從三份報告看美國思想庫對華政策

新華網 （ 2007-05-11） 來源：半月談 2007 年第 9 期

中國國際問題研究所 劉卿

http://news.xinhuanet.com/world/2007-05/09/content_6073413.htm

隨著 2008 年大選的臨近，美國政府對外政策走向成為各大思想庫熱烈討論的話
題，共和、民主兩黨前政要和各派學術泰斗紛紛亮出自己的觀點，試圖對後布希
時代的外交政策施加影響。在對華政策方面，從去（2006）年秋季到今春，
有三份思想庫報告格外引人注意，即普林斯頓報告、阿米蒂奇報告、外交
關係委員會報告。三者分別從全球、亞太和雙邊關係三個層次探析對華外
交政策的選擇，體現了美國智 人物對未來美中關係的觀點。

普林斯頓報告：以民主同盟誘導中國

普林斯頓報告去年 9 月公 ，原名為《鑄造法治之下的自由世界》，因由普林斯
頓大學威爾遜公共與國際事務學院策劃而得名。研究計劃由裏根時期的國務卿舒
爾茨和克林頓時期的國家安全顧問雷克擔任共同主席，有 400 多位專家學者參
與，橫跨民主、共和兩黨，歷時兩年多，所以，有人將該報告與冷戰時期的喬治
‧凱南報告相比，稱之為 21 世紀美國的“X 文件”。

普林斯頓報告意在加強和更新美國國家安全戰略的思想基礎，勾勒布希之後的
新的國家安全戰略。報告指出，當今世界與冷戰時期大不一樣，美國面臨的挑戰
前所未有，包括全球恐怖主義、核擴散、流行病、亞洲的崛起、中東和能源危機等，
這些威脅根源不同，主體各異。因此，用冷戰時期針對單一“敵人”的“圍堵戰略”
已不再有效。

為確保美國人眼中的世界秩序，報告建議，利用一切可行方法和手段，幫助尚
未達到民主標準的國家建立民主政府；改造聯合國，建立民主國家間同盟；
保持自由民主國家的軍事優勢，重振北約，預防性打擊恐怖主義。

普林斯頓報告對中國論及不多，卻把中國列為“主要威脅和挑戰”之一。不過，報
告不主張單純“圍堵”中國，而應給中國國際空間，誘導中國融入國際體系，使
其 成為承擔國際責任的“利益攸關者”。報告建議，構建以美國為主導的跨太
平洋秩序，防止中國主導泛亞秩序；以美日同盟為基石創建東亞安全組

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織，將中國納入其中；加強與印度的關係，重視其他亞洲國家經濟增長在
平衡中國崛起中的戰略作用。

普林斯頓報告把推進民主提升為國家安全戰略的最核心內容。 它把世界簡
單地分為“民主”的和“非民主”的兩部分，倡議以民主同盟取代聯合國，帶有明
顯的意識形態色彩和冷戰思維。

阿米蒂奇報告：兩面下注防範中國

今年 2 月由美國戰略與國際問題研究中心發 的阿米蒂奇報告，又名《美日同
盟：讓亞洲正確邁向 2020》，由前美國副國務卿阿米蒂奇和前助理國防部長約
瑟夫·奈領軍編撰。

2000 年，阿米蒂奇曾發表《美日同盟：邁向成熟的夥伴關係》，極力鼓動強化
美日同盟對抗中國崛起。他在布希的第一任期當了近 4 年的副國務卿，並將此理
念付諸實踐。今年的新報告依然強調美日同盟在美國亞洲戰略中的核心地
位，但不再固守美日同盟，而是超越美日雙邊關係，增加了美日與華合
作內容。

新報告指出，世界重心已轉移至亞洲，美日同盟面臨的最重要的變化因素是中
國和印度的崛起。中國的發展具有 “不確定性 ”，既可能成為 “負責任的利益
攸關 方 ”，也可能成為 “亞太安全威脅者 ”。印度是一個能與中國競爭的大國，
儘管增長速度目前比不上中國，但諸多指數顯示，到 2020 年印度可能超過中國。

阿米蒂奇認為，美國應更加重視亞洲的崛起，防止中國影響力的擴大。他建議，
美日應繼續加強在對華問題上的協調與配合，但同時指出，一味採取圍
堵的方式只會加劇中國的戰略猜疑，因此，還應加強同中國的接觸，緩
解中國的疑慮。報告也指出，在亞洲戰略博 的棋盤上，印度是制衡中國的一
個重要棋子，美日應提升與印度的戰略關係，極力影響印度不結盟的戰略文化。

儘管阿米蒂奇已于 2005 年離開布希政府，但其報告仍擲地有聲。這份超黨派東

亞安全報告代表了美國保守派的觀點，他們對中國的崛起存有根深蒂固的不信
任和戰略焦慮，主張採用兩面下注的方法對付中國，即一方面強化美日同盟，
拉攏印度，防範中國；另一方面，增加與中國的合作，爭取使中國朝著符合美
國思路的“負責任的利益攸關方”方向前進。

外委會報告：對話接觸包容中國

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今年 4 月 10 日，美國外交關係委員會發表題為《美中關係：肯定的議程及負
責任的道路》 的對華報告，項目主席是前美軍太平洋總部司令丹尼斯‧布萊爾
上將和前美國貿易代表卡拉‧希爾斯。報告涉及中國經濟社會轉型、與世界的融合、
軍事現代化以及美中關係等方方面面，是美國近年來少有的全方位研究中國崛
起與美中關係的報告。報告強調 ，美中關係將對 21 世紀的國際安全格局產
生決定性的影響。

報告指出，在過去 35 年中，美國保持對華接觸，總體上收到積極的效果，中國
越來越遵守國際規則、國際制度和國際規範，尤其是在貿易和安全領域。在當前，
無論是在反恐、防擴散，還是在能源安全和環保問題等方面，都需要中國的合作。

報告認為，中國的未來充滿不確定性，中國需要國際和平與穩定，需要與美國
合作，以處理亟待解決的國內問題。美國最好的應對方式是進一步將中國融入全
球大家庭，使其在人權、安全等方面的行為符合美國利益和國際準則。

報 告 建議，美國應結合 “均勢 ”和 “大國協調 ”方法維持其在亞洲的安全利

益 ；支援日本在全球安全事務中發揮更積極作用，同時支援日中建立更合作的
關係；加強 同中國鄰國的安全合作，與東盟簽訂友好合作協定並在東盟設大使
職位，加入東亞峰會，深化同印度的軍事合作，尋求上海合作組織觀察員席位；
督促中國增加軍事透明度，減少相互猜疑；在台灣問題上，繼續採取“雙重制約
”和“雙重保證”政策，在阻止大陸攻臺的同時保證美不謀求使台灣永久與大陸分
離，在反對“台獨”的同時向台灣保證美不強制其與大陸談判。

外委會報告是在總結以往接觸政策經驗的基礎上，對中國發展現狀進行系統評
估後提出的，反映了美國對華務實派的觀點。它歡迎、接納中國融入國際社會
並以樂觀、自信的態度引導中國朝著這一方向努力。報告是對尼克松以來美國
對華接觸政策的繼承和發展，也是對佐利克提出的 “負責任的利益攸關方
”的肯定。

總體來說，三份報告風格各異，各有側重。相比而言，普林斯頓報告更具宏觀性、
前瞻性和戰略性，阿米蒂奇報告則屬中觀分析報告，戰略性和策略性的內涵兼
而有之，而外委會報告更具策略性、對策性。在對華態度上，普林斯頓報告和阿
米蒂奇報告相對悲觀，而外委會報告則相對務實。

儘管三者分析的角度不同，但都把中國的崛起視為影響美國未來戰略走向的最
主要因素之一，都主張接觸中國、塑造中國、引導中國，使其成為“負責任的利益
攸關方”，不去挑戰美國的利益。但是，三個報告都不同程度地對中國存有偏見，
主張繼續運籌美日同盟，拉攏印度，防範中國。（編輯：趙利根）