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Gua de Educacin Cvica

Por la Biblioteca del Congreso Nacional

Compilado por Jaime Barraza P. Julio del 2011

Contenido
Captulo 1: La Persona ........................................................................ 4 1.1 1.2 1.3 1.4 La Naturaleza ......................................................................................................... 4 Dignidad.................................................................................................................... 4 Derechos Humanos ............................................................................................. 5 Tipos de Personas ................................................................................................ 9

Capitulo 2: La Familia ....................................................................... 13 2.1 2.2 Concepto de Familia .......................................................................................... 13 Matrimonio Civil ................................................................................................... 17

Capitulo 3: La Sociedad .................................................................... 22 3.1 Normas de Convivencia Social .........................................................................22 3.2 El Derecho ................................................................................................................. 26 Capitulo 4: La Constitucin ............................................................... 30 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Introduccin ..........................................................................................................30 Historia Constitucional de Chile .................................................................. 31 El Poder Constituyente ..................................................................................... 41 Clasificacin de las Constituciones ........................................................... 44 Bases y Principios del Rgimen Constitucional Chileno ................. 46

Capitulo 5: La Democracia ................................................................ 48 5.1 Introduccin ............................................................................................................ 48 5.2 Formas de Gobierno Democrtico.................................................................. 52 5.3 Participacin Ciudadana ..................................................................................... 55 Capitulo 6: El Estado ........................................................................ 57 6.1 Introduccin y Definiciones .............................................................................. 57 6.2 Sistemas Polticos ................................................................................................. 64 6.3 Poderes del Estado Chileno .............................................................................. 65 6.4 Organismos del Estado ....................................................................................... 69 Capitulo 7: El Poder Legislativo ........................................................ 72 7.1 Introduccin .............................................................................................................72 7.2 La Cmara de Diputados ..................................................................................... 73

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7.3 El Senado ................................................................................................................... 74 7.4 El Congreso Nacional ........................................................................................... 76 7.5 La Ley .......................................................................................................................... 86 7.6 Etapas del Proceso de Formacin de la Ley ............................................. 88

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Captulo 1: La Persona
1.1 La Naturaleza
La naturaleza humana se constituye a partir de dos mbitos: el fsicobiolgico y el psquico-espiritual. El primero guarda relacin con las necesidades bsicas de sobrevivencia de todos los seres vivos: respirar, comer, beber y dormir, lo que nos relaciona con el medio ambiente. La otra esfera responde a la esencia misma de ser persona y constituye la base de la dignidad humana. Significa que hombres y mujeres, sin distincin, estn provistos de una parte psquica-espiritual que les permite tener razn e inteligencia, capacidad de conocer y aprender, pensar, encausar la vida hacia los objetivos planteados, discernir entre lo bueno y lo malo, lo justo y lo injusto, amar, ser amado y tener la conciencia de existir. Una caracterstica esencial del ser persona es su sociabilidad. La historia nos muestra cmo el hombre desde que llega a la Tierra est en permanente interrelacin no slo con la naturaleza sino tambin con otros hombres. Es ms, el ser humano slo alcanza su felicidad y realizacin a travs de su relacin con los dems. La organizacin es otra cualidad del ser persona, y que algunos autores denominan el ser poltico de la persona humana. Surge de la bsqueda del ser humano por estar con los dems y formar grupos con objetivos comunes, con distintas ideas de cmo llevar a cabo un proyecto, de cundo hacerlo y con qu recursos. Es en este momento que la organizacin del grupo se vuelve indispensable. Es necesario decidir entre todas las lneas de accin o la planificacin de las actividades para llevar a cabo la iniciativa y tal vez considerar la eleccin de uno del grupo que se transforme en el representante de la opinin de todos.

1.2 Dignidad
Los seres humanos, a diferencia de los otros seres vivos, tenemos particularidades nicas: razn, inteligencia, sentimientos y voluntad de decidir. Nuestra esencia est dada por la capacidad de pensar, reflexionar, inventar y ejecutar nuestros proyectos.

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Somos capaces de aprender y memorizar, tener el dominio de nosotros mismos, es decir, tener voluntad para dirigir nuestra conducta o comportamiento. Tambin gozamos de afectividad la que nos permite amar a otros seres, comunicarnos, adherir a valores, y sobre todo, tener conciencia de nosotros mismos y de nuestra existencia. Lo anterior explica el significado de la dignidad humana, ese concepto consustancial al ser, que no distingue edad, sexo, etnia, color, creencia religiosa o poltica, situacin civil o econmica.

1.3 Derechos Humanos


Relevancia Conocer y respetar los derechos humanos significa valorarnos a nosotros mismos como personas, como seres nicos e irrepetibles dotados de dignidad. Y son nuestros padres, familia, escuela y sociedad los que tienen la responsabilidad de educarnos e informarnos desde el da en que nacemos sobre cules son nuestros derechos y su importancia para la vida. Estos derechos no son ajenos a nosotros, aunque a veces lo parezcan; significa respetar y tolerar las diferencias, no provocar dao a los dems con nuestros actos, respetar mis derechos y el de los otros. En nuestro pas los derechos de las personas estn contemplados en la Constitucin de 1980, algunos de ellos son: el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona, la igualdad ante la ley, la libertad de conciencia, la libertad de educacin y de libre enseanza, la libertad de emitir opinin y la de informar, el derecho de asociarse sin permiso previo, el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, el derecho de la propiedad, entre otros. El hombre y la mujer han tomado conciencia desde la Antigedad a nuestros das cules son sus derechos fundamentales, sus derechos civiles y polticos, sus derechos econmicos, sociales y culturales.

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Clasificacin Nuestros derechos como personas conforman un todo integral, relacionndose y complementndose unos con otros. Sin embargo, para su mayor comprensin y estudio se clasifican en razn de la materia que abordan como tambin a la visin del investigador del tema. Normalmente se distinguen derechos individuales (referidos a las personas) y derechos colectivos o de los pueblos. Dentro de los individuales, segn las materias que tratan estn: 1) Derechos civiles y polticos: Como el derecho a la vida, integridad fsica, libertad de opinin, de conciencia, igualdad ante la ley, de reunin, de asociacin, entre otros. 2) Derechos econmicos, sociales y culturales: Como el derecho a la propiedad, al trabajo digno y libre, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, a sindicarse libremente, a la vivienda, entre otros. Dentro de los derechos colectivos estn: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y a la no contaminacin del medio ambiente, entre otros. Definicin y caractersticas Los derechos humanos son el conjunto de caractersticas y atributos propios del ser humano derivado de su dignidad, por lo que no pueden ser afectados o vulnerados. Sin ellos las personas no pueden existir ni llevar una vida propiamente humana, por tanto, es imprescindible que los Estados y sus leyes los reconozcan, los difundan, protejan y garanticen. El artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos dice: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". Y contina en el artculo 2: "Toda persona tiene todos los derechos y libertades (...) sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquiera ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin".
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Sus principales caractersticas son: Son inherentes o innatos al ser humano: Todos los seres los poseen pues se generan a partir de la misma naturaleza humana. Son universales: Se extienden a todo el gnero humano, cualquiera sea su condicin histrica, geogrfica, etnia, sexo, edad o situacin en la sociedad. Son inalienables: No se pueden quitar ni enajenar pues son parte consustancial de la propia naturaleza humana. Son inviolables: No se pueden o no se deben transgredir o quebrantar y en caso de ser as, el ciudadano vctima puede exigir una reparacin o compensacin por el dao causado a travs de los tribunales de justicia. Son imprescriptibles: Es decir, no caducan ni se pierden por el transcurso del tiempo. En cuanto al ejercicio en plenitud de los derechos humanos, existe una cierta relatividad ya que dicho ejercicio est limitado por las exigencias del bien comn de la sociedad: "Mi libertad termina donde comienza la tuya".

Relacin con el Estado La Declaracin Universal de los Derechos Humanos plantea que los Estados han de comprometerse y garantizar en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre. De tal modo a los Estados les corresponde: Reconocer los derechos humanos, declarar y manifestar su existencia y contenido. Respetarlos, sin infringir los derechos de las personas ya sea por accin directa o por omisin. Garantizarlos, crear las normas legales y condiciones materiales que permitan el ejercicio de los derechos de todas las personas. Armonizarlos, es decir, compatibilizar los derechos de unos y otros buscando el bien comn.
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Promoverlos, educar a la poblacin en torno a sus derechos. Crear condiciones y adoptar medidas que apunten al pleno ejercicio de los derechos humanos. La Constitucin de 1980, en su captulo III, "De los Derechos y Deberes Constitucionales", declara normas que buscan asegurar los derechos de las personas. Para garantizar los derechos de las personas, existen diversos procedimientos legales a los cuales toda persona tanto natural como jurdica puede recurrir. Entre los recursos que se interponen en los tribunales de justicia competentes estn: 1) El recurso de amparo o "habeas corpus" (del latn "que tengas tu cuerpo, que seas dueo de tu persona"). Es un medio de defensa legal cuando la libertad personal es limitada. Cualquier persona puede interponer este recurso, sea o no el afectado. 2) El recurso de proteccin busca la proteccin jurdica a diversos derechos constitucionales que no contempla el recurso de amparo. La persona que interpone este recurso puede ser natural o jurdica, pblica o privada e incluso un colectivo sin personera jurdica. En el plano internacional, existen la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Europea de Derechos Humanos, entre otros.

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1.4 Tipos de Personas


La persona natural La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y obligaciones. Cuando los derechos y obligaciones los ejerce un individuo en forma particular se habla de persona fsica o natural. Segn nuestro Cdigo Civil las personas naturales son "todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin". La existencia legal de la persona natural comienza al nacer y termina con la muerte. Los requisitos para la existencia legal son: Que haya nacimiento. Es decir, que la criatura sobreviva al parto. Que el nio sea separado completamente de su madre. Es decir, que su cuerpo salga ntegramente del vientre de su madre. Que la criatura haya sobrevivido de la separacin un momento siquiera. Estos requisitos se tornan significativos en muchas instancias legales como los relativos a la herencia.

Atributos de personalidad en la persona natural Atributo de personalidad es la cualidad que poseen los seres y que los diferencian de los dems siendo esenciales e inherentes a cada persona. Sin ellos, la vida del hombre sera confusa. Los atributos de personalidad de las personas fsicas o naturales son: 1) Nombre: Es la denominacin por la cual se individualiza a una persona. Est formado por el nombre propio (nombre de pila) y el nombre patronmico o apellido (o de familia). El primero es determinado por los progenitores a su libre voluntad, sin embargo el patronmico est ligado a la filiacin y revela los orgenes del individuo.

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El nombre de cada persona se inscribe en el Registro Civil e Identificacin correspondiente por uno de los padres dando origen a su partida de nacimiento. En algunos casos el nombre de pila puede ser cambiado, previa autorizacin de un juez alegando menoscabo moral o material. El sobrenombre que a veces podemos usar para denominar a un amigo carece de valor jurdico en tanto el seudnimo se encuentra amparado en nuestra legislacin por la ley de propiedad intelectual. 2) Domicilio: Es el lugar de permanencia del individuo. Es de carcter libre y ayuda a completar la identificacin de la persona. Existen tres tipos de domicilio: El voluntario, el convencional, que lo fijan las personas para determinadas obligaciones, y el domicilio legal, el cual es determinado por la ley o una persona para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones. La residencia es el lugar de hecho donde una persona habitualmente vive, en tanto que la habitacin es el lugar donde el individuo tiene asiento ocasional y transitorio. El domicilio de una persona es importante legalmente porque, entre otras razones, determina el lugar de celebracin del matrimonio civil, y debe corresponder el Registro Civil al domicilio de uno de los cnyuges. 3) Capacidad jurdica: Es la aptitud que tienen las personas para ser sujetos pasivos o activos de relaciones jurdicas. Esta capacidad puede ser de goce, la cual surge en el momento del nacimiento y est indisolublemente ligada a la personalidad, y la capacidad de ejercicio, la cual poseen las personas aptas con discernimiento para actuar por s mismas, ejerciendo sus derechos y obligaciones como tambin administrar sus bienes. 4) Estado civil: Situacin particular de las personas en relacin con la institucin del matrimonio (soltero, casada, viuda, etc.) y con el parentesco (padre, madre, hijo, hermano, abuelo, etc.). El estado civil de una persona tiene las siguientes caractersticas: toda persona tiene un estado civil, es uno e indivisible, es permanente (ya que no se pierde
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mientras no se obtenga otro) y las leyes del estado civil son de orden pblico, es decir, no se transfieren, no se transmiten y no se renuncia. 5) Nacionalidad: Es la situacin o vnculo de carcter jurdico, que tiene la persona con el Estado, pudiendo ser nacional o extranjero. De all se desprende su calidad de ciudadano o no. La nacionalidad puede ser originaria o adquirida. La nacionalidad puede perderse cuando se cometen delitos contra la dignidad de la patria o por cancelacin de la carta de nacionalizacin entre otras. 6) Patrimonio: Es el conjunto de derechos y obligaciones que son susceptibles de valorarse econmicamente.

La persona jurdica La persona, legalmente hablando, es todo ser capaz de tener y contraer derechos y obligaciones. Cuando unos individuos se unen con el fin de lograr un objetivo en comn, dispuestos a cumplir obligaciones y ejercer derechos, se habla de persona jurdica o moral, un ente ficticio creado por la ley. Como requisito para la creacin de una persona jurdica es necesario que surja como una entidad independiente y distinta de los miembros individuales que la forman y que a esta entidad le sean reconocidas por el Estado sus derechos y obligaciones. Existen dos tipos de personas jurdicas: 1) Personas jurdicas de derecho pblico: Aqullas que representan a la autoridad en sus funciones administrativas (el Estado, las municipalidades, etc.). 2) Personas jurdicas de derecho privado: aqullas que dependen de la iniciativa particular, siendo de dos tipos: a) las que persiguen fines de lucro llamadas sociedades civiles y comerciales. b) las que no las fundaciones. persiguen ganancias, como las corporaciones y

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Las corporaciones son personas jurdicas que no persiguen fines de lucro y que estn formadas por un cierto nmero de personas asociadas para conseguir la realizacin de un fin o inters comn. Las fundaciones si bien tienen un fin lcito de inters general, ste se realiza por medio de bienes determinados afectos permanentemente a su consecucin. Ambas requieren la autorizacin del poder pblico. Atributos de personalidad de las personas jurdicas Atributos de personalidad son aquellas propiedades o caractersticas propias a la persona y que son nicas a cada una de ellas. Estos atributos son: 1) Nombre: Denominacin con la cual se distinguen las personas morales. Normalmente corresponde a la razn social. 2) Domicilio: Corresponde al lugar donde la persona jurdica tiene la administracin de su sociedad. 3) Nacionalidad: Se encuentra regulada por el ordenamiento jurdico. 4) Patrimonio: Son los recursos o medios que les permite a las sociedades realizar sus fines, sin los cuales no podran desarrollar sus funciones, pues quebraran.

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Capitulo 2: La Familia
2.1 Concepto de Familia
La familia es un grupo de personas unidas por vnculos de parentesco, ya sea consanguneo, por matrimonio o adopcin que viven juntos por un perodo indefinido de tiempo. Constituye la unidad bsica de la sociedad.

En la actualidad, destaca la familia nuclear o conyugal, la cual est integrada por el padre, la madre y los hijos a diferencia de la familia extendida que incluye los abuelos, suegros, tos, primos, etc.

En este ncleo familiar se satisfacen las necesidades ms elementales de las personas, como comer, dormir, alimentarse, etc. Adems se prodiga amor, cario, proteccin y se prepara a los hijos para la vida adulta, colaborando con su integracin en la sociedad.

La unin familiar asegura a sus integrantes estabilidad emocional, social y econmica. Es all donde se aprende tempranamente a dialogar, a escuchar, a conocer y desarrollar sus derechos y deberes como persona humana.

La base de la familia en Chile es el matrimonio, el cual est regulado por nuestro Cdigo Civil.

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Funciones de la familia

La familia en la sociedad tiene importantes tareas, que tienen relacin directa con la preservacin de la vida humana como su desarrollo y bienestar. Las funciones de la familia son: Funcin biolgica: se satisface el apetito sexual del hombre y la mujer, adems de la reproduccin humana. Funcin educativa: tempranamente se socializa a los nios en cuanto a hbitos, sentimientos, valores, conductas, etc. Funcin econmica: se satisfacen las necesidades bsicas, como el alimento, techo, salud, ropa. Funcin solidaria: se desarrollan afectos que permiten valorar el socorro mutuo y la ayuda al prjimo. Funcin protectora: se da seguridad y cuidados a los nios, los invlidos y los ancianos.

Origen y evolucin histrica

Difcil es dar una fecha exacta de cundo se cre la familia. sta, tal como la conocemos hoy, tuvo un desarrollo histrico que se inicia con la horda; la primera, al parecer, forma de vnculo consanguneo. Con el correr del tiempo, las personas se unen por vnculos de parentesco y forman agrupaciones como las bandas y tribus.

Las actividades de la agricultura obligan contar con muchos brazos, de all entonces la necesidad de tener muchos hijos e integrar el ncleo familiar a parientes, todos bajo un mismo techo.

Con la industrializacin las personas y sus familias se trasladan a las ciudades, se divide y especializa el trabajo, los matrimonios ya no necesitan muchos hijos y econmicamente no pueden mantenerlos;
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surge la familia nuclear o conyugal que contempla al padre, la madre y los hijos.

Algunas caractersticas de vnculos de parentesco que se han dado en la historia:

La horda: Hombre y mujer se unen con fines de procreacin, bsqueda de alimentos y defensa. Sus miembros no tienen conciencia de vnculos familiares y la paternidad de los hijos es desconocida.

El matriarcado: El parentesco se da por la va materna. La mujermadre es el centro de la vida familiar y nica autoridad. Su labor es cuidar a los nios y recolectar frutos y races para la subsistencia; en tanto el hombre se dedica a la caza y pesca. La vida que llevan es nmade.

El patriarcado: La autoridad pasa paulatinamente de la madre al padre y el parentesco se reconoce por la lnea paterna. Se asocia con el inicio de la agricultura y por consecuencia con el sedentarismo. El hombre deja de andar cazando animales y la mujer se dedica a la siembra y cosecha de frutas y verduras. Se establecen todos juntos en un lugar, hombres, mujeres y nios. Estando asegurada la subsistencia, la vida se hace menos riesgosa y ms tranquila. El grupo humano se estabiliza y crece. Se practica la poligamia, es decir, la posibilidad de que el hombre tenga varias esposas, lo que conlleva a un aumento de la poblacin.

Familia extendida: Est basada en los vnculos consanguneos de una gran cantidad de personas incluyendo a los padres, nios, abuelos, tos, tas, sobrinos, primos y dems. En la residencia donde todos habitan, el hombre ms viejo es la autoridad y toma las decisiones importantes de la familia, dando adems su apellido y herencia a sus descendientes. La mujer por lo general no realiza labores fuera de la casa o que descuiden la crianza de sus hijos. Al interior del grupo familiar, se cumple con todas las necesidades bsicas de sus integrantes, como tambin la
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funcin de educacin de los hijos. Los ancianos traspasan su experiencia y sabidura a los hijos y nietos. Se practica la monogamia, es decir, el hombre tiene slo una esposa, particularmente en la cultura cristiana occidental.

Familia nuclear: Tambin llamada "conyugal", est compuesta por padre, madre e hijos. Los lazos familiares estn dados por sangre, por afinidad y por adopcin. Habitualmente ambos padres trabajan fuera del hogar. Tanto el hombre como la mujer buscan realizarse como personas integrales. Los ancianos por falta de lugar en la vivienda y tiempo de sus hijos, se derivan a hogares dedicados a su cuidado. El rol educador de la familia se traspasa en parte o totalmente a la escuela o colegio de los nios y la funcin de entregar valores, actitudes y hbitos no siempre es asumida por los padres por falta de tiempo, por escasez de recursos econmicos, por ignorancia y por apata; siendo los nios y jvenes en muchos casos, influenciados valricamente por los amigos, los medios de comunicacin y la escuela.

Vnculos de parentesco

El parentesco es la unin al interior de una familia. Los vnculos que se generan entre sus miembros estn dados por tres fuentes de origen: Consangunea, es decir, el vnculo que existe entre descendientes de un progenitor comn (padre, hijos, nietos, bisnietos, tataranietos, etc.). Afinidad, es el nexo que nace con el matrimonio y las relaciones con los parientes del cnyuge (suegra, nuera, cuada, etc.). Adopcin, vnculo que se origina entre el adoptado y los adoptantes. En Chile hay slo un tipo de adopcin la cual otorga igualdad con los hijos biolgicos (Ley N 19.620, sobre adopciones).

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El parentesco se mide por grados, es decir, el nmero de generaciones que separa a los parientes, siendo cada generacin un grado. Adems la serie de grados conforman una lnea, vale decir, la serie de parientes que descienden los unos de los otros o de un tronco comn.

Hay dos tipos de lneas:

a) Recta: se compone de una serie de grados que se establecen entre personas que descienden unas de otras como padre-hijo-nieta. b) Colateral o transversal: se forma de una serie de grados que se establece entre personas que sin descender unas de otras, tienen un progenitor comn como son los tos, sobrinos, primos etc.

2.2 Matrimonio Civil


El matrimonio civil, segn nuestro Cdigo Civil, "es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente" (art.102). En Chile, el matrimonio es el nico medio legal para fundar una familia. Los hombres y mujeres que hayan cumplido 18 aos (mayora de edad), no estn obligados a obtener el consentimiento de ninguna persona para contraer matrimonio. Los novios pueden casarse por la Iglesia, segn sea su religin. Sin embargo, slo tiene validez legal el matrimonio civil.

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Caractersticas Las caractersticas del matrimonio son: Es un contrato, por tal motivo requiere del acuerdo de quienes contraen el matrimonio y el cumplimiento de derechos y deberes. Es solemne, se formaliza el acto del matrimonio en un documento y se realiza ante un oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin, sea en el recinto del Servicio o en la casa de uno de los cnyuges. Se efecta entre un hombre y una mujer, en Chile no existe matrimonio entre homosexuales. Adems el matrimonio ha de ser monogmico, es decir, no se permite que el esposo tenga ms de una mujer (poligamia) ni que la mujer tenga ms de un marido (poliandria). Es una unin actual, rige desde el momento que se contrae. La finalidad es vivir juntos y procrear, por lo tanto vivir bajo el mismo techo, asistirse uno al otro en las buenas y en las malas y tener hijos.

Requisitos e impedimentos Los requisitos fundamentales para contraer matrimonio en Chile, as como sus impedimentos, estn determinados en el Cdigo Civil. Los principales requisitos son: Existir libre voluntad de los novios para contraer matrimonio. Haber cumplido 16 aos de edad para ambos sexos. Contar con el consentimiento de los padres o tutor si han cumplido 16 aos y son menores de 18 aos de edad. Celebrar el vnculo matrimonial ante un oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin, correspondiente al domicilio de la novia o del novio. La presencia de al menos dos testigos mayores de edad.

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Algunos impedimentos para casarse son: Falta de edad requerida por la ley. No tener el consentimiento de los padres o tutor. Tener parentesco consanguneo cercano. Que uno de los novios est casado.

Derechos y deberes "Los cnyuges estn obligados a guardarse fe, a socorrerse y ayudarse mutuamente en todas las circunstancias de la vida. El marido y la mujer se deben respeto y proteccin recprocos", dice el artculo 131 del Cdigo Civil. Si bien nuestra legislacin contempla algunas diferencias en cmo se ejercen los derechos y deberes del esposo y la esposa, como por ejemplo lo relativo a rgimen patrimonial, tienen en su origen los mismos derechos como el de fidelidad mutua, ayuda, respeto y proteccin recproca. Cuando algunos de los cnyuges trasgreden los derechos del otro, existen normas e instancias que permiten defender su dignidad. Por ejemplo, cuando existe agresin fsica o psicolgica, la persona agredida tiene derecho de hacer la denuncia en Carabineros o la Comisara de la Familia, quien deriva el caso al tribunal de justicia correspondiente.

La filiacin La filiacin es el grado de parentesco o relacin de descendencia que existe entre dos personas, una de las cuales es madre o padre de la otra. El origen de la palabra filiacin viene del latn "filus" que quiere decir "hijos". Durante mucho tiempo en nuestro ordenamiento jurdico, se consideraron varios tipos de filiacin, a saber: legtima, ilegtima, natural y adoptiva, y dentro de esta ltima, simple o plena. Sin embargo, desde octubre de 1999 rige en nuestro pas una nueva legislacin relativa a la filiacin y adopcin, la Ley N 19.585 y la Ley N 19.620, respectivamente. Ambas se complementan otorgando igualdad de derechos para los hijos, sean biolgicos o adoptivos. La Ley de
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Filiacin considera, entre otras cosas, que sta puede ser matrimonial o no y consagra el principio de la libre investigacin de la paternidad y de la maternidad utilizando pruebas de ADN. Por su parte, la Ley de Adopciones plantea que la adopcin es una y que pueden acceder a ella no slo los matrimonios chilenos y extranjeros residentes en Chile sino tambin personas solteras y viudas.

Regmenes patrimoniales Los regmenes patrimoniales son sistemas que regulan las relaciones econmicas al interior del matrimonio. Y cuando un hombre y una mujer se casan ante el oficial del Registro Civil, los novios deben optar libre y voluntariamente a cul sistema de administracin de bienes se acogen. En Chile existen tres sistemas patrimoniales, los cuales se distinguen por la forma en que se administran los bienes y por cmo se protege a los esposos en situaciones de deuda. El primero de estos regmenes se crea con el Cdigo Civil en 1855 y es la sociedad conyugal, el segundo se crea en 1934 y es el llamado separacin de bienes y el ltimo aparece en 1994 y se denomina participacin de los gananciales. Los cnyuges estando casados, por distintas razones, pueden pasar de la sociedad conyugal a la de separacin de bienes o a la participacin de gananciales pero no a la inversa. En tanto, s pueden cambiar de separacin de bienes a participacin de gananciales y viceversa. Todos los posibles cambios son a cuenta de los interesados, tanto en escrituras como abogados. Algunas caractersticas de los regmenes patrimoniales: Rgimen de sociedad conyugal: El marido pasa a ser el jefe de la sociedad y es el nico que puede administrar los bienes que la integran. Para cualquier operacin relativa a los bienes conyugales, necesita de la autorizacin de la mujer. Son parte del matrimonio los bienes adquiridos durante y antes de contraer el vnculo. Si se termina el matrimonio, se liquidan los bienes quedando cada uno con la mitad.

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Rgimen de separacin de bienes: Hombre y mujer son independientes para administrar sus bienes. El patrimonio de cada cnyuge queda protegido en caso de que uno tenga problemas con acreedores. En caso de fallecimiento cualquiera puede dejar a travs de un testamento una mejora en la situacin del cnyuge sobreviviente. Rgimen de participacin de los gananciales: Durante su vigencia se considera separacin de bienes pero para ser aval uno de ellos necesita de la autorizacin del otro. Al momento de optar por este sistema los esposos deben redactar un inventario de los bienes; tambin deben hacerlo en caso de liquidar la sociedad, repartiendo en forma equitativa las ganancias o bienes adquiridos.

El divorcio En Chile el divorcio est regido por la Ley N 19.947, nueva Ley de Matrimonio Civil, publicada en mayo de 2004. Segn esta norma, el divorcio puede solicitarse cuando exista violacin grave de los deberes y obligaciones del matrimonio, que tornen intolerable la vida en comn (por ejemplo: atentados contra la vida, maltrato psquico contra el cnyuge o los hijos, o conducta homosexual) o cuando exista separacin de los cnyuges, de tres aos o cuando la pareja ha estado separada por un tiempo mnimo de entre uno y tres aos, dependiendo de si el divorcio es pedido por ambas partes o por un solo cnyuge. En el caso del divorcio solicitado por separacin, los Tribunales de Familia debern iniciar un procedimiento, llevado por un juez, llamado "audiencia de conciliacin", sea para reunir a la pareja o para que ambas partes lleguen al mejor acuerdo posible en lo relativo, por ejemplo, a la tuicin de los hijos, pensiones alimenticias y rgimen de visitas. De no resultar esta va, la pareja puede someterse a un proceso de mediacin en el que una tercera persona, imparcial y sin poder de decisin, trabaja para que las partes logren un acuerdo satisfactorio para todos.

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Capitulo 3: La Sociedad
3.1 Normas de Convivencia Social
Una de las caractersticas de la persona humana es su sociabilidad. De all, entonces que no podamos vivir solos sino que acompaados, rodeados de otras personas formando sociedades.

Fuera del grupo es difcil conservar y desarrollar la vida. Las personas tenemos necesidades de distinta ndole que solos no podemos satisfacer. El sabio Aristteles deca: "El hombre aislado o es un bruto o es un dios".

Es en el medio social donde hombres y mujeres nos desarrollamos como personas humanas. Cada individuo forma parte de numerosas agrupaciones sociales: la escuela, el club deportivo, la junta de vecino, el sindicato, la empresa, el grupo religioso, el partido poltico, el centro de alumnos etc.

Distintos propsitos pueden tener las personas cuando forman grupos, sin embargo cuando se quiere realizar una tarea en comn es preciso converger hacia un fin que sea acordado y aceptado por todos para que ste se logre realizar. Esta idea est presente cuando se forma una sociedad, una organizacin de personas. Cuando las costumbres, la cultura, el entorno geogrfico y lazos afectivos unen a un grupo humano se habla de comunidad de individuos.

Tanto en las sociedades como en las comunidades existen normas y reglas que facilitan la convivencia, de no ser as, la vida entre varias personas con distintas caractersticas, intereses, ideas, etc., es difcil de llevar, especialmente cuando se debe respetar los derechos y deberes que cada uno tiene por igual.

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Las comunidades

Las comunidades son agrupaciones humanas que comparten una cultura y modo de vida en comn. Normalmente residen en un rea geogrfica determinada.

Estas agrupaciones como grupos tnicos y lingsticos se forman en virtud de hechos anteriores a una decisin deliberada de las personas que las integran, como por ejemplo las comunidades indgenas en nuestro pas.

Son conscientes de que comparten cierta unidad y que pueden actuar colectivamente en busca de una meta. Las relaciones entre sus miembros son muy fuertes y con pautas de comportamiento acordadas por tradicin, costumbres que tienden a mantener siempre.

Las sociedades

Las sociedades son una forma de agrupacin humana, en la cual sus integrantes se unen segn intereses comunes, quienes determinan los objetivos que desean lograr.

Para obtener la meta propuesta, la sociedad de personas se organiza; establece normas y procedimientos a seguir, elige autoridades, se determinan responsabilidades, etc.

Hay muchos tipos de sociedades: clubes deportivos, empresas, hospitales, escuelas, municipalidades, etc.

sindicatos,

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En relacin a la sociedad polticamente organizada, han existido entre otras desde la Antigedad: la polis griega, el Imperio Romano, la sociedad feudal y el Estado moderno.

El Estado de Chile tal como lo conocemos hoy es un tipo de sociedad. Es un sistema social ms amplio y complejo, est institucionalizado. Contiene un ordenamiento jurdico que marca las pautas y normas a seguir para conseguir el bien comn general de la nacin chilena.

Cuando las personas naturales o jurdicas quieren poner algo en comn con el fin de repartir entre s las ganancias que de ello provenga, renen capitales y anan esfuerzos para lograr los objetivos propuestos. Estas personas deben celebrar un contrato de sociedad determinando el tipo de actividad lcita que van a realizar, no contraviniendo las leyes ni el orden y la moral social establecida en la Constitucin.

En consecuencia, resultan variados tipos de sociedades, a saber: las sociedades civiles y las comerciales, las de personas y de capitales como las sociedades annimas abierta o cerrada, las sociedades en comandita y las sociedades de responsabilidad limitada.

Normas de comportamiento

Al vivir en sociedad, se hace indispensable un orden, un mecanismo que regule la conducta de las personas, de tal manera que se respeten los derechos y las libertades de todos por igual; con ello surgen las normas.

La norma es una ordenacin del comportamiento humano segn un criterio que conlleva una sancin al no ser cumplida. La norma tambin

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puede ser coactiva, la posibilidad de utilizar la fuerza para que se cumpla.

Las normas tienen como finalidad establecer cmo debe comportarse la persona, es un "deber ser" u obligacin.

Existen variadas normas de comportamiento o "sistemas normativos". Estos son: La norma religiosa catlica: Regula el comportamiento segn un punto de vista sobrenatural. Su fin es que la persona alcance la santidad a travs del convencimiento libre y espontneo, no existe obligacin de acatar los preceptos religiosos y la sancin es la no salvacin del alma. La norma moral: Apunta al perfeccionamiento del hombre, desde la perspectiva de su bien personal, su fin es la bondad. La sancin est dada por el hecho de no lograr el perfeccionamiento. Por otro lado es incoercible. La norma de trato social: Tiene por meta regular el actuar social de tal modo de lograr una convivencia lo ms agradable posible. Varan segn la cultura, la poca, etc. No son coactivas pero existe una obligacin forzada por el medio o grupo social al cual la persona pertenece. La norma jurdica: Es un conjunto de reglas que tiene por objeto ordenar y garantizar la vida en sociedad de la persona humana. Los valores que la sustentan son la seguridad y la justicia. Es de carcter imperativo y coercible pues impone deberes y obligaciones que han de ser cumplidos, pudiendo hacer uso de la fuerza en caso de no ser acatada.

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3.2 El Derecho
El Derecho es un conjunto de normas que regulan la conducta externa de las personas y para cuyo cumplimiento el Estado puede emplear la fuerza.

En latn formal la palabra "derecho" era "ius", en tanto en latn vulgar se usaba "directum", palabra que daba la idea de lo que es recto, razonable, legtimo e imparcial.

Primitivamente el Derecho se ejerca segn la tradicin y las costumbres, como el Derecho Consuetudinario, pero a medida que se impone la razn se establecen las leyes escritas apareciendo el Derecho Objetivo o Positivo, el cual contiene el ordenamiento jurdico del pas, y el Derecho Subjetivo, facultades que tiene la persona frente a sus pares y el Estado.

La caracterstica fundamental del Derecho es que constituye una norma jurdica, la cual contiene regulaciones al comportamiento, sanciones y situaciones de coaccin.

Las principales fuentes formales del Derecho, es decir, donde se encuentran contenidas estas normas, son la Constitucin Poltica del Estado y las leyes de la Repblica.

Clasificacin

El Derecho es uno solo e igual para todos, sin embargo es necesario hacer distinciones para facilitar su ejercicio y estudio, de all que surjan variadas clasificaciones. Segn la fuente de donde emana la norma jurdica se habla de Derecho Escrito y Derecho Consuetudinario; si se

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refiere al pas o el extranjero est el Derecho Nacional y el Derecho Internacional.

Cuando se trata de las personas propiamente tales se distinguen el Derecho Pblico y Derecho Privado.

Derecho Pblico

Es el conjunto de normas que rigen la actividad y la organizacin del Estado, como asimismo las relaciones entre los particulares y el Estado, en cuanto ste acta como poder soberano. Dentro de este Derecho se destacan:

El Derecho Constitucional: Conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la forma del Estado, las funciones de los poderes pblicos, las relaciones entre stos y las garantas individuales y de los cuerpos intermedios de la sociedad. Las fuentes formales de este Derecho estn dadas por la Constitucin Poltica, las Leyes de Rango Constitucional, Leyes Orgnicas Constitucionales y Leyes de Qurum Calificado, como tambin los fallos del Tribunal Constitucional.

El Derecho Administrativo: Regula la administracin pblica.

El Derecho Penal: Conjunto de leyes que permiten al Estado imponer penas a autores de delitos y faltas, estableciendo tambin medidas que protejan a la ciudadana.

El Derecho Procesal: Conjunto de normas que seala los pasos a seguir ante los tribunales de justicia.

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Derecho Privado Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de los particulares entre s o las relaciones de stos con el Estado u otros organismos cuando actan como simples personas privadas, pudiendo ser el Estado tambin. Dentro de este Derecho destacan:

El Derecho Civil: Es el conjunto de normas que regulan los actos que tienen que ver con la organizacin de la familia y la propiedad. Determina los hechos y actos principales de la vida humana, como el nacimiento, el matrimonio, el divorcio, la patria potestad, el parentesco, la filiacin, la adopcin, la tutela, los regmenes patrimoniales, etc. Las fuentes formales del Derecho Civil estn en la Constitucin Poltica, el Cdigo Civil y leyes especiales como la Ley de Adopciones, Ley de Matrimonio civil, etc.

El Derecho Comercial: Regula las relaciones que surgen con motivo de la realizacin de actos de comercio y los derechos y obligaciones de quienes realizan esta actividad.

El Derecho del Trabajo: Es el conjunto de normas que regula las relaciones entre el trabajador y el empleador, el rgimen sindical y los empresarios y trabajadores con el Estado.

El Derecho Agrario: Es el conjunto de normas y disposiciones que se refieren a la propiedad de la tierra, su redistribucin, aprovechamiento de agua, bosques y ganadera.

El Derecho de Minas: Es el conjunto de normas que trata de la propiedad minera.

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El Derecho de Aguas: Regula las captaciones, almacenamiento, uso y restitucin de las aguas.

transporte,

Por otra parte, el Derecho Internacional se divide en:

Derecho Internacional Pblico: Es el conjunto de normas jurdicas que rigen las relaciones entre los Estados, sealando sus deberes y derechos. La base de este Derecho reside en el reconocimiento de la igualdad de los Estados.

Derecho Internacional Privado: Es el conjunto de leyes aplicables a las personas en sus relaciones internacionales. Normalmente, seala cul es la ley aplicable para resolver una determinada controversia.

La importancia del Derecho

El Derecho es importante porque permite coordinar y armonizar los derechos de todas las personas, permitiendo una convivencia social en paz y tranquilidad. Impide abordar los desacuerdos o conflictos por medio de la fuerza bruta, pues se basa en la razn y la justicia.

El Derecho garantiza la seguridad, la paz y el orden social, teniendo como base la equidad y la justicia.

Ciertamente, como norma jurdica el Derecho resta libertad pero si no fuese as, la libertad sera una facultad sin control o no existira, cualquiera podra oponerse a lo que el otro deseara realizar y no tendra sancin.

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Capitulo 4: La Constitucin
4.1 Introduccin
La Constitucin es la norma jurdica, sea escrita o no, de ms alto rango en el ordenamiento jurdico de una sociedad, destinada a regular los aspectos fundamentales de la vida poltica. Esta Carta Fundamental determina la estructura poltica del Estado, su funcionamiento, los rganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los derechos y garantas de las personas y los cuerpos intermedios de la sociedad, los sistemas para hacer efectiva la supremaca constitucional y el procedimiento de reforma parcial o total de la Constitucin. Se complementa con leyes orgnicas: leyes complementarias que la misma Constitucin considera, conjuntamente con leyes que se dictan para interpretar sus preceptos. Una Constitucin es legtima cuando refleja los valores, principios y las creencias aceptadas por la sociedad.

Partes de una Constitucin Poltica Algunas Constituciones consideran cinco partes, otras en cambio no contemplan prembulo ni disposiciones transitorias. Prembulo: En esta parte introductoria se dan antecedentes y razones por las cuales el Poder Constituyente establece la Constitucin. Parte dogmtica: Se establecen los valores y principios bsicos, los derechos y garantas constitucionales. Parte orgnica: Se expresa la forma jurdica del Estado, la forma de Gobierno, Poderes del Estado, rganos estatales, las relaciones entre ellos y sus respectivas competencias. Procedimiento de reforma de la Constitucin: Aqu se indican los rganos, procedimientos y qurum requeridos para modificar la Constitucin.

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Disposiciones transitorias: Son normas que tienen como finalidad facilitar el paso de un ordenamiento jurdico regido por determinadas normas constitucionales a otro ordenamiento constitucional.

4.2 Historia Constitucional de Chile


Entre 1811 y 1830 se suceden en nuestro pas diversos intentos por reglamentar la convivencia nacional. Esta etapa ha sido considerada como un perodo de "ensayos constitucionales" o de "organizacin de la Repblica". Con la Constitucin de 1833 se organiza el Estado en armona con las necesidades de la sociedad y se abre un perodo de estabilidad institucional importante que dura casi un siglo. En el siglo XX, la Constitucin de 1925 consagra un rgimen presidencialista puro y otorga al Estado un rol importante en el desarrollo econmico y social del pas.

Ensayos constitucionales

Posterior al establecimiento de la primera Junta de Gobierno de 1810, en el perodo conocido como Patria Vieja, surgen algunas normativas de carcter temporal, mientras se encuentra cautivo el Rey de Espaa, Fernando VII. Estas son: Reglamento Constitucional de 1811 Reglamento Constitucional Provisorio de 1812 Reglamento de Gobierno Provisorio de 1814

Al ao siguiente de haberse establecido la Primera Junta Nacional de Gobierno del 18 de Septiembre de 1810, se dict el primer reglamento constitucional, denominado Reglamento para el Arreglo de la Autoridad Provisoria de 1811.

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Ese texto estableca un Ejecutivo colegiado de tres miembros y un Congreso unicameral, el cual tena facultades propias del Ejecutivo como el Patronato Eclesistico, el manejo de las relaciones exteriores, el mando de tropas, entre otros. Un golpe militar, el 15 de noviembre de 1811, pone trmino a este reglamento.

Aprobado por la Junta de Gobierno, el Reglamento Constitucional de 1812 establece un Ejecutivo a cargo de tres personas, un Legislativo unicameral (Senado Consultivo) y se reconoce la autoridad del Rey de Espaa.

El Reglamento Constitucional Provisorio de 1814 fue promulgado a fines de la Patria Vieja, orientado principalmente a instaurar el ttulo de Director Supremo con amplias facultades, en gran parte influenciado por la guerra de la independencia. Su cargo tena una duracin de 18 meses, al trmino de los cuales quedaba sujeto a juicio de residencia y en caso de enfermedad o ausencia sera reemplazado por el Intendente de Santiago. Con este reglamento, el Senado perdi su carcter representativo, transformndose en un organismo meramente consultivo.

Con la proclamacin y jura de la independencia nacional el 12 de febrero de 1818 en Santiago, se dio inicio a una nueva etapa para Chile: la Patria Nueva. Varios gobiernos hasta 1830 ensayan normas que regulen la convivencia de los chilenos a travs de diversos textos constitucionales. Estos son: Constitucin Provisoria de 1818 Constitucin Poltica de 1822 Constitucin Poltica de 1823 Proyecto Constitucional de 1826 Constitucin Poltica de 1828

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Con la declaracin de la independencia en 1818, el Director Supremo, Bernardo O'Higgins, nombra una Comisin Constituyente con el propsito de redactar un Proyecto Constitucional. Este texto fue promulgado despus de un plebiscito nacional entre las localidades de Copiap y Cauquenes.

La Constitucin Provisoria de 1818, la primera Carta Fundamental de nuestro pas, consagra el principio de soberana nacional en cuanto la Nacin tiene la facultad de instalar su gobierno y dictar las leyes que lo han de regir. El pas queda dividido en tres provincias: Coquimbo, Santiago y Concepcin; se reconoce la separacin de poderes; el Poder Ejecutivo es ejercido por el Director Supremo con amplias atribuciones; el Poder Legislativo est conformado por un Senado con cinco vocales designados por el Director Supremo, y cuya funcin era velar por la observancia de la Constitucin y las leyes, y el Poder Judicial fue entregado a un Supremo Tribunal Judiciario y a una Corte de Apelaciones y juzgados subalternos.

Cuatro aos ms tarde, surge la Constitucin de 1822 en reemplazo de la de 1818. En la redaccin de este texto se trata de adaptar a la nueva forma de gobierno semi-republicano la Constitucin de Cdiz de 1812, adems de algunas disposiciones de la Constitucin de 1818. Plantea que el Gobierno de Chile ser siempre representativo, compuesto por tres poderes independientes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Consagra las garantas individuales y declara que todos los chilenos son iguales ante la ley sin distincin de rango o privilegio, entre otros.

Lo novedoso de este texto constitucional para el Legislativo es la adopcin de un sistema bicameral compuesto por una Cmara de Diputados y un Senado. Los diputados se elegan por cada 15 mil habitantes aproximadamente y la Cmara de Senadores, que no era lectiva, la componan distintas personalidades del mundo poltico, religioso y cultural como los ex directores supremos, los miembros de la Corte de Representantes, los ministros de Estado, entre otros.
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La Constitucin Poltica de 1823 se promulga posterior a la abdicacin de O'Higgins. Su principal redactor es Juan Egaa, quien preside la comisin designada por el Congreso Constituyente. En este texto se declaran los derechos fundamentales y sus garantas, la soberana nacional, la separacin de poderes, entre otros. Sin embargo, la complejidad de las instituciones que en ella se establecen y el procedimiento engorroso determinado para la tramitacin de las leyes, como la intencin de pretender reglamentar y valorar el comportamiento incluso privado de los ciudadanos, hacen imposible ponerla en prctica. De all que ser conocida como la Constitucin "moralista" de Egaa.

El Proyecto Constitucional de 1826 tiene sus orgenes en las ideas del federalismo propiciadas por Jos Miguel Infante, gracias a los logros obtenidos por Estados Unidos de Norteamrica; los celos de Coquimbo y Concepcin frente a la hegemona santiaguina, y en las leyes federales dictadas por el Congreso en 1826, que dividan al pas en ocho provincias, dotadas cada una de asambleas provinciales y con un intendente designado por las municipalidades respectivas. Sin embargo, este proyecto federalista no prosper, debido a la escasez de recursos propios de cada provincia y a la falta de facultades concedidas al Ejecutivo. A lo anterior se sum la autodisolucin del Congreso, lo cual gener inestabilidad poltica.

En 1828 se forma un Congreso Constituyente acordando que la forma de gobierno fuera la "popular representativa republicana". Se designa una comisin encargada de redactar un proyecto constitucional, que en la prctica queda encargada al literato liberal espaol Jos Joaqun de Mora.

La Constitucin de 1828 fue promulgada el 8 de agosto del mismo ao y pretenda ser equidistante entre el fracasado esquema federalista y el autoritarismo centralizador que propiciaban algunos "pelucones" y "estanqueros". Por primera vez en un texto constitucional se utiliza la denominacin "Presidente de la Repblica" para el Ejecutivo y se establece la institucin del Vicepresidente.
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El Poder Legislativo reside en dos Cmaras: Senado y Cmara de Diputados. El Poder Judicial queda integrado por ministros de la Corte Suprema de Justicia, nombrados por el Congreso, y los jueces designados por el Ejecutivo. Esta Constitucin fue la ms completa a la fecha de su promulgacin y superior a todas las anteriores, aunque como aqullas, no responda a la realidad social y cultural del pas.

En todo caso, sus disposiciones esenciales fueron la base para la Constitucin Poltica de 1833.

Constitucin poltica de 1833

El Estado de Chile se conforma realmente con la Constitucin de 1833, la cual fue promulgada el 25 de mayo de 1833. Con esta nueva carta se estructura al Estado segn las necesidades de la realidad social y poltica de aquel tiempo y otorga un perodo de estabilidad importante para el desarrollo del pas.

El principal idelogo de esta Carta es Diego Portales, quien sostena la idea de crear un Ejecutivo fuerte e impersonal, con un Gobierno apoyado bajo el principio de autoridad y el respeto a la ley, con el fin de asegurar el orden pblico. Los redactores del texto fueron el liberal Manuel Jos Gandarillas y el conservador Mariano Egaa, quienes debieron ceder en sus posiciones ideolgicas para llevar a buen trmino su cometido.

La Constitucin constaba de 168 artculos, agrupados en 12 captulos. En su prembulo declara que el rgimen de gobierno es "popular representativo" y que "la soberana reside esencialmente en la nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que establece la Constitucin".

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La religin del Estado es la Catlica Apostlica Romana, con exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. En lo que se refiere a la ciudadana dice:

"Son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que habiendo cumplido 25 aos, si son solteros y 21, si son casados, y sabiendo leer y escribir, tengan alguno de los siguientes requisitos: una propiedad inmueble o un capital invertido en alguna especie de giro o industria y el ejercicio de una industria o arte, o el goce de algn empleo, renta o usufructo".

Se reconocen garantas constitucionales como: igualdad ante la ley, igualdad en la admisin a todas las funciones pblicas y empleos, igualdad en el reparto de los impuestos y contribuciones a proporcin de los haberes, libertad de permanecer en cualquier punto de la Repblica, inviolabilidad de todas las propiedades, derecho de peticin, libertad de imprenta y mantencin del rgimen de mayorazgos con algunas salvedades.

La adquisicin de la nacionalidad estaba condicionada a la posesin de capital o industria, residencia de diez aos para los solteros y seis para los casados con extranjera y tres para los casados con chilena.

El Poder Ejecutivo recaa en un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Repblica, quien administraba el Estado y era Jefe Supremo de la Nacin.

Para ser elegido deba haber nacido en el territorio nacional y tener no menos de 30 aos de edad. Duraba en su cargo cinco aos, pudiendo ser reelegido por un lapso igual de tiempo. Se elega por votacin indirecta por los electores designados por los departamentos.

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Entre sus principales atribuciones estaban: designar a los ministros, intendentes y gobernadores; ejercer el patronato y el exequtur; vetar por un ao los proyectos de ley que le presentaba el Congreso, y decretar el Estado de Sitio, entre otras.

Los ministros de Estado podan desempear simultneamente cargos parlamentarios, pudiendo asistir a sesiones de las ramas del Congreso y participar en sus deliberaciones, aunque no tenan derecho a voto aquellos que no formaban parte de la respectiva Cmara. Los ministros no podan ser acusados constitucionalmente por el Congreso, destituyndolos de sus cargos.

La Constitucin del 33 estableci un Consejo de Estado compuesto de personas designadas por el Presidente de la Repblica, los cuales emitan su opinin frente a las consultas del jefe de Estado.

El Poder Legislativo reside en un Congreso Nacional, compuesto por dos Cmaras: una de diputados, elegidos por los departamentos de votacin directa (uno por cada 20.000 habitantes), y otra de senadores, integrada por 20 senadores nombrados por electores, que para este objeto designaban los departamentos en nmero triple al de los diputados.

Entre las atribuciones exclusivas del Congreso estaban: la de "autorizar al Presidente de la Repblica para que use de facultades extraordinarias, debiendo siempre sealarse expresamente las facultades que se le conceden y fijar un tiempo determinado a la duracin de esta ley". La misin del Congreso era de discutir y aprobar las leyes, entre las cuales estaban las llamadas leyes peridicas (actualizables cada 18 meses), la ley de presupuesto (autorizaba los gastos del Estado), la Ley de Cobro de Contribuciones cada 18 meses y la ley referente a la existencia de Fuerzas Armadas de mar y de tierra.

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La Constitucin estableca que no podan ejercer funciones judiciales ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso Nacional. Los tribunales establecidos eran los encargados de hacer justicia. Se estableca la inamovilidad de los jueces, salvo en casos especiales como cohecho, falta de observancia de las leyes o mala administracin de justicia. Las Fuerzas Armadas eran una entidad obediente y no tenan derecho a deliberar.

La Constitucin de 1833 no responda claramente al modelo presidencialista ni al modelo parlamentario. Durante los primeros cuatro decenios de su vigencia tuvo una aplicacin esencialmente presidencialista; sin embargo, a partir de 1871, se dar comienzo a una serie de reformas constitucionales que contribuirn, hacia fines del siglo XIX y principios del XX, a la instauracin en Chile de un rgimen parlamentario o a un "parlamentarismo a la chilena".

Algunas de las principales reformas a la Constitucin Poltica de 1833: En agosto de 1871, se dispuso por ley que el Presidente de la Repblica durara en el ejercicio de sus funciones cinco aos, sin poder ser reelegido para el siguiente perodo. El 25 de septiembre de 1873 se aprueba una ley que se refiere a los qurum que necesitan las cmaras para sesionar. El Senado sesionara con la tercera parte y la Cmara con la cuarta parte de sus miembros. En 1874, se modifican las condiciones para la nacionalizacin por parte de los extranjeros: despus de un ao de residencia en el pas se obtiene la nacionalidad. Por otra parte, se agregan a las garantas constitucionales el derecho a reunin sin permiso previo y sin armas, el derecho de asociacin y el derecho de peticin y la libertad de enseanza. Tambin en 1874 se reforma la manera de eleccin de los diputados y se dispone que los senadores se escojan por votacin directa en las provincias. Adems, se aprueban varias leyes que otorgan mayores atribuciones al Congreso. Entre las ms importantes est la ley que permite agilizar la acusacin a los ministros del gobierno de turno. Otra se refiere a otorgar al
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Ejecutivo un plazo no mayor a la de un ao para restringir la libertad personal y la libertad de imprenta. En enero de 1882 se establecieron nuevas normas para las reformas constitucionales. En agosto del mismo ao, se ampla el universo elector pues se dispone que son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que hubieren cumplido 21 aos de edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros electorales. El 26 de febrero de 1924 se introdujo una importante modificacin al Texto Constitucional. Esta consista en que los disputados podran manifestar si los ministros merecan o no confianza. Con esta modificacin se consolidaba definitivamente el sistema parlamentario de gobierno.

Constitucin poltica de 1925

Este texto constitucional establece el presidencialismo como rgimen de gobierno. Rige buena parte del siglo XX, otorgndole el Estado un papel fundamental en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas.

En 1925, reasumiendo la Presidencia de la Repblica Arturo Alessandri Palma, decide convocar a una asamblea de hombres de todos los partidos polticos (de conservadores a comunistas), representantes de las organizaciones sociales y del ejrcito, con el objeto de preparar un proyecto constitucional que reemplazara a la Constitucin de 1833. Se trataba de cambiar el sistema parlamentario por el presidencial, con el fin de que el Presidente pudiese designar libremente a sus ministros y que stos no pudieran ser derribados por mayoras ocasionales en el Parlamento. En definitiva, se deseaba que el Presidente de la Repblica fuera efectivamente el Poder Ejecutivo y que el Congreso Nacional se concentrara en su labor legislativa. El nuevo texto constitucional fue redactado por Jos Maza Fernndez y aprobado en un plebiscito en julio de 1925.

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La Constitucin de 1925 crea un Ejecutivo fuerte, con amplias atribuciones administrativas, sin desmedro de las libertades pblicas y de las garantas individuales. El Presidente es Jefe de Gobierno y de Estado. Nombra y remueve discrecionalmente a los ministros de Estado, ejerciendo importantes funciones colegisladoras y nombrando a los jueces de los Tribunales ordinarios de Justicia a proposiciones en ternas o quinas de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema de Justicia segn sea el caso. El Presidente durara en su cargo seis aos, siendo elegido por sufragio universal directo. Se crea la incompatibilidad entre los cargos de parlamentario con la de Ministro de Estado.

El Poder Legislativo lo conforma un Congreso bicameral compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados. Los diputados, que ejercen adems de la funcin de fiscalizacin de los actos de gobierno y de la administracin, pueden acusar constitucionalmente ante el Senado al Presidente de la Repblica, los ministros de Estado, generales y almirantes, intendentes y gobernadores, entre otros funcionarios por los delitos que la Constitucin establece. La forma del Estado era unitaria y estableca una cierta posibilidad de descentralizacin provincial. La Constitucin consagra un Estado Social de Derecho, el que fue perfeccionndose durante su evolucin entre 1925 y 1973. Se estableci la proteccin al trabajo, a la industria y a las obras de previsin social, especialmente en lo que se refiere a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida, en forma de proporcionar a cada habitante un mnimo de bienestar, adecuado a la satisfaccin de sus necesidades personales y a las de su familia.

Estableci la separacin de la Iglesia del Estado y garantiz la ms amplia libertad de conciencia y de cultos. Suprimi el Consejo de Estado y la Comisin Conservadora que consagraba la Constitucin del 33 por carecer de justificacin. Cre el Tribunal Calificador de Elecciones, reemplazando al sistema de la Constitucin anterior, en que las propias cmaras calificaban las elecciones de sus miembros.

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La Constitucin de 1925 termin con las leyes peridicas como fuente de presin poltica del Congreso hacia el Presidente de la Repblica, disponiendo que si el Poder Legislativo no aprobaba las leyes de presupuesto presentadas por el Ejecutivo en un plazo fijado por la Constitucin, regira automticamente el proyecto presidencial. A su vez, el texto de 1925 estableci un sistema de control de constitucionalidad de las leyes con efecto para el caso particular que conoca. Este se concretaba a travs del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, el cual la jurisprudencia lo limit a la inconstitucionalidad de fondo.

Esta es una de las razones que lleva a establecer en 1970 un Tribunal Constitucional encargado de realizar un control preventivo de constitucionalidad de los proyectos de ley, es decir, un control que se realiza antes de que la ley sea promulgada, con efecto derogatorio de la norma considerada inconstitucional.

4.3 El Poder Constituyente


El Poder Constituyente es aqul que tiene la facultad para establecer la Constitucin Poltica del Estado y se encuentra radicado en el pueblo o Nacin.

Este poder se pone en accin cuando nace un nuevo Estado y cuando cae un rgimen poltico como consecuencia de un quiebre institucional.

Los procedimientos que originan las constituciones se clasifican tradicionalmente en procedimientos monrquicos, autocrticos y democrticos.

a) Los procedimientos monrquicos dan origen a constituciones otorgadas, donde el poder constituyente lo conforma nicamente el

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monarca, y las pactadas, donde negocian la Carta Fundamental el monarca con el pueblo.

b) Entre los procedimientos autocrticos contemporneos para la formacin de la Constitucin estn: para los estados autoritarios, la adopcin en forma unilateral por el detentor del poder de la Constitucin; para los estados socialistas, la adopcin de la decisin constituyente por un rgano del partido nico, y otro sistema donde la aprobacin de la Constitucin est dada por un rgano determinado del partido y luego es sometido a la ratificacin de la asamblea parlamentaria.

c) Los procedimientos democrticos para establecer una Constitucin parten del principio de que el poder constituyente se encuentra radicado en el pueblo, siendo ste el nico que legtimamente puede darse una Carta Fundamental. Los procedimientos ms utilizados son:

Asamblea Constituyente: Los ciudadanos en elecciones libres, competitivas y limpias eligen a los miembros que conforman la Asamblea, la cual elaborar la nueva Constitucin Poltica del Estado. Este procedimiento fue utilizado para la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, las constituciones francesas de 1791, 1848 y 1875, la Constitucin peruana de 1979, la de Brasil en 1988, entre otras.

Referendo o plebiscito: El pueblo se pronuncia entre distintas alternativas que surgen del seno de una comisin representativa de los distintos sectores del pas. Este procedimiento fue utilizado para la Constitucin chilena de 1925, la Constitucin francesa de 1946, la espaola de 1978 y la reforma constitucional chilena de 1989, entre otras.

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El Poder Constituyente para la Constitucin de 1980

La gnesis de la Constitucin Poltica de 1980 se encuentra en el trabajo de la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, la cual fue designada por la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile, en ejercicio de la potestad constituyente.

Dicha comisin, de la exclusiva confianza de la Junta de Gobierno, estuvo integrada por siete miembros, presidida por Enrique Ortzar Escobar.

El resultado del trabajo se plasm en un anteproyecto, el cual fue entregado en 1978 para su revisin. Este anteproyecto constitucional fue revisado primero por el Consejo de Estado, presidido por el ex Presidente Alessandri Rodrguez, quien entreg su informe en julio de 1980. Luego, una segunda revisin por la Junta de Gobierno, encabezada por el general Augusto Pinochet, permiti en definitiva la aprobacin de un texto de 120 artculos permanentes y 29 transitorios, el cual ms tarde fue sometido a plebiscito, el 11 de septiembre de 1980, encontrndose el pas en estado de sitio.

La Constitucin, tras haber sido aprobada en el plebiscito, fue promulgada con fecha 21 de octubre de 1980 y publicada el 24 del mismo mes en el Diario Oficial. Sin embargo slo entrara en vigencia seis meses despus de su aprobacin plebiscitaria, vale decir, el 11 de marzo de 1981.

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4.4 Clasificacin de las Constituciones


Clasificacin segn autores

Existe una gran variedad de maneras de clasificar las constituciones de los Estados.

Mario Verdugo y Ana Mara Garca agrupan las constituciones en tres grandes grupos:

1) Material y formal: Las constituciones materiales son aqullas que consideran normas escritas o no, pero referidas a la organizacin fundamental del Estado, en tanto que las formales se refieren a un sistema de normas segn la estructura del poder estatal.

2) Sumarias y desarrolladas: Las constituciones sumarias se limitan a regular los aspectos esenciales de las instituciones y las desarrolladas pormenorizan materias propias de la ley ordinaria.

3) Escritas y reales: Las constituciones escritas son aqullas que estn en un texto y las reales, no.

En tanto, Karl Loewenstein distingue:

1) Constituciones normativas ("el traje queda a la medida"): textos que deben ser observados y practicados por gobernantes y gobernados.

2) Constituciones nominales ("el traje queda grande"): es una Constitucin jurdicamente vlida, pero la dinmica poltica social no se adapta a sus normas.

3) Constituciones semnticas ("un disfraz"): en la que los detentores fcticos del poder buscan justificar su gestin a travs del texto constitucional.
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Clasificacin tradicional

Tradicionalmente las constituciones se clasifican en:

1) Escritas o consuetudinarias: Las constituciones escritas son aqullas en que el ordenamiento jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto. Las constituciones consuetudinarias o no escritas son aqullas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica.

2) Breves o desarrolladas: Las constituciones breves o sobrias son textos bsicos que contienen nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los poderes pblicos. Las constituciones desarrolladas o extensivas son textos con gran cantidad de artculos que tienden a reproducir con abundancia y precisin las normas y principios esenciales del ordenamiento jurdico del Estado.

3) Flexibles o rgidas: Estas constituciones se refieren principalmente en cuanto al proceso de reforma constitucional que ellas se permiten. La Constitucin flexible es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. La constitucin rgida establece una serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos constitucionales.

Algunas constituciones establecen clusulas ptreas, normas que son inmodificables.

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4.5 Bases y Principios del Rgimen Constitucional Chileno


En la Constitucin Poltica de 1980 reformada en 2005, se establecen las bases y principios esenciales del rgimen constitucional vigente. Este texto constitucional, segn Humberto Nogueira, recoge una concepcin personalista del Estado y expresa derechos fundamentales en cuanto el Estado "est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece" (artculo 1, inciso 4). Adems se establece que "El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana". Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes" (artculo 5, inciso 2). Chile se rige por un Estado Derecho, el cual se encuentra configurado por la Constitucin y las leyes. Nuestro pas es una repblica democrtica, es decir, posee una forma de gobierno representativa, basada en valores de dignidad, igualdad y libertad humana, conjuntamente con el principio de la autodeterminacin de los pueblos y respeto a los derechos humanos, entre otros. El Estado de Chile es unitario, cuenta con un solo centro poltico de impulsin central, cuyos rganos establece la Constitucin Poltica. A su vez el territorio se divide en regiones y stas en provincias, las cuales para efectos de su administracin interior se dividen en comunas. Adems, la Constitucin establece que la administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley.

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El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Los ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Primer Mandatario en las labores de administracin y de gobierno. El gobierno regional goza de personalidad jurdica de derecho pblico, con funciones y patrimonio propio. Lo encabeza el intendente, el cual es de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y constituye el rgano ejecutivo de la regin. Preside el Consejo Regional de Desarrollo, rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador a nivel regional, que tiene entre sus mximas atribuciones aprobar los planes de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la poltica nacional de desarrollo y al presupuesto de la nacin, como tambin resolver la inversin de los recursos consultados para la regin en el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, sobre las bases de propuestas que formula el Intendente. La administracin local de cada comuna reside en una municipalidad, la que est constituida por un alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo integrado por concejales, quienes son elegidos por sufragio universal y duran en sus cargos cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el proceso econmico, social y cultural de la comuna. Una ley orgnica constitucional reglamenta todo su funcionamiento. De acuerdo a las atribuciones que este texto constitucional concede al Poder Ejecutivo, nuestro pas constituye un rgimen presidencialista latinoamericano de gobierno. El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, el cual est compuesto por la Cmara de Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad con la Constitucin y las leyes. En tanto, la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales de justicia, establecidos por la ley.

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Capitulo 5: La Democracia
5.1 Introduccin
En el mundo contemporneo existen una pluralidad de imgenes y usos para el concepto de democracia. En la mayora de los casos la palabra "democracia" es usada como sinnimo de libertad, de igualdad, de gobierno de mayora, de justicia social, de fraternidad, etc. Sin embargo, para algunas personas es smbolo de ineficacia, anarqua y de politiquera.

Lo cierto es que la democracia constituye un rgimen poltico que implica no slo una forma de gobierno y estructura econmica social, sino tambin valores, actitudes y conductas democrticas. Adems, es el sistema poltico usado en la mayor cantidad de pases en el mundo.

El fundamento de la democracia es el reconocimiento de la dignidad de la persona humana. Las personas son libres y conscientes de su libertad, tienen la facultad de decidir y elegir.

La democracia es la forma de organizacin social y poltica que mejor garantiza el respeto, el ejercicio y promocin de los derechos humanos. La democracia, al igual que los hombres y las mujeres, es perfectible.

Desde el punto de vista poltico, la democracia es una forma de gobierno en que la propia sociedad, orienta y dirige el poder del Estado. Abraham Lincoln en 1863 la defini como "el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo".

El gobierno democrtico parte del supuesto de que todos los miembros de la nacin estn llamados a intervenir en su direccin. Da la

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posibilidad de participar en el destino de la sociedad, para el inters comn general.

La democracia como hecho histrico tiene su origen en el siglo V antes de Cristo, para designar la forma de organizacin poltica que adopta la polis de Atenas. Este rgimen fue instaurado despus de un largo proceso de reformas y cruentas revoluciones.

Etimolgicamente, la palabra "democracia" se compone de dos palabras griegas: "demos", que significa pueblo, poblacin, gente, y "kratos", que significa poder, superioridad, autoridad.

Caractersticas de la democracia Es constitucionalista, pues sienta sus bases en una Carta Fundamental donde se establece la organizacin y atribuciones de los poderes pblicos como tambin se reconocen y garantizan los derechos humanos. Establece el bien comn como fin del Estado. Es el Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras. Permite el pluralismo ideolgico y poltico. Incentiva las libertades polticas que rodean al proceso electoral Permite elecciones libres peridicas de los gobernantes segn las normas preestablecidas, con sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente informado de los ciudadanos. Se da una competencia pacfica del poder. Se descarta todo tipo de violencia tanto fsica como verbal, al igual que el terrorismo. Se distribuye el Poder del Estado en rganos diferentes, para evitar el abuso de uno de ellos a travs del control de los otros. Se reconoce la autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad para que los ciudadanos satisfagan diversas necesidades. Permite la vigencia efectiva de un estado de derecho.

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Atributos de la democracia

Los atributos se refieren a los valores, principios y reglas que todo rgimen democrtico ha de tener.

I) Valores democrticos

La dignidad de la persona: Reconocimiento y valoracin integral de todos los individuos por el hecho de ser persona humana. Todos, sean de distinto sexo, edad, etnia, condicin socioeconmica y cultural, tienen una misma dignidad inalienable.

La libertad: Es una caracterstica de toda persona humana que la trae consigo al momento de nacer. Ella le permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La libertad es inherente a nosotros mismos.

La igualdad: Es un valor que reconocemos a todas las personas humanas por igual. Todos nacemos iguales en derechos y dignidad.

II) Principios esenciales de la democracia

Respeto, promocin y garanta de los derechos humanos: El Estado est obligado al respeto de los derechos de las personas, a promoverlos y garantizarlos a travs de normas jurdicas y mecanismos eficaces ante un Poder Judicial independiente. Los ciudadanos tienen, por su parte, la responsabilidad de valorar, respetar y promover los derechos de sus semejantes en el medio social que se desarrollan.

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La autodeterminacin del pueblo o la Soberana popular: Constituye el reconocimiento efectivo de que el pueblo, es decir, el conjunto de ciudadanos-electores a travs del sufragio universal, tiene la capacidad y el poder de elegir el tipo de gobierno que estime conveniente con total independencia y libertad. El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder del Estado, quien lo delega en autoridades o gobiernos. Ninguna persona o grupo tiene el derecho de imponer sin el consentimiento del pueblo una determinada forma de organizacin poltica.

III) Reglas democrticas Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras. Pluralismo poltico e ideolgico. Bsqueda de solucin pacfica a los problemas. Eleccin peridica y libre de los gobernantes. Existencia de un estado de derecho. Respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios.

Atributos variables de la democracia

Los atributos variables se refieren a caractersticas cuya intensidad, frecuencia o grados pueden variar o no ser similares entre regmenes democrticos. Intensidad y frecuencia de la participacin ciudadana. La mayor o menor fidelidad con que el sistema de elecciones de las autoridades refleje y represente la voluntad ciudadana. Mecanismos que garanticen los derechos humanos. La existencia de estructuras organizativas que favorezcan el acceso del mayor nmero posible de ciudadanos a los cargos de responsabilidad.

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La posibilidad de controlar las tareas de las autoridades electas y la posibilidad de hacerlas dimitir en el momento que no desempeen correctamente sus cargos. Posibilidad real de participacin poltica de la oposicin.

5.2 Formas de Gobierno Democrtico


Gobierno presidencialista Este rgimen posee las caractersticas del gobierno presidencial, pero acentuando el rol del Ejecutivo. Este tipo de gobierno presidencialista que se da en pases de Amrica Latina, llamado tambin de cesarismo representativo, se caracteriza por un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos poderes del Estado. Los presidentes latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el Congreso o Parlamento, tales como: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de ley, participacin en el debate parlamentario de la ley a travs de los ministros de Estado, veto parcial, etc. A pesar de las facultades amplias del Jefe de Estado, su poder no es ilimitado ni arbitrario, ya que est normado por una Carta Fundamental o Constitucin preestablecida, que respeta las instituciones y garantiza las libertades pblicas. Su autoridad proviene de una eleccin popular competitiva, de tal modo debe responder polticamente al pas y sus electores. Gobierno parlamentario Este tipo de rgimen democrtico es un gobierno representativo de separacin flexible o colaboracin de poderes, ya que tanto el Parlamento como el Gabinete Ministerial colaboran en la gestin de gobierno, pudiendo el Parlamento destituir a uno de los ministros con "voto de censura" o "denegacin de confianza", como el Ejecutivo (el Gabinete) solicitar al Jefe de Estado la disolucin de una de las cmaras o el rgano legislativo completo.
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Existe un Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) que carece de facultades decisorias en el proceso poltico, pero cumple un importante papel simblico como factor de integracin nacional, como por ejemplo el rey Juan Carlos en Espaa o la reina Isabel II en Inglaterra. El Poder Ejecutivo es un rgano colegiado, constituido por un Gabinete Ministerial presidido por un Primer Ministro o Jefe de Gabinete, que cuenta con la confianza de la mayora del Parlamento y responde polticamente ante ste. Los Parlamentarios pueden ser al mismo tiempo ministros de Estado. Segn quin sea el Jefe de Estado se parlamentarios monrquicos y republicanos. distinguen regmenes

a) Gobierno parlamentario monrquico: Este sistema ocurre en los Estados donde un Rey o Prncipe es el Jefe de Estado; su permanencia en el cargo est determinada a partir de las normas de sucesin al trono. El ejemplo clsico es el Reino Unido. b) Gobierno parlamentario republicano: El Jefe de Estado es un ciudadano que pasa a ser Presidente de la Repblica por medio de una eleccin realizada en el Parlamento, por un perodo determinado de tiempo. Ejemplos: Italia, Grecia, etc. Los sistemas de gobierno parlamentario pueden clasificarse tambin de acuerdo a la existencia o no de mecanismos jurdicos que regulen la relacin entre los poderes, distinguindose los clsicos donde prcticamente no hay una regulacin jurdica entre el Ejecutivo y el Legislativo (Inglaterra) y los racionalizados (Grecia, Espaa), donde s se encuentra una normativa ya sea en la Constitucin y/o las leyes, en materia de relacin de poderes, sus restricciones, etc.

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Gobierno presidencial Este tipo de gobierno democrtico supone que la misma persona es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El Poder Ejecutivo de tipo monista lo encabeza el Presidente de la Repblica quien es Jefe de Estado, representando los intereses permanentes del Estado y Jefe de Gobierno, dirigiendo la poltica gubernamental con el respaldo de los ciudadanos-electores, quienes lo han elegido a travs del sufragio popular. Tericamente, este sistema se caracteriza por la existencia de una separacin rgida de poderes. Tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por el pueblo en elecciones peridicas, respondiendo polticamente ante el electorado. Ambos rganos polticos mantienen un cierto equilibrio ya que el Presidente de la Repblica no puede disolver al Parlamento que lo fiscaliza ni el Parlamento puede hacer dimitir al Presidente, quien debe ejercer su cargo segn el mandato popular. Los eventuales abusos de poder de alguno de los rganos del Estado son eliminados por el control del Poder Judicial u otros organismos que velan por el respeto de la Constitucin y las leyes. El Presidente de la Repblica nombra a los ministros de Estado formando el Gabinete Ministerial, siendo colaboradores de la confianza exclusiva de la mxima autoridad de gobierno. Los ministros estn imposibilitados para ejercer como parlamentarios al mismo tiempo. El rgimen presidencialista de gobierno fue establecido por primera vez en la Constitucin norteamericana de 1787, donde se establecen las instituciones de Presidente de la Repblica, Congreso y Poder Judicial.

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Gobierno semipresidencial Esta forma de Gobierno democrtica es una modalidad del siglo XX. Ejemplos son Francia, Portugal, Austria, etc. Este sistema se caracteriza porque existe un Ejecutivo dualista, compuesto por el Presidente de la Repblica, elegido por sufragio universal, y por un Gobierno que slo puede desarrollar sus funciones si el Parlamento no se opone a l. El Presidente de la Repblica dispone de facultades polticas que puede ejercer sin el acuerdo del Gobierno, puede revocar de sus funciones al Jefe de Gobierno o disolver el Parlamento, vetar las leyes o reformas constitucionales, convocar a un referndum o plebiscito, iniciativas de ley, etc. El Presidente, aparte de sus atribuciones como regulador del sistema poltico, ejerce en forma autnoma las materias de Fuerzas Armadas, Justicia y Relaciones Exteriores. El Gobierno est integrado por el Jefe de Gobierno y los ministros de Estado, quienes para mantenerse en sus funciones deben contar con la confianza principalmente del Parlamento. Es esta institucin la que se encarga de dirigir la poltica contingente, asumiendo la responsabilidad poltica ante la ciudadana.

5.3 Participacin Ciudadana


La democracia, como sistema poltico, ha sido creada por las personas para realizar una vida en comn. Para que este sistema d resultados, no basta con tener estructuras de poder democrticas sino que es imprescindible adoptar valores, actitudes y conductas democrticas tanto entre los gobernados como los gobernantes. Las actitudes y modos de comportamientos democrticos tienen como base la adhesin a valores de la dignidad de la persona humana, de la bsqueda de la verdad, del desarrollo de la libertad y de la justicia. "La fuerza de una democracia depende de la voluntad de un pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana Mara Garca).
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Los griegos llamaban "politikos" a los hombres que se interesaban y participaban activamente en todos los problemas de la polis, en tanto a los indiferentes, quienes permanecan ajenos a los asuntos del bien comn, se les llamaba "idiotikos" (idiotas). En la actualidad, en las sociedades democrticas, se desarrolla una especializacin de funciones; hay hombres y mujeres dedicados a la poltica, otros a la ordenacin y administracin del Estado y otros ajenos a la actividad poltica, limitndose a comportarse dentro de las leyes y a depositar su voto en una urna, cada cierto tiempo, o a pronunciarse en alguna asamblea o partido poltico. Ciertamente, una bsica participacin ciudadana en la "cosa pblica" es ejercer el derecho a sufragio, para lo cual segn la legislacin chilena, es preciso estar inscrito en los registros electorales a contar de los 18 aos de edad. Pero la participacin del ciudadano tiene relacin tambin con atreverse a dar la opinin, cuestionar, criticar y discutir cuando el caso as lo amerite; ya sea en el colegio, la universidad, el trabajo, el gremio o el sindicato, la junta de vecinos, el partido poltico, etc. Con el aumento de complejos problemas en el mundo moderno se requiere ms que nunca de una real, efectiva y contnua participacin ciudadana. No puede permitirse al ciudadano democrtico la actitud de que "el otro lo haga" y como lo dice Murray: "El hombre que se somete a los abusos pblicos a fin de ahorrarse molestias o gastos, o que paga con tal que le dejen en paz, o que orgulloso de su probidad y de sus triunfos en los negocios, pretende despreciar la poltica, contribuye a la degradacin del gobierno y a la demolicin de la estructura tan ardua y penosamente erigida por los autnticos demcratas" (Verdugo y Garca). Actitudes y conductas del estilo democrtico Tolerancia Disposicin a escuchar al otro Sentido del dilogo Espritu reflexivo Juicio personal
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Admitir la opinin del otro Reconocer los derechos de los dems y no atropellarlos Desarrollo de una libertad responsable Sentido de solidaridad Amistad cvica Sentido de compromiso y lealtad Aceptar el pluralismo ideolgico Reconocer los derechos del adversario poltico

Capitulo 6: El Estado
6.1 Introduccin y Definiciones
Definicin, origen y clasificacin Con la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado ms democrtico, constitucional y con divisin de Poderes. Antes de dar una clasificacin de los Estados, es necesario precisar dos conceptos: forma de Estado y forma de gobierno. Referirse a la forma de Estado es atender principalmente a la estructura del poder del cual el Estado es el titular y a su distribucin espacial, en tanto que forma de gobierno concierne a la manera que se ejerce el poder y cmo son designados los gobernantes. Existen Estados de estructura semejante pero regidos por formas de gobierno distintas y a la inversa. Estados federales semejantes en su estructura como Estados Unidos y Alemania Federal, con gobierno presidencialista el primero y parlamentario el segundo; o Estados de estructura distinta, uno unitario como Chile y otro federal como Mxico pero ambos con una forma de gobierno similar, el presidencialista. En relacin a la clasificacin de los Estados existen dos grandes grupos: a) Estado simple o unitario: Es aqul que posee slo un centro de poder, ejercido a travs de rganos encargados de diferentes funciones,
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con sede en la capital del Estado. Las personas obedecen a una sola Constitucin y la organizacin poltica abarca a todo el territorio nacional. La administracin puede ejercerse de manera centralizada o descentralizada administrativamente, entendiendo por esta ltima, la forma que tiene el Estado de hacer ms eficiente su funcionamiento otorgando personalidad jurdica y atribuciones expresadas en la ley, con patrimonio y responsabilidad propia a organismos involucrados indirectamente al poder central. b) Estado federal: Su actividad es objeto no slo de descentralizacin administrativa sino que tambin de descentralizacin poltica. De tal modo este tipo de Estado reconoce a varias fuentes originarias de poder poltico, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente cada uno. Existe adems una pluralidad de ordenamientos constitucionales entre los cuales destaca uno como principal y al cual estn subordinados los dems. Dos principios sustentan al sistema federal: la autonoma gubernativa-administrativa y la participacin a travs de una Cmara federal. Elementos Tradicionalmente se considera que los elementos constitutivos o de existencia del Estado lo conforman tres elementos: el humano, el territorio y el poder. Primer elemento: el elemento humano o poblacional Es la agrupacin de hombres y mujeres. La poblacin reunida en diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Pueden las personas agruparse en comunidades y sociedades. Las personas pueden ser nacionales o extranjeras y los nacionales pueden ser reconocidos como ciudadanos para participar en la organizacin poltica del pas. La Poblacin es la pluralidad de seres factible de ser contada. Cada diez aos se lleva a cabo en nuestro pas un censo de poblacin que permite saber cuntos chilenos y extranjeros somos, qu edad tenemos, a qu sexo pertenecemos y muchos otros datos relativos a caractersticas espaciales, sociales, econmicas y culturales. El organismo encargado
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de registrar, sistematizar y difundir esta informacin es el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). La Nacin es un conjunto de individuos que ha reunido a travs de la historia, una serie de elementos que los une y otorga caractersticas particulares. Los nacionales son aqullos que la Constitucin Poltica, en su captulo II, determina. Las fuentes de nacionalidad son: La Ley, el hecho de haber nacido en territorio de Chile (jus solis), el hecho de haber nacido de padre y madre chilenos (jus sanguinis) y la fuente legal, como la nacionalizacin, que es un acto jurdico por el cual se adopta una nueva nacionalidad renunciando a la anterior y la nacionalizacin por gracia segn lo establece la ley. La ciudadana es la capacidad poltica para intervenir en la "cosa pblica" y de acuerdo a la Constitucin son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. Los ciudadanos, para ejercer su derecho a sufragar y optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Carta Fundamental o la ley establecen, deben estar inscritos en los registros electorales. Segundo elemento: el territorio El territorio es la fijacin sedentaria de la poblacin en un determinado lugar geogrfico. La Nacin de un Estado requiere de un terreno para vivir, desplazarse, realizar actividades de subsistencia, etc. El territorio guarda riquezas relevantes para el desarrollo de la poblacin que habita en l. El territorio fsico nacional est delimitado por sus fronteras: al norte limita con el Per, hacia el este con Bolivia y Argentina, con el sur con el Polo Sur y al oeste con el Ocano Pacfico. La superficie total del territorio de Chile incluidas su parte continental, antrtica y polinsica, es de 2.006.626 Km2. De ellos, 756.765 Km2 corresponden a la parte continental e insular, correspondiendo a la Antrtica chilena una superficie de 1.250.000 Km2.
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Chile tiene una longitud de 4.270 kilmetros y si se considera la Antrtica chilena su largo aumenta a 8.000 kilmetros. El promedio de anchura es de 180 kilmetros, siendo el ancho mximo de 468 kilmetros en las proximidades del Estrecho de Magallanes desde Punta Dungenes hasta los islotes Evangelistas (5221S) y el ancho mnimo de 90 kilmetros frente a Illapel medidos entre el paso cordillerano Casa de Piedra y Punta Amolanas ( 3132S ). El territorio est comprendido por: a) Espacio terrestre: Comprende el suelo, subsuelo, lecho de mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo constituye el territorio firme del Estado, encerrado dentro de sus lmites o fronteras. El subsuelo abarca del suelo hacia el centro de la Tierra. Adems el espacio terrestre comprende a islas y aguas nacionales o internas. b) Espacio martimo: Es la prolongacin del espacio terrestre hacia el mar. Comprende al Mar Territorial y Mar Patrimonial. El Mar Territorial es la extensin de la soberana de un Estado a una franja de mar adyacente a sus costas, incluyendo el lecho y el subsuelo marino. Abarca una zona comprendida entre la costa y las 12 millas marinas. La Zona Contigua es una zona donde el Estado ejerce jurisdiccin y se extiende hasta las 24 millas marinas. El Mar Patrimonial es una Zona Econmica Exclusiva de 200 millas marinas, donde los Estados ribereos o costaneros tienen la facultad de explotar sus riquezas, tanto renovables como no renovables que se ubican en las aguas, suelo y subsuelo respectivo. c) Espacio areo: Es aqul que se encuentra sobre el espacio terrestre y mar territorial. d) Espacio jurdico: Son los lugares que los tratados y las costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdiccin estatal. De tal modo constituyen territorio chileno: las naves y aeronaves de guerra y comerciales nacionales en alta mar, conjuntamente con las embajadas y legaciones acreditadas. Se excluye a los consulados, pues tienen calidad de agencias slo para asuntos comerciales.

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Tercer elemento: el Poder El Poder es "una fuerza al servicio de una idea" (Georges Burdeau). Un pueblo que habita en un territorio requiere de cierta organizacin para actuar en conjunto. De tal modo, la sociedad se organiza polticamente, surge el Estado. En el seno de esta institucin existe organizacin, lo que implica direccin y normativas que conlleven a sus integrantes, la Nacin, hacia los fines propuestos, el bien comn. En toda sociedad es necesario que algunos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder de coercin ya que los objetivos propuestos no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea de sus integrantes. Se explica entonces la necesidad de que algunos gobiernen. La necesidad de una autoridad, de un poder, se hace imperiosa en una sociedad poltica tan compleja como la del Estado. De no existir, se vivira en la anarqua, las personas no sabran cmo actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les permitieran realizar los objetivos comunes en provecho de todos. Surge entonces como titular de este poder el Estado y no como un individuo determinado. El Poder del Estado se caracteriza por ser: Originario: su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia. Autnomo: no existe otro poder de mayor jerarqua. Independiente del exterior: sus decisiones no dependen de fuera del Estado. Coactivo: posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad. Centralizado: emana de un centro de decisin poltica al cual la Nacin est subordinada. Delimitado territorialmente: rige en el territorio del Estado y a los habitantes de ste. El poder poltico es legal cuando se somete a la Constitucin y las leyes en tanto se transforman en autoridad, cuando no cuenta slo con la fuerza de coaccin, sino que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de sus ciudadanos, quienes
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consideran a sus gobernantes e instituciones polticas como buenas, necesarias y justas. Una cualidad del poder del Estado es la soberana, en el sentido que dicho poder no admite a ningn otro ni sobre l, ni en concurrencia con l. Quin es el titular de la soberana? Esta pregunta se la han hecho muchos pensadores en distintas pocas. En la actualidad, se sostiene que la soberana reside en la Nacin y sta la ejerce a travs de elecciones peridicas, mecanismo mediante el cual los ciudadanos-electores escogen a su representantes sea Presidente de la Repblica, parlamentarios, alcaldes, etc. La Constitucin Poltica de 1980 establece que la soberana reside esencialmente en la Nacin, que su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio (captulo I, artculo 5). El Estado cuenta con tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, los cuales realizan funciones distintas entre s. Esta divisin de poderes permite garantizar mejor la libertad y los derechos de las personas. Fin del Estado El objetivo del Estado es el bien comn. El bien comn "no se refiere al bien de todos -como si todos fueran una unidad real-, sino el conjunto de condiciones apropiadas para que todos -grupos intermedios y personas individuales- alcancen su bien particular" (Mario Justo Lpez). Segn la corriente aristotlica-tomista, el fin objetivo del bien comn est dado por la bsqueda del orden, la justicia, el bienestar y la paz externa. En tanto que el fin subjetivo trata de los objetivos propios de cada Estado, cuyos contenidos varan segn el tipo de sociedad y el momento histrico como tambin la doctrina poltica imperante.
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De acuerdo a la Constitucin Poltica de 1980, la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona humana promoviendo el bien comn. De tal modo debe crear las condiciones que permitan a todos y a cada uno de los chilenos su realizacin tanto espiritual como material posible, respetando los derechos y garantas constitucionales. Adems es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin, la familia y su fortalecimiento, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (captulo I, artculo 1). Estado de derecho Estado de derecho significa que el Estado est sometido a un ordenamiento jurdico, el cual constituye la expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad. Las bases del estado de derecho son: El imperio de la Ley: Las normas deben ser expresin de la voluntad popular y deben someterse a ella tanto gobernantes como gobernados. Distribucin del poder estatal en diferentes rganos: De esta manera el poder del Estado no se concentra en una sola institucin, sino que se distribuye permitiendo mayor eficiencia y los debidos controles evitando arbitrariedades y abuso de poder. Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades, sea penal, civil, administrativa y poltica. Respeto y garanta de los derechos humanos a travs del ordenamiento jurdico el cual tambin contempla los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violacin.

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6.2 Sistemas Polticos


El rgimen poltico o sistema poltico de un Estado responde a un concepto amplio, que involucra la forma de gobierno del Estado, la organizacin de los poderes pblicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. Desde la Antigedad clsica existe inters en definir los sistemas polticos; fueron estudiados por Aristteles, Polibio, Santo Toms, Maquiavelo, Montesquieu, Rousseau, etc. En la actualidad, varios son los tericos que se han dedicado a analizar las formas de los Estados y tipificarlos, como por ejemplo Karl Loewentein, Georges Burdeau, Raymond Aron, Paolo Bisgaretti di Ruffia, Jimnez de Parga, etc. La divisin ms comn de los regmenes polticos es: Regmenes autocrticos Los autocrticos, en trminos generales, son aqullos donde los gobernados deben comportarse segn las reglas que les dicta el gobernante. Se dividen en: a) Rgimen totalitario: Los gobernados pueden participar en el proceso poltico a travs de un solo canal o partido nico, el cual est orientado por una ideologa totalizante que controla y regula todos los aspectos de la vida de las personas. No se admiten ni toleran minoras discrepantes al orden establecido. El partido poltico nico de gobierno desarrolla la educacin y la propaganda que da sustento permanente al rgimen establecido. b) Rgimen autoritario: Existe un pluralismo poltico limitado y no responsable. No existe una ideologa elaborada que lo gue como el totalitarismo, sino que existen "mentalidades" distintas, que ms bien defienden y justifican la estructura poltica existente sustentada por las costumbres y la tradicin. Estos regmenes se caracterizan por ser de
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lite, donde un grupo de elegidos resuelve los problemas pblicos sin consultar al pueblo. De tal modo este grupo eltico busca la desmovilizacin de los miembros de la sociedad civil fomentando la apata poltica, hasta donde no les sea contrario a sus intereses. En la mayora de los casos estos regmenes son radicalmente transitorios pues dependen de un lder carismtico fundador y de la lite que lo rodea; desaparecido el lder pueden derivar a un sistema democrtico o a uno totalitario (Humberto Nogueira). Regmenes democrticos Los regmenes democrticos se caracterizan porque el poder poltico se encuentra distribuido en tres rganos, las autoridades son elegidas en elecciones libres, competitivas y limpias, la accin poltica de la oposicin es aceptada e incentivada, existe un respeto y garanta por los derechos de las personas y en general priman los valores, principios y atributos de la democracia.

6.3 Poderes del Estado Chileno


Tres son los Poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. El Poder Ejecutivo El Presidente de la Repblica de Chile encabeza este Poder. Es un Ejecutivo monista en cuanto el Presidente desarrolla las funciones de Jefe de Estado como tambin las de Jefe de Gobierno. Segn la Constitucin de 1980 reformada en algunos artculos en 2005, la autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

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Cada 21 de mayo ante el Congreso Nacional, el Presidente de turno debe dar cuenta al pas de la situacin administrativa y poltica de la nacin. El Presidente cuenta con un cmulo de atribuciones tanto en materia de gobierno y administracin como en la labor legislativa, judicial y econmica. Entre sus atribuciones se encuentran: Concurrir a la formacin de las leyes. Proponerlas a travs de los "Mensajes", sancionarlas y promulgarlas. Ejercer la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de dictar normas para implementar las leyes. Convocar a plebiscitos. Nombrar y remover a los ministros de Estado. Otorgar indultos. Cuidar de la recaudacin de las rentas. Nombrar a embajadores, ministros diplomticos y a representantes ante organismos internacionales. Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia con arreglo a las leyes, etc. El Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente por la mayora de la Cmara de Diputados en ejercicio y ser resuelta dicha acusacin por el Senado que acta como juez. La acusacin ha de considerarse en caso que la administracin haya cometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin o infringido la Constitucin y/o las leyes. Un organismo consultivo, destinado a asesorar al Presidente de la Repblica en asuntos nacionales de trascendencia, es el Consejo de Estado. Los requisitos para ser elegido Presidente son: Ser chileno. Tener cumplidos 35 aos de edad. Ser ciudadano con derecho a sufragio. El perodo de mandato es de cuatro aos, no pudiendo ser reelegido para un perodo siguiente.
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El Poder Legislativo Este Poder del Estado lo ejerce el Congreso Nacional, a travs de un parlamento , bicameral integrado por la Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica Repblica. Una ley orgnica constitucional regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la Repblica y tramitacin de las acusaciones constitucionales.

El Poder Judicial Este Poder del Estado tiene como misin esencial administrar justicia. La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. Es un rgano colegiado integrado por 21 ministros. Su jurisdiccin abarca todo el territorio nacional. ca Le corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, salvo el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los Tribunales Electorales Regionales y los Tribunales Militares. los Los integrantes del Poder Judicial deben establecer lo que es justo para cada caso particular del cual les toca conocer y fallar, enmarcado dentro del ordenamiento jurdico vigente y segn su competencia. En la Constitucin de 1980 se establece que el Poder Judicial tiene "la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso Co pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos" (captulo VI, artculo 73).
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Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema, se encuentran las Cortes de Apelaciones, que se distribuyen a lo largo del territorio nacional. Dependiendo de la Corte de Apelacin respectiva se ubican los juzgados, que pueden ser del crimen, civiles, de menores, de familia y del trabajo. El Ministerio Pblico, organismo creado a partir de una ley orgnica constitucional, es una institucin autnoma y jerarquizada presidida por un Fiscal Nacional e integrada por 16 fiscales regionales y 625 adjuntos, con 378 jueces en lo penal y 404 de garanta, que asumen un papel imparcial en la resolucin de los conflictos. Las bases constitucionales del Poder Judicial estn dadas por los principios de: Independencia de los otros poderes del Estado para el cumplimiento de sus funciones. Legalidad, es decir, los tribunales deben estar establecidos por ley al igual que las causas que tramitan y fallan. Inamovilidad, los jueces permanecen en sus cargos aunque no de manera absoluta, permitiendo que los tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad. Inexcusabilidad, los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia, sometidos a su consideracin a pesar de que no exista una ley respectiva. Responsabilidad de los actos que se ejecutan dentro de las funciones como jueces.

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6.4 Organismos del Estado


Tribunal Constitucional Es el rgano encargado de cautelar el principio de supremaca constitucional, fundamento del Estado de Derecho. Entre sus atribuciones, sealadas en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de 1980 (modificaciones incorporadas por la Ley N 20.055 de 2005), ejerce el control y resuelve cuestiones de constitucionalidad de proyectos de ley, de reforma constitucional o de proyectos aprobatorios de tratados internacionales. Asimismo, conoce sobre la constitucionalidad de autos acordados de los Tribunales de Justicia, decretos con fuerza de ley, decretos y reglamentos del Ejecutivo y declara la inaplicabilidad e inconstitucionalidad de un precepto legal. Este Tribunal est integrado por diez miembros. Tres designados por el Presidente de la Repblica, cuatro elegidos por el Congreso Nacional, de los cuales dos nombrados directamente por el Senado y dos son propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado, tres elegidos por la Corte Suprema. Los miembros duran en sus cargos nueve aos y se renuevan por parcialidades cada 3 aos y son inamovibles. El tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso el qurum para sesionar ser de ocho miembros y en el segundo caso de a los menos cuatro. Tribunal Calificador de Elecciones Este tribunal est constituido por cinco miembros designados; tres ministros (o ex ministros) de la Corte Suprema, un abogado elegido por la Corte Suprema y un ex Presidente del Senado o de la Cmara de Diputados. En las regiones existen los tribunales electorales regionales encargados de conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones, como tambin resolver las reclamaciones y proclamar los candidatos electos. Sus resoluciones son apelables ante el Tribunal Calificador de Elecciones.
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Este organismo regional est constituido por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva y dos miembros designados por el Tribunal Calificador de Elecciones. Los miembros de estos tribunales duran en sus cargos cuatro aos. Este organismo tiene como misin llevar a cabo el proceso electoral nacional, vale decir, el escrutinio general y la calificacin de las elecciones para Presidente de la Repblica, Diputados y Senadores. Tambin se encarga de los plebiscitos y de las posibles reclamaciones que se sucedan por estos procesos y proclama a los candidatos que resultan elegidos por la ciudadana-electoral. (Captulo IX) Contralora General de la Repblica La Contralora General de la Repblica de Chile es un organismo autnomo que tiene como funcin controlar de acuerdo a la ley los actos administrativos, fiscalizar los gastos del Fisco, las municipalidades y los organismos y servicios estatales, como tambin llevar la contabilidad general de la nacin (Captulo X de la Constitucin Poltica 1980). El Contralor General es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo de la mayora del Senado. Fuerzas Armadas, Orden y Seguridad Pblica Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica son dependientes del Ministerio de Defensa Nacional. (Captulo XI) Las Fuerzas Armadas son: el Ejrcito, la Armada y la Aviacin. Su misin es defender a la patria. Las Fuerzas de Orden y Seguridad estn integradas por Carabineros e Investigaciones y son las encargadas del orden pblico y seguridad interior del Estado. Los comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros son elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad.

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Consejo de Seguridad Nacional Este Consejo es un organismo asesor del Presidente de la Repblica, cuya funcin esencial es cooperar en el mantenimiento de la seguridad nacional. (Captulo XII de la Constitucin de 1980). La "seguridad nacional" est referida a medidas encaminadas a garantizar la estabilidad institucional, la paz interior del Estado y la seguridad exterior del pas. Este organismo es presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por los presidentes del Senado, Cmara de Diputados y Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la Repblica. A sus sesiones tambin pueden asistir, si el Presidente de la Repblica los convoca, los ministros de Interior, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Hacienda y de Economa. Como Secretario del Consejo acta el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Banco Central El objetivo principal del Banco Central es velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. El Consejo del Banco Central est formado por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la Repblica mediante un decreto supremo previa aprobacin del Senado. La duracin como integrantes del Consejo es de diez aos, en tanto el cargo de presidente del Consejo, quien es el presidente del banco, es de cinco aos. Este banco es un carcter tcnico, atribuciones estn (Captulo XIII de la organismo autnomo, con patrimonio propio y de cuya composicin, organizacin, funciones y determinadas en una ley orgnica constitucional. Constitucin de 1980).

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Fiscala o Ministerio Pblico Es un organismo autnomo, cuya funcin es dirigir la investigacin de los delitos, llevar a los imputados a los tribunales, si corresponde, y dar proteccin a vctimas y testigos. Se organiza en una Fiscala Nacional, encabezada por el Fiscal Nacional, y 18 fiscalas regionales, cada una de las cuales son dirigidas por un Fiscal Regional y un equipo directivo. En cada regin hay fiscalas locales, que son las unidades operativas de las fiscalas regionales, y estn compuestas por fiscales adjuntos, ayudantes de fiscal, y otros profesionales, como siclogos y asistentes sociales; tcnicos y administrativos. La Fiscala trabaja en colaboracin con Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones de Chile (PDI) y los organismos auxiliares como el Servicio Mdico Legal, el Servicio de Registro Civil e Identificacin y el Instituto de Salud Pblica.

Capitulo 7: El Poder Legislativo


7.1 Introduccin
El Congreso Nacional de Chile conforma el Poder Legislativo en Chile y est compuesto por una Cmara de Diputados y un Senado. El Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la representacin de la ciudadana, concurrir a la formacin de las leyes con el Presidente de la Repblica y fiscalizar los actos del Gobierno. Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120 diputados como los 38 senadores, representan al pueblo que los eligi y reflejan sus distintas posiciones, ideas y sensibilidades. Es en esta institucin donde la democracia existe y cobra mayor sentido. El primer Congreso se estableci el 4 de julio de 1811 en Santiago, luego de que la Junta de Gobierno de 1810 dispusiera su convocatoria.
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Este Parlamento fue de carcter unicameral integrado por 41 diputados y su principal tarea fue redactar el "Reglamento para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile". En la actualidad, el Congreso Nacional se rige por la Constitucin Poltica de 1980 y la Ley Orgnica Constitucional N 18.918. Esta institucin se localiza, a diferencia de los otros poderes del Estado, en la ciudad de Valparaso, Quinta Regin de nuestro pas.

7.2 La Cmara de Diputados


La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que establece la ley orgnica constitucional respectiva. Duran en sus cargos cuatro aos y pueden ser reelegidos.

Requisitos para ser elegido diputado Ser ciudadano con derecho a sufragio. Tener 21 aos de edad. Haber cursado la educacin media o equivalente. Residir en la regin a que pertenece el distrito al menos por dos aos.

Funciones La Cmara de Diputados tiene como objetivo legislar en conjunto con el Senado y el Presidente de la Repblica.
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Sus atribuciones exclusivas son: Fiscalizar los actos del Gobierno por medio de acuerdos u observaciones que en ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los ministros de Estado. Ejercer control sobre autoridades pblicas. La Cmara est facultada para acusar polticamente al Presidente de la Repblica con el voto de la mayora de los diputados en ejercicio y slo con la mayora de los diputados presentes a los ministros de Estado, ministros de tribunales superiores de justicia, generales, almirantes, intendentes y gobernadores.

7.3 El Senado
Composicin En la actualidad el Senado est compuesto por 38 senadores elegidos democrticamente. Estos corresponden a dos por cada una de las diecinueve circunscripciones en que se divide el pas.

Requisitos para ser elegido senador Los requerimientos para ser elegido senador por medio del sufragio universal son: Ser ciudadano con derecho a sufragio. Tener 35 aos de edad. Haber cursado la educacin media o equivalente.

Duracin en el cargo Los senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos. Sin embargo, el Senado se renueva en parcialidades cada cuatro aos, correspondindoles en una ocasin a los senadores de las regiones impares y luego a los senadores de las regiones pares.

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Funciones del Senado El Senado, adems de legislar en conjunto con los diputados y el Presidente de la Repblica, tiene atribuciones exclusivas, ellas son: Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados. Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para hacer efectiva su responsabilidad civil. Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia. Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana. Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica segn la Constitucin y las leyes. Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica. Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das. Aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin del Tribunal Constitucional.

Tambin el Senado: Participa en el Consejo de Seguridad Nacional. Elige a abogados que integran el Tribunal Constitucional. Presta acuerdo al nombramiento del Contralor General de la Repblica.

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7.4 El Congreso Nacional


Funciones exclusivas

Las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional son: Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. La aprobacin de un tratado se someter a los trmites de una ley. Pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio. Tomar conocimiento de la proclamacin de Presidente de la Repblica.

Normativas comunes para diputados y senadores

Inmunidades y privilegios parlamentarios La inmunidad parlamentaria es un privilegio que la Constitucin le concede a los parlamentarios, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso y la completa libertad de accin de sus miembros. En ella destacan: El fuero parlamentario, que permite que un diputado o senador, desde el da de su eleccin, designacin o incorporacin, no pueda ser procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, sin que antes exista un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva. Si un parlamentario es desaforado queda suspendido de su cargo y sujeto al juez competente como cualquier otro ciudadano. La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son inviolables por las opiniones y votos que emiten tanto en las sesiones de sala como en las comisiones. La dieta parlamentaria, que constituye la remuneracin que los diputados y senadores perciben mensualmente, la cual es equivalente al sueldo de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a stos corresponden.
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Incompatibilidades Los cargos de diputado y senador son incompatibles entre s y con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que ste tenga intervencin. Tampoco pueden los parlamentarios asumir tales empleos sino transcurridos seis meses desde el trmino de su mandato. Se exceptan los empleos relativos a la docencia. Cesa en el cargo un parlamentario que celebre contrato con el Estado, acte en juicios contra el Fisco o como director de banco o de alguna sociedad annima. La Constitucin seala que pierde su cargo el diputado o senador que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o en representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones o conflictos laborales. Tambin, se aplica la sancin en caso que un parlamentario intervenga en actividades estudiantiles, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. Corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.

Vacantes La Constitucin establece que las vacantes (por muerte, incapacidad o inhabilidad) de diputados o senadores elegidos por votacin directa se llenan con una persona designada por el partido poltico al que perteneca el parlamentario que ces en el cargo. Si el diputado o senador que provoc la vacante tiene la calidad de independiente, no ser reemplazado a menos que hubiese postulado al parlamento integrando una lista en conjunto con un partido poltico. En
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ese caso debern designar, en su declaracin de candidatura, a un partido de la lista para que elija a su eventual reemplazante. El nuevo diputado o senador durar en el cargo el tiempo que le faltaba al anterior para completar su perodo y no se harn elecciones complementarias.

Funcionamiento del Congreso Nacional Durante el perodo de sesiones, el Congreso y cada una de sus ramas (Senado y Cmara de Diputados) deben sesionar para ocuparse de todas las materias que les han sido encomendadas, pudiendo ejercer en plenitud todas sus atribuciones. El Congreso Nacional no funciona ininterrumpidamente todo el ao. Existe un perodo de receso del Congreso, cuya justificacin se encuentra en las necesidades de descanso de los congresistas, en la conveniencia de que stos tengan la oportunidad de acercarse a su electorado y en los requerimientos propios del estudio y preparacin de los proyectos de ley.

Qurum mnimo para empezar a sesionar y para adoptar acuerdos La Cmara de Diputados y el Senado requieren la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio para entrar en sesin y para adoptar acuerdos. Debe tenerse presente que la Constitucin establece que el qurum de un tercio de miembros en ejercicio se exige para los efectos que la Cmara respectiva pueda entrar a sesionar y adoptar acuerdos, de manera que no existe ninguna disposicin que impida la continuacin de una sesin cuando durante el debate se ausente un nmero de parlamentarios que haga desaparecer el qurum de inicio de sesiones, sin perjuicio que al momento de efectuarse la votacin se reintegren a la sala los miembros necesarios para lograr el qurum constitucional.

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Las sesiones Cada Cmara tiene la facultad de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organizacin y funcionamiento interno. Ambas Cmaras comisin. funcionan en sesiones de Sala y sesiones de

Sesiones de Sala Cada reunin del Senado, de la Cmara de Diputados o del Congreso Pleno se denomina "sesin". Cada sesin debe contar con un qurum, es decir una determinada mayora exigida, para sesionar y adoptar acuerdos. El qurum necesario para que sesione cada Cmara es de un tercio de los diputados o senadores en ejercicio. Siempre que la Constitucin Poltica no establezca una mayora especial, los acuerdos se adoptan por la mayora absoluta (la mitad ms uno o el 50% ms 1) de los miembros presentes. En la votacin final para la resolucin de un acuerdo, el cmputo no considera a los senadores o diputados que estn desaforados y los que se encuentren fuera del pas con permiso constitucional.

Las sesiones de Sala en la Cmara de Diputados sern: a) Ordinarias, especiales y pedidas b) Pblicas o secretas

Cada semana se celebrarn hasta tres sesiones ordinarias, en los das y horas que la Cmara designe, cuya duracin ser, a lo menos, de tres horas. Habr sesiones especiales cuando las acuerde la Cmara, cuando la Mesa las disponga o cuando las solicite el Presidente de la Repblica.

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Las sesiones pedidas se celebrarn cuando lo solicite por escrito un tercio de los diputados.

Las sesiones de Sala en el Senado pueden ser: a) Ordinarias b) Extraordinarias o especiales

Son ordinarias las que se celebren en los das y horas fijados al comienzo de cada legislatura. Extraordinarias son las que se celebren en das u horas distintos de los sealados para las ordinarias y se pueden celebrar cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un nmero equivalente de senadores. Las sesiones especiales se efectan cuando lo pide el Presidente de la Repblica; cuando lo estime conveniente el Presidente del Senado; cuando lo pida por escrito un tercio, a lo menos, de los senadores en ejercicio, o comits que representen un nmero equivalente de senadores, o cuando el reglamento del Senado lo disponga. Las sesiones o sus partes podrn ser pblicas o secretas.

Sesiones de comisin La parte ms importante del trabajo legislativo se realiza en las comisiones, especialmente en las que tienen un carcter permanente. El funcionamiento de las comisiones permanentes constituye la regla general dentro del marco de la labor legislativa. Las comisiones permanentes desarrollan su actividad en base a sesiones. Estas son las reuniones que los parlamentarios miembros de una comisin, que tienen lugar siempre que concurra un nmero mnimo de ellos, pudiendo en este caso, adoptar acuerdos vlidos que obligan al resto de los integrantes. Estas sesiones deben realizarse en la sala destinada a ellas. Estas sesiones son de carcter reservado, en el sentido de que el pblico no tiene acceso a ellas, excepto los invitados
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de la comisin para la ilustracin de sus debates y las audiencias legislativas pblicas.

Las comisiones La comisin es un organismo colegiado compuesto por un nmero determinado de diputados y senadores, cuya funcin principal es el estudio pormenorizado y especializado de cada uno de los proyectos de ley y de las materias que por disposicin de los reglamentos internos, son sometidas a su conocimiento. Cada rama del Congreso tiene el nmero de comisiones que sus respectivos reglamentos establecen.

Tipos de comisiones legislativas Las comisiones legislativas pueden ser clasificadas desde diversos puntos de vista: a) Segn su duracin, se distingue entre comisiones permanentes y no permanentes. Entre estas ltimas se comprenden, a su vez, las especiales, las unidas y las mixtas. b) En consideracin a sus integrantes, se las clasifica en: excluyentes, integradas slo por diputados o por senadores, caso de las permanentes, las unidas y las especiales; y mixtas, esto es, compuestas por miembros de ambas Congreso Nacional. comisiones como es el comisiones ramas del

c) Segn la materia de que conocen, existen comisiones exclusivas, en cuanto su trabajo se centra slo en el objeto predeterminado por la ley o el reglamento de la Corporacin. Entre stas se cuentan las permanentes y las unidas. Pero tambin encontramos comisiones cuyo objeto de estudio e informe no est previamente determinado por normativa alguna, siendo la Cmara quien lo establece, denominndose comisiones especiales. d) Segn su origen normativo, pueden ser constitucionales (comisiones mixtas), legales (permanentes, unidas o especiales), o reglamentarias (mixtas, por acuerdo de ambas ramas del Congreso Nacional).
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En definitiva, las comisiones legislativas pueden tener el carcter de permanentes, especiales, unidas o mixtas.

Comisiones permanentes Cada Cmara establece en su reglamento las comisiones permanentes que estimen necesarias para informar los proyectos que se sometan a su consideracin. Estas se dividen por materias, correspondindoles, en general, los mismos tpicos en base a los cuales se estructuran los diversos ministerios. Puede decirse que las comisiones permanentes son aqullas establecidas en forma no transitoria por los reglamentos de cada una de las Cmaras, segn las necesidades de la legislacin y que conocen de las materias genricamente determinadas en forma previa por ellos. Sin embargo, la ley obliga a que cada Cmara tenga una Comisin de Hacienda, encargada de informar de los proyectos de ley en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas. En la Cmara de Diputados existen 19 comisiones permanentes, compuestas por 13 miembros cada una, elegidos por la Cmara a propuesta de la Mesa (autoridades elegidas por los propios parlamentarios para dirigir la Corporacin). La Comisin de Rgimen Interno la integran, adems de 13 diputados, la directiva de la Mesa de la Cmara. Las comisiones son: Gobierno Interior, Regionalizacin, Planificacin y Desarrollo Social Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integracin Latinoamericana Constitucin, Legislacin y Justicia Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin Hacienda Defensa Nacional Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente
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Salud Trabajo y Seguridad Social Minera y Energa Economa, Fomento y Desarrollo Vivienda y Desarrollo Urbano Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana Familia Ciencias y Tecnologa Pesca, Acuicultura e Intereses Martimos Rgimen Interno, Administracin y Reglamento

Las comisiones permanentes del Senado estn compuestas por cinco miembros y cada senador debe pertenecer, a lo menos, a una comisin. Los miembros sern elegidos por el Senado a propuesta del Presidente y durarn en sus cargos todo el perodo legislativo. La Comisin de Rgimen Interno tendr a su cargo la supervigilancia del orden administrativo e interno de los servicios de la Corporacin y la administracin del edificio y sus dependencias. Las comisiones son: Gobierno Interior, Descentralizacin y Regionalizacin Relaciones Exteriores Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa Hacienda Defensa Nacional Obras Pblicas Agricultura Medio Ambiente y Bienes Nacionales Salud Trabajo y Previsin Social Minera y Energa Economa Vivienda y Urbanismo Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura Transporte y Telecomunicaciones Rgimen Interior Revisora de Cuentas
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Cada comisin, tanto en Cmara como en Senado, tiene un presidente y est sujeta a das y horas de funcionamiento.

Bancadas y comits parlamentarios Las bancadas son grupos organizados, segn el partido poltico, que se da al interior de un comit, tanto para la Cmara de Diputados como para el Senado. Los comits parlamentarios son los organismos que agrupan a un nmero de diputados o senadores y a travs de su jefe permiten la relacin con las Mesas de las Corporaciones, con el fin de hacer ms expedita la tramitacin de los asuntos sometidos a su conocimiento. En el caso del Senado, el o los senadores de cada partido poltico constituyen un comit. Tres o ms senadores independientes podrn reunirse para los efectos de constituir un comit. Cada comit debe designar un mximo de dos representantes (jefes de comit), quienes actuarn por l conjunta o separadamente. La representacin de un comit tendr tantos votos como senadores en ejercicio lo integren. A travs de los jefes de comit, la Mesa del Senado o de la Cmara de Diputados se relaciona con los dems integrantes del Congreso Nacional con el fin de hacer ms eficientes las labores propias de sus cargos.

Las votaciones parlamentarias En su labor legislativa, los parlamentarios ejercen el derecho a voto en aquellas materias en las que no se haya alcanzado acuerdo previo. Se ha establecido que en los asuntos que interesen directa y personalmente a los parlamentarios, a sus ascendientes o descendientes, a sus cnyuges o parientes colaterales, lo afectados no tendrn derecho a voto.

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Tipos de votaciones Existen dos tipos bsicos de votaciones: pblicas o secretas. En la Cmara de Diputados las votaciones pblicas pueden ser nominales o econmicas. En el Senado, es posible que revistan el carcter de nominales o individuales. Las nominales pueden llevarse a efecto mediante un sistema de votacin electrnica, de cdulas o papeletas (especialmente cuando hay que elegir a personas para ocupar ciertos cargos), o bien, el parlamentario manifiesta su voto a viva voz segn el orden en que estn sentados, debiendo dejarse constancia de su voto en el acta. La caracterstica fundamental de las votaciones econmicas es que no es necesaria la fundamentacin del voto, y se puede realizar por diferentes sistemas: manos levantadas en un orden determinado, votando, en primer trmino, los parlamentarios que sostienen una posicin afirmativa respecto a lo planteado, luego los que sostienen una posicin negativa, y en ltimo lugar, votan los que se abstienen. Otros sistemas son: votacin electrnica o de parlamentarios sentados, parados, o cualquier otro. Las votaciones individuales, en el Senado, consisten en la peticin que se hace a sus miembros uno a uno, de acuerdo al orden en que estn sentados, empezando por el primero de la derecha para concluir con el Presidente, y emitiendo su voto en voz alta, o por medio de un sistema electrnico que mantenga el carcter pblico de la votacin. Las votaciones secretas pueden llevarse a cabo por medio de votacin en base a balotas.

Los pareos: El sistema de pareos se aplica entre parlamentarios de partidos opuestos y se hace efectivo en caso de ausencia de una de las dos personas. Los parlamentarios pueden parearse entre s, por escrito, obligndose a no participar en ninguna votacin o eleccin durante el plazo que convengan, o en aquellas votaciones o elecciones especficas que indiquen.
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7.5 La Ley
Segn Planiol la Ley es una "regla social obligatoria, establecida en forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza". Que la Ley sea una regla social obligatoria implica que hay una voluntad superior que manda y otra inferior que obedece. Que la Ley est establecida por la autoridad pblica quiere decir que hay quienes estn investidos como tales segn lo determina la Constitucin y segn nuestra actual legislacin corresponde al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica, ambos colegisladores, la responsabilidad de establecer dichas reglas. Que la Ley sea sancionada por la fuerza pblica, implica que junto a establecer una regla se determina una sancin al no cumplirla, la cual puede ser preventiva o represiva a travs de una multa, prisin o pena. Nuestro Cdigo Civil en su artculo 1 expresa que la Ley es: "Una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite". La voluntad soberana reside en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y tambin por las autoridades que la Constitucin de 1980 establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.

Tipos de normas jurdicas La expresin "Ley" comprende distintos tipos de normas jurdicas. Segn su grado de importancia son:

Constitucin Poltica Es la ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las personas.

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Las leyes propiamente tales Declaracin de los rganos legislativos de carcter abstracta, general y obligatoria, creada segn el procedimiento sealado en la Constitucin, y que tiene por objeto mandar, prohibir o permitir una determinada conducta.

Tipos de leyes y sus qurum: Leyes interpretativas de la Constitucin: Son las que precisan o explican el sentido y alcance de un precepto o una expresin de la Constitucin Poltica de la Repblica. Para ser aprobada, modificada o derogada, se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Leyes orgnicas constitucionales: Son normas complementarias de la Constitucin relativas a ciertas materias expresamente previstas en el texto constitucional. Son objeto de un control preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Leyes de qurum calificado: Son las que tratan sobre materias sealadas en la Constitucin. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, requiere de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Leyes ordinarias o comunes: Son las normas restantes que regulan aspectos de la vida social que la Constitucin define como materia de leyes. Para ser aprobadas, modificadas o derogadas, se requiere de la concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.

Los decretos con fuerza de ley Cuerpos normativos que emanan del Presidente de la Repblica y que recaen sobre materias legales, en virtud de una delegacin de
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facultades del Parlamento, o bien para fijar el texto refundido, coordinado o sistematizado de las leyes.

Los decretos leyes Actividad legislativa de los gobiernos en perodos de anormalidad constitucional, consistente en una norma que dicta el Ejecutivo sobre materias propias de una Ley, sin que en ellos intervenga el Poder Legislativo.

Los tratados internacionales Constituyen acuerdos formales internacionales suscritos entre Estados y regidos por el derecho internacional, jurdicamente vinculantes. Un tratado puede ser bilateral o multilateral: entre dos partes o entre ms de dos partes. En Chile, la conduccin de las relaciones internacionales del pas son atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica. El rol que se le asigna al Congreso Nacional en esta materia es aprobar o rechazar los tratados internacionales que el Presidente de la Repblica le someta para su conocimiento y aprobacin.

7.6 Etapas del Proceso de Formacin de la Ley


I) Iniciativa En esta primera etapa se da el impulso inicial para que una proposicin sea analizada por el Congreso Nacional. Segn nuestra Constitucin tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica a travs de un Mensaje y los parlamentarios, tanto diputados como senadores, a travs de una Mocin. Esta ltima no puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.

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Tramitacin de un proyecto de ley Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una de las dos Cmaras que conforman el Congreso Nacional. La Cmara de acogida del proyecto recibe el nombre de Cmara de Origen, en tanto la otra pasa a constituirse como Cmara Revisora. Algunas materias slo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados y otras slo en el Senado. En tales casos, el Presidente de la Repblica deber enviar su Mensaje a la Cmara correspondiente. En el caso de las Mociones, stas slo pueden ser presentadas por parlamentarios que formen parte de la corporacin respectiva. Ejemplo: Las leyes sobre tributos, presupuestos de la administracin pblica y sobres reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados. Las leyes sobre amnista e indultos generales slo pueden tener origen en el Senado.

II) Discusin del proyecto de ley En esta etapa se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de ley, el cual da diversos pasos.

En la Cmara de Origen: Primer trmite legislativo El Presidente de la Cmara da cuenta del ingreso de un proyecto a la oficina de partes. Luego, el proyecto se enva a la comisin de estudio correspondiente para ser analizado en sus aspectos generales, salvo por acuerdo unnime de la sala de omitir este trmite. Una vez estudiado el proyecto en forma general por la comisin, se informa de sus conclusiones a la Cmara, la cual discute y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l.

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Esto se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar en su totalidad el proyecto de ley, considerando sus ideas fundamentales y admitir a discusin las indicaciones que se presenten sobre el proyecto, por el Presidente de la Repblica, los ministros de Estado y los parlamentarios. En caso de que no se hayan presentado indicaciones, se entender aprobado el proyecto sin necesidad de hacer la siguiente discusin. De aprobarse el proyecto de ley con indicaciones, es enviado nuevamente a la comisin para que se estudie en sus aspectos particulares e incluir en el anlisis las indicaciones efectuadas en la Cmara. Estudiado el proyecto profusamente, se elabora un segundo informe que es entregado a la cmara. Con este informe, se procede a la discusin particular, cuyo objetivo es examinar, artculo por artculo, los acuerdos contenidos en el segundo informe de la comisin, resolviendo sobre las indicaciones que hayan sido presentadas. Concluido el debate, se procede a la votacin segn el qurum requerido por la Constitucin.

El resultado de este primer trmite legislativo desencadena tres resultados posibles: Que el proyecto sea aprobado en su totalidad. En tal caso pasa inmediatamente a la Cmara Revisora. Que el proyecto sea aprobado en general, pero la Cmara de Origen le introduce cambios o adiciones. De ser as, el proyecto que pasa a la consideracin de la Cmara Revisora contendr todas esas modificaciones. El proyecto es desechado en su totalidad durante su discusin general en la Cmara de Origen. En tal caso su tramitacin no contina, quedando impedido de presentarse sino despus de un ao.

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Si el proyecto rechazado fuese de iniciativa del Presidente de la Repblica, ste podr solicitar que el Mensaje pase a la otra Cmara. En sta, requerir de la aprobacin de dos tercios de sus miembros presentes. De aprobarse por ese qurum, retornar a la Cmara de Origen, donde slo podr volver a ser desechado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.

En la Cmara Revisora: Segundo trmite legislativo Aprobado el proyecto en la Cmara de Origen, pasa a la Cmara Revisora, la cual procede de la misma manera como lo hizo la primera, es decir, hay primeramente una discusin general y luego una particular. La Cmara Revisora podr aprobar, modificar o rechazar el proyecto de ley proveniente de la Cmara de Origen.

Los resultados posibles con el segundo trmite legislativo son: Que el proyecto de ley sea aprobado en su totalidad por ambas Cmaras. En tal caso, se le remite al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba dispondr de su promulgacin. Que el proyecto sea objeto de adiciones o enmiendas por parte de la Cmara Revisora. Entonces, es devuelto a la Cmara de Origen para la consideracin de estas modificaciones. Que el proyecto sea desechado en su totalidad por la Cmara Revisora. De producirse esta situacin, el proyecto debe ser considerado por una comisin mixta de ambas Cmaras, la cual tendr como objetivo proponer una frmula para resolver el desacuerdo existente.

El proyecto de ley en comisiones mixtas Las comisiones mixtas se crean al no producirse acuerdos entre las Cmaras. Cuando se da acuerdo en la comisin mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requiere de la
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mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. Hay diversas situaciones que originan estas comisiones, a saber: Cuando un proyecto es aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora. Cuando un proyecto modificado por la Cmara Revisora, es rechazado por la Cmara de Origen e insiste en su proyecto anterior.

Procedimientos a seguir en caso de que un proyecto sea aprobado en la Cmara de Origen y rechazado en la Cmara Revisora: Si hay acuerdo de la Comisin Mixta, el proyecto vuelve a ser considerado por ambas Cmaras, donde requerir de la mayora de sus miembros presentes para ser aprobado. En caso de no haber acuerdo en la Comisin Mixta, o si su propuesta es rechazada en la Cmara de Origen, sta puede insistir, a peticin del Presidente de la Repblica, en su proyecto anterior. Esta insistencia requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes. Si la Cmara de Origen acuerda la insistencia, el proyecto pasa por segunda vez a la Cmara Revisora, el cual slo podr ser reprobado con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. De no lograr este qurum, el proyecto se da por aprobado y contina su tramitacin.

Procedimiento a seguir en caso de que un proyecto modificado por la Cmara Revisora sea rechazado por la Cmara de Origen: Si la comisin mixta llega a acuerdo, el proyecto vuelve a ser considerado en ambas Cmaras, bastando para su aprobacin la mayora de los miembros presentes en cada una de ellas. En tal caso el proyecto es remitido al Presidente de la Repblica. Si no hay acuerdo en la comisin o alguna de las Cmaras rechaza su propuesta, el Presidente de la Repblica puede solicitar a la Cmara de Origen que considere nuevamente el proyecto tal como vena aprobado por la Cmara Revisora. En caso de que la Cmara de Origen cambie su decisin y apruebe el proyecto, ste contina su tramitacin. Si la Cmara de Origen vuelve a rechazar, esta vez necesitando los dos tercios de sus miembros presentes, las adiciones o modificaciones hechas por la Cmara Revisora, no habr ley en las partes rechazadas. Pero si este
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rechazo no logra los dos tercios, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara Revisora, la que para aprobarlo requiere de una mayora de dos tercios de sus miembros presentes.

III) Sancin del proyecto Aprobado el proyecto de ley por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica, para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba, de tal modo se procede a su promulgacin como Ley de la Repblica. Si el Presidente desaprueba el proyecto aprobado por el Congreso, formulando vetos u observaciones, el proyecto es devuelto a la Cmara de Origen, con las observaciones mencionadas, dentro del plazo de 30 das. Estas observaciones presidenciales deben tener relacin directa con las ideas fundamentales del proyecto, a menos que hubiesen sido consideradas en el mensaje respectivo. Si ambas Cmaras aprueban las observaciones, el proyecto es devuelto al Ejecutivo para su promulgacin como ley. Si las dos Cmaras rechazan todas o alguna de las observaciones del Presidente, e insistieren, por los dos tercios de sus miembros presentes, en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver el proyecto al Ejecutivo, el que debe promulgarlo como ley. En caso de ser rechazadas por las dos Cmaras todas o algunas de las observaciones hechas por el Presidente, pero no se reuniera el qurum de dos tercios para insistir en el proyecto previamente aprobado por ellas, no habr ley respecto de los puntos de discrepancias.

IV) Promulgacin Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto, que se denomina decreto promulgatorio, dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley, dejando de ser un mero proyecto y se ordena sea cumplida.
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V) Publicacin Dentro de un plazo de cinco das hbiles desde que queda totalmente tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida por todos.

VI) Urgencias La tramitacin de una ley no est sujeta a un tiempo determinado, por lo tanto su demora depender del grado de dificultades que encuentre en las etapas del proceso de su formacin. Sin embargo, el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia para el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus trmites, en el correspondiente Mensaje o mediante un oficio dirigido al Presidente de la Cmara respectiva o al Senado cuando el proyecto estuviese en comisin mixta.

Estos plazos se denominan urgencias. Existen tres tipos: Simple urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo de 30 das. Suma urgencia: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo de 15 das. Discusin inmediata: el proyecto debe ser conocido y despachado por la respectiva Cmara en el plazo de 6 das.

Estos plazos corren desde la sesin de la Cmara correspondiente en que se d cuenta del Mensaje u oficio que requiere la urgencia a una de las Cmaras. Se entender hecha presente la urgencia y su calificacin a las dos Cmaras, cuando el proyecto se encuentre en trmite de comisin mixta, salvo que el Presidente de la Repblica circunscriba la urgencia a una de las Cmaras.
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Los plazos que tienen las Cmaras como las comisiones mixtas son: Simple urgencia: Comisin mixta 10 das, cada Cmara 10 das, Suma urgencia: Comisin mixta 5 das, cada Cmara 5 das. Discusin inmediata: Comisin mixta 2 da, cada Cmara 2 da.

Los plazos sealados para estas tres situaciones se contarn desde el da en que se d cuenta de la urgencia, calificada por el Presidente de la Repblica. En el cmputo de estos plazos se cuentan los das de feriado legal. Las urgencias determinan el orden de la tabla de discusin.

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