QUE ES COHESION SOCIAL?

El Consejo de Cohesin Social (CCS) fue creado como un concepto de Gobierno para unificar la accin institucional y focalizarla hacia los municipios ms pobres del pas a fin de minimizar la pobreza y la exclusin. La falta de cohesin social en un pas debilita la legitimidad de la democracia y la accin del Gobierno. Para operativizar la Cohesin Social se parte de tres de los cuatro ejes del Gobierno del Presidente lvaro Colom: Solidaridad pretende orientar y coordinar las acciones del desarrollo social y municipal de manera integral Gobernabilidad promueve la seguridad integral y el Estado de Derecho; el desarrollo democrtico y la legislacin e intermediacin necesarias para responder a las necesidades de las mayoras Productividad pretende impulsar el desarrollo econmico de los guatemaltecos y guatemaltecas Bajo la coordinacin del Consejo de Cohesin Social se han implementado los siguientes Programas Presidenciales:

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Mi Familia Progresa Escuelas Abiertas Bolsa Solidaria Comedores Solidarios Bolsa Rural Temporal Solidaria Agua Fuente de Paz Becas Solidarias Todos juntos, ya Todos juntos por el Lago de Atitln

Adems se cre el Consejo de Cohesin Social Urbano como un concepto de coordinacin institucional destinado a satisfacer necesidades de pobladores del rea urbana en estado de pobreza y extrema pobreza. FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/ Quienes somos: El Consejo de Cohesin Social (CCS) fue creado mediante el Acuerdo Gubernativo 792008. Su objetivo es coordinar con prontitud la atencin a los municipios en extrema pobreza, por medio de programas que se ejecutan con el apoyo articulado, efectivo y eficiente, de diferentes instituciones degobierno. Queremos una Guatemala libre, democrtica, justa, equitativa y prspera, que sea incluyente y participativa, con oportunidad para todos y todas, en donde el progreso sea generalizado y se reconozca la igualdad, en una convivencia en paz y armona, buscando siempre el bien comn El Consejo de Cohesin Social: -NO es una institucin

-NO administra fondos. -NO es cuentadante porque no maneja recursos pblicos. -nicamente COORDINA la priorizacin temtica, y territorial de las inversiones sociales de las entidades que participan. -Sus miembros desempean sus CARGOS AD-HONOREM. -Las instituciones ejecutoras participantes e integrantes del Consejo, SI cuentan con asignaciones presupuestarias y deben responder por su correcta aplicacin ante la institucin estatales responsable de la fiscalizacin Qu hacemos El Consejo de Cohesin Social se encarga de coordinar y enfocar esfuerzos con las diferentes instituciones del gobierno que lo integran. Establece prioridades de atencin geogrfica (municipios con los mayores niveles de pobreza extrema) y programtica (programas ms costo-efectivos) Orienta con transparencia las inversiones sociales del Gobierno. Disea programas y herramientas innovadoras de gestin social FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=2&Itemid=2 Cohesin Social es un concepto esencial del gobierno del presidente lvaro Colom. Lo que busca es unificar la accin institucional para focalizarla sobre los municipios ms pobres del pas, segn fueron identificados en el mapa nacional de pobreza. El Consejo de Cohesin Social coordina este esfuerzo multi-institucional con base en el Acuerdo Gubernativo No. --- que prioriza, geogrfica y temticamente, las polticas, programas y proyectos para la reduccin de la pobreza extrema FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=4&Itemid=4 EDUCACION Se coordinan acciones que priorizan la calidad educativa en los municipios ms pobres. Se ha mejorado la infraestructura escolar, se ha dotado de agua potable y se instalaron baos lavables completos (no ms letrinas). Adems, se repararon techos, se hicieron ampliaciones y se construyeron nuevas aulas, segn las necesidades establecidas en las localidades. Contratacin de docentes: Se fortalece la calidad educativa por medio de la contratacin y capacitacin de docentes con enfoque multicultural. Mantenimiento correctivo de centros escolares: Consiste en el mejoramiento de la infraestructura educativa haciendo las reparaciones y ampliaciones necesarias, adems de la dotacin de mobiliario donde las condiciones de los centros escolares han permanecido histricamente olvidados. Construccin de centros escolares: Centros escolares tipo A. Tipo Tecnolgico. Centros escolares tipo B. Modelo para preprimaria y primara, con rea administrativa y de recreacin.

 Construccin de centros escolares tipo C. Tipo multigrado, que incluye rea administrativa. El Mantenimiento Correctivo y construccin de Centros Escolares, bajo la rectora del Ministerio de Educacin, lo implementan las instituciones del Ejecutivo que tienen dentro de sus funciones la infraestructura educativa, y que bajo el Consejo de Cohesin Social coordinan acciones en la materia. Actores: Rectora: Ministerio de Educacin. Ejecutores: Fondo para la Paz FONAPAZ- y Unidad de Construccin de Edificios del Estado UCEE-, del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI-

FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=5&Itemid=6 SALUD La Salud Pblica es uno de los ejes importantes del Consejo de Cohesin Social en materia de calidad y cobertura, focalizado en los municipios priorizados. Se basa en: Fortalecimiento a la red hospitalaria. Consiste en la dotacin de equipo bsico, contratacin de recurso humano y mejoramiento de la infraestructura en los hospitales distritales. Contratacin de Recurso Humano Calificado. Identificando las limitaciones en el rea rural, se contratan mdicos, enfermeras, enfermeras auxiliares, laboratoristas, entre otros, de acuerdo con el contexto y realidad local, sean stos en Puestos y Centros de Salud o en los hospitales distritales. Mantenimiento correctivo. Consiste en el mejoramiento, construccin y ampliacin de puestos y centros de Salud. Centros de Atencin Permanente. Se fortalece con equipo bsico y recurso humano para tener capacidad de atencin 24 horas, todos los das del ao. Extensin de Cobertura. Los Centros de Convergencia se fortalecen en las comunidades de los municipios priorizados por medio de la coordinacin con organizaciones no gubernamentales, en lugares donde los Puestos y Centros de Salud son todava insuficientes en relacin con las distancias de las localidades. Dotacin de Ambulancias. Se provee ambulancias por medio del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Las unidades son aptas para carreteras y caminos rurales de los municipios priorizados y, en casos muy especficos, para traslados por medios acuticos. Actores: Rectora. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ejecutores: FONAPAZ, SCEP e INFOM (Agua potable y saneamiento bsico) FUENTE:

http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=6&Itemid=7 SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Con base en la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica, el Consejo de Cohesin Social coordina acciones para el Plan Coyuntural y Plan de Contingencia Alimentaria. La Estrategia contempla la priorizacin de acciones en comunidades rojo y naranja identificadas en el mapa de vulnerabilidad y alto riesgo de inseguridad alimentaria. Actores: Rectora: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN- y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS-. Ejecutores: FONAPAZ, MAGA, SCEP, SOSEP, SBS, SESAN FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=7&Itemid=8 INFRAESTRUCTURA Este eje coordina acciones destinadas a: Agua y saneamiento: Mantenimiento correctivo de centros escolares Mantenimiento correctivo de puestos y centros de salud Vivienda Carreteras y caminos rurales Reconstruccin. Funciona como un programa integrado dirigido a las vctimas de la tormenta tropical Stan. Actores: MSPAS, MINEDUC, SCEP, FONAPAZ, INFOM, MICIVI (UCEE, COVIAL, CAMINOS, FOGUAVI). FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=8&Itemid=9 SOSTENIBILIDAD En este eje, el Consejo de Cohesin Social coordina acciones destinadas a brindar a las familias, principalmente mujeres: Microcrditos Asistencia tcnica y capacitacin para el desarrollo productivo Actores: SOSEP, por medio del programa Creciendo Bien. Adems, MAGA, INTECAP y otros. FUENTE: http://www.cohesionsocial.gob.gt/index.php? option=com_content&view=article&id=9&Itemid=10 IMPLEMENTACION EN OTROS PAISES

Retos en Amrica Latina

Hacer polticas de cohesin social en Amrica Latina plantea dos retos: i) la diversidad entre las regiones y ii) las desigualdades extremas. El rango poltico de ALC es muy diverso. Coexisten estados que propugnan por la globalizacin con otros que adoptan una posicin ms conservadora. Pero en ambos casos, las instituciones polticas y sociales tradicionales estn perdiendo su poder de controlar las normas e integrar. Las tendencias autoritarias en algunos pases estn polarizando a los actores de la sociedad civil, en detrimento de las categoras sociales ms dbiles. El vaco poltico y social da paso a preguntarse si es viable hablar de democracia representativa cuando los pases son gobernados por un sistema econmico internacional y donde los individuos, al ser marginados, no participan en la vida pblica, salvo al ejercer su derecho al voto. A pesar de que en Amrica Latina han desaparecido en gran parte las dictaduras en los ltimos 20 aos, la pobreza y la desigualdad social han aumentado. La modernizacin econmica y el desarrollo del mercado han debilitado la capacidad de intervencin del estado y han socavado su habilidad para responder a las demandas sociales. Algunos pases se han desarrollado pasando de regmenes dirigistas y autoritarios a esquemas liberales, pero eso ms refleja el triunfo del liberalismo econmico y no la democracia. Hay crecimiento y modernizacin coexistiendo con crecientes cordones de miseria. Cada vez menos, los requerimientos de la economa coinciden con las demandas sociales, a medida que se debilitan las instituciones del estado. La realidad y las experiencias de mujeres, comunidades indgenas, migrantes y comunidades en pobreza extrema es un testimonio de que el proceso democrtico no cura todos los males. La persistencia de las causas de la pobreza, inequidad y exclusin en la regin es en buena medida resultado del pecado original desde el punto de vista histrico, la exclusin poltica de los pobres en las zonas rurales. Como consecuencia, existe una provisin altamente inequitativa de la proteccin social y los servicios. Asimismo, la capacidad de proveer servicios sociales o realizar inversiones que beneficien a los ms desventajados es reducida, por un lado, por sustentarse en bases impositivas estrechas y voltiles, y por estar expuesta a los vaivenes de los polticos as como de los impactos externos. En las sociedades latinoamericanas, en general, la poltica de elevar la productividad y liberar mercados son ms importantes que la de salvaguardar un nivel de vida mnimo para la mayora de las personas. Sin embargo, el gasto social ha aumentado en general, aunque insuficientemente. En algunos pases el enfoque social cobra mayor vitalidad con programas como AUGE, Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas en Chile y Hambre Cero en Brasil.

Los esfuerzos de la UE por construir la democracia y aliviar la pobreza

Resulta alentador que el Documento de Programacin Regional para Amrica Latina de la Comisin Europea, que define la cooperacin entre ALC y la UE, refleje una evolucin positiva respecto a la cohesin social, tanto en su conceptualizacin, como en los fondos asignados para mejorar la cohesin en la regin. Para construir y fortalecer la democracia, el plan UE-ALC conjuga la cohesin social como un objetivo estratgico con las dimensiones del desarrollo sostenible, el comercio y la integracin regional, los derechos humanos, el empleo y el desarrollo tecnolgico. La necesidad de incorporar los conceptos de la cohesin social para mejorar las polticas de los donantes. No obstante, existe una necesidad urgente de hacer de la cohesin social un campo prioritario de la asociacin estratgica entre la UE y ALC, ocurrido despus de la Cumbre de Guadalajara en 2004 y la Cumbre de Lima en 2008. La UE enfrenta dos grandes retos en cuanto al diseo de polticas de cohesin sostenibles y eficaces: contribuir a la transformacin de los sistemas de bienestar existentes y entender las diferencias socioeconmicas, polticas y culturales de la regin, entre los pases y entre los territorios al interior de cada pas. Cul debera ser el enfoque y los componentes de la cooperacin para hacerla ms eficaz en trminos de eliminar las causas estructurales de la divergencia creciente que se visualiza en los diferentes pases? La cohesin debe integrarse en tres dimensiones: i) la creacin de oportunidades para el desarrollo de las habilidades humanas y el tejido social para un mayor acceso a medios de vida sostenibles; ii) el empoderamiento de las comunidades, las municipalidades y los individuos para que tengan una voz en los asuntos que impactan su calidad de vida y sus derechos humanos, y iii) la reduccin de las causas estructurales que generan y perpetan la vulnerabilidad para las personas marginadas. La necesidad de enfocar la pobreza desde una dimensin de derechos al tiempo que se requieren coaliciones econmicas y polticas para construir consensos en cuanto a las medidas necesarias para lograrlo hacen indispensable desarrollar la estructura organizativa del estado para que pueda rpidamente proporcionar servicios pblicos tales como la educacin, la salud, el transporte, la energa, la justicia, la seguridad, la vivienda y la alimentacin. En conclusin, la propuesta aspira a contribuir a fortalecer sistemas polticos en los que los individuos y grupos puedan participar en la definicin y el ejercicio del poder poltico. Para reducir la desigualdad, los gobiernos pueden satisfacer adecuadamente las necesidades de su poblacin, disminuir los niveles de pobreza y las desigualdades sociales, y trabajar efectivamente con apropiaciones presupuestarias suficientes.

La experiencia de la UE en polticas de cohesin social: Lecciones para Amrica Latina Detrs de los arreglos presupuestarios y planes de accin comunitarios existe una voluntad poltica por reducir las disparidades entre las zonas prsperas y las perifricas. Eso se traduce en un conjunto de instituciones, fondos financieros y otros programas y actores cuyos objetivos son la solidaridad, a travs de la consolidacin de la cohesin econmica y social. Esta voluntad poltica hacia la igualdad de oportunidades y la justicia social tiende, dado los niveles normales de dificultad para lograr sus objetivos, a centrar los recursos en los territorios y las poblaciones que ms los requieren, creando un impacto importante en consolidar espacios homogneos, lo que a su vez permite que sus impulsos se propaguen en el mercado nico. Cuando se examinan los objetivos y mbitos de inversin social de la renovada poltica de cohesin, surgen paralelos con lo que la doctrina de los derechos humanos ha intentado incluir en la agenda poltica de los gobiernos en Amrica Latina desde hace ms de dos dcadas. En efecto, la Estrategia de Lisboa promueve las inversiones que fomenten el crecimiento incluyente y la implementacin de la calidad. Este objetivo se acompaa de legislacin y reglamentaciones que deben asegurar proteccin e inclusin social sin socavar el dinamismo econmico. En este mbito, Europa ha acuado el trmino flexiseguridad, por ej., la competitividad de los mercados laborales sin menoscabo de la seguridad en el empleo. As, los programas de empleo se integran a consideraciones de solidaridad social. Esta es la esencia del derecho al trabajo. En Europa existe un enfoque en el aprendizaje permanente, la salud y la seguridad en el trabajo y una lucha constante contra la discriminacin. En Amrica Latina, la dinmica econmica va mermando toda garanta lograda en el mercado laboral a la fecha, persistiendo las diferencias en retribucin por ejemplo, con base en el gnero. A diferencia, en Europa se buscan medios para adaptarse a los cambios en los lugares de trabajo y a la estructura del comercio mundial, como es el caso del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacin, aprobado por la Comunidad Europea en 2006, que ayuda a la reinsercin profesional de trabajadores despedidos como resultado de fuerzas econmicas. Las polticas europeas estn diseadas para incrementar el capital humano de los empleados europeos mediante la educacin y la investigacin, y la aplicacin de las nuevas tecnologas. A la par, hay programas que fomentan el espritu de empresa, con lo que el desarrollo social trae consigo un efecto palanca en el acervo de capacidades de las personas y el dinamismo de la economa en su conjunto. Evidentemente, el paralelo entre la cohesin y los derechos humanos se ve ms claro en los sectores de atencin de la poltica de cohesin europea. Estos sectores son juventud, vida ms larga y mejores condiciones de salud, igualdad de gnero, inclusin y no discriminacin, cultura, participacin, dilogo y

mejores oportunidades profesionales, sin dejar de lado el compromiso con las generaciones futuras mediante una gestin apropiada de los recursos naturales. Esto es algo que deben tener en cuenta los polticos al considerar programas para Amrica Latina. Para disear nuevos enfoques al desarrollo, los polticos deben estudiar los problemas de la exclusin y la pobreza como componentes de los derechos humanos. Este proceso demandar investigacin, dilogo, construccin de consensos, compromiso y voluntad poltica.
FUENTE: http://www.idea.int/resources/analysis/upload/ES_Cuellar_low_2.pdf Dr. Roberto Cuellar, Director Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) NOTICIAS PRENSA LIBRE INTERNACIONALES

Cohesin social es la receta contra desigualdad Madrid.- Personalidades representativas de la poltica, la sociedad, la economa y la cultura latinoamericana apostaron en Madrid por la cohesin social como herramienta para luchar contra la desigualdad en la regin, y para ello consideraron imprescindible la inversin y la responsabilidad social. El Jardn Botnico de Madrid celebr la semana ltima la primera jornada del I Encuentro gora, Amrica Latina. Cien voces diferentes, un compromiso comn, organizado por la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas. El vicepresidente de Colombia, Angelino Garzn, abog por avanzar en una agenda de cohesin social y un proceso de integracin para Amrica Latina y Caribe, que debe tener, dijo, menos ideologa y menos sentimientos partidistas y ms afinidades en polticas pblicas. La secretaria ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Alicia Brcena, asegur que Amrica Latina debe resolver cuatro brechas: la desigualdad social, la tecnolgica, la inversin y la fiscal.

NACIONALES

Nineth Montenegro busca responsables de programa de crditos La diputada Nineth Montenegro solicit este martes al jefe de la Contralora, Carlos Mencos, que determine a qu entidad pblica pertenece el programa Mi Comunidad Produce (Micopro), pues nadie responde, pese a que maneja Q60 millones. La legisladora pidi ese apoyo para promover acciones legales contra la entidad encargada ya que la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente ni el Ministerio de Economa se responsabilizan del programa ni el empleo del dinero. Para Montenegro, ese programa, que ayuda a mujeres con microcrditos, no tiene estructura programtica ni entidad ejecutora, lo que significa que no hay forma de rastrear el dinero. El ministro de Economa, Rubn, Morales dijo en una citacin con la diputada que desconoca la organizacin de Micopro pues la cartera que dirige solo se hizo cargo de destinar Q60 millones para su funcionamiento. El Consejo de Cohesin Social ha dicho que Micopro no es un programa sino una "instancia interinstitucional, en la que Sosep capacita y el Banco de Desarrollo Rural administra los fondos. Con informacin de Leonardo Cereser

25/04/10 - 00:00 Nacionales COHESIN SOCIAL instancia inconstitucional El abogado constitucionalista Ricardo Sagastume Morales afirma que la destitucin de Sandra de Colom de Cohesin Social es un reconocimiento tcito a las imputaciones que se le hacen. POR FRANCISCO MAURICIO MARTNEZ Qu opina de la polmica que origin la destitucin de Sandra Torres al frente de Cohesin Social? El acuerdo gubernativo de creacin de la comisin interinstitucional de Cohesin Social dice en su segundo considerando que para poder desarrollar sus fines, es necesaria la constitucin de una entidad rectora para adoptar medidas, administrar y ejecutar programas de inversin social.

Esto debi de haber sido la primera seal de alarma de que se estaba gestando la creacin de una instancia que est al margen de la ley; es una instancia antijurdica. Lo grave es que no solo es inconstitucional, sino que tambin principia a desarrollar una instancia o gobierno paralelo, ya que se da una superposicin de la institucionalidad legal frente a una de hecho, que en dos aos se ha traducido en que De Colom asume, desarrolle y ejecute funciones que solamente corresponden al presidente, vicepresidente y ministros de Estado, segn cada caso. Esto significa que el orden institucional ha sido violentado. Tiene autoridad jerrquica? En los acuerdos gubernativos donde el presidente de la Repblica nombra a la seora Sandra Torres como coordinadora, y luego presidenta de esa comisin, la somete a su subordinacin aun cuando dicho cargo sea honorario. Esto es una contradiccin, porque la esposa queda subordinada a su esposo, dentro de una estructura que no es reconocida por la Constitucin Poltica y la Ley del Organismo Ejecutivo. El hecho de que sea un cargo honorario no le quita responsabilidad, porque es la coordinadora o presidenta de una comisin que, segn su constitucin, es un ente rector. Ha sido ilegal el proceso? La Constitucin reconoce que para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo estn los ministerios artculo 193 de la Constitucin Poltica, y la Ley del Organismo Ejecutivo dice que los ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada cartera artculo 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Cul es su anlisis de los vericuetos que han hecho con tal de proteger a la seora de Colom? Esa comisin, creada por acuerdo gubernativo como ente rector, es una disposicin jerrquicamente inferior a la Constitucin y a la Ley del Ejecutivo. Jams debi haber cumplido su supuesta funcin rectora, porque es responsabilidad inherente a los ministerios de Estado. El relevo que hizo el presidente de la Repblica es una monstruosidad jurdica, con lo cual qued claro que ella fue destituida o separada, y se reconoci tcitamente que ejerci un cargo. Debe acudir al Congreso?

Est obligada a asistir a cuanta citacin se le haga en el Congreso de la Repblica con relacin al cargo ocupado, ya sea como coordinadora o como presidenta de esa comisin. Tiene algn tipo de inmunidad? No goza de derecho de antejuicio y tiene responsabilidad penal, por varios delitos. Y ahora ms que nunca est obligada a rendir cuentas del cargo que ocup con relacin a la rectora de esa comisin, en donde, segn el acuerdo gubernativo de creacin, se adoptan medidas necesarias para administrar y ejecutar los programas de inversin social. La pregunta obligada es: Acaso no corresponde esa funcin rectora y de coordinacin de las polticas pblicas a los ministros de Estado? A la luz de la Constitucin Poltica y las leyes del pas, el nacimiento y el funcionamiento de esa comisin es inconstitucional. Lo que hace la esposa del presidente encuadra perfectamente en las definiciones que la Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos y el Cdigo Penal dan sobre quienes son funcionarios pblicos.

Cohesin Social ha ejecutado Q807 millones en seis meses

El presupuesto para el Consejo supera al de algunas instituciones que lo integran, como la Secretara de Coordinacin Ejecutiva y el Ministerio de Agricultura.
El Comit Interinstitucional de Cohesin Social emiti un informe preliminar al Ministerio de Finanzas Pblicas (Minfin) sobre el presupuesto previsto para este ao, as como lo ejecutado durante el primer semestre. El documento muestra un total programado de Q1,749 millones para las entidades del Consejo de Cohesin Social (CCS); casi la mitad de esta suma ya ha sido ejecutada, es decir, Q807.1 millones. Fuentes dentro del Minfin confirmaron el documento y sealan que este reporte est sujeto a una verificacin por parte de la cartera, por lo que an no es definitivo. Adems, se prev que la informacin estar disponible en los portales de transparencia del Gobierno

cuando se termine de cotejar. Este es el primer informe que se da de los recursos que espera manejar el Consejo, dirigido por Sandra Torres e integrado por varios entes gubernamentales. Enrique Castaeda, encargado de comunicacin del CCS, indic que el documento no es oficial, y que los datos avalados por la entidad sern anunciados la prxima semana en conferencia de prensa. Segn estos datos, el Consejo tendra un presupuesto superior al del Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin (MAGA), y es el triple del de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP); ambas instituciones integrantes del CCS. En el informe se detalla que en seis programas presidenciales, donde se incluye Mi familia progresa, han ejecutado Q362 millones de los Q746 millones previstos. En tanto que en los renglones de fertilizantes y capacitacin tcnica ya se ha excedido la cantidad prevista.

La fiscalizacin
El Consejo haba sido sujeto de crticas, debido a las dificultades que representa fiscalizar la forma en que ejecuta sus fondos, pues no es una entidad controlada por el Sistema Nacional de Contabilidad. Nineth Montenegro, diputada de Encuentro por Guatemala, seal que para indagar sobre el manejo de los fondos que reciben de las entidades que lo integran, es necesario revisar cada una de las instituciones. Segn la parlamentaria, las dificultades no se limitan al administracin monetaria, sino incluyen aspectos como los criterios que se aplican para escoger a los beneficiarios de los programas. Manfredo Marroqun, miembro de Accin Ciudadana, seal que en la revisin de Mi familia progresa, que lleva a cabo la organizacin social, no se han identificado anomalas, y que el Consejo ha atendido las sugerencias. FUENTE EL PERIODICO

Cohesin Social no es el problema

Resulta irresponsable generar animadversin por tratar de rentabilizarla electoralmente.
Juan Luis Font

La cifra es concluyente. En 3 aos, 3 largos aos de gestin de la Unidad Nacional de la Esperanza y de ejercicio de poder poltico real por parte de Sandra Torres, se han gastado poco ms de Q1.9 millardos en Cohesin Social. Esto incluye a todos los programas. Desde Mi Familia Progresa, que distribuye pensiones de Q300 mensuales a quienes se comprometen a enviar a sus hijos a la escuela y al centro de salud, hasta Mi Comunidad Produce, pasando por Comedores Solidarios y las Bolsas idem. De un monto cercano a los Q140 millardos, sumados los presupuestos de los ltimos 3 aos, slo se ha dedicado un poco ms del 1 por ciento a Cohesin Social. Es decir, apenas nada, para tratarse del eje principal de la accin del gobierno de lvaro Colom. Y sin embargo, es a ese gasto al que se atribuye, de la manera ms terminante y condenatoria, la precariedad en las cuentas del Estado. Imaginen ustedes cun rgido, cun inflexible y comprometido se encuentra ya el presupuesto nacional para que la asignacin de menos del 2 por ciento de este genere semejante desbarajuste en las cuentas pblicas. Es cierto que Cohesin Social ha acarreado desorden al manejo del presupuesto sobre todo debido a la gran cantidad de transferencias que en su nombre se realizan por no encontrarse debidamente aprobadas las asignaciones de fondos para sus programas. Tambin es cierto que ha sido un despropsito del Gobierno hacer crecer esos mismos programas sin contar con ingresos garantizados y ms an la resistencia que ha planteado durante largos meses a la fiscalizacin del uso de estos fondos. Y que al convertir esta poltica en una bandera partidaria, con claros intereses electorales, inspira encono en contra de ella. Todo eso es cierto, pero la inversin que se hace es

apenas marginal si se tiene en cuenta la envergadura del reto que la lucha contra la pobreza plantea a la sociedad guatemalteca. Hoy es comn escuchar grandes crticas porque el partido oficial y el propio Gobierno le regatean fondos a importantes instituciones que atienden necesidades tan ingentes como la lucha contra las enfermedades renales, o el cncer infantil, o los males cardiovasculares y se sostiene que deberan priorizarse estas contribuciones frente a los programas de Cohesin Social, pero tan necesario es el dinero en esas instituciones como en las transferencias condicionadas. El pas no puede seguir criando nios cuyo cerebro no se desarrolla por la desnutricin. Tambin se le recrimina al Gobierno que no acuda pronto a sufragar los ms de Q1.2 millardos para reparar los daos que las lluvias han dejado en la red vial y se habla de suspender los gastos en programas como Mi Familia Progresa para reconstruir puentes. Con lo que se le asigna a ese programa en un ao no alcanzara siquiera para reparar las carreteras. Y por supuesto, nadie habla de asistir a quienes perdieron sus casas y sus magras posesiones debido a Agatha. Lo que pasa es que durante largas dcadas, los guatemaltecos hemos vivido de espaldas a la realidad nacional. El Estado de Guatemala necesita muchos ms fondos de los que le proveemos para atender las necesidades fundamentales de su poblacin. Y una de esas necesidades, queramos o no entenderlo, es combatir de manera directa la pobreza y la desnutricin. Por aos ese combate se ha financiado con apenas migajas del presupuesto. El gobierno de Colom merece reconocimiento por haber colocado ese tema en el centro del debate poltico nacional, aunque lo haya hecho de tan mala manera. Vistas las cifras, es obvio que resulta una necedad atribuirle a Cohesin Social la precariedad del Estado. Pero resulta todava ms irresponsable generar animadversin hacia una poltica necesaria en el pas por tratar de rentabilizarla electoralmente.
FUENTE EL PERIODICO

Capital social o Cohesin Social?

El capital social es el elemento central.
Francisco Roberto Gutirrez Martnez De manera reiterada hemos escuchado dudas sobre la eficacia del programa de Cohesin Social que implementa actualmente el Gobierno. Y no solamente por su incapacidad de prever la hambruna que azota en el oriente del pas, sino concretamente se cuestiona sobre las posibilidades que se tienen de lograr cohesin en nuestra sociedad guatemalteca con la estrategia que se sigue actualmente. Se duda si se lograr cohesionar la sociedad mediante las denominadas transferencias condicionadas, o los Comedores Solidarios, o las entregas de bolsas con alimentos; de lo que s no cabe duda que se logra es ayudar a familias pobres proveyndoles de alimentos y recursos dinerarios, lo cual es bueno y necesario, siempre que se focalice a los que realmente lo necesitan. Pero esta estrategia no necesariamente cohesiona a una sociedad desconfiada y muy fraccionada como la nuestra. La experiencia nos indica que los pobres suelen construir ciertos lazos de unin en sus comunidades, a los cuales recurren en sus necesidades ms urgentes, siendo estos en definitiva lazos de unin entre iguales; pero para que se produzca cohesin social en toda una sociedad, lo que se debe tratar es tender puentes entre grupos dismiles, y es obvio que la estrategia actual no est procurando estas uniones. En Guatemala deberamos hacer un esfuerzo por construir lo que se denomina capital social, es decir, fomentar experiencias de cooperacin, de confianza, de asociatividad y de civismo, todo ello bajo un sistema de normas republicanas, sin una relacin de dependencia paternalista, conformando as una sociedad en la que lo civil tenga preeminencia en relacin al Estado. Bajo esta perspectiva, el capital social es el elemento central para construir el desarrollo en una sociedad abierta, tal como la concibi el filsofo contemporneo Karl Popper (1902-1994), en la que todos los individuos participen con ciudadana completa, sin importar sus orgenes tnicos, sociales, de

nacimiento o clase social. Para que una sociedad funcione cohesionada en el largo plazo sin mayores contradicciones, lo primero es fomentar la confianza entre las personas, la que se convierte en cooperacin y que a su vez se transforma en asociaciones muy variadas. Y como la confianza es la base para la cooperacin, esta es a su vez la que induce a la solidaridad, que es el elemento central para que la sociedad avance conjunta a un mejor nivel de vida, sin importar la complejidad de la misma y su nivel de entropa, es decir, ese desorden existente en un sistema. El socilogo estadounidense Robert Putnam (1941), un pionero en la temtica, estudi en profundidad las razones de las diferencias entre el norte y el sur de Italia, siendo el norte muy desarrollado en relacin al sur. Putnam encontr que en el norte la gente acta cooperativamente, en redes, generando sinergias de todo orden. Segn Putnam, este conjunto de factores juega un papel definitorio en la superioridad evidenciada en materia de desarrollo econmico, calidad de gobierno, estabilidad poltica del norte, todo ello consecuencia de un mayor capital social. El capital social es de mayor trascendencia y profundidad que una cohesin social actuada paternalsticamente y sin garantas de sostenibilidad en el tiempo. El capital social es, adems, condicin previa para que exista cohesin en la sociedad.