ORIGEN DEL MUNICIPIO El concepto de Municipio tradicionalmente ha estado muy asociado con el de ciudad, particularmente en Colombia; es innegable la sociedad

conceptual entre Municipio y ciudad, lo cual nos pone frente a la necesidad de detenernos en el anlisis histrico de ambos, con el fin de enriquecer este estudio y fortalecer los conceptos que a lo largo del mismo se emiten. Sobre el origen de las ciudades no existe documento alguno que permita determinar la poca de su aparicin, salvo la alusin a la antigua Polis griega; identificar polis y ciudad produce una serie de problemas: autarqua y autoabastecimiento son trminos absurdos para aplicarlos a una ciudad, por otra parte. Aristteles pensaba que una comunidad de cien mil personas no poda considerarse una autentica polis y el remate lo pone Pausanias, que llega a la polis de Panoneo, en la Fcide, y se pregunta: si se puede llamar polis a un lugar as, que no tiene edificios oficiales, ni un gimnasio, ni un teatro, ni un gora, ni siquiera agua que fluyera de una fuente, donde se habita en viviendas comparables a chozas de montaa al borde de un barranco. A pesar de todo tiene fronteras que la separa de sus vecinos y enva a sus representantes a la asamblea foca Se trae a colacin esta cita, porque las ciudades parecen ser la expresin primera de lo que se conoce como Municipio; algunos aseveran que las ciudades son el resultado de la lucha y la cooperacin: es un fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender, en su crculo, al cumplimiento general de todos los fines de la vida humana2. Max Weber,3 por su parte, expres que las ciudades tienen un origen econmico: toda ciudad, en el sentido que aqu damos a la palabra, es una localidad de mercado, es decir, que cuenta como centro econmico del asentamiento con un mercado local y en el cual, en virtud de una especializacin permanente de la produccin econmica, tambin la poblacin no urbana se abastece de productos industriales o de artculos de comercio o de ambos especiales de sus economas respectivas y satisfacen de este modo sus necesidades.... Analizando diversos conceptos de algunos expertos, entre ellos los autores hasta aqu citados, en este tipo de temas, se puede resumir la posicin de la mayora de ellos en el sentido que el origen de la ciudad, se dio en la necesidad econmica y/o de defensa del hombre de formar comunidades que, mientras ms grandes fuesen, mejores perspectivas y ventajas representaran para l, desde el aspecto econmico, social, etc.

BREVE ANTECEDENTE HISTRICO DEL MUNICIPIO COLOMBIANO El rgimen municipal de las ciudades de las Indias, fue un trasunto del viejo municipio castellano de la Edad Media, aunque, en el decir de Barrios Zuluaga, lo que los espaoles importaron fue el cadver de lo que haba sido el vigoroso rgimen municipal en los siglos XII y XIII4. En el parecer de este autor, por esa razn no floreci con la misma fuerza que en Espaa, causando en cambio, decadencia y malestares que lo han llevado al borde de su desaparicin. A lo anterior hay que aadir la forma poco ortodoxa y s viciada de muchos Barrios Zuluaga, citando a Jos Mara Ots Capdequi, dice: Ya en tiempos de Felipe II, para hacer frente a las apremiantes necesidades del Tesoro, se implant en las Indias, como se haba establecido en Espaa, la prctica viciosa de enajenar en pblica subasta y adjudicar al mejor postor los oficios pblicos de ms lucrativo desempeo, cuya provisin corresponda a la Corona como una de sus regalas La Constitucin de 1811 ordenaba la eleccin de los Alcaldes por los vecinos. En efecto, el artculo primero deca: Los Alcaldes pedneos se elegirn todos los aos por los vecinos de cada lugar, en tiempo de nombrar apoderados para la eleccin de los individuos que deben componer los respectivos cabildos De otro lado y tomando como fuente a Barrios Zuluaga, se obtiene que la Constitucin del Estado de Cartagena de Indias de 1812, Seccin II. Artculo 2, dispuso: El nmero de individuos del Ayuntamiento en la Capital, sin contar al Corregidor, ser de seis, los cuales se renovarn cada dos aos, eligindose la mitad en uno y la mitad en otro. Y en el artculo 4 del mismo Estatuto se lee: El primero de enero se elegirn los Alcaldes ordinarios y Comisarios de barrio por los Regidores antiguos, aun los que van a salir y los entrantes, cuya confirmacin pertenece al Corregidor; y luego se designar para que lleve la voz del cuerpo como Procurador General, uno de entre sus individuos, omitindose el nombramiento del asesor. En 1815, la Constitucin del Estado de Mariquita, en su Ttulo XVI, Artculo 2, dispuso: El nmero de individuos de cada ayuntamiento ser el de cinco: dos Alcaldes ordinarios y tres regidores. En ese mismo ao, la Constitucin de Pamplona, en su artculo 86, estableca: Los Alcaldes ordinarios de primera nominacin, que se consideran particularmente como funcionarios del Poder Ejecutivo Provincial, sern los Presidentes de las Municipalidades, y los ejecutores de las ordenanzas que establecieren sobre la materia de su resorte contenidas en el artculo precedente. Tambin en ese ao, en la Constitucin del Estado Libre de Neiva, en la seccin II artculo 2: El nmero de individuos de los Ayuntamientos de la Provincia ser de seis, a saber: dos Alcaldes ordinarios y cuatro regidores, uno de los cuales se designar para que lleve la voz del cuerpo como Procurador General y otro como secretario del mismo Ayuntamiento

En el ao 1832, la Constitucin, en su Artculo 150, dispuso: El territorio de la Repblica se divide en provincias, las provincias en cantones y los cantones en distritos parroquiales. Por su parte, la Constitucin de 1843, en su artculo 8, consagr: El territorio de la Nueva Granada se dividir en provincias. Cada provincia se compondr de uno o ms cantones y cada cantn se dividirn en distritos parroquiales. La Ley arreglar la divisin por provincias y la de stas por cantones y determinar la autoridad por quien y el modo en que deba arreglarse la de los cantones por distritos parroquiales. En la Constitucin Poltica de la Nueva Granada de 1853, Cap. VIII. Del Rgimen Municipal, artculo 47, El territorio de la Repblica continuar dividido en provincias para los efectos de la administracin general de los negocios nacionales; y las provincias se dividirn en distritos parroquiales. Esta divisin puede variarse para los efectos fiscales, polticos y judiciales, por las leyes generales de la Repblica; y para efectos de la administracin municipal, por las ordenanzas municipales de cada provincia. La Constitucin de 1886, en su artculo 198, dispuso que en cada distrito municipal hubiera una corporacin popular que se denominara Concejo Municipal, elegida por el voto directo y secreto de los ciudadanos vecinos del mismo distrito. La misma Constitucin dispuso, en su artculo 200, que la accin administrativa en el Distrito corresponde al Alcalde, funcionario que tiene el doble carcter de agente del Gobernador y mandatario del pueblo. En su artculo 65, estableci que en todo municipio hubiera un Alcalde, que ejercera las funciones de agente del Gobernador y que ser Jefe de la Administracin Municipal. En 1936, la Constitucin dividi el territorio nacional en Departamentos, Intendencias y Comisaras, dividiendo los primeros en municipios o Distritos Municipales. Y en 1945, la Constitucin fue reformada, en su artculo 80, el cual dispuso que la ley podra establecer diversas categoras de Municipios, de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales e importancia econmica, y sealar distinto rgimen para su administracin. En 1968 se dio una reforma constitucional que fortaleci el poder ejecutivo a nivel nacional, departamental y municipal, creando figuras de derecho pblico como las reas Metropolitanas y las Asociaciones Municipales, en una reforma que innov la concepcin del municipio, sus jurisdicciones y el rol que en el plano social y administrativo nacional poda representar. Este breve recorrido por la historia del Municipio colombiano, permite ver los distintos criterios que, tambin en distintas pocas, han imperado en relacin con la unidad de constitucin polticoadministrativa del pas. Fueron concepciones que, en sus respectivos momentos, estuvieron inspiradas en influencias internas y externas; por ejemplo, las disposiciones que en materia de administracin se dieron durante la Colonia, obedecan, obviamente, a influencias europeas y ms concretamente espaolas, al tenor de las conveniencias u objetivos de la Corona; las que se dieron posteriormente, en la Repblica, son

producto de las ideas que en materia de administracin municipal han imperado y que siguen siendo la fuente de decisiones, reformas y emisin de leyes. El producto es un municipio mucho ms gil y autnomo, sin que con ello se haya alcanzado el punto ideal de un municipio que realmente garantice la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes.

DERECHOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES El artculo 286 de la Constitucin Poltica, expresa: Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias 2. Ejercer las competencias que les corresponden 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones 4. Participar en las rentas nacionales Gracias a la autonoma otorgada por la constitucin de 1991, las entidades territoriales tienen la capacidad de ser independientes sin descuidar la existencia de organismo superior que llamamos Estado, es importante resaltar, que el cumplimiento de esta soberana local, seccional y regional, es lo que precisamente hace que seamos un Estado social de derecho, respaldando as el artculo primero de nuestra carta que asegura somos un Estado unitario, descentralizado con autonoma de sus entidades territoriales, recreando de esta manera, la existencia de una centralizacin poltica y a su vez, una descentralizacin administrativa. Detallando cada uno de los derechos mencionados en el artculo 286, uno de ellos es, precisamente la posibilidad de gobernarse por autoridades propias, esto implica, que las soberanas de los entes territoriales tienen libre manejo de sus recursos fiscales y de su orden pblico, sin olvidar, que de ninguna manera, pueden actuar en contra de lo mandado por la constitucin y la ley; esto significa que cada obra debe tener un marco legal, jurdico y licito sin perjuicios de los derechos generales y particulares de la sociedad. De igual forma le compete al municipio el conocimiento de las problemticas sociales, polticas y econmicas y por tanto es funcin de este el encargarse de plantear soluciones a cada una de ellas con el fin de promover el desarrollo de s mismo, con la autonoma suficiente como sector local pero siempre acorde a la ley. De la misma manera es deber de la jurisdiccin local administrar los recursos fiscales y los recaudos tributarios, esto con el fin de procurar una economa estable y fuerte que sustente el equilibrio y mantenimiento de los habitantes de la comunidad, con miras a un progreso significativo y a un mejoramiento de la calidad de vida acorde con la normatividad nacional.

No obstante, el municipio tambin posee la facultad de participar en las rentas nacionales con tal de contribuir no solo en el desarrollo de la regin local, sino tambin en el sostenimiento y fortalecimiento de la nacin en donde se encuentra asentado; es por esto que se permite la generacin y el cobro de impuestos que, ms adelante significaran una serie de ventajas que beneficiaran a la comunidad por que esta son necesarias y tiles para el progreso infraestructural y econmico del municipio.

DEFINICION DE MUNICIPIO Entre las normas de la ley 136 de 1994 debe destacarse, para comenzar, el articulo 1 en el cual es define el municipio como la entidad territorial fundamental de la divisin poltico-administrativa del estado, con autonoma, poltica, fiscal y administrativa dentro de los limites que le seale la constitucin y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. El trmino Municipio, no tiene una definicin universal; ello se debe a que, en distintos pases, se habla de Municipios sin que la acepcin tenga una significacin globalmente aceptada. Ms bien, la significacin del trmino se circunscribe a los requerimientos poltico-administrativos de cada Estado, para que determinado territorio se erija en Municipio. En Colombia, el Municipio est concebido constitucionalmente como una entidad fundamental de la divisin poltico- administrativa del Estado (C.P. Art. 311) y es, en s, la unidad de constitucin del territorio nacional; slo a partir de la integracin de los Municipios, Departamentos, Territorios Indgenas y Distritos surge la concepcin del territorio nacional. No est de ms recordar, tras una breve mirada retrospectiva a la historia reciente de nuestro pas, que muchos territorios que constitucionalmente pueden ser llamados a integrar departamentos, en otros tiempos conformaban territorios nacionales de menor significacin. Fue, a partir de la Constitucin Poltica de 1991, cuando desaparecieron las figuras de la Intendencia y de la Comisara, para dar paso a la formacin de Departamentos. Una medida que quiz no se ajuste a las necesidades plenas de algunas regiones, que se ven obligadas a asumir comportamientos administrativos muy por encima de sus capacidades, con consecuencias poco halageas para el estado de sus finanzas y de su economa, ya que generan erogaciones adicionales, por carencia de infraestructura que les permita asumir sus propias exigencias de funcionamiento, por una parte, y de otro lado, situaciones originadas en la falta de capacidad de manejo de lo pblico, lo cual, justo es decirlo, no es exclusivo de las sealadas regiones.

FUNCIONES El municipio comprende una sociedad descentralizada, con personera jurdica y autnoma para administrar sus propias necesidades. El art 311.de la constitucin refiere que al municipio, como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las normas que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la constitucin y las leyes. Al mismo tiempo, el art 3 de la ley 136 de 1994. Precisa otras funciones como: 1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios pblicos que determine la ley. 2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demanden el progreso municipal. 3. Promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 4. Planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la ley y en coordinacin con otras entidades. 5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, servicios pblicos domiciliarios, vivienda, recreacin y deporte, con especial nfasis en la niez, la mujer, la tercera edad y discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinacin de las dems entidades territoriales y la nacin, en los trminos que defina la ley. 6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente de acuerdo a la ley. 7. Promover el mejoramiento econmico y social de los habitantes del municipio. 8. Hacer cuanto pueda adelantar por si mismo en subsidio de otras entidades territoriales, mientras estas proveen lo necesario. 9. Las dems que seala la constitucin y la ley. Segn los artculos de la constitucin 288 y 356 es funcin de la ley distribuir las competencias y servicios entre la nacin y las entidades territoriales. Mientras el art 489 de 1998 establece que el gobierno ser especialmente cuidadoso en los principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y autonoma de las entidades territoriales y desarrollar las normas que profundicen la distribucin de competencias entre los diversos niveles de administracin siguiendo el criterio de que la prestacin de servicios corresponda a los

municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de estrategias de desarrollo de la nacin. Para el ejercicio de sus funciones los municipios, siendo descentralizados gozan de autonoma administrativa y autonoma financiera y autoridades propias, adems de la personera jurdica ya mencionada. Naturalmente su autonoma esta sujeta a control de tutela por el Estado, El cual se ejerce por medio del departamento.

REGIMEN MUNICIPAL Aunque la Constitucin de 1886 consagr el principio de la descentralizacin administrativa, en ella se restringi la autonoma municipal, por cuanto los alcaldes eran simples agentes polticos y administrativos del gobernador; fue slo hasta la reforma de 1986 que se le otorg autonoma administrativa a estos entes territoriales en materia administrativa, poltica y fiscal, sin que en forma alguna se abandonara la estructura unitaria del Estado colombiano. La Constitucin de 1991 y el proceso normativo posterior se encargaron de desarrollar todos los aspectos municipales. El rgimen municipal se encuentra consagrado en los artculos siguientes: ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las leyes. ARTICULO 312. En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de tres aos que se denominar concejo municipal, integrada por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva. La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Su aceptacin de cualquier empleo pblico, constituye falta absoluta ARTICULO 313. Corresponde a los concejos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.

5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. ARTICULO 314. En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del municipio, que ser elegido popularmente para perodos de tres aos, no reelegible para el perodo siguiente. El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o destituirn a los alcaldes. La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esa atribucin. ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los acuerdos del concejo. 2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del muncipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. 3. Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas

industriales o comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. 4. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos respectivos. 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio. 6. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. 7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. 8. Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fue citado. 9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le sealen. ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la eleccin de autoridades locales y para la decisin de asuntos del mismo carcter, slo podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio. ARTICULO 317. Solo los municipios podrn gravar la propiedad inmueble. Lo anterior no obsta para que otras entidades impongan contribucin de valorizacin. La ley destinar un porcentaje de estos tributos, que no podr exceder del promedio de las sobretasas existentes, a las entidades encargadas del manejo y conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables, de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea de su jurisdiccin. ARTICULO 318. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales.

En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine. ARTICULO 319. Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano. La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios. Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley. Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley. ARTICULO 320. La ley podr establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin.

ARTICULO 321. Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley. Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos. Todas estas normas se encontraban en el cdigo de rgimen municipal (decreto 1333 de 1986), estatuto que ha sido modificado por normas posteriores como la ley 136 de 1994 que habla sobre normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, derogada por la ley 177 de 1994; la ley 617 del 2000 que adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.

CREACION Y SUPRESION DE MUNICIPIOS. Esta funcin le corresponde a la asamblea departamental segn lo dicta el numeral 6 del artculo 300 de la constitucin poltica. Hoy en da los requisitos para la creacin y supresin de municipios estn previstos en el art, 8 de la ley 136 de 1994, la cual ha sido modificada por el art 15 de la ley 617 de 2000 de la siguiente manera: 1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendida las caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. 2. Que cuenten, por lo menos, con catorce mil habitantes y que el municipio(s) de los cuales se pretende segregar, no disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado, segn certificacin del departamento administrativo nacional de estadstica, DANE. 3. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libres destinaciones anuales, equivalentes a cinco mil salarios mnimos mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a cuatro aos. 4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la cual se cree un municipio, el rgano departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de planeacin deber expedir conceptos sobre la viabilidad de crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregara el nuevo. No se podr crear un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del territorio del municipio correspondiente. Antes de aprobacin de ordenanza de creacin del municipio, el tribunal contencioso administrativo ejercer control automtico sobre la legalidad de dicha decisin. Si este proyecto no esta sustentado en la ley, su sancin ser imposible. Por el gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por medio de iniciativa popular, se puede presentar el proyecto de ordenanza; sin olvidar, que si el proyecto es aceptado por consulta popular, el gobernador esta obligado a presentar la propuesta, mientras que si a dicha decisin no la precede la iniciativa popular, se debe someter al referndum para que participen los habitantes de dicho territorio una vez se haya aceptado la peticin. El referndum debe realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados desde la sancin, en caso de que fuere negado, se archivara y una

nueva iniciativa con esta misma intencin solo se podr presentar en tres aos. El artculo 16 de la ley en mencin, prev que las asambleas pueden crear municipios, sin los requisitos solicitados, si previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el presidente de la repblica, considere conveniente su creacin por razones de defensa nacional. De la misma forma, la asamblea puede nombrar como municipio a los corregimientos creados por el gobierno antes de 1991, que estn situados en las zonas de frontera siempre y cuando no haga parte de ningn municipio, previo visto bueno del presidente de la repblica.

CATEGORIZACION DE LOS MUNICIPIOS. El artculo 320 de la constitucin precepta que la ley podr diversas categoras de municipios, de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin en desarrollo de la citada norma constitucional, el artculo 6 de la ley 136 de 1994, modificado por el artculo 2 de la ley 617 de 2000, clasifica los municipios de la siguiente manera: Categora especial. Todos aquellos distritos o municipios con poblacin superior o igual a los quinientos mil uno (500001) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales superen los cuatrocientos mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (400000). Primera categora: todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre cien mil uno (100001) y quinientos mil (500000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cien mil (100000) y hasta de cuatrocientos mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (400000). Segunda categora: todos aquellos distritos y municipios con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno y cien mil habitantes (50001 y 100000) y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a cincuenta mil y hasta de cien mil salarios mnimos legales mensuales vigentes (50000 y 100000) Tercera categora: todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre treinta mil uno y cincuenta mil habitantes (30001 y 50000) y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a treinta mil y hasta de cincuenta mil (30000 y 50000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Cuarta categora: todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre veinte mil uno y treinta mil habitantes (20001 y 30000) y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a veinticinco mil y de hasta treinta mil (25000 a 30000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Quinta categora: todos aquellos distritos o municipios con poblacin comprendida entre diez mil uno y veinte mil (10001 y 20000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales sean superiores a quince mil y hasta de veinticinco mil (15000 a 25000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. Sexta categora: todos aquellos distritos o municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales no superiores a quince mili (15000) salarios mnimos mensuales legales vigentes. CORPORACION ADMINISTRATIVA CONCEJO MUNICIPAL.

El concejo municipal es una corporacin poltico-administrativa del municipio, integrada por concejales elegidos por voto popular para periodo de cuatro aos, cuyo nmero vara de siete a veintiuno de acuerdo con la poblacin del municipio (constitucin poltica articulo 1312 modificado por el artculo 5 del acto legislativo numero 1 de 2007) a su vez, de acuerdo con el articulo 22 de la ley 136 de 1994 el numero de concejales es el siguiente: Municipios con poblacin: Hasta De De De 5000 habitantes.. 7 concejales 5001 a 10000 habitantes.. 9 concejales 10001 a 20000 habitantes. 11 concejales 20001 a 50000 habitantes. 13 concejales

Municipios con poblacin: De De De De 50001 a 100000 habitantes.. 15 concejales 100001 a 250000 habitantes 17 concejales 250001 a 1000000 habitantes. 19 concejales 1000001 en adelante. 21 concejales

La determinacin y publicacin oportuna del nmero de concejales que puede elegir cada municipio corresponde a la registradora nacional del estado civil.

El artculo 312 de la Constitucin, reiterado en el artculo 21 de la Ley 136 de 1994, seala que el concejo municipal es una corporacin administrativa. Esta caracterstica es una consecuencia de la forma de Estado en Colombia, organizado como repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades territoriales, en donde los departamentos, distritos y municipios El Concejo Municipal pertenecen a la rama ejecutiva del poder pblico y participan, por principio, en el cumplimiento de la funcin administrativa del Estado.2 Lo anterior significa que las entidades territoriales no tienen a su cargo, por principio, el cumplimiento de las dems funciones esenciales del Estado. Es decir, los departamentos, distritos y municipios no tienen asignadas funciones de carcter constitucional, legislativo, judicial ni electoral. Por esta razn es

impreciso denominar al concejo como el legislador municipal, tal como en ocasiones lo expresan algunos de sus integrantes. Sin embargo, en el modelo propio del Estado colombiano diseado en la Constitucin Poltica, aunque orgnicamente le otorga al concejo el carcter de corporacin administrativa, ste cumple excepcionalmente funciones de tal naturaleza que podra sealarse que son de vocacin legislativa. Es el caso, por ejemplo, de la determinacin de los elementos del tributo, cuando stos no son definidos por el legislador. Esta situacin se ha presentado en ocasiones en la aprobacin legislativa de estampillas pro-desarrollo regional, sectorial o institucional, donde el Congreso deja a las corporaciones pblicas territoriales el sealamiento del sujeto activo, el sujeto pasivo, la base gravable o la tasa impositiva. Este ejemplo permite exponer una conclusin provisional en relacin con la organizacin de los Estados y es la siguiente: Aunque en el derecho constitucional comparado existen parmetros generales de referencia acerca de las figuras jurdicas que se empleen en la organizacin del poder pblico, como es el carcter federal, unitario o regional, cada Estado tiene su propia forma de organizacin que bien puede alejarse de tales parmetros bsicos, sin que por ello abandone su vocacin federal o unitaria. En otras palabras, el hecho de afirmar que en Colombia los concejos cumplen excepcionalmente funciones de vocacin legislativa, no significa que deje de ser una Repblica unitaria, solamente que en estos aspectos se distingue del formato de Estado unitario que domina la literatura jurdica extranjera sobre la materia, en la medida en que no existe moldes nicos e inmodificables sobre tipos de Estado, que deban ser asumidos plenamente por los pueblos que opten por una u otra opcin de organizacin poltica. Igualmente, el concejo, como autoridad del orden municipal o distrital, participa, junto con el alcalde y dems autoridades locales, en el cumplimiento de las funciones asignadas por la Constitucin y la ley al municipio o distrito Uno de los criterios que pueden emplearse para clasificar las funciones del Estado es el orgnico tradicional, segn el cual el Estado cumple funciones constitucional, legislativa, administrativa, judicial, electoral, de control, de ministerio pblico y de banca central. Desde este punto de vista es que se seala que las entidades territoriales de una repblica unitaria participan, por naturaleza, en el cumplimiento de la funcin administrativa a cargo del Estado. En el marco de la repblica unitaria, es decir, sobre asuntos de naturaleza administrativa. En la Constitucin Poltica se hace referencia a las dos modalidades de la descentralizacin existentes en una repblica unitaria. El artculo 1 consagra la descentralizacin territorial y el artculo 209 la descentralizacin por servicios. Al hacer una comparacin entre estas dos modalidades de descentralizacin, se aprecia cmo la primera de ellas condiciona o determina la naturaleza administrativa del concejo municipal. De un lado, la modalidad de descentralizacin consagrada en el artculo 1 de la Constitucin, donde se afirma que Colombia est organizada en forma de

repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, es conocida por la doctrina y la jurisprudencia como descentralizacin territorial, y, de otro lado, la modalidad de descentralizacin a que hace referencia el artculo 209 de la Constitucin, cuando seala que la funcin administrativa se desarrolla mediante las descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones, se conoce como descentralizacin por servicios. Entre la descentralizacin territorial y la descentralizacin por servicios existe una clara diferencia en la naturaleza, la incidencia en la organizacin del Estado y el tipo de entidades u organismos que la contienen. Las siguientes son las caractersticas bsicas de la descentralizacin territorial: y y Con base en la descentralizacin territorial se establecen los niveles del Estado: el nivel nacional y el nivel territorial. ..La descentralizacin territorial se presenta, por principio, para el cumplimiento de la funcin administrativa del Estado. En la organizacin del Estado en Colombia no hay descentralizacin de la funcin legislativa, judicial ni electoral. Permite la determinacin y creacin de las entidades territoriales: departamentos, distritos y municipios. Es de naturaleza poltica, en cuanto se refiere a la reparticin del poder pblico entre lo nacional y lo territorial, lo cual es diferente al concepto de descentralizacin poltica. Se presenta en la rama ejecutiva del poder pblico. Las entidades territoriales no pertenecen a la rama legislativa, a la rama judicial ni a los otros rganos autnomos e independientes a que hace referencia el artculo 113 de la Constitucin Por su parte, las principales caractersticas de las descentralizacin por servicios son las siguientes: Con base en la descentralizacin por servicios se organizan los sectores central y descentralizado de la administracin pblica, en los niveles nacional y territorial. La descentralizacin por servicios se presenta para el cumplimiento de funciones administrativas y la prestacin de servicios pblicos a cargo del Estado. Permite la determinacin y creacin de los denominados genricamente institutos descentralizados: establecimientos pblicos, empresas industriales o comerciales del Estado, sociedades de economa mixta, entes universitarios autnomos y empresas sociales del Estado, entre otros ejemplos de las ms de 13 categoras que existen a partir de la Ley 489/98. Es de naturaleza administrativa en cuanto se aplica para decidir la modalidad centralizada o descentralizada como se va a cumplir la funcin administrativa o a prestar su servicio pblico por parte del Estado. Se presenta, por principio, en la rama ejecutiva del poder pblico, aunque excepcionalmente se pueden organizar institutos descentralizados al interior de las otras ramas del poder pblico o de los rganos autnomos e independientes, con la condicin que ellos se creen para el cumplimiento de

y y

funciones administrativas inherentes a la organizacin o funcionamiento de la correspondiente rama u rgano del poder pblico. Por ejemplo, el Instituto de Medicina Legal es un establecimiento pblico adscrito a la Fiscala General de la Nacin, que cumple funciones de naturaleza administrativa en apoyo de la funcin a cargo de esta autoridad judicial (ver: art. trans. 27 de la Constitucin). En este entorno se presente el hecho que el concejo sea una corporacin administrativa, que participa en el cumplimiento de funciones administrativas propias del municipio o distrito, y que, por exclusin, se afirme que no es una corporacin de carcter legislativo, judicial ni electoral.