papel importante en la formacin del Partido Nacional Revolucionario y en su consolidacin como Partido de la Revolucin Mexicana y, finalmente, como Partido Revolucionario Institucional 18. En efecto, la fundacin del Partido Nacional Revolucionario en 1928 por Calles, implic sobre todo establecer un acuerdo entre caciques sobre la necesidad de traspasar el poder presidencial de forma pacfica y con ello establecer los mecanismos bsicos para la estabilidad del rgimen poltico. En concordancia con esto, Larissa Adler Lomnitz y Frida Gorbach afirman lo siguiente:
Efectivamente, en 1928 la alianza que dio forma al partido se compona de una red de caciques locales, a los que se les fue incorporando los pequeos partidos diseminados por el pas, as

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Meyer, Lorenzo, op. cit.

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como los lderes y grupos que an mantenan sus cotos de poder regional. Se trataba de una confederacin de caciques en la que cada uno de sus miembros deba reconocer en el presidente al representante del gobierno federal y al rbitro supremo []. La base de sustentacin del partido era entonces una imponente pirmide de clientelas que comenzaba en la localidad y que terminaba en la presidencia 19.

Evidentemente, de 1917 a 1940 muchos personajes de la poltica regional haban transitado ya de formas caudillistas a poderosos cacicazgos, o bien haban surgido nuevos cacicazgos que iban de la mano de la institucionalizacin del poder. Como dice Alan Knight, despus de 1920 declin el papel de los caudillos mientras que el del cacique, el jefe poltico, operando dentro de un sistema clientelista, lleg a ser ms comn y relevante 20. Con ello, la pacificacin consisti en cierto sentido en el predominio de vigorosos cacicazgos y en cierta medida el nuevo sistema de cacicazgos se consolid como una de las principales razones de la estabilidad del rgimen prista. Como se puede observar, la Revolucin no acab con el caciquismo a pesar de que uno de sus principales lemas era Mueran los caciques, como se seal al principio. En efecto, la Revolucin y el partido poltico que engendr han creado una estructura de poder tal que ha permitido, si no la sobrevivencia del caciquismo del tiempo de Porfirio Daz, por lo menos el nacimiento de un nuevo estilo de caciquismo, seala Luisa Par 21.

Lomnitz, Adler Larissa y Frida Gorbach (1998): Entre la continuidad y el cambio: el ritual de la sucesin presidencial en Revista Mexicana de Sociologa, vol. 60, nmero 3, junio-septiembre, IIS-UNAM, Mxico. 20 Knight, Alan (2005): Caciquismo in Twentieth-Century Mexico (nota introductoria), op. cit. pg. 12. 21 Par, Luisa (1976): Caciquismo y estructura de poder en la Sierra Norte de Puebla en Bartra, Roger et. alt; (1976): Caciquismo y poder poltico en el Mxico rural, IIS-UNAM/Siglo XXI Editores, Mxico, pg. 31. Encontramos casos como el de Felipe Carrillo Puerto en Yucatn, Adalberto Tejeda en Veracruz y Primo Tapia en Michoacn; tambin Saturnino Cedillo en san Luis Potos y los hermanos Figueroa en el Estado de Guerrero. Con la reforma agraria cardenista surgieron innumerables cacicazgos regionales, cuya influencia incluso se dej sentir ms all de la presidencia del general Lzaro Crdenas. En el Estado de Puebla, son ejemplares los cacicazgos de Gabriel Barrios Cabrera en la Sierra Norte y el dominio de los vila Camacho (de 1937 hasta principios de los aos setentas). Ntese tambin el poderoso cacicazgo que form Gonzalo N. Santos en el Estado de San Luis Potos despus de la cada de Saturnino Cedillo. La lista puede terminar con un largo etctera, hasta nuestros das, en momentos en los que el caciquismo est ms actualizado que nunca. Vase M. Gilbert (1985): El Caciquismo y la Revolucin, op. cit., p. 275; Zepeda Patterson, Jorge (1992): Intermediacin poltica y caciques en Michoacn y Vargas Gonzlez, Pablo Elas (1992): El caciquismo, una red de poder poltico regional en la Cinaga de Chpala, 1940-1980, ambos en Tapia Santamara, Jess (ed.): Intermediacin social y procesos polticos en Michoacn, El Colegio de Michoacn, Mxico; Brewster, Keith (2005): Caciquismo in the Sierra Norte de Puebla: the case of Gabriel Barrios Cabrera en Knight, Alan y Wil Pansters (eds.): Caciquismo in Twentieth-Century Mexico, op. cit. Tambin

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Sin embargo, la continuidad del caciquismo en el periodo posrevolucionario no puede llevarnos a la conclusin de que ste no sufri ningn cambio y por ello fue similar al caciquismo del Porfiriato. En cierto sentido, como seal Pablo Gonzales Casanova, estos restos de lo que fue el gran cacique superior a los gobernadores e incluso a los presidentes en turno dueo y seor de todo un territorio y el destino de sus habitantes, es cosa del pasado22. En cambio, el caciquismo posrevolucionario guard mayor dependencia de los recursos del Estado y cada vez ms la continuidad del mismo dependa de la capacidad del cacique de legitimarse hacia arriba, hacia las autoridades polticas superiores u otros cacicazgos. En la trama de relaciones patrn-cliente, el cacique se vea obligado a garantizar todo tipo de apoyos a la candidatura de otro cacique o de algn poltico postulado por el PRI, incluyendo la movilizacin electoral de su clientela. A cambio de esto, el cacique poda esperar algunos beneficios como el ascenso en su carrera poltica y el otorgamiento de ms recursos estatales 23. V. Cien aos despus la continuidad del caciquismo en el Siglo XXI: el caso de Elba Esther Gordillo Morales en el SNTE. Los cambios recientes en el rgimen poltico, tendientes a una mayor democratizacin poltica, han permitido una mayor fragmentacin poltica de lo que conocamos como el poderoso presidencialismo, situacin que ha hecho posible a partir de los aos ochentas la consolidacin de un poderoso cacicazgo sindical como es el caso de Elba Esther Gordillo en el SNTE. Al mismo tiempo, en el plano regional, al fortalecerse los gobiernos estatales, tambin lo hicieron poderosos cacicazgos regionales ligados al sindicato magisterial, a los que nosotros llamaremos cacicazgos seccionales del SNTE. La historia del SNTE es la historia de los cacicazgos sindicales, pues prcticamente a unos aos de haberse fundado este sindicato a mediados de los aos cuarenta, surgieron poderosos cacicazgos capaces de controlar al gremio ms all de lo que establecen los estatutos sindicales. Jess Robles Martnez y Manuel Snchez Vite

consulte el trabajo de Pansters, Wil (1998): Poltica y poder en Puebla. Formacin y ocaso del cacicazgo avilacamachista, 1937-1987, FCE/ Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico. 22 Gonzlez Casanova, Pablo (1993): La democracia en Mxico, Editorial Era, Mxico, pg. 47 (subrayado mo). 23 Knight, Alan (2005): Caciquismo in Twentieth, op. cit.

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ejercieron el poder caciquil de 1949 hasta 1972, es decir, por cerca de 23 aos. El cacicazgo de Carlos Jonguitud Barrios tuvo una duracin de 17 aos, de 1972 a 1989 24. La cada de este ltimo obedeci a su ya ineficiente capacidad de intermediacin poltica, por su posicin beligerante hacia el presidente Miguel de la Madrid y despus contra Carlos Salinas de Gortari y, en general, por su incapacidad de acomodarse a los nuevos tiempos de la reestructuracin econmica y cambios polticos. En efecto, durante los aos setentas y ochentas, periodo caracterizado por la prdida de poder adquisitivo de los salarios de los maestros, el cacicazgo jonguitudinista se encontraba con el dilema de exigir al gobierno un esquema de aumentos salariales de emergencia o seguir con las prcticas corporativas de control de las demandas laborales. Al optar por lo segundo, es decir, al apoyar las polticas econmicas gubernamentales de contencin salarial (y al fortalecerse el magisterio disidente) la legitimidad de Carlos Jonguitud para con las bases se encontraba severamente cuestionada. Del otro lado, Carlos Salinas saba que era difcil llevar a cabo un proyecto de reforma educativa con una dirigencia sindical adicta al nacionalismo revolucionario y severamente cuestionada por un movimiento magisterial que cimbraba la Ciudad de Mxico a finales de los aos ochentas, movimiento que haba mostrado su apoyo a Cuauhtmoc Crdenas en las elecciones presidenciales. Es decir, Carlos Jonguitud era ya incapaz de movilizar al magisterio a favor del partido y del gobierno, pero adems era evidente su incapacidad de contener las movilizaciones de la disidencia sin utilizar la violencia. De esta forma, el cacicazgo jonguitudinista haba perdido legitimidad en los dos niveles de la articulacin poltica. Para entonces se haban reunido ya las condiciones necesarias para que el Presidente le retirara su apoyo al cacique magisterial y permitiera con ello el surgimiento de un nuevo cacicazgo.

En 1970, Lus Echeverra lvarez lleg a la presidencia de Mxico. Este nuevo presidente emple un discurso de apertura democrtica y prometi acabar con los viejos cacicazgos que se haban consolidado desde el alemanismo, a quienes calific como emisarios del pasado. Esta nueva orientacin poltica afect, sin duda, a la cpula sindical del SNTE. Con ello, en 1972 el presidente Echeverra le retir el apoyo a los entonces caciques del magisterio: Jess Robles Martnez y Manuel Snchez Vite. El 22 de septiembre de 1972, con la aprobacin presidencial (importante en el mantenimiento de un cacicazgo), Carlos Jonguitud encabez la toma violenta del edificio social del SNTE en la Ciudad de Mxico y, violando la norma estatutaria, proclam la realizacin del IV Consejo Extraordinario, del cual fueron elegidos Eloy Benavides en la Secretaria General y l mismo en la importante Comisin Nacional de Vigilancia, aunque de hecho fue Jonguitud quien a partir de entonces ejercera el poder dentro del sindicato. De 1974 a 1977 ocup la Secretaria General del SNTE y partir de este ao fungi como presidente vitalicio, lder moral o asesor permanente del gremio magisterial, cargos que no estn contemplados en los Estatutos del sindicato.

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En ese momento, se necesitaba la intermediacin poltica de un cacicazgo ms flexible, capaz de ir de la mano de los cambios polticos y econmicos que se venan gestando en nuestro pas desde una dcada atrs. Elba Esther Gordillo aprovech muy bien el vaci de poder dejado y se adapt a los tiempos del pluralismo partidista y de los procesos electorales cada vez ms competitivos. Gordillo, que para entonces haba hecho ya una carrera poltica y sindical con apoyo de Jonguitud y que con suerte se distanci de l poco antes de su cada para integrarse al grupo poltico salinista ha logrado controlar al gremio de maestros por 21 aos, de 1989 hasta nuestros das 25. Ciertamente, el poder de su cacicazgo, si se toman en cuenta las circunstancias actuales, no se iguala al de los otros que le precedieron. La cada de Jonguitud y el ascenso de Gordillo se dan en un contexto ms amplio de cambios en el rgimen poltico y el Estado mexicanos26. A su vez, demuestran cun importante es el apoyo presidencial para el surgimiento, consolidacin y cada de los cacicazgos, al menos de aquellos que ostentan demasiado poder. Tambin comprueban que, para explicar la continuidad del caciquismo y su eventual reproduccin, resulta necesario estudiar la forma en que las elites polticas ejercen el poder en Mxico, ya que el pragmatismo poltico no slo es peculiar de los caciques si no de muchos polticos mexicanos. 27.

Resulta irnico que en 1990 la profesora haya declarado lo siguiente: No queremos que el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin sea patrimonio de un grupo, ni que existan maximatos, ni que el gobierno del Sindicato sea la administracin de unos cuantos [] Dejmoslo plasmados en los Estatutos, para que nunca ms suceda. Discurso pronunciado en el Primer Congreso Extraordinario celebrado en Tepic Nayarit del 20 al 22 de enero de 1990. 26 La caracterizacin que hace el investigador Wil Pansters sobre los posibles factores que ocasionan la cada de un cacicazgo y surgimiento de otro, describe muy bien la situacin del SNTE a finales del decenio de los aos ochentas y por ello conviene reproducirlo: La mayora de los cacicazgos se desarrollan a partir de serias crisis o situaciones que son caracterizadas por transformacin de un orden poltico, socioeconmico y cultural existente. En una cultura poltica personalista, estas coyunturas crticas proveen un ambiente frtil para lderes ambiciosos. Sus aspiraciones frecuentemente coinciden con los llamados que les hacen diferentes actores sociales y grupos de inters para restablecer un punto de articulacin en un panorama cambiante y de desintegracin que crea inseguridades polticas, sociales y econmicas. Remtase a Pansters, G. Pansters (2008): El caciquismo en Mxico, op. cit. 27 En su calidad de candidato a la presidencia de Mxico, el actual Presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, acept la necesidad del apoyo de la profesora Elba Esther Gordillo a su campaa poltica: La verdad es que no niego que sea conveniente que el PAN pueda ser apoyado por el sindicato de maestros que lidera Elba Esther Gordillo, dijo. Ya como presidente, Caldern le dio a Fernando Gonzlez Snchez (yerno de la profesora Gordillo) la Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP, y a Luis Ignacio Snchez Gmez (persona cercana a la profesora) como titular de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. Consltese Entrevista a Felipe Caldern Hinojosa en la revista Gatopardo, numero 64; Hernndez, Mario, Fernando Gonzlez Snchez (yerno de Elba Esther Gordillo, presidenta del SNTE) fue nombrado en la SEP subsecretario de Educacin Bsica, La Crnica, Mircoles

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Cmo se ha dado el caciquismo sindical en el SNTE? En el sindicato magisterial, los cacicazgos sindicales han tenido como fuente de poder el control sobre algo que actualmente es muy valioso (si tomamos en cuenta el contexto actual de precarizacin del trabajo): la posibilidad de tener un empleo estable como docente, administrativo o personal tcnico, la posibilidad de movilidad dentro de la carrera docente, el usufructo de todo tipo de prestaciones y otros beneficios, y la posibilidad de hacer una carrera sindical y hasta poltica. Todos estos aspectos de la vida sindical son controlados en menor o mayor medida por la estructura de poder caciquil. Adems, el cacicazgo de la profesora Elba Esther Gordillo tiene un grado alto de control sobre los recursos provenientes del Estado, ya sean aportaciones a fidecomisos, otorgamiento de bienes inmuebles, cuotas que pagan los agremiados, etc. Este cacicazgo magisterial posee tambin una considerable influencia sobre amplias reas administrativas de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y en el diseo e implementacin de polticas pblicas en materia de educacin bsica a nivel estatal y federal28. A su vez, no puede dejarse de lado la capacidad de movilizacin poltico-electoral del gremio a travs del Partido Nueva Alianza (PANAL). La profesora es una intermediaria poltica exclusiva; ella ha sido reconocida como tal por el Presidente y las autoridades educativas de la SEP 29. Obviamente, en tanto intermediaria exclusiva, Gordillo no puede permitir que las autoridades de la SEP o el gobierno federal negocien directamente con las bases magisteriales cuestiones fundamentales (como los aumentos salriales y la asignacin de plazas) o que stos tengan acercamientos con las autoridades mencionadas sin que en ello medie el sindicato
13 de diciembre de 2006 y Avils, Karina Completa equipo la SEP. Gonzlez Snchez, yerno de Gordillo, subsecretario, La jornada, 13 de diciembre de 2006. 28 Remtase a Santibez, Lucrecia (2008): Reforma educativa: el papel del SNTE en Revista Mexicana de Investigacin Educativa, abril-junio, vol. 13, nmero 37. 29 En su calidad de intermediaria poltica exclusiva del magisterio, Elba Esther Gordillo ha impedido el surgimiento de liderazgos alternos al suyo, que pretendan disputarle el monopolio de la representacin de los agremiados y el monopolio que ostenta en la recepcin de los recursos otorgados por el Estado y los recursos por concepto de cuotas magisteriales. Algo parecido haba hecho Jonguitud cuando bloque en 1989 el asenso de Gordillo a la Secretaria General, ya que su liderazgo poltico y sindical empezaban a opacar al propio cacique potosino. De ah que cuando sobreviene un conflicto magisterial, Gordillo siempre prefiere negociar con los disidentes seccin por seccin, negndose a hacerlo con una representacin nacional disidente o con un liderazgo magisterial nacional particular. Otro medio ms formal para eliminar los liderazgos alternos fue empleado en marzo del 2004 con la reforma estatutaria de ese ao. En ella se suprimieron todos los cargos unipersonales que caracterizaban a las Secretarias de trabajo del CEN y se crearon dos nuevos cargos: la Presidencia y la Secretaria General Ejecutiva, dando a entender que en el magisterio nacional slo es posible la existencia de dos liderazgos nacionales: Elba Esther Gordillo y su compadre Rafael Ochoa, respectivamente.

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y el cacicazgo que lo controla. No slo no permite que las bases gestionen sus demandas directamente con las autoridades correspondientes sino que tampoco permite a stas acceder directamente a las bases. A su vez, tanto para unos como para otros, la intermediacin caciquil se hace necesaria para lograr ciertos beneficios, resolver determinados problemas y permitir cierta estabilidad en el sistema de educacin bsica en Mxico. Cabe sealar que dos poderosos cacicazgos seccionales han sobrevivido a la cada del entonces cacique magisterial, Carlos Jonguitud, y han continuado operando bajo el maximato de Elba Esther Gordillo. Por un lado encontramos el caso de Liberato Montenegro, cuyo poder sobre la Seccin 20 en el Estado de Nayarit se hace evidente hasta nuestros das. En 1974, cuando Jonguitud lleg a la Secretaria General del CEN del SNTE, Liberato ocupaba ya la Secretaria General seccional y terminada su gestin formal en 1977 se convirti (al igual que Jonguitud) en el lder moral del magisterio nayarita. El proyecto sindical plural e incluyente de Elba Esther Gordillo no roz el cacicazgo de Liberato. Es ms se apoy en l, dice el periodista Alberto Aguirre 30. Para concertar cualquier trmite o gestionar algn apoyo, los maestros adheridos a esta seccin sindical no acuden a las instalaciones de las autoridades educativas sino a la casa del cacique nayarita: [] se puede ver la fila de maestros que aprietan sus papeles contra su pecho o se abanican con ellos mientras esperan su turno para ser atendidos por el maestro o por uno de sus ayudantes que amparados en un permiso cobran sin dar clases 31. Del otro lado encontramos a Juan Nicols Callejas, lder moral del magisterio veracruzano. Callejas consolid tambin su cacicazgo durante el jonguitudinismo y tambin ha transitado al pluralismo sindical de Elba Esther Gordillo. Durante ms de 30 aos ha controlado a 30 mil profesores en la seccin 32 de Veracruz. Aunque los cacicazgos sindicales como los de Jonguitud y ahora el de Elba Esther, han sido muy poderosos y han influido considerablemente en la poltica nacional, los cacicazgos seccionales han durado ms tiempo, a pesar de que su rango de accin es ms limitado. Liberato ha ejercido el poder en la seccin 20 desde 1974 y ha resistido a

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Vase Aguirre, Alberto, Liberato Montenegro: el maestro de los caciques, La jornada (Masiosare) domingo 24 de enero de 1999. 31 www.periodicoexpress.com. (Nota periodstica del 15 de mayo de 2007 titulada: La celebracin del cacique magisterial).

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la cada de Jonguitud; Callejas ha hecho lo mismo durante 30 aos. Elba Esther Gordillo est al frente del sindicato desde 1989, con un total de 21 aos.

Conclusiones

En el presente ensayo llegamos a la conclusin siguiente: los caciques, en tanto intermediarios polticos exclusivos (cuyo ejercicio del poder es normalmente arbitrario, personalista e informal) jugaron un papel sumamente importante en la lucha armada y en la construccin del Estado nacional posrevolucionario. A pesar de que uno de los motivos de la Revolucin de 1910 era acabar con el caciquismo, lo cual hizo solamente con los cacicazgos del Porfiriato, sin stos difcilmente se podra haber construido un nuevo proyecto nacional poltico y social como el que se consolid a partir del cardenismo. Los caciques siguieron siendo actores fundamentales y hasta necesarios para la construccin del nuevo Estado porque fungieron como articuladores de lo local y lo nacional, difundieron las polticas estatales y difundieron el Nacionalismo Revolucionario. Ahora bien, no cabe duda que a cien aos de distancia, el caciquismo bien se supo acomodar a los cambios polticos y socioeconmicos ocurridos en Mxico desde los aos ochentas hasta nuestros das. El caso de Elba Esther Gordillo en el SNTE es paradigmtico. Conocedora de la poltica al estilo prista, supo a tiempo distanciarse de su forjador (Carlos Jonguitud Barrios) para adherirse al grupo poltico en asenso: los salinistas. Aprovechando el vaco de poder dejado despus de la cada de Jonguitud, y gracias al apoyo presidencial, Gordillo logr imponerse en la dirigencia nacional del sindicato, situacin que le ha permitido desde entonces entablar una serie de alianzas con los sucesivos presidentes; stos, a su vez, han avalado la continuidad de su cacicazgo en el sindicato magisterial.

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