UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS (UAPA) ESCUELA DE DERECHO

DE LA CLASIFICACION DE LAS PENAS EN EL CODIGO PENAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA CLAUDIA FERNANDEZ MAT.- 10-3879 DERECHO PENAL GENERAL

FACILITADOR: HECTOR MARMOLEJOS

SANTO DOMINGO ESTE

24 DE JUNIO DE 2011

DE LA CLASIFICACION DE LAS PENAS EN EL CODIGO PENAL DE LA REPUBLICA DOMINICANA

TABLA DE CONTENIDO Pgina

Introduccin.. 4 Planteamiento e importancia del tema 6 Justificacin 8 Objetivos: general y especficos 9 Marco terico..10 CAPITULO I De la clasificacin de las penas en el Cdigo Penal13 1.1 Inters de la clasificacin tripartita.15 1.2 Aplicacin de la ley penal en el tiempo.16

1.3 La ley penal en el espacio16

Conclusin..18 Biblografa...19

INTRODUCCION
Para hablar con propiedad acerca de la clasificacin de la penas en el Derecho Penal dominicano, es preciso hacer una abstraccin temporal y ubicarnos en el tiempo en que se adopt la legislacin francesa en este sentido y cmo se ha mantenido, salvo ciertas modificaciones y derogaciones, casi intacta al paso del tiempo y la modernidad. Tambin es necesario hacer una reflexin en la paradoja que significa un Cdigo Penal podra decirse que obsoleto, frente al surgimiento de nuevos delitos y crmenes de la post modernidad, cuya tipificacin no existe en la legislacin penal y por tanto, no incluye pena aplicable, por lo que queda al juicio y albedro del juez que conoce el caso, su solucin, lo que ha creado no pocos conflictos y problemas a nivel jurdico y social en el mejor de los casos, cuando no, provoca la aplicacin de penas que aunque fuertes para un crimen determinado, para las nuevas tipologas podran parecer no serlo. Como ejemplo, el caso del sicariato --asesinato por encargo--, que ni siquiera est contemplado en el Cdigo Penal. . Por otro lado, tenemos que el nuevo Cdigo Procesal Penal, creado por la Ley 76-02 del 19 de julio de 2002, contrasta de manera contradictoria con las penas establecidas en el Cdigo Penal y su manera de afrontar el cumplimiento de las penas, de lo que se desprende que en Repblica Dominicana, el Derecho Penal se encuentra hoy da en un estado de ambivalencia jurdica total, o por lo menos es mi opinin muy particular. En este sentido, en el presente trabajo final vamos a analizar la condicin tripartita de las penas en que se basa el Cdigo Penal de la Repblica Dominicana y cmo se castigan las infracciones dependiendo de stas, mtodo que ha tenido crticos y defensores desde sus inicios y aplicacin, no ya en el pas, sino en Francia, de donde proviene la legislacin penal dominicana.

La ley como fuente nica del derecho penal dominicano, constituye el instrumento para establecer lmites a la libertad de que disponen los ciudadanos, en el entendido que no se puede siempre actuar como se quiere, pues en un Estado de derecho, es necesario imponer la disciplina en la sociedad, a fin de garantizar el buen desenvolvimiento de esta macro organizacin y de asegurar la convivencia pacfica entre todos, a pesar de las diferencias de educacin, cultura, estatus social y formacin de hogar, principio contenido en las distintas Constituciones desde 1960 a la fecha, en artculos, secciones, ttulos y acpites diferentes, pero siempre con el mismo sentido de orientacin legal. Es por esto que el estudio de las penas y su clasificacin se convierte en apasionante desde el momento mismo en que iniciamos este trabajo final, por la cantidad de contradicciones, incongruencias y absurdos, que presenta el Cdigo Penal en cuanto al establecimiento de las penas segn su clasificacin, lo que pretenderemos demostrar. Con esta pequea introduccin, damos inicio formal a nuestro trabajo final de Derecho Penal General.

PLANTEAMIENTO E IMPORTANCIA DEL TEMA

El Cdigo Penal de la Repblica Dominicana, aunque con algunas modificaciones y derogaciones de artculos establecidos, permanece casi inalterable al paso del tiempo, y es poco lo que ha variado desde su promulgacin mediante el decreto-ley 2274 del 20 de agosto de 1884, por lo que se hace imperiosamente necesaria su revisin y adecuacin a los nuevos tiempos, cuando han surgido una serie de crmenes y delitos, cuya gravedad imponen cambios en la aplicacin y clasificacin de las penas. No es menos cierto que esta legislacin, clave para la aplicacin y tipificacin de las sanciones de rigor ante las infracciones en contra de la ley, ha pasado por algunas modificaciones, pero stas han sido muy tmidas y simplemente han cambiado o eliminado ciertas penas, como la de trabajos pblicos en el caso de las penas aflictivas y/o infamantes, prescritas para la comisin de crmenes, como la Ley 46-99 del 29 de octubre de 1999, que modifica el Artculo 7 del Cdigo Penal en cuanto deroga los trabajos pblicos por reclusin mayor y menor, segn la gravedad del crimen cometido, y el Artculo 106 de la Ley No. 224, de fecha 26 de junio de 1984, sobre Rgimen Penitenciario. Lo cierto es que la invariabilidad del Cdigo Penal en el tiempo y el espacio, ha provocado un choque ante el embate de nuevos tipos de crmenes y delitos en general, lo que sumado a la permisividad y flexibilidad de la Ley 76-02, que establece el Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana, promulgado el 19 de julio de 2002, debe obligar a nuestros legisladores a una modificacin profunda y exhaustiva de la legislacin que establece y fija las penas, por cuanto la funcin primaria del procesal penal es la de la correcta aplicacin de las sanciones establecidas en el Cdigo Penal, con lo que los niveles de violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana se han desbordado, poniendo en peligro el Estado de derecho de que disfrutamos.

De ah la importancia del estudio sistematizado y serio de la clasificacin de las penas segn el ordenamiento jurdico legal del pas, ya que la condicin tripartita va gradualmente perdiendo vigor, ante el surgimiento de nuevos crmenes y delitos, algunos ya tipificados, otros no, que nos conducen irremediablemente a una situacin de anarqua jurdica que es necesario remediar a tiempo, o de lo contrario, nos convertiremos real y verdaderamente en un Estado fallido, denominacin surgida a principios de este siglo XXI para designar a las naciones que no han podido contener ni controlar la criminalidad, aunque ltimamente se le ha dado una connotacin puramente poltica, pero esto no viene al caso que nos ocupa. De lo anteriormente citado, se infiere entonces, que la readecuacin, modificacin y revisin total del Cdigo Penal en cuanto a la clasificacin de las penas se refiere, es un asunto de vital importancia para el mantenimiento del orden social, la paz pblica y por consecuencia, del rgimen democrtico de que gozamos hoy da. Porque no podemos mantenernos ajenos y manejados por una legislacin del siglo XIX, por ms perfecta que resulte, ya que como hemos referido, los tiempos cambian, cambia la naturaleza del delito, cambian las leyes, cambian las normas jurdicas y cambia la forma de aplicacin de justicia, por lo que es insostenible continuar rigindonos por una pieza promulgada en 1884, y que lleva 127 aos cumpliendo su funcin: el establecimiento de las penas y sanciones segn el tipo de infraccin cometida.

JUSTIFICACION
El surgimiento de nuevos delitos y crmenes que no han sido tipificados hace necesaria una revisin total de nuestro Cdigo Penal, basado en la clasificacin e imposicin de las penas, como base del marco jurdico legal que nos sustenta, lo que hace casi imposible criminalizar los denominados crmenes de la post modernidad. A la luz de esta situacin, debemos conocer a fondo el ordenamiento legal contenido en el Cdigo Penal, para poder determinar los errores, contradicciones y absurdos que plantea una legislacin inamovible durante 127 aos, salvo algunas modificaciones, que ms que esto, han sido enmiendas o mejor, remiendos. En el entendido de que la Constitucin de la Repblica Dominicana del 26 de enero de 2010, introduce cambios sustanciales en el orden judicial general, creando nuevas figuras jurdicas, la clasificacin de las penas, tal como las contempla el Cdigo Penal, exigen ser revisadas, y en este trabajo pretendemos exponer las causas y condiciones que afirmamos precedentemente.

OBJETIVOS GENERAL
Demostrar la necesidad de una modificacin profunda del Cdigo Penal de Repblica Dominicana, a fin de establecer nuevas penalidades y sanciones a nuevos y variados delitos que no se contemplan en ste, por su condicin tripartita de la pena y profundizar en el conocimiento de las infracciones y su clasificacin.

ESPECIFICOS
Establecer parmetros legales con relacin a la aplicacin de las penas. Demostrar las contradicciones existentes entre el nuevo Cdigo Procesal Penal y el Cdigo Penal a fin de propulsar una reforma de este ltimo. Determinar el establecimiento de un cambio en el sistema tripartito de las penas, ante el surgimiento de nuevas formas delictuales para las que el Cdigo Penal no contempla sanciones.

MARCO TEORICO
Mucha agua ha corrido desde la promulgacin del Cdigo Penal de la Repblica Dominicana, el 20 de agosto de 1884, mediante el Decreto-Ley 2274, cuando apenas a 41 aos de la Independencia de la Repblica y 22 de la Restauracin, viera la luz la ley que rige el sistema jurdico de imposicin de penas en el pas, mantenindose casi invariable en su esencia, lo que lo ha desfasado, para no decir que se ha convertido, prcticamente, en obsoleto. Es a raz de la promulgacin de la Ley 76-02, que crea el nuevo Cdigo Procesal Penal, que nuestro Cdigo Penal comienza un proceso de decadencia, que ha llegado a niveles extraordinarios, quedando fuera de lugar en el tiempo y el espacio, por la simplicidad de su contexto y su contenido. Esta situacin ha creado no pocas dificultades al momento de dictar sentencias en la ltima dcada, pues a falta de tipificacin de ciertos delitos y crmenes, los magistrados optan por el camino ms fcil, emitir sentencias complacientes o manipuladas, siempre basados en lo que manda la ley, y como dice el Ttulo II, relativo a los Derechos Humanos, en el Artculo 9 de la Constitucin del 2 de diciembre de 1960, promulgada en pleno declive de la tirana trujillista: A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda, ni impedrsele lo que la ley no prohbe. Este mismo mandato constitucional aparece en la nueva Carta Magna del 29 de abril de 1963, emitida durante el efmero gobierno de siete meses del profesor Juan Bosch, pero esta vez en el Art{iculo 6, que trata de los Principios de legalidad. De igual manera, la reforma constitucional del 28 de noviembre de 1966, durante el nefasto rgimen de los 12 aos de gobierno de Joaqun Balaguer, plantea lo mismo, con una ligera variacin, esta vez contenida en la Seccin II de los Derechos Individuales y sociales, que en su Artculo 8, norma 5, reza: A nadie se Ie puede

obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe; la ley es igual para todos: no puede ordenar ms que lo que es justo y til para la comunidad ni puede prohibir ms que lo que la perjudica, que se mantuvo inalterable en la de 1994, durante el perodo de 10 aos del mismo gobernante. Con una ligersima variacin, y contenida en el Artculo 40, norma 15, que se refiere a la Libertad y Seguridad Personal, la Constitucin del 26 de enero de 2010, reformada por el actual presidente Leonel Fernndez, expresa: A nadie se le puede obligar a hacer lo que la ley no manda ni impedrsele lo que la ley no prohbe. La ley es igual para todos: slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad y no puede prohibir ms que lo que le perjudica. Tenemos pues, que la Constitucin consagra el derecho de la persona a no hacer lo que no est establecido legalmente y a no prohibirle hacer lo que sta no determina, y ante este principio constitucional es que la legislacin penal se ha vuelto inoperante, pues ante el avance de la criminalidad, se ha quedado corta en la visin de la imposicin de las penas y sanciones a los crmenes y delitos, llegando al punto en que un homicidio puede ser fcilmente sancionado con una garanta econmica, como ocurri recientemente en la ciudad de Santiago de los Caballeros, aunque fue perpetrado en la persona de una madre y delante de sus tres hijos, por el ex esposo. Pero como el nuevo Cdigo Procesal Penal contempla esta posibilidad, la pena establecida en el Cdigo Penal queda relegada al criterio del juez, lo que a la luz del esclarecimiento y la bsqueda de la verdad, no puede continuar, por lo que es necesario, repito, una revisin profunda de la legislacin en materia de penas, para establecer y tipificar ciertos delitos y cambiar, de paso la composicin tripartita de las penas, que bastantes dolores de cabeza causa al sistema judicial del pas. Porque no es posible continuar rigindonos con una pieza legislativa que data de ms de cien aos, con muy pocas modificaciones, a excepcin de las contenidas en las leyes 12-07 del 5 de enero de 2007, la 46-99 que modifica el Artculo 7 del Cdigo

Penal y la 224, del 26 de junio de 1984, sobre Rgimen Penitenciario, en su Artculo 106, que elimina la pena de trabajos pblicos para dejar la reclusin y la detencin como las nicas sanciones a las penas aflictivas y/o infamantes. Pasemos pues, a exponer en este trabajo final, la situacin que enfrenta el sistema judicial dominicano, y que lo ha puesto en la cuerda floja en innumerables condiciones.

CAPITULO I DE LA CLASIFICACION DE LAS PENAS EN EL CODIGO PENAL

El Cdigo Penal dominicano estipula, en su Artculo 1, de las Disposiciones Preliminares, que: La infraccin que las leyes castigan con penas de polica es una contravencin. La infraccin que las leyes castigan con penas correccionales, es un delito. La infraccin que las leyes castigan con pena aflictiva o infamante, es un crimen. Esto es lo que se denomina en Derecho condicin tripartita de la pena, pues subdivide las infracciones y sus penalidades. Esta condicin ha generado numerosos debates, crticas y seguidores, que a travs de los aos han cuestionado y cuestionan todava la conveniencia de esta divisin, ya que al decir de muchos, favorece la comisin del crimen, por cuanto se basa en las penas y no en el hecho punible en s. Para el profesor Leoncio Ramos, eminente jurista dominicano ya desaparecido, en la determinacin de la pena, dos cuestiones fundamentales hay que tener en cuenta: de una parte, la gravedad objetiva del hecho, y de la otra, la culpabilidad del agente, que es lo que se conoce en Derecho como culpabilidad legal y culpabilidad judicial, que le dan carcter a la infraccin y determinan el principio de inocencia que determina que toda persona es inocente hasta tanto no se demuestre su culpabilidad. El problema real consiste en la condicin triparrtita de las penas, que son muy especficas en lo que al establecimiento de stas refiere, ya que el legislador, y se entiende por legislador el conjunto de personas que integran el Congreso Nacional, en donde se conocen, discuten y aprueban o no las leyes, se ha fundamentado en la penalidad antes que en la naturaleza del hecho criminal en s, ya que nuestro Cdigo Penal es un calco fiel del francs.

Las crticas a esta clasificacin han sido numerosas, tanto en el pas de origen, Francia, como en otros lugares, y segn expone el jurista Ramos, las principales van dirigidas a que el legislador no tom en cuenta la fijacin de la gravedad de la infraccin, lo que a mi juicio, crea un grave conflicto entre la decisin del juez que conoce del caso de que se trate, pues no puede decidir en torno a la importancia del hecho punible, sino a lo que dictamina el cdigo, sin importar la gravedad, naturaleza y origen de la infraccin como tal, mientras que los defensores de esta divisin afirman que sa se basa en un principio de legislacin, y se refiere a la ley por hacer, mientras que la divisin del Artculo 1 reposa sobre una idea del todo prctica, que sirve de gua para la aplicacin de la ley ya hecha y promulgada, refiere Ramos en su obra Notas de Derecho Penal Dominicano. 1 Definitivamente, la criminalidad ha sobrepasado al Cdigo en cuanto a la clasificacin de las penas, y se hace necesario y perentorio una reforma a esta pieza legislativa, ya que el surgimiento de nuevas infracciones, lo requiere.

1.- Ramos, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. Captulo IX, Clasificacin de las infracciones segn su gravedad. Pag. 85.

1.1 Inters de la clasificacin tripartita Este tipo de clasificacin es interesante e importante, pues tiene su apoyo no slo en el derecho penal, sino en el procedimiento criminal, si se toma en cuenta una serie de elementos jurdicos, que van desde la competencia y el procedimiento, hasta la extradicin, sin dejar de mencionar la prescripcin del delito, la tentativa, la regla del no cmulo, la reincidencia, la complicidad, las circunstancias atenuantes y la personalidad de la ley penal, como lo expone Leoncio Ramos. El autor indica que el legislador cre los tribunales ordinarios (Cortes de Apelacin, Tribunales de Primera Instancia, Juzgados de Paz y la Jurisdiccin de Instruccin). En este sentido, expresa que los crmenes y delitos son juzgados en primera instancia y cortes de apelacin, mientras que las contravenciones y algunos delitos lo son por los juzgados de paz en primera instancia, lo que ha cambiado sustancialmente con la aprobacin de la Ley 76-0, que crea el nuevo Cdigo Procesal Penal, que ha creado nuevas jurisdicciones judiciales, colocando en un limbo jurdico al Cdigo Penal, pero con el agravante de que los juicios se continan rigiendo por la condicin tripartita de las penas, lo que hay que modificar. En cuanto a la prescripcin, seala que el Cdigo de Procedimiento Criminal, en sus artculos 452 al 457 ha establecido para la prescripcin del derecho de persecucin, diez aos, si se trata de un crimen, tres para los delitos y uno para las contravenciones, y en cuanto a la ejecucin de las penas, diez aos para las criminales, cinco para las correccionales y dos para las de simple polica, y manifiesta fcil es, pues, segn la gravedad del hecho fijada por la pena aplicable, conocer el plazo de prescripci{on. En este sentido, el nuevo Cdigo Procesal Penal, elimin dichos articulados, sustituyndolos por el 439, que determina la prescripcin a los hechos punibles y ahora dispone la prescripcin de la pena: 1- A los diez aos para las penas privativas de libertad superiores a cinco aos;

2- A los cinco aos para las penas privativas de libertad iguales o menores de cinco aos, y 3- Al ao para contravenciones y penas no privativas de libertad. La prescripcin de la pena se computa a partir del pronunciamiento de la sentencia irrevocable o desde el quebrantamiento de la condena, y como en la actualidad, es ms difcil obtener la pena privativa de libertad, entonces la utilidad de la prescripcin se convierte en inoperante. 1.2 Aplicacin de la ley penal en el tiempo La vigencia de la ley, es decir el tiempo en que es vlida como tal, est sujeta a la fecha de su publicacin y abrogacin. Por su promulgacin se hace ejecutoria, por la publicacin y el transcurso del tiempo necesario para que se repute conocida, se hace obligatoria, y por la derogacin, cesan en principio, su carcter ejecutorio y obligatorio para el futuro, dice Ramos en su obra antes citada. Esta situacin, empero, provoca problemas en la actualidad, ya que se conocen y juzgan delitos no prescritos ni tipificados, como hemos dicho, entre los que mencionamos el sicariato, los delitos tecnolgicos o cibernticos, lo que viola el principio de la legalidad. 1.3 La ley penal en el espacio Este es otro tema que ha suscitado no pocas discusiones, ya que el valimiento jurisdiccional de la ley no ha podido ser resuelto todava. A este respecto, existen cuatro teoras, que sealan la validez de la aplicacin de la ley segn el lugar y persona a que se aplica. En primer lugar, trata de la territorialidad, que determina que la ley es aplicable en el territorio del Estado que la ha dictado y debe ser para todos los habitantes, no importa su nacionalidad, y tiene su base en el principio de soberana, consagrado en la Constitucin de la Repblica.

El criterio de la personalidad es la segunda teora que trata de la aplicacin de la ley en el espacio, es decir, que su imperio se refiere slo sobre los nacionales del pas en donde se cometa la infraccin, sea cual fuere el lugar en que se haya cometido, teora que ha pasado al desuso. Carcter mixto, plantea la necesidad de que contenga los dos principios anteriores, es decir, la territorialidad y la personalidad, y es el sistema por el cual se rige la mayora de las naciones en la actualidad. Y por ltimo, la ubicuidad del delito y la pena, que establece que una infraccin cometida en un pas, ser castigable en cualquier otro en el que el imputado sea aprehendido. En Repblica Dominicana la ley penal es aplicable a todos y se ejerce con carcter de territorialidad, sin hacer discriminacin de nacionalidad, estado civil, sexo o estatus social, claro que slo en el papel, pues todos sabemos que la ley se aplica en casos muy particulares a unos y otros, dependiendo de la influencia que ejerza en el momento.

CONCLUSION
Hemos visto cmo la clasificacin tripartita de las penas en Repblica Dominicana ha quedado muy atrs en el tiempo y el espacio, por lo que urge que nuestros legisladores se aboquen a una profunda revisin del Cdigo Penal, que establece y determina las penas segn la calidad de las infracciones, a fin de adecuarla a los nuevos tiempos. Esto se hace mucho ms necesario por cuanto surge un nuevo Cdigo de Procedimiento Criminal, que borra de golpe y porrazo muchas de las acciones contenidas en el Cdigo Penal, convirtindolo en obsoleto e inoperante, ya que al calificar los delitos segn las penas, obvia las nuevas maneras criminales, o lo que es lo mismo, no contempla penalidades para nuevas formas de crimen y delito, lo que lo convierte en un elemento nulo. El cambio jurisdiccional de tribunales y la creacin de otros nuevos en el ordenamiento jurdico nacional, impiden una correcta aplicacin de las penas, tal como estn establecidas en el Cdigo Penal, creando una serie de contradicciones en la aplicacin de stas, por la confrontacin entre los cdigos penal y procesal penal. Pienso que primero el legislador debi conocer una reforma al Cdigo Penal para establecer las penalidades antes que al procesal penal, cuyo fin ltimo es la correcta aplicacin de la ley y las penas, lo que devenido en un caos judicial en el que la permisividad de la justicia permite que muchos crmenes y criminales no resulten castigados, por las contradicciones existentes entre ambas legislaciones. Por ltimo, y no por esto menos importante, la longevidad del Cdigo Penal, ya que data de 1884, o sea, lleva 127 aos de existencia con muy pocas variaciones, y la criminalidad ha desbordado los espacios sociales en Repblica Dominicana, por lo que es necesario su modificacin y reforma lo antes posible, por el bien del pas y de sus habitantes.

BIBLIOGRAFIA
Constitucin de la Repblica Dominicana del 2 de diciembre de 1960. Constitucin de la Repblica Dominicana del 29 de abril de 1963. Constitucin de la Repblica Dominicana del 28 de noviembre de 1966. Constitucin de la Repblica Dominicana del 14 de agosto de 1994. Constitucin de la Repblica Dominicana del 26 de enero de 2010. Cdigo Penal de la Repblica Dominicana. Nuevo Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana. Ramos, Leoncio. Notas de Derecho Penal Dominicano. Cuarta edicin, Editora Punto Mgico, 2000.