Notas sobre la corrupcin en el Per

1. Corrupcin: un concepto vago

De la definicin general
Uso intencional de un poder pblico para obtener beneficios privados indebidos. Banco Mundial, TI, acadmicos y expertos.

 se sacan interpretaciones muy distintas en nuestro pas

Corrupcin puede ser:
Falta de valores, Vicios de los poderosos, Podredumbre del Estado, Romper las reglas, Un robo a mano armada, Copiar en un examen, Un padre borracho que da mal ejemplo

El saco negro
Al concepto de corrupcin se echan, encubren y acumulan todas las frustraciones sobre el mal funcionamiento del Estado, los polticos, las autoridades en general. Hay ambigedad y desconocimiento para precisar el concepto. No hay informacin sobre cmo combatirlo (denunciar).

2. Un concepto vago, pero identificado

Principales problemas del pas

Desempleo 33

Pobreza

26

Delincuencia

16

Corrupcin

13

Otros 0 5

10 10 15 20 25 30 35

Obstculos para que el Estado logre el desarrollo del pas

rr

ci 25

49

I eficie cia Rec rs s escas s Desc Desi rdi aci ers ge e r la 5 10

9 0 20 40 60

Respeto por las leyes

Nacional
No 82%

S 12%

NP 6%

Denuncias de casos de corrupcin conocidos

"Denunci U ed el acto de corrupcin?"
P r N r

" P r
N sir r rl r r l m s i

l
2 22 15
0 25

"

50

75

100

No, 94%
P r ri Er gr M ir f m b i i s s

" P r

iz l

"
64

23 7
0 25 50 75 100

S, 6%

Efectividad de las denuncias de casos de corrupcin

Cun efectivo es denunciar un acto de corrupcin?
Nada + Poco 82%

Algo + Bastante 18%

3. Corrupcin: buena entrada para analizar cmo funciona el pas

Es una prctica rechazada Pero, a la vez, est generalizada: todos la practican por una u otra razn.

a) Fallas del Estado

Fallas del estado:
El Estado no funciona sin pagar coimas (colabrame) . Porque es lo natural (lo que espera un familiar o un vecino de alguien que entra al Estado). Porque su partido entra al poder. Porque las instituciones no coordinan (Ayacucho).

Por qu?
Dbiles fronteras entre lo pblico y lo privado debido a una modernizacin desigual e inconclusa. Coexistencia de lo tradicional y lo moderno. Dbil institucionalidad: ms lejana, menos Estado, menos claridad de leyes y ms vigencia de normas sociales tradicionales (clientelaje, compadrazgo, familia, etc.) Patrimonialismo.

b) Ciudadana de baja intensidad

Niveles bajos de participacin ciudadana

(Cajamarca encuesta IRI/ Protica 2007)
Prov. Caj.
Participan en alguna asociacin. Han planteado una demanda colectiva. Han asistido a alguna reunin o cabildo del GR o de municipios. (A) Han asistido a reunin de Plan de Desarrollo, presupuesto participativo o rendicin de cuentas. (B) Asistieron a A y/ o B. 22

Otras prov.
22

Poca participacin de calidad:

Org. de supervivencia y/ o frgiles. Desinformacin y/ o desinters. Bajas tasas de asistencia a espacios oficiales (CCR, CCL o audiencias de rendicin de cuentas).

18

21

14

15

22

11

Puede haber ciudadana as?

De cada 100 jvenes (15-29 aos), 16 son analfabetos. De cada 100 nios cuya lengua materna es indgena, slo 5 reciben educacin inicial. De cada 100 nios, slo 55 concluye primaria. De cada 100 adolescentes, slo 24 concluye secundaria. De cada 100 nios de escuelas rurales, slo 1 comprende suficiente lo que lee.
Datos de Foro Educativo, sep. 2007

Indicadores sociales en el interior del pas: los servicios no tienen impacto

Arequipa Educacin Tasa de analfabetismo (15 aos a ms) Madres con educacin bsica completa Tasa de entendimiento matemtico suficiente 6 P Tasa de entendimiento matemtico suficiente 5 S Salud Desnutricin crnica (nios < 5 aos) Mortalidad infantil Mortalidad materna (x 100 mil) Economa Participacin en el PBI Poblacin pobre Poblacin extremadamente pobre 4.9% 41.3% 15.0% 3.4% 12.3% 29.0% 4.7 7.2% 40.9% 10.7% Apurmac 23.1% 17.1% 0.7% 1.4% 43% 60% 31.8 0.4% 65.9% 30.7%

O simplemente no hay servicios

(Cajamarca encuesta IRI/ Protica 2007)
Pr bl m s ms s H y rr l s r L rb Urbano
1r 2 3r D li i (40%) D s m l (31%) Ag (22%)

s l i ri r: s r i i s bsi s. s b iv s b r r . s l i .
% p blacin sin acces a...
l ri i s g./ l ri g
0

Rural
C rr r s (40%) El ri i (38%) Ag (31%)

77 41 28 12 40 1
20 40 60 80 100

Pr . C .

Or s r .

Esta situacin es caldo de cultivo para conflictos: Pobreza y conflictos sociales

Co f to g zo Conf d
o re extre o %

to

(De en or a del ue lo, Sep )

gn n v o r z
) No po re %

(De en or a del ue lo, Sep

41% 59%
uy po re %

o re %

Rur

Ur

no

Y los conflictos se asocian a corrupcin: Percepcin de corrupcin y conflictos sociales (2005 2007)

100

120

20

40

60

80

Ene, 2005 Feb, 2005 Mar, 2005 Abr, 2005 May, 2005 Jul, 2005 Ago, 2005 Ago, 2005 Sep, 2005 ct, 2005 Nov, 2005 Dic, 2005 Ene, 2006 Feb, 2006 Mar, 2006 Abr, 2006 May, 2006 Jun, 2006 Jul, 2006 Ago, 2006 Sep, 2006 ct, 2006 Nov, 2006 Dic, 2006 Ene, 2007 Feb, 2007 Mar, 2007 Abr, 2007 May, 2007

Defensora del Pueblo, Reportes de conflictos sociales (Ene 05 May 07)

Total e conflictos Motivos asociados a corrupcin

4. En resumen

Alerta!
De acuerdo a la informacin existente, encontramos:
Desconfianza de la poblacin frente al Estado. Falta de legitimidad de la ley, la autoridad y la institucionalidad. Incapacidad del Estado para responder las demandas bsicas de la poblacin. Asociacin entre pobreza, corrupcin y conflictos (ha llegado a ser explosiva).

5. Sin embargo

Ventanas de oportunidad en las regiones: El mnimo comn es la voluntad poltica

El GR Cajamarca est reestructurando el Estado regional para recuperar la confianza de la ciudadana en las autoridades/ instituciones. El GR Lambayeque contina mostrando liderazgo y convocando a alcaldes distritales, particularmente rurales, a fortalecer sus capacidades contra la corrupcin en el proceso de descentralizacin. El GR San Martn suscribi convenio para introducir reformas anticorrupcin pblicamente en audiencia de rendicin de cuentas.

Luchar contra la corrupcin supone

Presencia y fortalecimiento de las instituciones del Estado. Mejores servicios para la poblacin, en particular la ms pobre. Sociedad civil vigilante.