PD de AREQUIPA

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PD AM
PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 2015
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SINTESIS
El 14 de agosto del 2002, el Plan Director de Arequipa 2002 2015 fue presentado a la Municipalidad Provincial de Arequipa en sesin de Concejo para su aprobacin. Del 19 de agosto al 25 de octubre del 2002, se realiz un proceso de consulta pblica en la que se recogieron innumerables aportes, de los cuales, los ms importantes fueron incorporados al Plan Director. El 14 de noviembre del 2002, la Municipalidad Provincial aprob el Plan Director de Arequipa 2002 2015 mediante Ordenanza Municipal No. 160.
Arequipa es una ciudad que en las ltimas dcadas ha crecido aceleradamente, ocasionando problemas en su configuracin urbana. En los ltimos aos se muestran algunos esfuerzos para revertir esta situacin. En ese marco se inscribe el Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana PEAM 2002-2015 y finalmente el Plan Director de Arequipa Metropolitana PDAM 2002-2015. En esta oportunidad presentamos una versin resumida del Plan Director en la I Parte de este Cuaderno de Debate y en la II Parte se hace un anlisis del mismo, con la participacin de representantes de diversas instituciones, vinculados al desarrollo urbano. El propsito es promover el debate tcnico y testimoniar sus propuestas, algunos a favor y otros cuestionndolo. Lo importante de este proceso, es que se debe apostar a institucionalizar las propuestas de desarrollo, por el bien de la ciudad. As como rescatar la planificacin estratgica como un instrumento de gestin urbana moderna. Entendemos que la gestin moderna de la ciudades, no puede ser exclusividad de ninguna institucin, sino debe incluir la participacin concertada de los diversos actores, pero respetando los roles de cada uno. Cualquier mejora a las propuestas que se van presentando deben orientarse a la superar el mismo en el marco de un debate tcnico, sereno y propositivo, teniendo como encargo el compromiso con nuestra ciudad.
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Contenido
I. II.
Presentacin El Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 - 2015 1. La Visin Compartida de Futuro 2. El Desarrollo Sostenible 2.1 2.2 2.3 2.4 El manejo sostenible de los recursos y la preservacin del ambiente. La prevencin de los desastres naturales. La repotenciacin del patrimonio construido. La promocin de la inversin y el desarrollo econmico.
2.5 La equidad en la distribucin y acceso a los servicios y equipamientos urbanos. 3. Requerimientos de Espacio para el 2015 4. Lineamientos del Plan Director 4.1 4.2 4.3 4.4 Los lineamientos estratgicos. Los objetivos o ideas fuerza. Los principios de estructuracin. La configuracin urbana propuesta.
5. El Plan Director 5.1 5.2 5.3

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La zonificacin. El plan vial. Expansin urbana y etapas de crecimiento.
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AREQUIPA M ETROPOLITANA PDAM 2002 - 2015
PRESENTACIN
Entregamos a la ciudad el Nuevo Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 2015, que ha sido sometido a un largo y enriquecedor proceso de Consulta Pblica de acuerdo a la ley y a las normas vigentes, tiempo en el cual se han absuelto observaciones e incorporado aportes importantes. La presencia del Seor Fiscal Provincial de la Primera Fiscala Provincial Civil y de la Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Medio Ambiente, dan fe de este proceso. Posteriormente ha sido aprobado por Ordenanza Municipal N 160 del 14 de noviembre del 2002. El Plan Director de Arequipa Metropolitana refleja la voluntad poltica de la Municipalidad Provincial de poner en marcha un proceso de planificacin alternativo y moderno acorde a los nuevos tiempos que el Siglo XXI inicia, con la finalidad de establecer las directrices bsicas del crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a travs de la zonificacin y usos del suelo, el sistema vial e infraestructura de servicios y la expansin urbana. Asimismo, define las condiciones generales que han de regir en los planes sectoriales o distritales de la ciudad. Arequipa es la segunda ciudad del pas con una poblacin actual de 809,130 habitantes, una extensin territorial de 9,520 Has. y una configuracin fsico espacial amorfa, errtica y de baja densidad. Se prev que para el 2015 tendr una poblacin de 1100,000 habitantes que demandarn no solamente ms empleo y servicios, sino una nueva forma de abordar el ordenamiento y crecimiento de la ciudad. El desarrollo urbano de Arequipa, hasta la fecha, se ha basado en el Plan Director de 1980. Veintids aos despus, los referentes polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales con los que fue elaborado, se han modificado radicalmente. Al inicio del tercer milenio, vivimos una realidad globalizada y de libre mercado, con una poblacin que se concentra cada vez ms en los centros urbanos del pas, como es el caso de Arequipa, que exige ser planificada acorde con las nuevas condiciones, pensamiento y visin compartida de futuro. El Plan Director en el marco de la Agenda 21 Local, ha sido concebido como un acuerdo social entre los actores de la ciudad, resulta as ser un elemento integrante y clave dentro del conjunto del Plan Integral de Desarrollo Estratgico y Sustentable de Arequipa, pues acta conjuntamente con el Plan Estratgico (PEAM). Ambos buscan una nueva forma de planificacin que relacione, de un lado, el aspecto tcnico normativo, y de otro, el enfoque estratgico y participativo, que busca construir consensos y acuerdos colectivos. El fin es superar los enfoques tradicionales y establecer nuevas directrices de desarrollo para la ciudad, mucho ms dinmicas, fuertes y vivas que la hagan sostenible en el tiempo. El PEAM, de esta forma, acta como marco poltico institucional, econmico, social y ambiental de la propuesta fsico espacial que se expresa en el Plan Director, intentando traducir espacialmente los anhelos por lograr una 8
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ciudad plena, que preserve su patrimonio natural y construido y promueva sus valores, su cultura, su identidad y creatividad. As, el Plan Director de Arequipa Metropolitana se convierte en un instrumento normativo de planeacin ms flexible y gil, con visin integral y enfoque estratgico para orientar el rumbo de la ciudad, en el corto, mediano y largo plazo. El presente Plan no ha sido pensado para una gestin municipal determinada; su naturaleza plural amplia y democrtica, compromete a todos los sectores sociales y polticos en la construccin de un marco slido, que permita crear una ciudad eficiente y competitiva pero tambin solidaria y equitativa, en la cual las generaciones presentes y futuras podamos vivir.
Ms. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos Director Ejecutivo de AQPlan 21
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EL PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 - 2015

1. LA VISIN COMPARTIDA DE FUTURO
En el modelo territorial de Arequipa al 2015 se constituye como elemento clave la VISION COMPARTIDA DE FUTURO, elaborada en el proceso de formulacin del Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana (PEAM 2002 2015). Es el objetivo orientador mayor del Plan y se convierte en el marco de referencia tcnica y fsica de las decisiones de transformacin de la ciudad. AREQUIPA, PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD, VOLCNICA Y REVOLUCIONARIA; SOLIDARIA Y COGESTORA DEL DESARROLLO MACRO REGIONAL SUR. AREQUIPA, CIUDAD SUSTENTABLE QUE OFRECE SERVICIOS COMPETITIVOS, CAPACIDADES HUMANAS Y CALIDAD DE VIDA, EN ARMONA CON SU CAMPIA. AREQUIPA, CRISOL DE LA NUEVA PERUANIDAD, FORJADORA DE UNA DEMOCRACIA DESCENTRALIZADA Y PARTICIPATIVA. AREQUIPA CIUDAD OASIS.
La Visin proporciona a la comunidad la imagen objetivo a futuro, enfatizando las caractersticas positivas y las potencialidades, tanto urbanas como naturales de la ciudad, que contribuyen a afirmar su identidad, reflejando los principios y valores de su gente. A partir de su propuesta, se construye la imagen fsico espacial de la ciudad, espacializando los objetivos mayores planteados dentro de ella.
2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El Desarrollo Urbano Sostenible es un nuevo enfoque de la planificacin que enfatiza las estrechas vinculaciones y la respuesta integral a las dimensiones ambiental, social y econmica de la dinmica urbana, con el fin de elevar la calidad de vida de las poblaciones actuales y futuras. En este sentido, el Desarrollo Sostenible se constituye en el marco conceptual mayor que orientar las propuestas y decisiones del presente Plan. La adopcin de dicho enfoque responde a la creciente incertidumbre que se manifiesta en la ciudad en cuanto al uso y ocupacin del territorio por efectos de los comportamientos no planificados, generndose territorios desarticulados, ambientalmente degradados, con dficit en servicios e infraestructuras y con un alto grado de precariedad, se constituyen en problemas que hacen de Arequipa una ciudad poco sustentable en el tiempo. Por ello, la sustentabilidad se convierte en el marco directriz del Plan Director, teniendo en cuenta su temporalidad y vigencia, con el fin de proponer una alternativa de desarrollo integral (econmica, social y ambiental) en el largo plazo. En este contexto, los fundamentos bsicos del Plan, dentro del marco del Desarrollo Urbano Sostenible son:
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2.1. EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LA PRESERVACIN DEL AMBIENTE

Dada la importancia y magnitud de lo que implica la dimensin ambiental en el desarrollo de ciudades, el Plan Director, prevee la incorporacin de criterios de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la ciudad, considerando las limitaciones propias de cada actividad, no solamente porque de ellos depende el desarrollo econmico de la ciudad, sino tambin porque su proteccin y valorizacin, influye directamente en la calidad de vida de sus habitantes. Es en este marco que el presente Plan mantiene su profundo inters en el uso sostenible de los recursos naturales que posee Arequipa, traducindose, por un lado, en la conservacin y defensa de la Campia y su integracin a una Estructura mayor que deber compatibilizarse con las actividades urbanas, por medio de su intangibilidad y, por ende, la restriccin de usos urbanos en ellas. Por otro lado, es de vital importancia, el tratamiento especial de los principales corredores ecolgicos de los ros Chili y Socabaya, por cuanto ellos se constituyen en los elementos formadores de la BIO GENESIS DE LA CIUDAD. En ese sentido, incorpora en su propuesta el Proyecto PROCHILI que se viene trabajando paralelamente a este Plan. Asimismo, el uso racional del suelo para la expansin urbana, el aprovechamiento sostenible de recursos naturales (como las Canteras de Sillar) y la conservacin de ecosistemas naturales como el Parque Las Rocas de Chilina, son condiciones claves para el manejo sostenible del ambiente. Finalmente, la adopcin de sistemas de tratamiento integrales de aguas servidas y residuos slidos, y la conservacin del aire con niveles deseables de calidad, son la estrategia final dentro de la propuesta de
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preservacin del ambiente.
2.2. LA PREVENCIN DE LOS DESASTRES NATURALES

Una precondicin dentro del proceso del Desarrollo Sostenible, es la seguridad de los asentamientos urbanos frente a los peligros naturales. La configuracin fsicogeogrfica de Arequipa, la hace una ciudad vulnerable ante peligros naturales de origen ssmico, volcnico e inundaciones; muestra de ello, son los daos de gran magnitud que afectaron no slo a la ciudad, sino tambin a parte de la regin en el terremoto del 23 de junio del 2001, sin contar los efectos peridicos de desbordes de ros y torrenteras por accin de las lluvias y la permanente amenaza volcnica. En vista de ello, las medidas de prevencin, control y mitigacin de los riesgos, resulta uno de los principales criterios orientadores que asume este Plan no slo en lo que respecta al crecimiento de la ciudad, sino tambin en el manejo y localizacin de las inversiones. Esto implica aspectos relativos a: Reglamentos de Construccin en relacin a la estabilidad de las edificaciones segn los tipos de suelo que corresponda. Manejo del medio ambiente natural, esto es identificacin de reas de riesgo y el planteamiento de uso restringido en las mismas, entre otros. Asignacin de categoras de zonificacin, compatibles con el grado y tipo de riesgo.
2.3. LA REPOTENCIACIN DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO

La tendencia mundial de recuperar y repotenciar la historia y legado cultural de los pueblos, es otro de los elementos a tener en cuenta en el presente Plan. As, el rea metropolitana de Arequipa, es una de las pocas
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ciudades que poseen un invalorable y singular legado histrico-cultural, que se traduce en un conjunto monumental de la extensin y calidad del Centro Histrico, valor que ha sido reconocido mundialmente y expresado en la categora de PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD por la UNESCO, as como un conjunto de Pueblos Tradicionales localizados en la campia, de importante valor urbano y monumental. Arequipa es depositaria de la identidad de un pueblo que expresa en sus espacios y edificaciones, toda la historia que ha venido forjando desde su formacin en la poca Pre Inca e Inca, en sus andeneras y canales de irrigacin. Todo este conjunto de alto valor histrico deber integrarse en una Red Patrimonial, constituyndose en una importante oferta turstica para el desarrollo de la ciudad. En este sentido, resulta de vital importancia adoptar principios y criterios de planificacin consecuente con esa realidad, entre ellos: Los relativos a los aspectos normativos de control de edificaciones en entornos patrimoniales. Los relativos a la promocin y gestin para la conservacin y desarrollo de los mismos. El manejo del transporte, comercio y otras actividades debern contribuir a disminuir la presin urbana sobre el Centro Histrico y otros sectores de valor patrimonial.
destinos y usos del territorio. Arequipa tiene una posicin estratgica en el Sur del pas, lo que la convierte en Capital Regional. En este sentido, el Plan buscar orientar o generar las condiciones para el desarrollo de su base econmica, para la atraccin de nuevas inversiones y sectores de alta productividad, en pro de la generacin de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, todo ello en un marco de estabilidad y visin de largo plazo. Por otro lado, la localizacin de reas productivas debern tomar en cuenta, la proteccin de los sistemas ambientales asumiendo la internalizacin de los costos ambientales de acuerdo al impacto que generen, en la medida que las condiciones lo permitan, tarea que compartimos con los fines propuestos en el PEAM (Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana). Es importante tambin, la vinculacin con los grandes centros regionales y nacionales para el aprovechamiento de oportunidades del mercado externo; el impulso al intercambio comercial especializado; el fortalecimiento del sector y la apertura de economas regionales a la competencia.
2.5. LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIN Y ACCESO A LOS SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

La dimensin social de las ciudades es indesligable al proceso de desarrollo integral. Al ser las ciudades los territorios donde se concentran la mayora de la poblacin, la atencin y satisfaccin de las necesidades bsicas y el acceso igualitario a los servicios que la ciudad brindan, es una precondicin para el logro del Desarrollo Sustentable. As, la dotacin, distribucin y acceso a los servicios sociales y de infraestructura a los diferentes sectores sociales de Arequipa, debe hacerse en forma democrtica
2.4. LA PROMOCIN DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

Los factores y procesos econmicos son elementos indispensables dentro del desarrollo de las ciudades. Estn ligados a las plusvalas del suelo urbano y a importantes movimientos de capital producto de los
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y descentralizada, para contribuir a la integracin social y territorial, teniendo en cuenta que Arequipa manifiesta un marcado desequilibrio en este aspecto, reflejndose en los niveles de insatisfaccin social y de segregacin existentes. Se debe evitar su concentracin en el rea Central, distribuyndolos homogneamente en el territorio, creando una red jerarquizada de equipamientos y servicios, de tal manera que la estructura urbana se consolide a nivel metropolitano, zonal, sectorial y local.
REQUERIMIENTO AL 2015
TIPO DE REQUERIMIENTO UNIDAD CANTIDAD
Residencia Educacin Institucional Poltico Administrativo Salud Parques (reas verdes urbanas) Equipamiento recreativo Cultura Comercio tipo I Comercio tipo II Industria Usos Especiales Equipamiento rodoviario Equipamiento metropolitano Equipamiento para el tratamiento de residuos urbanos
Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has Has
141.3 en campia 604.3 en eriazas 313.61 139.00 54.00 75.67 1099.77 65.91 161.59 54.99 364.30 464.10 131.78 54.20 169.60 600.00
3. REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EL 2015

La definicin de los requerimientos de la ciudad al 2015 se basa en la problemtica identificada en los temas del diagnstico de Arequipa, para determinar los dficits acumulados actuales y demandas futuras de la ciudad, a partir del incremento poblacional de Arequipa. Se constituye en la herramienta fundamental del clculo de las reas de expansin urbana. El clculo de los requerimientos al 2015, se divide en reas especficas por actividades urbanas: la residencia, el equipamiento de carcter macro-regional, metropolitano, distrital y local, la produccin, el transporte y otros usos. Para esto, se toma como base el ndice de crecimiento anual estimado por el INEI, de 2.07%, que proyecta 1099,767 habitantes para el ao 2015, es decir, 290,587 habitantes ms que debern contar con la estructura ambiental, el equipamiento y servicios adecuados.
4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DIRECTOR

Se basan en los lineamientos estratgicos, formulados en el PEAM 2002 - 2015 que fueron extrados de los diversos talleres realizados, mediante un anlisis FODA y que fueron procesados por el Equipo Tcnico. 4.1. LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS A. CIUDAD DE LA INTEGRACIN MACRO REGIONAL SUR: Fortalecer Arequipa como promotora de la Integracin Macroregional Sur y Centro de Servicios avanzados de alta calidad con proyeccin nacional e internacional, mediante la promocin de la inversin y el desarrollo econmico, optimizando la articulacin fsica y econmica con la Macroregin Sur. B. CIUDAD DE LA CULTURA, EL CONOCIMIENTO Y LA IDENTIDAD: Desarrollar y promocionar las capacidades y habilidades humanas locales a fin de generar las condiciones necesarias para la transformacin positiva de la realidad, a travs de la transformacin de Arequipa en una ciudad educadora, cuyos espacios, lugares y equipamientos consoliden la
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cohesin social, incentive el mejor desarrollo humano y fortalezca la cultura e identidad local. C. CIUDAD ATRACTIVA, ACOGEDORA Y SEGURA: Proteger y mejorar las cualidades urbano naturales y las condiciones ambientales de la ciudad de Arequipa, revalorando su entorno fsico, mediante la prevencin de los desastres naturales y la reduccin de la vulnerabilidad urbana; preservando y mejorando el ambiente natural y construido, haciendo uso sostenible de sus recursos (agua y suelo). D. CIUDAD PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD: Incorporar el patrimonio cultural de Arequipa a la dinmica urbana de la ciudad, para su uso, disfrute y beneficio por parte de la comunidad local, nacional e internacional, a travs de la integracin del Patrimonio edificado y de la campia a la dinmica urbana del Centro Histrico y la ciudad. E. CIUDAD DESCENTRALIZADA Y PARTICIPATIVA: Posicionar a los gobiernos locales, como lderes y promotores del desarrollo, en cooperacin con las instituciones pblico privadas y la ciudadana, propiciando las condiciones para una distribucin y acceso equitativo a los servicios y equipamiento urbano, mejorando la gobernabilidad de la ciudad. 4.2. LOS OBJETIVOS O IDEAS FUERZA A partir de los lineamientos estratgicos, que se constituyen en los grandes mbitos de actuacin de la ciudad, se formulan los objetivos, los que espacializados en el territorio de Arequipa Metropolitana, se transformarn en las principales ideas fuerza de configuracin de la ciudad. A. AREQUIPA PRODUCTIVA CON OPORTUNIDADES Y PROYECCIN REGIONAL.
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Organizar el Territorio Metropolitano para generar espacios adecuados, ofertando condiciones competitivas para la inversin y el desarrollo econmico.
A travs de: El mejoramiento y construccin de infraestructura, que mejore la articulacin fsica y funcional de la ciudad con los espacios econmico-productivos, ecolgicos y tursticos de la Macroregin Sur. La localizacin de espacios para ofertar reas de exposicin y equipamiento de alcance internacional, afianzando el rol de la ciudad como centro de negocios, ferias y eventos. La localizacin de actividades productivas con criterios de proteccin ambiental y compatibilizacin de usos, aprovechando las vocaciones del suelo, la accesibilidad y la previsin de infraestructura de servicios. El manejo y la proteccin de los recursos naturales, y zonas especiales como reserva econmica de la ciudad, tales como: el agua, la campia, las canteras, aguas termales, etc.
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AREQUIPA CIUDAD EDUCATIVA Y EDUCADORA. Generar equipamiento y espacios (lugares) que ofrezcan oportunidades para el mejoramiento de las capacidades humanas, la cohesin social, la identidad local y la cultura.
A travs de: La localizacin de equipamiento educativo, cultural y de salud de alcance Macroregional consolidando a la ciudad como un centro de servicios especializados.
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La conformacin y consolidacin de circuitos tursticos y culturales, en el mbito Metropolitano. La generacin de grandes espacios Metropolitanos para la recreacin activa y la convivencia social, fortaleciendo la identidad y diversidad cultural.
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eriazas y agrcolas, permitiendo un mejor control y orden de la expansin urbana. La Racionalizacin en el uso del suelo urbanizable, en cuanto a su habilitacin con fines de expansin urbana.
AREQUIPA CON PATRIMONIO Y CREATIVIDAD CULTURAL. Recuperar y poner en valor el Patrimonio Histrico - Cultural de la ciudad como: El Centro Histrico, pueblos tradicionales, caminos rurales, andeneras, zonas arqueolgicas, etc.; como aspecto importante para consolidar la identidad y creacin cultural.
C.
AREQUIPA CIUDAD AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE. Promover la conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, garantizando una relacin armnica entre lo natural y lo urbano, optimizando la integracin, la organizacin y la calidad espacial de la ciudad, valorizando el carcter de Ciudad Oasis de Arequipa.
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A travs de: La Puesta en Valor del Centro Histrico y Zona Monumental de Arequipa como espacio cultural y turstico de alcance internacional. La recuperacin y puesta en valor del Patrimonio Rural edificado (pueblos tradicionales, andeneras, caminos rurales, zonas arqueolgicas, etc.). La articulacin funcional entre el patrimonio cultural edificado de la ciudad y el de la campia, conformando un sistema Metropolitano. La implementacin de actividades residenciales, tursticas y culturales al patrimonio edificado del mbito Metropolitano.
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A travs de: La preservacin de la campia como factor determinante de la calidad ambiental con valor productivo y cultural, propiciando su uso social. La recuperacin ambiental de las cuencas hidrogrficas metropolitanas del Chili, Yarabamba Socabaya y Yura, reconociendo la importancia del agua, en la vida y desarrollo de la ciudad. La descontaminacin del ambiente natural (aire, agua, suelos) mediante el tratamiento integral de los residuos slidos y lquidos, el ordenamiento y mejora del soporte vial y el trfico urbano. La Reduccin de la Vulnerabilidad Urbana, delimitando y restringiendo usos en reas en riesgo. La promocin de la densificacin residencial para reducir la presin de ocupacin sobre reas
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AREQUIPA ACCESIBLE, INTEGRADA Y EQUILIBRADA. Promover el desarrollo social equitativo a travs de brindar iguales oportunidades de accesibilidad funcional y espacial a los servicios urbanos, a la oferta de bienes y el disfrute social de la ciudad, mejorando la vialidad y el transporte,
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desconcentrando las funciones urbanas y ampliando la oferta de vivienda con infraestructura de servicios.
industriales, etc.), articulados por corredores verdes. 4.3. LOS PRINCIPIOS DE ESTRUCTURACIN URBANA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES Estos se constituyen en las principales estrategias territoriales que el plan propone para lograr los objetivos propuestos, pues son las operaciones urbanas necesarias para poder alcanzar en trminos fsicos espaciales la visin territorial de la ciudad. Delimitacin y consolidacin del rea Central Metropolitana en razn de su connotacin funcional, simblica y espacial. Desconcentrar y equilibrar el rea urbana Metropolitana mediante la consolidacin y promocin de un Sistema de Centralidades y la configuracin de cinco unidades funcionales a nivel metropolitano. Jerarquizar la articulacin longitudinal de la ciudad, cruzando transversalmente el ro Chili e integrndose al sistema circunvalatorio de anillos viales del sector central, mejorando la conectividad urbana. Articulacin del patrimonio cultural edificado y natural al mbito urbano, conformando un sistema patrimonial metropolitano. Propiciar y generar tres grandes espacios pblicos metropolitanos articulados al soporte natural de la ciudad. Estos son: El Parque Metropolitano Norte y Sur y el Parque Lineal Metropolitano del Chili. Limitar la expansin urbana hacia el noreste y el sector de la campia por razones de vulnerabilidad urbana y proteccin ecolgicoambiental.
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A travs de: La promocin y fortalecimiento de un sistema de Centralidades articuladas al rea central Metropolitana, desarrollando dinmicas urbanas en centros y sub-centros. El fortalecimiento del rea central metropolitana mediante: la integracin adecuada con el Centro Histrico y zona monumental, el fortalecimiento e introduccin de la actividad residencial y la articulacin al sistema metropolitano de centralidades. La distribucin equilibrada de infraestructura de servicios, equipamiento de salud, educacin y recreacin en corredores, ejes y centralidades metropolitanas y locales propiciando el aumento de la oferta del espacio pblico urbano. La delimitacin y ubicacin de zonas para el desarrollo de actividades de las PYMES. El aumento de la oferta de vivienda social con infraestructura de servicios y la recuperacin urbana y ambiental de reas tugurizadas y marginales. El mejoramiento de la conectividad urbana: jerarquizando vas, privilegiando el transporte pblico masivo articulado a sistemas multimodales como los peatonales (en el centro), las ciclovas (en la periferie) y a los sistemas de transporte rpido en zonas de mayor demanda. La implementacin de un sistema de espacios pblicos, tomando aquellos sub-utilizados, desocupado o incompatibles con la zonificacin urbana (cuarteles, depsitos, terminales, patios
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4.4 LA CONFIGURACIN URBANA: PROPUESTA BSICA. La realizacin de acciones para implementar las estrategias territoriales, modificarn la configuracin urbana actual, plantendose por lo tanto aspectos diferenciales esenciales con respecto a la situacin actual de la ciudad. Busca: Un mayor equilibrio urbano con la desconcentracin y distribucin de la dinmica urbana en sub-centros Metropolitanos, zonales y locales. El aumento de la densidad residencial en gran parte del espacio urbanizado. La reduccin de la vulnerabilidad urbana, restringiendo la ocupacin y densificacin en zonas de riesgo. La puesta en valor del Patrimonio Cultural y Natural del territorio metropolitano: Centro Histrico y zona monumental, Pueblos Tradicionales, Campia, Andeneras y Zonas Arqueolgicas. La jerarquizacin de la articulacin longitudinal Norte-Sur, integrada al sistema circunvalatorio del rea central, propiciando una mayor conectividad y equilibrio entre ambas zonas. El control y uso racional del espacio urbanizable con fines de expansin. A.
Definidos como rasgos estructurales, han sido agrupados en ocho grandes aspectos a partir de la naturaleza bsica y complementacin de los componentes. En cada uno de ellos y tomando en cuenta los lineamientos estratgicos y objetivos del Plan Director, se explicitan las acciones y proyectos necesarios para asegurar su cumplimiento. EL SISTEMA DE CENTRALIDADES Las centralidades son las reas que por su naturaleza funcional y simblica, concentran de manera superpuesta, una diversidad de actividades de carcter financiero, administrativo gubernamental, comercial y de servicios integrales a las grandes reas residenciales existentes y propuestas, que en conjunto se constituyen en centros urbanos alternativos al rea central (centralidad principal). El objetivo es modificar la fuerte tendencia monocntrica de la ciudad de Arequipa en un sistema policntrico, promocionando la conformacin de subcentralidades zonales y locales. Busca lograr la desconcentracin y distribucin equilibrada y homognea de las actividades en el mbito urbano, bajo el principio de multifuncionalidad del territorio. Se constituye en una parte estructurante de la estructura urbana, proponindose bajo el principio de desconcentracin de actividades y de distribucin homognea de equipamiento y servicios urbanos. En este sistema se contemplan subcentralidades de diversa jerarqua con radios de servicios acordes con su nivel de atencin. Esto implica la materializacin de la poltica de descentralizacin funcional , democratizacin social y participativa de la comunidad, as como el
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4.5 LOS RASGOS ESTRUCTURALES: LOS SISTEMAS URBANOS Los Sistemas Urbanos reflejan la propuesta bsica en trminos especficos, es decir, son el desarrollo de los componentes de la Estructura Urbana y que devienen de la configuracin territorial propuesta.
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fortalecimiento de las organizaciones sociales.
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Lineamientos Propositivos: Consolidacin del rea Central como espacio de importancia metropolitana, macroregional y nacional. Fortalecimiento y consolidacin de las centralidades zonales y locales existentes. Promocin de la formacin de nuevas centralidades de escala metropolitana y local en funcin de los requerimientos actuales y futuros. Fortalecimiento de la articulacin metropolitana longitudinal Norte-Sur.
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motorizado y peatonal. Jerarquizacin de la red vial a partir de priorizar el transporte pblico masivo. Consolidacin y jerarquizacin de la articulacin metropolitana longitudinal Norte-Sur, incrementando la conectividad transversal con el ro Chili. Integrar y armonizar al sistema Vial Longitudinal propuesto el Radiocntrico existente de la zona central metropolitana. Integracin y mejoramiento de la infraestructura de transporte intermodal de alcance macroregional y nacional, articulada al sistema metropolitano.
EL SISTEMA DE VAS El sistema de vialidad y transporte est conformado por la interrelacin existente entre el soporte fsico de redes con las diferentes modalidades de desplazamiento a nivel metropolitano. La propuesta busca la transformacin del sistema radial actual, en uno de tipo longitudinal, que permita la desconcentracin de actividades del rea central, reduciendo las presiones del transporte en esta rea y permitiendo la rpida movilidad en la ciudad, consolidando la lgica actual de los flujos de transporte: de norte a sur y viceversa. Con esta propuesta se pretende promover un sistema vial y de transporte que mejore la conectividad urbana a partir de la jerarquizacin vial, la eficiencia del transporte pblico masivo y su articulacin con sistemas multimodales.
La propuesta fsica se plasma en una organizacin longitudinal norte sur, de tres vas paralelas con diferentes roles y funciones, que interrelacionan la centralidad principal con las centralidades norte sur y las subcentralidades sectoriales y locales. Asimismo, se proponen vas transversales que cumplen funciones de corredores ecolgicos, planteadas en los espacios naturales de los ros y las quebradas. C. EL SISTEMA DE RESIDENCIA La configuracin residencial involucra los aspectos de volumen, composicin y distribucin de la vivienda y su calidad ambiental. Se busca lograr el mejoramiento de calidad del hbitat de los sectores sociales ms vulnerables, superando las condiciones de desequilibrio ambiental y respetando las identidades barriales de los sectores urbanos. En este sentido, se propone la atencin de las
Lineamientos Propositivos: Conformacin de un sistema vial que articule distintos modos de transporte: motorizado, no
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actuales y futuras demandas de vivienda de los diversos estratos socioeconmicos, a travs de planificar y controlar la ocupacin de tierras y promover la consolidacin y desarrollo de reas habilitadas desocupadas Tambin implica la restriccin de ocupacin de reas impactadas por desastres naturales, as como el mejoramiento de las condiciones de insalubridad y precariedad en general.
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EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTO URBANO El sistema de equipamiento urbano, es aqul constitudo por todas aquellas infraestructuras que promueven y dinamizan el desarrollo urbano y son de uso colectivo, permitiendo la satisfaccin de necesidades sociales. Estas pueden ser de carcter educativo, cultural, recreativo, de salud y gestin financiera y gubernamental. El objetivo es organizar y distribuir la dinmica urbana en el territorio metropolitano con criterios de eficiencia y eficacia en los servicios, promoviendo las inversiones pblicas y privadas.
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Lineamientos Propositivos: Aumento de la densidad residencial de manera equitativa y selectiva en el espacio urbanizado. Reduccin de la vulnerabilidad urbana, restringiendo la ocupacin y densificacin residencial en zonas de riesgo. Control y uso racional del espacio urbanizable con fines de expansin urbana residencial. Dotacin de equipamiento e infraestructura de servicios a los sectores perifricos de la ciudad.
Lineamientos Propositivos: Distribucin equitativa de equipamiento recreativo, educacional, de salud, comercial , administrativo y de gobierno, as como de infraestructura de servicios, en las reas residenciales de la ciudad. Desconcentrar las inversiones de tipo pblico o privado del rea Central, dotando de espacios adecuados en todo el mbito de la ciudad. Promover la refuncionalizacin y reciclaje de reas degradadas y/o incompatibles con fines de dinamizacin y renovacin urbana. Insercin del equipamiento urbano al Sistema de Centralidades en concordancia con sus escalas metropolitanas, zonales y locales.
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El Sistema Residencial se organiza en base a las condiciones y consolidacin actual de la vivienda, la propuesta del Plan Director de 1980 y la factibilidad y disponibilidad de servicios bsicos. Se distribuye a partir del rea Central formando reas homogneas longitudinales y concntricas.La alta densidad (R5 R6) se localiza en las zonas de la ciudad que presentan esta tendencia actualmente, a manera de reas nucleadas. Las densidades medias se localizan de forma circundante al rea ms densa de la ciudad, constituyndose en espacios de transicin entre lo urbano y la campia. Las bajas densidades aparecen en los lmites de la ciudad, como una forma de controlar el crecimiento urbano en reas de riesgo y de proteger la campia.
El Sistema de Equipamiento Urbano propone la distribucin de los servicios en reas residenciales, organizadas a partir de los corredores viales y subcentralidades, a fin de dotarlas de una buena accesibilidad, evitando grandes desplazamientos poblacionales.
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E.
EL SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS El sistema de Espacios Pblicos, est constituido por el espacio abierto natural o construido y las vas de libre acceso, los cuales adems de cumplir un rol funcional de articular a los dife rentes sectores urbanos, tambin permite el encuentro, la socializacin y el fortalecimiento del sentido de pertenencia con la ciudad y sus partes. La propuesta tiene como objetivo mejorar el espacio pblico y, organizarlo como sistema, orientado a producir la revitalizacin urbana, la recuperacin de la ciudad por sus habitantes y el fortalecimiento del sentido de identidad.
peatn y ciclistas. Proteccin de los espacios de ingreso a la ciudad, como lugares de aproximacin y expectacin visual de la imagen urbana, permitiendo revalorizar sus cualidades.
El Sistema de Espacios Pblicos se organiza en base a la identificacin de espacios urbanos y naturales de diversas escalas y jerarquas, interconectados por medio de ejes naturales (cauces de ros y torrenteras) y sistemas alternativos de movimiento (ciclovas, peatonales y otros). F. EL SISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL El Sistema Patrimonial Cultural y Natural, est constituido por todos aquellos espacios y lugares que testimonian nuestro pasado, legado histrico artstico y ambiental, cuya valoracin social compromete su conservacin para el futuro. Se busca recuperar y poner en valor: El Centro Histrico y Zona Monumental, Pueblos Tradicionales, Andeneras, Zonas Arqueolgicas caminos rurales y la Campia, lo que permitir conservar la Identidad Territorial de la Ciudad.
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Lineamientos Propositivos: Mejoramiento funcional y ambiental de los parques existentes, revalorando su importancia para el habitante, ampliando la oferta de stos, a escala metropolitana. Ofertar en la zona central, reas de dominio peatonal y, en la periferia, reas naturales y parques metropolitanos, sistemas de ciclovas. Recuperacin de los espacios naturales degradados, posibilitando la accesibilidad y uso recreativo de las riberas de las cuencas hidrogrficas del Chili, Socabaya y cauces de torrenteras. Conformacin de un sistema de Parques Ecolgicos Metropolitanos, a partir de permitir el uso social de la campia y la refuncionalizacin de reas sub-utilizadas, desocupadas o incompatibles con la zonificacin propuesta. Humanizacin de las vas urbanas, mediante la remodelacin de las bermas centrales, la arborizacin y la dotacin de facilidades para el
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Lineamientos Propositivos: Revitalizacin del Centro Histrico y Zona Monumental, por medio de la remodelacin y uso pblico de sus espacios y edificios de valor histrico y cultural, as como de la puesta en valor de sus barrios tradicionales. Recuperacin y Puesta en Valor del Patrimonio Cultural Edificado de la Campia: Andeneras, Pueblos Tradicionales, Caminos Rurales etc. Conformacin de un Sistema Metropolitano que articule el Patrimonio Edificado de la ciudad con
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el de la Campia. Consolidacin y ampliacin de zonas protegidas con valor histrico natural, mediante la delimitacin, reglamentacin y elaboracin de Planes Especiales de manejo. Conservacin y proteccin de los espacios y lugares de aproximacin y expectacin visual del paisaje urbano-natural de la ciudad y de sus cualidades fsico-geogrficas.
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fortaleciendo el rol de centro de negocios del Sur. Insercin de actividades productivas al sistema de centralidades y ejes metropolitanos. Promover la ubicacin y consolidacin de actividades de transformacin, hacia la zona norte y sur de la ciudad. Ubicacin de reas de pequea industria compatibles con actividades residenciales: vivienda taller. Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de soporte productivo a escala macroregional: terminales terrestres, de carga y aeropuertos. Desarrollo del turismo, integrando el patrimonio rural de la campia al mbito metropolitano.
El Sistema de Patrimonio Cultural y Natural, se conforma a partir del Centro Histrico y Zona Monumental, as como de los pueblos tradicionales, articulados por caminos rurales y corredores ecolgicos, existentes o ha recuperarse. G. EL SISTEMA PRODUCTIVO El sistema productivo est formado por la localizacin de actividades econmicas que la ciudad desarrolla en los sectores primario, secundario y terciario La finalidad de la propuesta, es generar las condiciones para fortalecer las actividades productivas existentes y propiciar la instalacin de nuevas inversiones. Segn la vocacin actual, el sector terciario se perfila como la principal actividad econmica de la ciudad (servicios, comercio y turismo). Sin embargo, la poltica de preservacin de la campia, exige repotenciar la produccin primaria, acompaada de la promocin del sector secundario, especialmente las orientadas a la mediana y pequea industria
Las cualidades de la ciudad, de tener su espacio urbano estrechamente vinculado a su espacio productivo (campia), exigen el tratamiento de los bordes urbanos de contacto, a fin de que estos sirvan simultneamente para la agricultura, la actividad pecuaria, agroindustrial, recreativa y residencial . Estas reas de contacto, al cumplir una triple funcin: productiva, ambiental y recreativa, las convierte en espacios de transicin entre lo urbano y la campia, graduando el nivel y jerarqua de las intervenciones urbanas en funcin de la distancia. La actividad secundaria se organiza a partir de los actuales parques industriales (hoy en proceso de abandono y ocupados en solo 1/5 de su capacidad instalada) y zonas manufactureras del interior de la ciudad. Se busca dar las condiciones que permitan que los problemas actuales de recoleccin y disposicin final de desechos slidos y lquidos.
Lineamientos Propositivos: Promocin y desarrollo de actividades administrativas, comerciales y de servicio,

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Incorpora la propuesta de la Planta de Tratamiento de Pampa La Estrella (en estudio) y el proyecto piloto del Relleno Sanitario de La Pascana (en ejecucin). Su configuracin propone un sistema desconcentrado de infraestructura para el tratamiento de residuos (3 rellenos sanitarios y 4 plantas de tratamiento de aguas servidas). Esta propuesta de basa en: La magnitud y extensin de la ciudad que exige la desconcentracin de infraestructura, garantizando una accesibilidad mayor.
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La desconcentracin de redes de desage en varios puntos, con la consiguiente flexibilidad operacional del sistema que podra aceptar importantes incrementos de volmenes. La desconcentracin del sistema de rellenos sanitarios, de acuerdo a la extensin y produccin de desechos, democratizando el acceso y disminuyendo costos. La reutilizacin del agua tratada para el riego y mantenimiento del rea agrcola y reas verdes recreativas en los espacios de forestacin previstos para el mantenimiento de la calidad ambiental .
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LA CIUDAD QUE QUEREMOS AL 2015
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5. EL PLAN DIRECTOR
5.1. LA ZONIFICACIN A. ASPECTOS GENERALES El Reglamento Nacional de Construcciones (RNC) define la zonificacin como la parte del Plan Director que trata de la organizacin integral de la ciudad, mediante el cual se propone la ms adecuada utilizacin de la tierra. En l se muestran los diferentes usos asignados al suelo urbano, no urbano y urbanizable. En ese sentido, la Zonificacin propuesta tiene como objetivo organizar el territorio del mbito metropolitano de Arequipa, conformado por lo Natural, lo Urbano y lo Agrcola como una unidad funcional de planificacin, bajo la articulacin y el aprovechamiento de lo biofsico y de la accin antrpica, y la aplicacin de conceptos y criterios para conseguir un orden articulador de acciones econmicas, sociales y ambientales de acuerdo a la vocacin del suelo. B. CONCEPTUALIZACIN El concepto general utilizado propone el tratamiento integral de todos los componentes naturales y artificiales de una ciudad, localizando reas de contacto entre lo urbano, lo agrcola y lo natural. Estas reas se convierten en zonas de transicin aptas para el desarrollo de actividades compatibles con las reas que las rodean. Asimismo, el diseo de la propuesta de Zonificacin est basado en la identificacin y ubicacin de reas con caractersticas homogneas, que cumplen funciones de:
a) Integracin espacial de la ciudad mediante la vinculacin de los componentes urbanos mayores por medio de ejes urbanos. b) Proteccin de los mbitos naturales y el patrimonio construido relevante, que permite una transicin adecuada de las actividades: desde las de mayor interaccin urbanas hasta las de menor o ninguna interaccin. C. CRITERIOS DE ZONIFICACIN Los criterios de zonificacin utilizados son: a) Criterios Fsico Ambientales, que tienen en cuenta: la identificacin de reas de mayor peligro y las zonas altamente vulnerables; la capacidad de soporte de los ecosistemas naturales y agrcolas; los beneficios ambientales que aportan los espacios abiertos a las reas urbanas; el valor ambiental y cultural de los espacios; y los beneficios sociales y econmicos en el aprovechamiento racional del suelo, de los recursos naturales y de los ecosistemas agrcolas y naturales. b) Criterios Urbano Funcionales, entre los que se han considerado: la propuesta de zonificacin del plan de 1980; la disponibilidad y capacidad de infraestructura vial y de servicios; la factibilidad fsica, econmica y social para la implementacin de subcentros de servicios y equipamiento urbano; las densidades actuales de ocupacin; la traza urbana y el grado de consolidacin del espacio urbano construido; y la homogeneidad o heterogeneidad de los usos de suelo actuales. c) Criterios Socioeconmicos Productivos, que consideran: la cantidad de poblacin; la presencia y estado de las actividades productivas; los estratos socioeconmicos y la procedencia de la
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poblacin; y la capacidad econmica de los habitantes. Estos criterios fueron analizados utilizando el sistema GIS en la etapa previa del estudio, a partir de cuyos resultados y del modelo fsico de desarrollo planteado en el concepto de zonificacin, se ha obtenido la PROPUESTA que busca distribuir equilibradamente en el territorio las actividades y usos urbanos, en armona con el ambiente natural y la campia, para lograr un uso eficiente social y econmico del suelo urbano. D. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS La propuesta de zonificacin utiliza criterios de sostenibilidad, equilibrio e integracin a nivel espacial de las actividades urbanas, buscando los siguientes objetivos y estrategias: a) Proteger el ambiente, conservar las reas agrcolas y prevenir la ocurrencia de desastres naturales, reduciendo las condiciones de fragilidad ecolgica del rea metropolitana.
sustentablemente las laderas de cerros, las riberas de ros, los cauces secos y las reas de suelos inestables. Promocin y desarrollo del sistema jerarquizado de espacios naturales y recreativos de alcance y competencia metropolitana, para la recreacin de la poblacin y el equilibrio ambiental de la ciudad.
b) Distribuir equitativamente las actividades en el mbito urbano en base a las capacidades y vocaciones del suelo, buscando la optimizacin del uso de suelo, de los equipamientos y los servicios de la ciudad; atendiendo los requerimientos de la poblacin actual y proyectada y satisfaciendo las demandas de las actividades productivas, dirigidas al crecimiento econmico y social de Arequipa. Ordenamiento del rea metropolitana propiciando la formacin de subcentralidades en base a la identificacin y consolidacin de las reas urbanas con esta vocacin, para desconcentrar las actividades del rea central e implementarlas gradualmente. Distribucin homognea de las actividades urbanas en funcin a los requerimientos de la poblacin y a las tendencias y vocaciones para los diversos usos, en corredores viales urbanos y naturales de diversa aptitud, orientada al equilibrio en la localizacin de servicios y equipamientos de alcance metropolitano. Incremento de la densificacin residencial en el espacio urbano consolidado, factible por la disponibilidad de infraestructura de servicios, infraestructura vial y grado de consolidacin que pueden atender a un mayor nmero de poblacin.
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Preservacin de la campia y de las reas naturales de valor especial integrndolas a las actividades urbanas y promocionando su uso social. Tratamiento especial de las reas de interfases urbano agrcolas y urbano naturales como zonas de borde urbano, a fin de mantener su condicin como tales con fines agrcolas, agroindustriales, de servicios metropolitanos, recreativos y residenciales, con adecuada provisin de infraestructura de servicios, equipamiento y vas.
Desarrollo de acciones de proteccin ecolgica orientadas a la prevencin y mitigacin de desastres naturales, identificando y manejando
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c) Preservar, promocionar y poner en valor el patrimonio construido como valor importante dentro del desarrollo integral de la ciudad, integrndolo a la dinmica urbana metropolitana.
tercer orden. b) reas Estructuradoras Menores Las reas Estructuradoras Menores son aquellos espacios conformados a partir de la propuesta del Plan Vial de ejes longitudinales secundarios, como son los Ejes Residencial y Agrcola, y las subcentralidades menores, que sirven a estas reas. A lo largo de ellos se localizan actividades de alcance sectorial (en el caso del Residencial), y de tipo especializado (en caso del Agrcola). Estn conformadas por: los Ejes Residencial y Agrcola y las centralidades sectoriales y locales. c) reas de Actividades Intermedias Las reas de Actividades Intermedias estn constituidas por las reas ubicadas entre los ejes viales longitudinales y transversales, que desarrollan actividades compatibles con estos espacios. Se proponen a manera de zonas de usos mixtos, donde la residencia es el mayor uso presente, sin ser de carcter homogneo, ya que en ellas se fomenta el establecimiento de comercio, servicios, recreacin, cultura y culto de menor escala, a manera de espacios de transicin entre usos no compatibles, es decir, entre las actividades no residenciales y la campia. d) reas de Actividades Productivas Primarias y Secundarias Constituidas por los espacios de produccin y transformacin de la ciudad. Estn conformadas por la campia y los parques industriales existentes, as como los corredores de comercio industrial y reas de vivienda taller. La actividad productiva primaria se desarrolla en la campia, con diferentes intensidades y
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Repotenciacin del Centro Histrico propiciando la inversin e instalacin de actividades compatibles ms apropiadas como el gobierno, la cultura, los servicios tursticos recreativos, los servicios financieros, el comercio limitado y la residencia de alta calidad. Propicio de la reutilizacin y reciclaje de espacios y equipamientos incompatibles con las nuevas actividades del rea central. Desarrollo de un Sistema Patrimonial Natural articulado a las actividades turstico recreativas de la ciudad, incrementando la oferta de espacios culturales y tursticos para la poblacin local y nacional.
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ESTRUCTURA DE LA ZONIFICACIN La estructura de la Zonificacin comprende: a) reas Estructuradoras Mayores Las reas Estructuradoras Mayores son los espacios que organizan la actividad econmica futura principal de la ciudad: el sector terciario (servicios). Son propuestas a lo largo del eje vial longitudinal principal del Plan Vial: el Eje Metropolitano. De acuerdo a los roles asignados dentro de este sistema, en l se localizan las actividades de comercio y servicio de alcance metropolitano, especializando sus usos acorde con las caractersticas del rea que atraviesa. Asimismo, organiza la ubicacin de las centralidades mayores de la ciudad. Entre las reas identificadas tenemos: el Eje Residencial y las centralidades primarias, de segundo y de
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orientaciones, considerando usos compatibles con estas actividades. En cuanto a la actividad productiva secundaria, por sus caractersticas y de acuerdo al rol que la ciudad asumir en los prximos 15 aos, la industria alcanza la categora de mediana, ligera, complementaria y vivienda-taller y granja, localizada en la trama consolidada y en las futuras reas de expansin de la ciudad. Por el tipo de inversin ya realizado en las zonas designadas como industria, el objetivo del presente plan es minimizar los efectos que stas tengan sobre el mbito circundante, trasladando las de mayor impacto fuera de los mbitos urbanos y dotndolas de las instalaciones infraestructurales necesarias para el adecuado desarrollo de sus actividades. e) reas de Valor Arqueolgico y Cultural La zona de Valor Arqueolgico y Patrimonial est conformada por el patrimonio construido de la ciudad, los restos arqueolgicos y el patrimonio paisajista. Su reconocimiento tiene como fin la proteccin y puesta en valor del patrimonio monumental y de conjuntos urbanos y rurales de especial significado para la identidad de Arequipa, de tal manera que puedan ser integrados dentro de la oferta turstica y cultural de la ciudad. En estos espacios se proponen actividades compatibles con sus caractersticas singulares, como el turismo controlado, la cultura, la recreacin pasiva y la investigacin. f) reas de Preservacin y Conservacin Ambiental Son las zonas de especial valor por sus cualidades ambientales, paisajistas y de diversidad natural,
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que conforman la red natural de espacios abiertos necesarios para el equilibrio natural de la ciudad. Su planteamiento tiene como objetivo la conservacin de los ecosistemas estratgicos naturales y agrcolas a travs de acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible, con el fin de restablecer y mantener la estructura, composicin y funcin de los ecosistemas nativos, para integrarlos como parte de la Red de Espacios Pblicos Urbanos, garantizando su disfrute equitativo y su apropiacin colectiva como parte de la estrategia social de conservacin urbana. D. LOS USOS DEL SUELO a) El Suelo Urbano Constituido por los terrenos que efectivamente forman parte de la ciudad. Los terrenos as referidos son aquellos que disponen de acceso vial, infraestructura de servicio, equipamientos urbanos y estn consolidados al menos en 2/3 partes de su superficie. Comprende los siguientes usos:
RESIDENCIA Zona Residencial de Alta Densidad (R5 R6): Segn el RNC es el uso identificado con las viviendas o residencias tratadas en conjunto que permiten la obtencin de una alta concentracin de poblacin. Requieren de amplios espacios de recreacin y servicios complementarios a la vivienda localizados en los mbitos de influencia. En ella se permite el desarrollo de actividades complementarias a la vivienda como comercio menor, oficinas, servicios profesionales, recreacin pasiva, culto y cultura en los pisos bajos de los edificios residenciales (que pueden
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desarrollar hasta 6 y 8 pisos respectivamente). Se proponen en dos sectores definidos del rea metropolitana: en la zona baja de Cayma y Umacollo y en el rea aledaa al Parque Zonal en Jos Luis Bustamante y Rivero. Estas reas actualmente presentan esta tendencia por su cuyo grado de consolidacin y disponibilidad de servicios, convirtindolas en aptas para esta nueva zonificacin. Zona Residencial de Media Alta Densidad (R4): Propuesta en el rea urbana de mayor consolidacin de los distritos de Cerro Colorado, Cayma, Yanahuara, Cercado, Jos Luis Bustamante y Rivero y Hunter. Se configura como una zona intermedia entre el rea central, delimitada por el Eje Metropolitano y los Corredores Comerciales. Es compatible con el desarrollo de actividades de comercio menor, oficinas, servicios profesionales, recreacin, culto y cultura. Zona Residencial de Media Densidad (R3u R3b): Es el uso identificado con las viviendas o residencias tratadas individualmente o en conjunto que permiten la obtencin de una concentracin poblacional media, a travs de unidades de vivienda unifamiliares o bifamiliares. Se localizan como reas intermedias entre las centralidades identificadas y las reas residenciales de baja densidad, con usos compatibles de recreacin, comercio local, servicios profesionales y culto, ubicadas en las nuevas expansiones urbanas de los Conos Norte y Sur (Umapalca), Semirural Pachactec, Hunter, Ciudad Mi Trabajo, Lara, Simn Bolivar y la parte baja de los distritos de Cayma, Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata.
Zona Residencial de Baja Densidad (R2): Ante la presencia de la residencia consolidada o en camino de ello en reas de alto peligro, esta zona ha sido propuesta con el fin de disminuir el nmero de poblacin en estas reas de la ciudad, que presentan las peores condiciones de suelos para el asentamiento urbano. Estas zonas son: la parte norte, a partir del eje Metropolitano y el Aeropuerto de Yura, Cerro Colorado y Cayma y las zonas altas a partir del Eje Residencial de Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata. Ellas constituyen el lmite del desarrollo urbano como tal, fijndose los hitos correspondientes en la propuesta de Expansin. En esta calificacin se incluye la zona de vivienda granja, donde se desarrollan actividades de cra de animales menores con fines productivos. Se localiza en la zona sur en Umapalca y Characato. Zona Residencial de Baja Densidad (R1): Es el uso identificado con las viviendas y residencias tratadas en forma individual que permiten la obtencin de baja concentracin poblacional a travs de viviendas unifamiliares. Se localizan mayormente en la parte sureste y suroeste de la campia, compatibles con las caractersticas fsicas y espaciales de los pueblos tradicionales.
COMERCIO Y SERVICIOS Zona de Comercio Industrial: Que alberga actividades compatibles a la industria mediana y ligera, as como las orientadas al comercio de materias primas y la provisin de servicios complementarios a la industria. Se ubica en el tramo noroeste del Eje Metropolitano, desde su
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interseccin con el eje Macroregional hasta el Parque Industrial de Ro Seco, atravesando el denominado Cono Norte. Asimismo, se localiza en la futura zona de expansin en el Cono Norte, aledaa a la futura carretera Biocenica y desarrollndose hasta 100 metros al margen derecho de la va. Zona de Comercio Central: Localizado en la zona ms consolidada de la ciudad, apto para el desarrollo de actividades de alcance metropolitano. Tiene como usos compatibles el comercio, los servicios y la residencia de alta densidad, as como el establecimiento de equipamientos de Educacin, Salud, Turismo, Eventos y Recreacin de alcance metropolitano. Abarca el rea urbana comprendida entre la zona agrcola de la Irrigacin Zamcola en Cerro Colorado, hasta el rea ocupada por el Golf Club y el Club Hpico Los Criollos en Socabaya. Incluye el espacio urbano conformado por la Centralidad Principal, que alberga en su mbito una gran cantidad, calidad y multiplicidad de actividades urbanas. Alberga actividades de rango metropolitano y macroregional de tipo administrativos, institucional, financiero, cultural, turstico recreativo, comercial menor y residencia de alta calidad. Asimismo incluye el rea definida por las subcentralidades metropolitanas, de segundo y de tercer orden, localizadas en el Cono Norte (APIPA) y el Cono Sur (Umapalca), a lo largo del Eje Metropolitano. Son los grandes centros compensatorios de la centralidad principal ubicados estratgicamente en las futuras reas de expansin de la ciudad, donde se ubican los equipamientos de educacin, salud, comercio,
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cultura, institucional, administrativo y residencia. Estas subcentralidades han sido localizadas en base a las caractersticas y cualidades de los espacios designados, especficamente en reas que an no estn consolidadas, lo que permitir un mejor establecimiento de estas funciones. Zona de Comercio Intensivo: Conformada por todas aquellas actividades comerciales con intensidad en volumen de ventas es mayorista, que atraen actividades comerciales y servicios complementarios a sta. Se ubica en el cono norte, en el rea de interseccin entre la carretera Biocenica y la carretera a Yura. Zona Turstico Recreativa: Que ordena y localiza las actividades tursticas y recreativas en las zonas de la ciudad con las mayores vocaciones para ello, convirtindose en un elemento dinamizador econmico y social de las reas sur y sureste. En l se ubican las actividades restauranteras, hoteleras, recreativas y de esparcimiento de alcance metropolitano, a lo largo del tramo del Eje Metropolitano comprendido entre el Golf Club y la subcentralidad de tercer orden en Umapalca. En esta calificacin se incluyen los servicios turstico recreativos de alcance sectorial y distrital, localizados en el tramo final este del Eje Residencial, que atraviesa los pueblos tradicionales de Paucarpata, Sabanda y Characato, y en el tramo suroeste del Eje Agrcola, entre Pampa de Camarones, Alata, la paisajista de Hunter y el pueblo tradicional de Socabaya. Es apto para el desarrollo de actividades
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tursticas de picanteras, alojamiento, esparcimiento y recreativas de menor impacto por su cercana a reas de patrimonio construido. Zona de Comercio Industrial Especializado: Referida a la venta de materias primas, bienes y la provisin de servicios relacionados con la agroindustria, la produccin metalmecnica y la vivienda-taller. El corredor especializado en agroindustria est ubicado en el tramo del Eje Agrcola, comprendido entre la Variante de Uchumayo y el Parque Industrial de Ro Seco, a manera de espacio de produccin intermedio entre la campia y las dems actividades urbanas. Por otro lado, el corredor especializado en industria y servicios metalmecnicos y afines, se localiza en el rea aledaa a los ingresos de la ciudad, como la Variante de Uchumayo y la va de Jess. Las actividades realizadas en estos espacios no deben ser contaminantes, molestas o ruidosas, permitiendo la convivencia de estas actividades con las de residencia y la agricultura. Zona de Comercio Distrital: Ubicados a lo largo del Eje Residencial, desde la interseccin de este con el eje metropolitano en la zona noreste de los distritos de Yura, atravesando las zonas nortes de Cerro Colorado, Cayma, Alto Selva Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata, hasta el rea de proteccin del ro Socabaya. Concentra servicios y comercio de nivel sectorial, as como vivienda de densidad mayor a las zonas que atraviesa. Fsicamente conforma una barrera que delimita el crecimiento de la residencia sobre zonas de peligro y con mayor vulnerabilidad, separando las densidades residenciales medias de las bajas.
Asimismo, comprenden las reas de las subcentralidades sectoriales, que se ubican en las zonas residenciales consolidadas a lo largo del Eje Residencial. Proponen el establecimiento de equipamientos de Educacin, Salud, Comercio Sectorial, Culto, Cultura y Administracin, a manera de desconcentracin de estas actividades del rea Central. Estas subcentralidades estn ubicadas en: APIPE (Alto Cayma), Miraflores, la Plaza Umachiri (Mariano Melgar) y Sabanda. Las acciones de conformacin y consolidacin de estos espacios deben formar parte de las acciones de promocin de la participacin ciudadana y de la desconcentracin de servicios y comercio de niveles sectoriales y zonales. Tambin incluyen las subcentralidades locales, que conforman el ltimo eslabn de la cadena de categoras de centralidades. Se localizan a lo largo del Eje Agrcola destinadas a proveer servicios de alcance local a la poblacin de la campia y los pueblos tradicionales. Son de especial atencin debido a que se ubican en el borde urbano agrcola ligado al desarrollo de estas zonas tradicionalmente olvidadas, confirindoles mayor dinamismo urbano, econmico y social. Las subcentralidades propuestas son: Socabaya, Alata y Semirural Pachactec. Zona de Comercio Especializado: De alcance distrital o metropolitano, definido as porque en se localizan actividades comerciales y complementarias al comercio y la residencia. A manera de usos de suelo sirve para separar funcionalmente la Centralidad Principal de las actividades circundantes, convirtindose en
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espacios de transicin entre estas actividades. Los corredores comerciales as definidos estn ubicados en el Primer Anillo Vial y las Avs. Emmel, Ejrcito, Progreso, Mariscal Castilla, Kennedy e Independencia. Zona de Usos Especiales: Se consideran como usos especiales las instalaciones militares, cementerios, terminales, que dependiendo de su ubicacin y compatibilidad con el rea urbana, pueden ser destinados a usos ms adecuados con su localizacin y entorno. Zona de Usos Especiales con fines educativos y de salud: Se consideran como usos especiales con fines de educacin y salud los terrenos con vocacin para la instalacin de equipamientos de educacin, salud, centros de investigacin, centro cvico, centro de convenciones, clubes recreativos y deportivos y otros. Mayormente se localizan a lo largo de la Av. Alfonso Ugarte, consolidando su vocacin actual, y la zona del Cono Norte.
dimensin econmica media y no son molestos o peligrosos. Esta constituida por la zona del Parque Industrial, Ro Seco, Cono Norte y Apima. Zona de Industria Elemental y Complementaria: Son los establecimientos industriales complementarios o de apoyo a la industria de mayor escala, de grado tecnolgico medio, dirigido al comercio mayorista, con capitales de operacin reducida y no son molestas o peligrosas. Se localiza en el Parque Industrial de APIMA y Semirural Pachactec. Zona de Vivienda-Taller: Es la zona de vivienda compatible con la industria ligera. Es el rea productiva de este tipo de mayor presencia en la ciudad, localizada en el Cono Norte, Semirural Pachactec y Jess.
PATRIMONIO CONSTRUIDO Zona de Reglamentacin Especial: Conforman conjuntos urbanos, monumentos de valor histrico y paisajes rurales de especial valor, herencia de la evolucin y desarrollo de la ciudad. Est conformado por el Centro Histrico ubicado en el Area Central y los pueblos tradicionales de Yanahuara, Cayma, Carmen Alto, Chilina, Cerro Colorado, Acequia Alta, San Lzaro, San Antonio, La Recoleta, Antiquilla, Paucarpata, Sabanda, Characato, Mollebaya, Socabaya, Tiabaya, Sachaca, Uchumayo, Alata, Bellavista, Tingo, Pampa de Camarones, y otros detallados en la normatividad especfica. Como usos compatibles, se propone la cultura, el turismo controlado, la recreacin pasiva, el
INDUSTRIA
Zona de Industria Mediana: Son los establecimientos industriales cuya produccin se orienta al mercado regional. Por sus caractersticas, requieren de instalaciones especiales, tanto sanitarias como elctricas, que no incidan negativamente sobre el ambiente. Se ubica en el rea de expansin del Cono Norte en Yura, paralela a la futura carretera Interocenica, desarrollada a 500 metros sobre el margen izquierdo de la misma. Zona de Industria Ligera: Son los establecimientos industriales cuya produccin se orienta al mercado local, que cuentan con la adecuada infraestructura vial y de servicios, de
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culto y la administracin y gestin local, as como la residencia en armona con las caractersticas urbanas y arquitectnicas de la zona. Esta zona incluye las reas arqueolgicas conformadas por restos prehispnicos de conjuntos urbanos, pinturas rupestres o cualquier otra manifestacin artstica o cultural del hombre hasta antes de la llegada de los espaoles de Kasapatac, Pillo, Socabaya, Yumina y Yumina II. Se propone la preservacin de estos espacios y su proteccin y reconocimiento de la ciudadana a travs de actividades culturales, educativas y de investigacin. b) El Suelo Urbanizable Constituido por los terrenos aptos para ser urbanizados de manera programada segn las necesidades de crecimiento de la ciudad. Su programacin busca garantizar que los costos y transferencias que originan su habilitacin, repercutan y se distribuyan de forma proporcional y equitativa sobre las plusvalas que dicha transformacin genera. Las caractersticas y extensin de las reas urbanizables estn detalladas en la Propuesta de Expansin. c) El Suelo No Urbanizable Constituido por los terrenos que el Plan no incluye en algunos de los tipos del suelo anteriormente sealados, sea urbano o urbanizable. Puede ser protegido o comn, de acuerdo a: su excepcional valor agrcola, ganadero o forestal; presenta excepcionales posibilidades de explotacin de sus recursos naturales; por sus valores paisajsticos, histricos o culturales; para la defensa del equilibrio ecolgico. Presenta:
REAS VERDES Y NATURALES Zona de Reserva Paisajista: Definida por los espacios aledaos a los cauces ribereos del Chili y Socabaya, y las reas identificadas como de alto valor natural, cultural y patrimonial. Incluye la ronda hidrulica, el rea de manejo y preservacin ambiental y las andeneras prehispnicas de los valles del Chili y del Socabaya en las zonas de Chilina y Yumina. Busca consolidar la cuenca media del Chili como un eje ecolgico de integracin a nivel provincial y departamental; mitigar los impactos urbanos, econmicos y sociales negativos y elevar la calidad ambiental del rea propiciando su uso social para permitir su mantenimiento y conservacin. En ella se proponen actividades agrcolas, recreativas pasivas, turismo e investigacin. Zona de Preservacin Ambiental: Definida por los bordes o interfases entre lo urbano y lo agrcola, destinada a ser conservada e integrada a la estructura urbana mediante actividades compatibles de agricultura, agroindustria, y recreacin. Se convierten en las grandes espacios abiertos de uso pblico que la ciudad demanda, reinventando la imagen actual de la ciudad: entramado urbano agrcola. Comprende los bolsones agrcolas de diversa extensin mayores de 3.5 Has., de Cerro Colorado, Cayma parte baja, Challapampa, Pachactec Viejo, Umacollo, Pampa de Camarones, Sachaca, Cerro Juli, Bellavista, Socabaya, el Parque Zonal, el rea de las Avs. A.A. Cceres, Alcides Carren y Los Incas, Simn Bolvar y las ubicadas en la Av. Coln y Lara. Zona de Proteccin Ambiental: Constituida por
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las reas contiguas a los ejes viales principales de la ciudad, localizadas sobre le rea agrcola. Conforman una barrera natural de 30 m de espesor desde el lmite de propiedad, donde no se permite construcciones de ningn tipo, pudiendo utilizarse como espacios recreativos activos y pasivos y reas de forestacin. Zona de Tratamiento Especial y de Alto Peligro por Suelos Inestables: Conformada por las reas identificadas en los estudios de peligros como del alto riesgo, como los cauces de las torrenteras que cruzan la ciudad y el rea tributaria intermedia entre el cauce y el borde urbano, y tambin la constituida por la zona urbana asentada en suelos inestables propensos a la licuefaccin en Lara y el cono de vuelo del aeropuerto. Se propone su recuperacin fsica y ambiental y su tratamiento como espacios pblicos verdes y de forestacin, especialmente en las zonas residenciales con bajos ndices de calidad ambiental, reutilizndolas como reas recreativas y desincentivando la ocupacin residencial. En esta calificacin se incluyen las reas conformadas por las laderas de los cerros noreste y suroeste de la porcin metropolitana de la Cordillera Sur Occidental, que forman parte de ecosistemas mayores macroregionales y nacionales. Son el borde del gran espacio urbano consolidado actual y propuesto, con valores singulares en lo ambiental, lo biolgico y lo escnico. Se proponen como reas de proteccin y mejoramiento ambiental a travs de la forestacin como una estrategia de mitigacin ante los peligros naturales y de mejoramiento de la calidad ambiental de las reas de residencia aledaas a ellos.
Zona Agrcola: Constituida por la zona de campia extraurbana de la zona sureste y suroeste y las irrigaciones de Zamcola y El Cural, donde se desarrollan actividades agrcolas, agropecuarias y agroindustriales. Zona Natural Especial: Conformada por los ecosistemas naturales ubicados dentro el rea de influencia urbana de la ciudad. Son espacios de valores y caractersticas singulares cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento y el equilibrio del ecosistema natural de la ciudad y la preservacin de la biodiversidad. La componen el Parque Las Rocas de Chilina, las Canteras de Sillar y las Andeneras de Paucarpata. Zona de Expansin Agrcola: Son las reas extraurbanas identificadas con alta vocacin para la expansin de la frontera agrcola y de las actividades agropecuarias y agroindustriales. Se ubican cerca de los cursos de agua naturales y forman parte de la ampliacin del espacio de la campia, en la zona aledaa a Mollebaya, Characato y la Irrigacin El Cural.
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5.2. EL PLAN VIAL
A.
CONSIDERACIONES GENERALES Los sistemas vial y de transporte de Arequipa se encuentran conformados por la infraestructura de redes viales, los medios de transporte y las interrelaciones que guardan entre ellos, por lo que debern estar en estrecha relacin con la forma urbana y con la distribucin de actividades en el territorio definida por el modelo general para la ciudad. Por lo tanto, es necesario reformular el Sistema Vial existente para poner en prctica el Sistema de Transporte Masivo multimodal, como complemento necesario para garantizar una ciudad futura con mejor equilibrio con el medio ambiente. Una alternativa real de movilidad, debe desarrollar una red de ciclovas en capacidad de cubrir algunas zonas de la ciudad. Sobre este marco, el Sistema Vial est conformado por un conjunto de elementos fsicos que se articulan de acuerdo a un orden lgico de de configuracin, que permite la localizacin y el manejo racional de los recursos y la poblacin. Se plantea un esquema de desarrollo lineal nortesur que se estructura a travs de una red de Ejes metropolitanos, interpolados por ncleos o nodos catalizadores de actividades y centralidades. Asimismo, se busca mejorar la accesibilidad y conectividad a todos los sectores de la ciudad, fortalecer un sistema intermodal con eficiencia y seguridad para el transporte de pasajeros y de bienes tendiente a fortalecer el transporte masivo motorizado e individual no motorizado. La
Propuesta est orientada a facilitar el acceso a todos los sectores de la ciudad, mejorar las formas de desplazamiento y bajar los costos del mismo. B. OBJETIVOS Promover un sistema vial y de transporte que satisfaga la demanda de trnsito y transporte actual y futura; que garantice la interrelacin entre los diferentes sectores de la ciudad y su vinculacin con otros centros poblados y con la regin. As mismo, un sistema que potencie la intermodalidad, permitiendo la expansin de los medios pblicos y disminuir el uso del vehculo privado. C.
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ESTRATEGIAS Racionalizar el transporte pblico automotor. Ordenar, ampliar e integrar los modos y medios de transporte. Racionalizar el uso del automvil privado. Maximizar el uso del transporte masivo. Jerarquizar la red vial, dando prioridad al transporte automotor pblico. Mejorar la conectividad entre las distintas zonas de la ciudad. Aplicacin de una reglamentacin vial y de transporte.
D.
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POLTICAS Estructurar un sistema vial que permita integrar los diferentes sectores de la ciudad y reas de expansin urbana, a travs de ejes longitudinales, transversales y una red de vas complementarias. Incrementar la integracin del sistema vial nacional y regional, al contexto urbano, con el
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E.
mejoramiento de los actuales accesos a la ciudad. Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando su capacidad funcional, para facilitar la accesibilidad a todos los sectores de la ciudad. Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte, considerando alternativas de transporte pblico y privado. Priorizar y optimizar el sistema de transporte masivo, acondicionando la red vial existente y la implementacin de una red de corredores viales. Racionalizar las rutas de transporte pblico de acuerdo a un estudio tcnico especfico. Promover el reordenamiento del transporte en la ciudad, mediante la promocin y consolidacin de paradores, mediante inversin privada y pblica. Promover el transporte vehicular no motorizado como modo complementario del sistema de transporte urbano. Reorganizar el transporte de carga, mediante corredores viales especiales, horarios especficos y reglamentos. D. a)
El sistema est conformado por ejes viales principal y una malla arterial complementaria como elemento estructurador a escala urbana y soporte funcional de centralidades urbanas que garanticen la funcionalidad de la ciudad a escala interdistrital. La malla vial local garantizar la permeabilidad y fluidez de desplazamientos a las unidades de vivienda. La combinacin de estos elementos y la adecuada solucin a los intercambios viales planteados, busca configurar un sistema vial jerarquizado, interdependiente y funcional. Por lo tanto, para objetivizar la nueva estructura funcional propuesta ha sido necesario fijar una nueva clasificacin vial, que relacione las funciones determinadas para cada va con las condiciones propias de la morfologa de los tejidos urbanos que soporta y con aquellos asentamientos futuros de expansin urbana. La clasificacin de la vas se concibe desde el punto de vista funcional, capacidad vial, ndices de movilidad vehicular. Dentro de de la definicin de las secciones viales se ha considerado los diferentes elementos que conforman el espacio fsico, el mobiliario urbano, arborizacin, separadores, etc. COMPONENTES DEL SISTEMA VIAL PROPUESTO
ESTRUCTURA DEL SISTEMA VIAL El sistema vial se concibe como una respuesta a la necesidad de compatibilizar las caractersticas de los ejes urbanos a la funcin que deben cumplir dentro de la estructura urbana de la ciudad. Su configuracin se realiza a partir de ejes longitudinales, ejes transversales y una malla vial complementaria, los mismos que buscan responder a la nueva estructura vial planteada por el Plan compatible con los usos, actividades y zonas de expansin urbana.
Ejes Longitudinales Principales Eje Metropolitano Elemento principal del sistema que en forma vertebral va articulando los usos del suelo del rea metropolitana y articula a la ciudad al resto del pas a travs de los ejes de estructuracin regional. Est localizado en la parte central de la ciudad en direccin norte-sur, configurando un desarrollo lineal de 29.14 Km. de largo con una
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seccin variable de 32.40 m. y 57.60 m. Contiene y articula:
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Centralidades: Centro Principal, Centro Norte y Centro Sur Servicios especializados de carcter regional y metropolitano Orienta y canaliza las actividades de produccin, consumo, intercambio y gestin de la ciudad.
metropolitano, en menor escala el transporte particular y ciclovas. Eje Agrcola Eje longitudinal paralelo al Eje Metropolitano, se orienta en direccin norte sur, configurando un desarrollo lineal de 26.3 Km. Se define como eje importante de la estructura bsica, por polarizar las actividades agrcolas, recreativas paisajistas y relaciona pueblos tradicionales. Lo estructuran los siguientes componentes. reas de produccin agrcola reas de forestacin y arborizacin reas recreativas y paisajistas Ciclovas
El Eje Metropolitano constituye el elemento que conecta los flujos provenientes tanto de las centralidades localizadas prximas al mismo, como de los ejes transversales. Soporta el transporte masivo metropolitano, transporte particular de velocidad y en algunos sectores trfico pesado y ferrocarril. Eje Residencial Elemento articulador de las reas de residencia de forma lineal, localizado en la parte superior de la ciudad y corre en direccin noreste sur, paralelo al Eje Metropolitano, configurando un desarrollo lineal de 40.52 Km. con una seccin variable de 21.00 mts. a 90.00 mts. Se define como un eje de gran dinmica del sistema de transportes, polarizando las actividades del tipo residencial de media y baja densidad. Estructura las reas de vivienda en formacin del cono norte, sector este y cono sur de la ciudad, reas de relleno y densificacin residencial y reas de naturales de preservacin, arborizacin y forestacin. Soporta bsicamente el transporte masivo
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b)
Ejes Secundarios Eje Ecolgico Metropolitano Eje transversal de la ciudad configurado por el ro Chili, se desarrolla linealmente y va articulando reas productivas y elementos de carcter turstico recreacional. Por las actividades que se van a localizar en su interior, permitir un claro nexo entre las mrgenes derecha e izquierda de la ciudad. El ro Chili es el elemento principal del eje y su sistematizacin y desarrollo permitir localizar equipamientos turstico recreativos y ciclovas. Eje Blanco Eje transversal al eje Metropolitano, ubicado al norte de la ciudad, configurando un desarrollo lineal de 15 Km. Y de una seccin uniforme de
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20 m. Las canteras de sillar son el principal elemento, su sistematizacin y desarrollo permitir apreciar los atractivos naturales y las actividades tradicionales de extraccin de sillar, constituyendo un eje turstico. Eje Azul Eje complementario de apoyo del sistema vial, localizado en ola parte inferior de la ciudad que corre de oeste a sur, paralelo al ro Socabaya y Chili. Se caracteriza como eje turstico paisajista y soporte de ciclovas. d)
Panamericana Antigua. Se estructura por los siguientes componentes:
. .
reas recreativas y paisajistas (canteras de sillar) Ciclovas
Anillo Vial Se plantea el Anillo de Circunvalacin al rea Central, como un elemento catalizador del trfico, que cumple funciones de discriminacin del mismo. Se encuentra conformado por las avenidas: Venezuela, Progreso y La Marina
c)
Ejes de Integracin Eje de Integracin Regional de la Costa Eje longitudinal de carcter regional, que relaciona el rea metropolitana con las ciudades y puertos localizados en las reas de la costa, a travs de la variante de Uchumayo y la Panamericana. Eje de Integracin Regional de la Sierra Eje articulador del rea metropolitana con la regin andina, integrador de las ciudades y asentamientos ubicados en la zona de la sierra, a travs de la carretera Yura y la red de vas de la sierra. Va de Articulacin de los ejes regionales Eje integrador de los ejes de Integracin Regional de la Costa y de la Sierra
e)
Malla Arterial Complementaria Malla vial que articula especialmente los ejes viales y permite la accesibilidad y fluidez del trfico al interior de los sectores conformados por las vas anteriormente sealadas y articula las mallas viales locales con las vas mayores. Constituye el soporte bsico para el transporte masivo y privado y para las rutas alimentadoras de los sistemas de transporte masivo. Se encuentra configurada por las siguientes vas:
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Unidad Urbana Norte Av. Lmite Urb. Ciudad de Dios, Los Milagros : 5.959 m. Av. Lmite Urb. Jos A. Quiones, APIPA y APIAR, Ciudad de Dios : 5,250 m. Av. Lmite Urb. APIPA, Jos Luis Bustamante y Rivero : 4,962 m. Av. Lmite Jos Luis Bustamante y Rivero, PERUARBO : 4.514 m. Av. Dulio Romero : 4,180 m.
Diseado para el trfico pesado y rpido. Va de Articulacin Distrital Va de articulacin del rea Metropolitana con el Distrito de La Joya. Definido por la Carretera
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Lmite Alto Cayma I y Alto Cayma II : ,650 m. Va de Evitamiento (54) : 6,758 m. Av. Huallaga, Prolongacin : 4,137 m. Av. Aviacin, Honorio Delgado : 4,969 m. Av. Bolognesi, Ramn Castilla : ,716 m. Av. Italia, Prolongacin : 9,756 m. Av. Cusco, Arequipa, Chachani : 4,455 m.
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Av. Prolongacin Los Incas : 1,088 m. Puente Chilina, Av. Juan Velasco Alvarado : 1,865 m. Av. Arequipa, Espaa : 2,476 m. Av. Prohogar : 1,685 m. Av. Seplveda : 1,012 m. Av. Mariscal Castilla : 1,678 m. Av. Jess : 2,841 m. Av. Kennedy : 1,704 m. Av. Las Malvinas : 791 m.
Unidad Urbana Centro Prolongacin Av. Primavera : 2,041 m. Calle Crdoba, Arequipa, Pancho Fierro y Ramn Castilla : 2,083 m. Ramn Castilla : 697 m. Av. Ejrcito, Pumacahua : 2,516 m. Calle Grande : 926 m. Av. Vctor Andrs Belande, Quiones, Trinidad Morn, Cayma : 4,361 m. Av. Lambramani : 2,683 m. Av. Dolores : 3,229 m. Av. Alcides Carrin, La Pampilla : 1,648 m. Av. Vidaurrazaga : ,638 m. Av. Hroes de UChurahay, Estados Unidos, Guardia Civil : 2,008 m. Av, Victor A. Belande : 928 m. Malecn Dolores, Av. Tupac Amaru : ,245 m. Av. Los Incas : 3,463 m.
Unidad Urbana Oeste Primavera : 1,729 m. Carretera Antigua a Vtor : 9,749 m. Av. Per : 2,867 m. Av. Repblica del Per, Challapampa : 3,985 m. Av. Prolongacin Los Incas : 2,735 m. Av. Puno : 1,663 m. Av. Fernandini y Tahuaycani : 3,574 m. Av. Las Amricas, Via del Mar, Unin : ,616 m. Av. Las Peas : 921 m. Va Paisajista : 2,347 m. Av. Los Perales, Alfonso Ugarte : 3,507 m. Av. Kennedy, Progreso, Brasil : 2,455 m. Av. Los Tunales, Miguel Grau. : ,182 m.
Unidad Urbana Este Av. Guardia Civil : 883 m.

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Unidad Urbana Sur Av. Dolores, Gustavo Bagazo, nueva va,
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f)
UMAPALCA, Horacio Cevallos Gmez : 6,846 m. Av. Paisajista : 1,685 m. Av. La Unin, Caracas : 2,844 m.
Intercambios Viales Se aprueban reas de reserva para los siguientes Intercambios Viales sujetos a estudios especficos: Eje Metropolitano, Eje de Articulacin de Ejes Regionales. Eje Metropolitano, Eje Residencial (interseccin Norte) Eje Metropolitano, Eje Blanco Eje Metropolitano, Va de Evitamiento Eje Metropolitano, Variante de Uchumayo Eje Metropolitano, Eje Agrcola Eje Metropolitano, Eje Residencial (interseccin sur)
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Eje Residencial, Eje Blanco Eje Residencial, Eje Ecolgico Metropolitano Eje Residencial, Avenida Jess Eje Residencial, Eje Agrcola Eje Agrcola, Eje de Articulacin, Ejes Regionales Eje Agrcola, Eje Blanco (2) Eje Agrcola. Variante de Uchumayo Eje Agrcola, Eje Ecolgico Metropolitano Eje Azul, Eje Ecolgico Metropolitano Eje Ecolgico Metropolitano, Anillo Val Va de Articulacin Distrital, Eje Agrcola Va de Articulacin Distrital, Eje Blanco Va de Articulacin Distrital, Eje de Articulacin Ejes Regionales Eje de Articulacin Regional, Variante de Uchumayo
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5.3.EXPANSIN URBANA Y ETAPAS DE CRECIMIENTO
A.
CONSIDERACIONES GENERALES Definir reas de expansin para la ciudad de Arequipa Metropolitana, es una tarea que guarda una relativa complejidad, debido a los numerosos obstculos que se han tenido para obtener informaciones precisas, sumndose a ello tambin, las variables o factores que se han tenido que tomar en cuenta al momento de hacer una evaluacin y diagnstico de toda la periferia de Arequipa. Todo esto dificulta la comparacin de datos que se manejaron. La situacin de las reas que se evaluaron, resultan relativamente uniforme dentro de la ciudad, la mayora se encuentra en la periferia, donde frecuentemente son objeto de una fiera especulacin y de estrategias de retencin dependiendo de su accesibilidad a las redes de servicios pblicos. Las reas que se determinen sern ocupados por los sectores urbanos tanto de bajos recursos que tienen poco acceso a la tierra, debido a los altos precios de la misma (a pesar de que sus valores varan segn el submercado); como por los sectores medios y altos, en donde las reas de expansin urbana dinmica, ofrecen mejores vas de acceso, redes de servicios y sobre todo cuyo precio es mucho ms costosa.
soportar al largo plazo un equilibrio entre lo que es el Soporte Natural de la ciudad de Arequipa y lo que se proyecta en trminos urbanos. El desarrollo de la ciudad, implica una transformacin progresiva del territorio, la combinacin de elementos naturales y artificiales, se constituyen pues en los elementos bsicos de la gnesis y evolucin del sistema urbano. Es, en este sentido entonces, que la dimensin ambiental, para este Plan, ha sido considerada, ya no como un aspecto complementario, sino ms bien, como uno de los pilares sobre el cual se va a planificar la ciudad, como la Plataforma natural y el soporte ambiental de toda decisin e intervencin. Por ello, la propuesta para el plan de Expansin, ha considerado, la evaluacin de aptitud y capacidad de carga de cada porcin de territorio disponible en la periferia, a travs de dos parmetros igualmente importantes, como es el estudio de los factores tanto fsicoambientales como urbano-funcionales que a continuacin detallamos. b. Criterios Fsico Ambientales Los criterios fsico-ambientales, han tomado como base la consideracin de aspectos importantes como: La evaluacin de cercana o impactos ambientales negativos a los ecosistemas naturales y rurales, segn las funciones, necesidades y procesos urbanos propuestos. La evaluacin de la aptitud de los suelos, ( tanto por cimentaciones como por su capacidad de carga y resistencia ssmica ), a travs de los mapas de Geotecnia y Microzonificacin Ssmica1 . La evaluacin de peligros, a travs del mismo mapa, identificando y descartando zonas que presentan calificaciones de Alto Peligro.1
B.
CRITERIOS BSICOS PARA A DETERMINACIN DE REAS DE EXPANSIN a.Desarrollo Sostenible El marco general sobre el cual, el nuevo Plan Director orienta todos sus planteamientos, es el criterio de Sostenibilidad, que pueda acoger y
Fuente: INADUR INDECI PNUD : Plan de Mitigacin Arequipa
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c. Criterios Urbano Funcionales Se han definidos criterios con el objetivo de incorporar aquellas reas nuevas que renan las condiciones urbanas adecuadas para su desarrollo equitativo y armonioso. Se mencionan las siguientes: La cercana a las vas principales, tanto existentes como las nuevas que propone el Plan vial. La cercana a los Subcentros propuestos, como una de las ideas fuerza que permita lograr una multifocalidad. La cercana al Centro Principal de la ciudad, como un factor de importancia relativa por lo descrito anteriormente. Adems, cabe indicar que las reas resultantes del anlisis de los criterios bsicos mencionados, (uso de sistemas GIS), han sido reevaluadas para determinar su aptitud para los diferentes usos propuestos, tal que la planificacin en las reas de expansin, se de en forma ordenada, equitativa y en armona con su medio ambiente natural. C. POLTICAS DE EXPANSIN a) Las Polticas de Desarrollo El anlisis de los factores ambientales y urbanos d e muchos de estos sitios podran soportar actividades residenciales o productivas, por lo que constituyen un recurso desaprovechado en el que debera construirse una infraestructura urbana a fin de mejorar la eficiencia del uso de las tierras. Sin embargo, otra cantidad considerable de reas analizadas, presentan una serie de importantes factores de riesgo, por ejemplo: la inexistente infraestructura bsica y su nula factibilidad de implementacin, la calidad de suelos, el riesgo ssmico, de inundaciones o erosin; y vas de acceso deficientes. Tales terrenos no presentan potenciales de desarrollo adecuados, por lo que no sern aptos para ser urbanizados.
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b) Las Polticas de Expansin La Densificacin La ciudad viene desarrollando un crecimiento horizontal acelerado, originado principalmente por la necesidad de vivienda de los estratos sociales ms deprimidos que no pueden acceder al mercado de la vivienda; sin embargo, como se dijo anteriormente, esto tambin es sujeto de especulacin. La densificacin, pues, es una de las polticas ms urgentes, que la ciudad de Arequipa necesita implementar para enfrentar el crecimiento, debido al elevado costo que representa la dotacin de servicios bsicos, sobre todo la infraestructura bsica de agua y desage, sumado a ello, la escasez de suelos realmente aptos para crecer. Se busca tambin el real y eficiente aprovechamiento de sus suelos. A travs de esta poltica, se cubrir el 22 % de los requerimientos de vivienda, ser necesaria , adems, una nueva legislacin en la ciudad que promueva el aumento de densidad en reas urbanas, los incentivos econmicos, impuestos, aranceles, etc. debern plantearse coherentemente con estas polticas. La Ocupacin de reas Vacantes En varias de las reas estudiadas hay una gran cantidad de tierra vacante que no est a la venta y que posiblemente permanecer desocupada por un tiempo indefinido. Sin embargo, esta tierra no ocupada, podra desempear un rol importante en la sustentabilidad urbana, para ello, ser necesario desarrollar una mejor articulacin entre las acciones ambientales y las de planificacin, especialmente al nivel local. Esta rea vacante latente, satisface en un 18 % el requerimiento de vivienda que se ha proyectado para el 2015 y que se constituye en ms de 1000 Has. consistente en edificaciones total o prcticamente deshabitadas producto
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muchas veces de la especulacin urbana de tierras. Estas reas se encuentran tanto en el Cono Norte como en el Cono Sur y estn a la espera de nuevas inversiones que permitan su desarrollo. Estas reas deben ser ocupadas e incorporadas a la dinmica urbana en el corto plazo, respondiendo a las necesidades reales de vivienda que tiene la comunidad y no al especulado que perjudica enormemente el desarrollo equilibrado y socialmente justo. La Ocupacin de reas Nuevas La determinacin de reas nuevas, se ha definido de acuerdo a 2 aspectos principales:
periferia de la ciudad, tanto por factores fsico-ambientales como por urbanos. Algunas reas podran tener un gran potencial para la residencia y servicios, otras para la proteccin ambiental, para su recuperacin y mejoramiento ambiental y muchas otras no sern urbanizables. Por otro lado, la distribucin de la demanda futura de vivienda se ha elaborado en base a la distribucin de estratos socioeconmicos, por los diferentes patrones de ocupacin as como por su capacidad econmica para el acceso a la vivienda la cual determina la preferencia de localizacin. (Ver captulo de requerimientos) De acuerdo a las polticas de expansin que ya se han mencionado, se identifican los espacios disponibles por clases sociales en la ciudad para las dos primeras polticas, luego, se ha calculado y distribuido el espacio en reas nuevas requeridas para vivienda al 2015, que se resume en el siguiente cuadro:
Los requerimientos programticos proyectados al ao 2015 que se vio en un capitulo anterior, es decir, la cantidad de hectreas en terreno nuevo que se necesita para satisfacer la demanda de vivienda, equipamiento y servicios. La evaluacin de aptitud urbana de toda la
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Entonces, las reas nuevas requeridas para vivienda al 2015 son: 141.3 Has en campia y 604.3 Has en reas eriazas, distribuidas al corto, mediano y largo plazo.
planeamiento urbano especfico y control municipal en la ocupacin programada de dichos terrenos, a fin de proteger el suelo urbano y darle buen uso a este escaso y valioso recurso. Estas zonas son: a) Uso Residencial y servicios complementarios
. . . . . . .
Las reas programadas, cuentan con un total de: 1,674.7 Hs. para fines residenciales y usos complementarios a corto, mediano y largo plazo. 356.4 Hs. para fines de servicios macroregionales a mediano y largo plazo. 251.0 Hs. para usos industriales a largo plazo 31.4 Hs. para industria elemental y complementaria a largo plazo 580.0 Hs. para usos recreativos a mediano y largo plazo. 600.0 Hs. para usos especiales a corto, mediano y largo plazo. 5,557.5 Hs. para reas de tratamiento especial a mediano y largo plazo.
. . .
Zona Enace al sur del Parque Regional Ecolgico Las Rocas de Chilina, con una extensin de 140.0 Hs. y una capacidad de soportabilidad de 13 720 nuevos habitantes al 2015. Zona Cono Norte, con 134.6 Hs. para una poblacin de 33 700 habitantes. Otra zona importante la constituyen, los bolsones de algunas islas rsticas, que despus de evaluarlas, y por las presiones y amenazas que reciben se las ha programado como expansin pero bajo condiciones especiales de edificacin que ms adelante se ver en la normatividad. Cuentan con un rea aproximada de 26 has. para 6 986 habitantes.
Haciendo un total de 3 462.1 has. para fines urbanos y 5,557.5 has. para fines no urbanizables de usos y tratamientos especiales. Todas estas reas, permitirn albergar a un total de 290 587 habitantes nuevos que la ciudad espera tener al 2015 (mxima soportabilidad). D. ZONAS DE EXPANSIN A CORTO PLAZO (2002 2006 ) Lo constituyen las reas que ya presentan incipientes signos de ocupacin y que pueden consolidarse en un corto plazo por estar cerca de vas importantes y tener relativa factibilidad de servicios. Todas estas reas requieren estudios de E.
b) Usos Especiales Constituido por el rea que se utilizar para la implementacin del Relleno Sanitario del Sector Norte de la ciudad, cuenta con una extensin general de 200 hectreas y un rea neta de 20 hectreas. ZONAS DE EXPANSIN A MEDIANO PLAZO (2007 2010 ) a) Uso Residencial y servicios complementarios:
Zona Cono Norte, con un rea de 32.6 Has. y una capacidad de soportabilidad de 3 194 pobladores.
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Zona Cono Norte, Peruarbo con 636.00 has. para un total de 178 080 habitantes. Zona noreste entre los distritos de Alto Selva Alegre y Miraflores, comprende 34.6 has. para 3 391 habitantes. Zona baja de Miraflores con un rea de 11 Hs. para 1848 habitantes. Tambin se programa expansin a mediano plazo en bolsones de islas rsticas, que se constituyen en 35.0 has. para una poblacin de 10 039 habitantes, con densidades medias y altas, bajo las mismas condiciones que se especificaron en el corto plazo.
para localizar el Relleno Sanitario del sector este, se destina un rea de 200 has. e) Tratamiento Especial Zona no urbanizable, al este de la ciudad, de proteccin y mejoramiento ambiental de la periferia del mismo sector, que permita nicamente usos compatibles con la estabilizacin de suelos y la mejora de las condiciones ambientales degradadas, tal como la reforestacin. Cuenta con un total de 773.5 has. D. REAS DE EXPANSIN A LARGO PLAZO (2011 2015) a) Uso Residencial y servicios complementarios:
b) Servicios Macroregionales Se han programado sectores en la zona sur (Av. Alfonso Ugarte) de la ciudad para brindar los servicios necesarios de educacin y salud que permitan generar una centralidad de jerarqua metropolitana especializada en servicios educativos; esta zona cuenta con 27.6 has. en total.
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Sector destinado a la Ciudad Oasis, cuenta con 157.2 has. que albergar hasta 36 313 habitantes bajo nuevas formas de planificacin y desarrollo sostenible. Sector Cono Norte con un rea disponible de 268.7 has. para 75 236 habitantes ms. Zona Sur, con un rea total de 159.0 has. para 21 688 pobladores nuevos, distribuidos en densidades diferentes. Zona en bolsones de islas rsticas, 40.0 has. para una poblacin de 13 861 habitantes.
c) Recreacin Metropolitana Zona en la parte baja del Parque Ecolgico de Las Rocas de Chilina, que da frente al valle del ro Chili y cuya vocacin ms importante es turstico (paisajista) recreativo; cuenta con un rea de 58.25 hs. Zona comprendida en el lado este de la ciudad, con un rea total de 255.0 has., cumple un importante rol de compensacin ambiental en dicha zona.
b) Servicios Macroregionales Se han programado sectores en la zona norte sur de la ciudad para brindar los servicios necesarios de educacin, salud, comercio, etc., que permitan generar una centralidad de jerarqua metropolitana en las puertas de acceso regional, esta zona cuenta con 356.4 has. en total.
d) Usos Especiales Zona eriaza al este de la periferia de la ciudad
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c) Expansin para usos Industriales Zona comprendida en el norte de la ciudad, en el Eje Biocenico que se propone, cuenta con un rea de 251.00 has. d) Industria Elemental y Complementaria Zona Sur, con un rea total de 31.4 has. destinada a la implementacin de un Parque Artesanal, compatible con las actividades residenciales que permita consolidar la vocacin turstico artesanal de la zona en mencin e) Recreacin Ecolgica Metropolitana Zona comprendida en el norte, como remate del eje metropolitano y agrcola, destinada a servicios ambientales de alcance metropolitano, cuenta con un rea de 296.8 has. f) Usos Especiales Zona para el Relleno Sanitario en el sector sur de la ciudad, previos estudios detallados con un rea similar a los anteriores de 200 has. g) reas de Tratamiento Especial (no urbanizables) Zonas intermedias entre las quebradas de las canteras de Sillar, cuyo uso se restringe a actividades compatibles con el uso y aprovechamiento sostenible del recurso no metlico del sillar, la difusin y promocin ecoturstica del mismo y la investigacin de nuevas tecnologas constructivas con este material, cuenta con un rea de 1 135 Has. Zonas de cerros y laderas norte y sur , donde los suelos no son aptos para urbanizar, es ms presentan inestabilidad para cimentaciones en el norte, y suelos inundables con napa fretica
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elevada en el sur, cuenta con un rea de 3 649.1 has. Por ello, es apropiado programar la forestacin de estas reas, tal que acten como estabilizadores de cerros y laderas, adems, de mejorar las condiciones ambientales de toda la periferia de la ciudad. G. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE PLANIFICACIN Como parte de las Ideas Fuerza del Plan Director (objetivos de planificacin urbana), se recomienda implementar polticas de expansin de Espacios Verdes, de construccin de conjuntos de Vivienda para poblacin de bajos ingresos y de construccin de la infraestructura necesaria. An ms, el rea vacante debe utilizarse para promover una racionalidad urbana de manera de estimular la ocupacin de lotes disponibles en las zonas donde ya exista una infraestructura apropiada, y de suprimir el crecimiento urbano en aquellas carentes de dicha infraestructura. Se recomienda establecer polticas urbanas en tierra vacante mediante polticas fiscales. A este respecto, se sugiere ampliar la base y los instrumentos impositivos; incorporar mecanismos de aumento de la recuperacin de las inversiones pblicas urbanas (captura de plusvalas); aplicar una poltica progresiva de impuestos sobre bienes races a fin de desalentar la retencin de tierras por parte de propietarios pudientes; y fomentar una mayor flexibilidad en el sistema impositivo municipal. Estas polticas deben vincularse a otros mecanismos diseados para frenar la expansin de la tierra vacante y la dinmica de segregacin y estratificacin social geogrfica. Tales mecanismos podran incluir la concesin de subsidios o crditos a bajo inters para la adquisicin de materiales de
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construccin; la asistencia tcnica para la construccin de viviendas; el establecimiento de redes de infraestructura para reducir los costos; y los crditos o perodos para el pago de impuestos, y tarifas de servicio a la propiedad. Se recomienda desarrollar programas piloto de transferencia de tierras mediante sociedades pblico-privadas para construir en terrenos que sean propiedad del gobierno, a fin de estimular la creacin de viviendas a precios accesibles. Tambin se recomienda reutilizar algunas tierras que no son urbanizables pero s lo seran para forestacin y otras acciones de mejoramiento y recuperacin ambiental, tal que permita prestar mayor atencin a los factores ambientales, con la meta de asegurar la sostenibilidad urbana.
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ANLISIS DEL PDAM DESDE AFUERA

Autores Varios
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Contenido
I. II. III. VI. V . VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII.
Facultad de Ingeniera Civil de la UNSA Instituto Nacional de Cultura Colegio de Ingenieros del Per - Consejo Departamental de Arequipa Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero Comit de Defensa de la Campia de Arequipa Consultor Ambiental Grupo Redal 21 Arequipa Municipalidad Distrital de Sachaca Sociedad Agrcola de Arequipa Direccin de Vivienda Instituto reas Verdes Arequipa - ADELPA Internacionales Comentarios Varios
A NLISIS
DEL
PDAM
DESDE AFUERA
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I. Facultad de Ingeniera Civil de la UNSA
La Comisin que se ha nombrado indica que se debe considerar algunas modificaciones, por lo tanto recomienda lo siguiente: La Municipalidad Provincial, como institucin motora del Plan Director intensifique las coordinaciones con la empresa SEDAPAR, a fin de viabilizar al ms corto plazo la ejecucin del Proyecto de la nueva Planta de Tratamiento de agua con la cual se abastecer la zona del Cono Norte Oeste hacia donde se ha priorizado la expansin urbana del nuevo Plan Director recientemente aprobado. Este aspecto resulta muy importante porque al no contar con el servicio de agua potable en dicha zona, no podrn habilitarse como reas urbanas. Teniendo en cuenta que uno de los aspectos principales considerados en el Plan Director es mejorar las condiciones medio ambientales de la ciudad, es iniciar con un agresivo Plan de Arborizacin en la ciudad. Recomendamos como una alternativa que el Municipio Provincial adquiera terrenos agrcolas, estratgicamente ubicados para sembrar rboles que a mediano plazo sern pequeos bosquecillos que oxigenarn el ambiente del radio urbano, por lo tanto para su financiamiento podr crearse un impuesto de tasa razonable a las nuevas habilitaciones urbanas que se tramitan en la ciudad de Arequipa, igualmente con el apoyo financiero de ONGs e instituciones ecolgicas. Incorporar al Nuevo Plan Director vigente, reas de terreno para habilitaciones industriales que se encuentren cercanas a zonas de tipo comercial y con la factibilidad de servicios pblicos. Con la finalidad de propiciar vivienda de tipo medio, consideramos factible la incorporacin de menos reas de expansin urbana en terrenos agrcolas, pero que se habilitar solamente en franjas colindantes con avenidas y calles que cuenten a la fecha con servicios pblicos consolidados. Ing. Juan Barahona Meza Decano de la Facultad de Ing. Civil
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II. Instituto Nacional de Cultura
El Plan director de Arequipa ha sido realizado sobre una amplia base de informacin recolectadas durante mucho tiempo. Esta base de informacin es buena, pues ha tomado todos los datos sobre la evolucin histrica de la ciudad, describiendo de qu forma ha ido creciendo en las distintas etapas de desarrollo. El Plan Director maneja una gran cantidad de variables que son provechosas como informacin de la ciudad. Dentro del anlisis de estos datos, los planos redactados sobre expediente urbano son muy precisos, pues en ellos se pueden apreciar el estado de la ciudad, tanto como los materiales con los cuales se ha construdo algunas de las edificaciones, en fin, un estudio urbano complejo sobre la ciudad. Todos estos datos que se han recopilado para redactar el Plan Director de la ciudad al parecer no han sido procesados a fondo, pues en las memorias de la teora de los conceptos no estn bien definidos o definidos muy superficialmente. Junto con el Plan Director de Arequipa se ha redactado un Plan Estratgico el cual s podemos decir que es deficiente pues es notorio que no se ha cruzado informacin debidamente en el anlisis FODA, no se ha logrado plasmar el pensamiento de las sesiones con respecto a lo que se quiere lograr con la ciudad, en especial con el centro histrico de sta. Una problemtica de la ciudad son las excesivas migraciones. Los migrantes traen su cultura la cual modifica los patrones de asentamiento y edificaciones que tradicionalmente se han tenido en la ciudad. Un anlisis sociolgico de estos nuevos patrones de los que recin llegan a la ciudad podran dejar entender como es que se transforma el espacio del centro de la ciudad, con especial referencia a su uso. Los nuevos patrones de asentamiento en la ciudad confrontados con los que tradicionalmente se dieron podran dar ms pautas de porqu se manifiestan nuevas construcciones con caractersticas precarias; no slo es un factor econmico sino tambin un factor social, al entender estas culturas diversas que ocupan un mismo espacio, podr redactarse un plan que pueda satisfacer todas las demandas de espacio y edificacin en la ciudad. La informalidad tambin tiene sus explicaciones sociales, tanto como econmicas. Las distintas maneras de ver la funcin que debe cumplir el control de la ciudad, son las que generan el conflicto sobre sta. Entendiendo las dos posturas se puede lograr una reglamentacin ms adecuada a la poblacin que hace uso de este espacio urbano. Al respecto el Nuevo Plan Director no ha avanzado mucho sobre este campo, el Plan Director aprueba el plan de gestin realizado por la oficina tcnica de la Municipalidad. Este plan de gestin es un instrumento normativo que crea zonas o tambin pueden llamarse barrios dentro de la zona histrica de Arequipa, estos barrios estn en principio mal delimitados, pues han sido trazados por medio de manzanas y no calles, es decir, que yendo a la plaza de armas por la calle Mercaderes a mano derecha, todos los centros comerciales que se ubiquen deben ser formales, por la margen izquierda de la calle Mercaderes pueden existir mercadillos, esta delimitacin de zonas por manzanas es ilgica pues en los patrones tipolgicos lo ms importante y gnesis de
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los barrios y las ciudades son las calles. Otro aspecto de la creacin en la reglamentacin de estos barrios o zonas de tratamiento, son los usos permisibles en ellos. Estos usos son exageradamente inflexibles; en la zona uno, la cvico cultural, estn permitidos los usos para los oculistas y mdicos, pero en otra zona como la comercial, tambin denominada San Camilo, no estn permitidos estos usos, quiere decir que el Dr. Villalobos y la posta mdica de la Seguridad Social deben salir de las zonas en que se ubican, lo cual nos parece absurdo y contradictorio. Las tipologas edilicias corresponden a la formacin de una sociedad de acuerdo a las distintas especialidades de sus habitantes, es decir que los artesanos en cuero se ubicaron en los Tambos, es el caso de la calle Puente Bolognesi, esto se da por una conciencia espontnea. La conciencia espontnea es la que nace intuitivamente de la poblacin que se va asentando peridicamente y es fruto de la casualidad. La reglamentacin de barrios del nuevo Plan Director anula la conciencia espontnea y no permite la aparicin de nuevos barrios en la ciudad, esta reglamentacin aplica la conciencia crtica que es la conciencia a priori, tpica de la modernidad y destructora de las tradiciones, la conciencia crtica es necesaria pero no al extremo que transforme las costumbres de las sociedades, una sociedad sin costumbres no tiene una homogeneidad con la cual desarrollarse y se entrara en un proceso de caos como el que estamos viviendo. Por otro lado, el Plan Director trata de densificar la ciudad, pero esto es nocivo para el patrimonio que se ve afectado por una mayor demanda de reas tiles que son impulsadas por esta normatividad. La ciudad tiene que densificarse pero el patrimonio no puede costear esa densificacin; es necesario que se restringan edificaciones en el centro de la ciudad y se logre un equilibrio en el cual se pueda mantener las edificaciones histricas, sera mejor densificar otras zonas de Arequipa y no propugnar mayor demanda en el centro histrico. El centro histrico debe seguir siendo usado, pero con mesura, eso quiere decir que la vivienda es indispensable para el mantenimiento y conservacin del patrimonio, el comercio lo depreda tremendamente. En lo que respecta a los pueblos tradicionales de la ciudad, entre ellos Yanahuara, Cayma, Paucarpata, Socabaya, entre otros, han sido mencionados como ZRE, peor no se ha especificado cules son sus verdaderas zonificaciones, qu usos son permisibles, qu alturas y densidades, lamentablemente han quedado sin una zonificacin adecuada. El centro histrico de la ciudad tambin es ZRE pero tiene zonas de tratamiento especfico, bien o mal estas pueden ser otorgadas a manera de parmetros urbanos, lo que no sucede en el resto de pueblos tradicionales. Es necesario que se revise el Plan Director de Arequipa, pues no se ha logrado un profundo estudio de los factores sociales, pareciera ser un plan que puede llevar a un mal trmino con nuestro patrimonio cultural.
Fortunato Turpo Choquehuanca Director del Instituto Nacional de Cultura
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III. Colegio de Ingenieros del Per Consejo Departamental de Arequipa

Como es de conocimiento, en el pasado mes de noviembre, la Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante una Ordenanza, aprob el nuevo Plan Director para la ciudad que constituye un gran avance para el ordenamiento y desarrollo de nuestra Arequipa. Sin embargo, este documento en algn caso, por la gran premura que tena la administracin del Dr. Juan Manuel Guilln de aprobarlo en su perodo municipal, tiene aspectos que no se han analizado debidamente y que evaluados a la actualidad, con mayor detenimiento, darn lugar a modificaciones menores en el Plan Director, cumplido el ao de su vigencia, tal como lo preveen los dispositivos legales. En esta oportunidad me referir a la proteccin y mejoramiento del medio ambiente de la ciudad, especficamente de la calidad de aire que respiramos y su relacin directa con las reas verdes, incluyendo los terrenos de cultivo agrcola circundantes de la ciudad. Durante el periodo de sesiones pblicas, muchas instituciones pblicas y privadas y todos los funcionarios del AQPlan 21 defendieron la intangibilidad total de los terrenos agrcolas, para su cambio de uso, sustentndose en que manteniendo estas reas de cultivo de tallo corto (cebolla, papas, alfalfa, cebada, etc. ) se estaba contribuyendo a descontaminar el aire viciado que respiramos, sin detenerse a analizar alternativas que dan resultados en otras ciudades. Al respecto de lo indicado, mencionaremos que en la ciudad de Lima en el distrito de San Borja, es uno de los menos contaminados y no tiene reas de cultivo agrcola pero si un sostenido proceso de arborizacin en el entendido real que una determinada rea con rboles contribuye a un mejoramiento del medio ambiente (purificacin del aire, humedad ambiental, etc.) 10 veces ms que un rea similar con cultivos agrcolas. En este sentido, proponemos se analice una modificacin menor del Plan Director permitiendo el cambio de uso de las tierras agrcolas para fines de habilitacin urbana solamente en aquellos terrenos con frentera directa con unos 30 metros, es decir, franjas de habilitacin urbana. A estos casos se les condiciona adems de los aportes de reglamento ya conocidos, un aporte adicional de 10% del rea bruta para arborizacin, a cargo del propietario y que conjuntamente con las dems obras de habilitacin deber entregar al Municipio. No se incluyen en esta propuesta de modificacin diversas zonas de andeneras existentes en la campia de Arequipa. Con esta alternativa proponemos los siguientes objetivos: Se mejora las condiciones del medio ambiente y descontaminacin del aire de la zona, con la presencia de la
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arborizacin. No se atenta contra la campia y andeneras existentes por cuanto estas franjas de habilitacin no representan ms del 5% del rea agrcola total. Se genera movimiento econmico y trabajo con estas pequeas habilitaciones urbanas para ingenieros, arquitectos, empresas constructivas, obreros de construccin civil, ferreteras y negocios conexos a la construccin. Con esta premisa fundamental de mejorar en forma sostenida las condiciones del medio ambiente en Arequipa, analicemos las alternativas que generen actividad econmica y trabajo para muchos arequipeos, dejando de lado esquemas mentales y paradigmas que deben revisarse.
Ing. Francisco Ojeda Ojeda Vice Decano del Colegio de Ingenieros de Arequipa
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IV. Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y Rivero

La explosin demogrfica en el Per se caracteriza por una fuerte contaminacin urbana en las principales ciudades costeras e intermedias. Con este crecimiento surge igualmente el desorden, la informalidad, la depredacin de los recursos naturales y la especulacin urbana. Las reas de uso agrcola, forestal o paisajista son depredadas y alteradas por las diversas intervenciones y actividades econmicas, urbanizaciones irregulares y todo tipo de influencias que impactan sobre el rea circundante de las ciudades, ya que son sometidas a un proceso de transformacin incontrolado y no planificado que imponen trabajos a los posteriores diseos y propuestas de desarrollo urbano y de tratamiento ambiental. La zona de expansin urbana, es un escenario complicado, contradictorio, en permanente ebullicin. De un lado, la planificacin urbana y el ordenamiento territorial la tratan lejanamente para el futuro y de otro, los diversos actores pblicos y privados estn cotidianamente en ella con el establecimiento de usos y actividades diferentes a esa planificacin y ordenamiento territorial Por ello, en la actualidad, las ciudades estn poniendo un creciente nfasis en la gestin adecuada de sus recursos territoriales. La preocupacin de stas es la rpida urbanizacin y el crecimiento de la poblacin, ocasionando una creciente pobreza y degradacin ambiental, con las pocas soluciones a la vista. La mejora de la gestin territorial es un proceso complejo que incluye aspectos sociales, legales, institucionales, econmicos y ambientales y por ello, se requiere de un instrumento normativo, con visin integral que oriente el desarrollo sostenible de la ciudad. Bajo esa perspectiva en Arequipa Metropolitana, despus de aproximadamente dos dcadas, podemos contar con un Plan Director actualizado, con una propuesta fsico-espacial, que va a permitir normas y controlar el crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 a 2015 a travs de la zonificacin y usos del suelo. En nuestra calidad de miembro de la Asamblea Tcnica Metropolitana conformada por funcionarios jefes responsables de las Oficinas de Desarrollo Urbano de las municipalidades distritales, de carcter tcnico deliberativo y de debate a la problemtica urbana, hemos presentado propuestas y sugerencias en funcin al conocimiento ms cercano a la problemtica de nuestros territorios. Ese Plan Director tal como se especifica en el punto 1.2 La Concepcin del Plan, tienen por finalidad establecer las directrices bsicas del crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a travs de la zonificacin y usos del suelo, el sistema vial, la infraestructura de servicios y la expansin urbana; sin embargo, despus de haber realizado una evaluacin del Plan, consideramos que la propuesta es bsica y genrica, por lo que se hace imprescindible que las municipalidades, a corto plazo, elaboren sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, a partir de una microzonificacin de su territorio, que permita una adecuada y coherente aplicacin del
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plan propuesto. Actualmente estamos participando en reuniones preliminares junto a los funcionarios responsables de las reas de Desarrollo Urbano de las Municipalidades Distritales de Arequipa Metropolitana, nos hemos propuesto como objetivo elaborar la metodologa, lineamientos y directrices generales para proponer nuestros planes de desarrollo distritales, de manera que el producto final sea coherente y consecuente con el Plan Director Metropolitano a partir de la definicin e identificacin de las necesidades especficas de cada distrito. Una vez elaborado el Plan de Desarrollo Concertado de una municipalidad distrital dentro del marco del Plan Director aprobado por la Municipalidad Provincial, permitir la complementacin y/o reformulacin del plan y de esta manera sea aplicable a cada realidad distrital.
Msc. Arq. Vctor Dibn Rojas Director de Desarrollo e Infraestructura Urbana Municipalidad Distrital de J.L. Bustamante y Rivero
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V. Comit de Defensa de la Campia de Arequipa

Cuando Juan Manuel Guilln firm la Ordenanza Municipal aprobando el Plan Director, pens que se haba concretado el aporte ms trascendente de su gestin. Que slo quedaba esperar para observar el acierto de sus autores, reflejado en el crecimiento futuro de la ciudad. Hoy me doy cuenta, que si bien s puede ser el aporte ms significativo de la gestin del doctor Guilln, depender de la ciudadana toda que sea efectivamente la columna vertebral de nuestro desarrollo urbano, que la huella del Plan Director pueda imprimirse en la Arequipa del siglo XXI. Y no es que el Plan sea un documento acabado ni perfecto. Se necesita aterrizar varias de sus propuestas. El Plan Director debe ser considerado como un slido referente en la planificacin del desarrollo de nuestra ciudad, donde lo ms importante es su conceptualizacin, su propsito de armonizar crecimiento con calidad de vida, carcter con respeto al derecho que tenemos todos de vivir en una ciudad saludable y agradable. Se impone que se fomente la ms amplia participacin ciudadana en el diseo de detalle de los proyectos esbozados por el Plan Director. Sin embargo, sera muy conveniente conservar la orientacin general de sus autores originales. El Plan puede ser modificado, pero respetando los criterios fundamentales que cimentaron su diseo. El Plan Director representa, y debemos luchar para que siempre sea as, el ms alto inters de la ciudadana en el largo plazo. Es decir que el Plan Director debe de velar por los intereses de las generaciones venideras. Busca darle sostenibilidad a la ciudad. Los arequipeos de hoy tenemos la gran responsabilidad de legar a nuestros hijos una ciudad digna de ellos, a la altura de la calidad de vida que deseamos para ellos y el Plan Director es la herramienta colectiva que disponemos para ese fin. Cuando trabajamos por una ciudad mejor, debemos someter los intereses subalternos, aquellos que benefician a unos pocos, en perjuicio de las grandes mayoras. La gran dificultad radica en que, mientras el beneficio de esos pocos es muy concreto, el perjuicio potencial a las grandes mayoras no se percibe con igual claridad y esas mayoras no estn claramente concientes de sus intereses y derechos. Es evidente que necesitamos la generosa participacin de lderes ciudadanos que profundicen stos anlisis y faciliten la comprensin y activa participacin de toda la ciudadana. Un aspecto fundamental contemplado por el Plan Director, y que es tema de enorme conflicto de intereses, es el que corresponde a la zonificacin del desarrollo urbano, en el que se preve el respeto de las reas agrcolas que rodean a la ciudad. La proteccin de la Campia de Arequipa es una de las condiciones fundamentales para asegurar el desarrollo sostenible de nuestra ciudad. La Campia es para la ciudad, historia, identidad, turismo, recreacin, empleo, pero sobre todo, salud. Arequipa es un oasis en medio de uno de los desiertos ms ridos del planeta. Slo las reas verdes hacen habitable para el hombre un ecosistema caracterizado por la extrema sequedad del aire y la altsima radiacin solar que recibimos. No menos importante es su funcin descontaminadora del aire, tan afectado por las emisiones vehiculares.
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El Plan Director est siendo atacado por quienes tienen intereses en urbanizar la Campia. Los intereses crematsticos de este pequeo grupo, confabulada con la corrupcin de funcionarios, ineptitud de autoridades, e indolencia de la ciudadana amenazan el ms valioso patrimonio que tiene Arequipa. Lo permitirn sus hijos?
Ing. Carlos Lozada Coordinador del Comit de Defensa de la Campia de Arequipa
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VI. Consultor Ambiental
La necesidad de contar con un nuevo Plan Director era ms que evidente para el caso de la segunda ciudad ms importante del pas, la misma que se ha venido debatiendo en una lgida crisis de control ante un explosivo proceso de crecimiento urbano en los ltimos 15 aos. El esfuerzo de lograr la reinsercin de la direccionalidad del desarrollo urbano de Arequipa dentro del marco de la sostenibilidad, tanto econmica, social como ambiental es, desde todo punto de vista, una accin encomiable. Sin embargo, a la luz de lo logrado en trminos del documento alcanzado, me permito hacer los siguientes comentarios que, modestamente, estn animados en ayudar a su paulatino proceso de ajuste y afinamiento, especficamente en dos reas temticas que son de mi especial inters: las reas verdes y el transporte urbano. Con respecto al primer tema, preocupa el hecho de no encontrar una definicin de lo que se entiende y asume como reas verdes en un ecosistema como el nuestro. En algunos momentos aparece nicamente en su dimensin de espacio recreacional, dejando de lado su alta relacin como espacio abierto natural o espacio abierto semi-naturalizado. En otros momentos aparecen como parte del sistema de espacios naturales, confundidos con zonas de reserva paisajista, zonas de preservacin ambiental, zonas de proteccin ambiental, zonas de tratamiento especial y zonas naturales especiales. Inclusive, dentro de estas categoras sealadas, existe confusin en los alcances y uso de conceptos bsicos y elementales, como el de preservacin, que es utilizado en forma totalmente errnea para sealar un espacio donde se desarrollan actividades contrarias a los fines de preservacin ambiental. Igualmente, el uso del trmino proteccin ambiental es arbitrario y caprichosamente utilizado para sealar una franja paralela a ciertos ejes viales, pudiendo tratarse simplemente de un aspecto regulable mediante diseo de seccin vial y retiro normativo. De tratarse de una franja continua, con actividades que requieran una transicin funcional con su entorno inmediato, podra entenderse la necesidad de instaurar una zona de amortiguamiento, ms no una de proteccin ambiental. En el caso especifico de las Canteras de Aashuayco y otras adyacentes, se trata de reas que requieren ser concebidas como espacios de inters ambiental, paisajista, histrico y cultural. Su consideracin como Zona Natural Especial deber complementarse con medidas que garanticen su conservacin mediante un tratamiento especial. En todo caso, la magra oferta recreacional del rea metropolitana de Arequipa puede beneficiarse en un gran medida, si es que se pudiera considerar parte de estos espacios como parte de las oportunidades de recreacin de la poblacin, mas an cuando se trata de espacios naturales ya existentes y que requieren de una mnima inversin para permitir su uso recreativo. Esta prctica es comn en muchas ciudades que se manejan dentro de una ptica gerencial solvente y que buscan provecho de los recursos naturales accesibles dentro de un esquema de integracin urbano-rural de muy bajo impacto. Del mismo modo, atendiendo a la categorizacin planteada (pp.150), no se considera, aparte de las tpicas reas de parques urbanos, ninguna oportunidad para incluir dentro de la oferta recreacional urbano-metropolitana a
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ciertas reas naturales, donde, como es obvio, la calidad de la oferta recreativa es, por naturaleza, muy superior y mucho ms sostenible. El hecho de haberse basado en ndices establecidos por la OMS deber requerir de un ajuste en funcin de las condiciones naturales de nuestro hbitat y de la potencialidad de la oferta de espacios abiertos para dichos fines. La misma confusin se observa cuando aparecen dentro del clculo de espacio recreacional, equipamientos deportivos indefinidos, ya que campos grandes y campos chicos pueden ser objeto de interpretaciones subjetivas. Aun as, estos espacios aparecen con una determinada superficie. En todo caso, aqu tambin se evidencia un ligero vaco operacional. Finalmente, no se observan consideraciones estratgicas para su localizacin fsica, ms aun cuando se hace notar la inviabilidad de conseguir una distribucin real y efectivamente equitativa de las 734 Ha. planteadas, teniendo en cuenta que no todos los distritos del rea metropolitana cuentan con posibilidades de suelo apto y disponible, relieve adecuado, dotacin de agua de regado, topografa, calidad paisajista y otras condiciones mnimas de uso. Justamente, aprovechando de las condiciones naturales del ecosistema, la oferta recreativa debiera de maximizar oportunidades de encuentro de la ciudad con la naturaleza, tal como si aparece (mas no en la estadstica de la propuesta) de espacios turstico-recreativos (Pg. 176). Del mismo modo aparece confuso el tratamiento que se da al trmino reas libres, utilizado en el ttulo del cuadro donde aparecen los requerimientos de rea para fines recreativos. All mismo (Pg. 150) se indica el planteamiento de un parque metropolitano, mientras que luego, en la relacin de proyectos a mediano plazo (Pg. 203) aparecen dos parques metropolitanos. En todo caso, la definicin de espacio libre no necesariamente es compatible con la de rea verde y rea recreativa, dando la impresin de haberlas asumido como sinnimos. La implementacin de las reas verdes urbanas para fines de recreacin masiva, deberan de contar con un programa de maduracin progresiva, atendiendo a las condiciones y caractersticas del espacio disponible y de las necesidades de recreo insatisfechas en determinados sectores de la ciudad. Este cuadro permitira establecer las prioridades de inversin en este rubro, incluyendo labores de forestacin urbana, encontrndose este ltimo dato totalmente ausente en el Plan Director. La cuantificacin y calificacin de la demanda forestal urbana deber ser establecida en tanto se encuentra ntimamente asociada a la calidad de los espacios recreativos a ofertarse, as como en funcin de la calidad ambiental que se espera lograr en el mediano y largo plazos. Este trabajo deber de estar precedido por un diagnstico forestal, a manera de catastro forestal urbano, con detalle de la cantidad y tipo de especies con que se cuenta en la actualidad, su estado de conservacin, las condiciones del espacio disponible, dotacin de agua, entre otras caractersticas de inters. Fruto de las conclusiones de este diagnstico se podr establecer un programa integral de manejo de reas verdes urbanas, especialmente de su componente forestal y arbustivo. Con relacin a la propuesta de transporte y vialidad urbana, el Plan Director 2002 2015, ste se convierte en un agente promotor de mayor automovilidad, estimando una demanda de 536 Ha para incrementar el actual sistema vial. Este enfoque es claramente contradictorio a los postulados de desmotorizacin que se vienen observando en la mayora de ciudades conscientes de los efectos de su metabolismo lineal. Se evidencia una clara confusin entre los temas de transporte y los temas de vialidad. Dentro de la poltica planteada para el rubro de vialidad 62
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aparecen medidas que son competencia de intervenciones de gestin de trfico, como es la vieja e ineficiente racionalizacin de rutas de transporte publico. Muchas de las polticas planteadas (Pg. 183) son redundantes y errneas. Por ejemplo, se aduce la priorizacin y optimizacin de un sistema de transporte masivo que, en la realidad, no existe. De otro lado, se propone la promocin del transporte vehicular no motorizado cuando, en principio, este incluye el modo peatonal. No queda claro el uso del trmino vehicular. An cuando aparecen sealadas grficamente las secciones de las principales vas, no se encuentra un plano que acompae la localizacin fsica de dichas secciones, las mismas que tampoco aparecen completas en dicho documento. Mientras que en el Plano de Vas aparecen 27 intercambios viales, en la relacin de reas reservadas slo aparecen 21. De otro lado, no se conoce la filosofa que gobierna el planteamiento de los denominados corredores ecolgicos (Pg. 161) sobre espacios naturales existentes, muchos de los cuales son extremadamente vulnerables a cualquier intervencin humana. Tal propuesta hara viable la continuidad de la Av. La Marina por el Puente Cceres y Cceres (a) Hroes del Cenepa, impactando negativamente sobre una importante rea de reserva ambiental y paisajista de la ciudad. Si bien es cierto que el mejoramiento de las actuales condiciones de baja calidad ambiental de la ciudad ser nicamente lograda mediante un proceso de eliminacin y reduccin de los principales agentes contaminadores, tambin es cierto que ser necesario promover medidas que incentiven cambios de actitud y nuevos modos de comportamiento menos contaminantes. Al respecto, no se encuentra muy clara la posicin del nuevo rol del transporte urbano en la importante meta ambiental que todos esperamos. Estimo que todo lo expresado es fcilmente atendible, siempre y cuando se entienda que luego del primer paso dado, lo que queda es institucionalizar el proceso de seguimiento y ajuste del Plan Director. Esto es solo posible si se entiende, a su vez, de la necesidad impostergable de abrir la participacin a un equipo verdadera y efectivamente polifuncional, a travs del concurso de una amplia y variada diversidad de especialistas y generalistas, aglutinados en torno a un Instituto de Planeamiento y Desarrollo Urbano, ajeno a los vaivenes de la poltica coyuntural e imbudo en una mstica de trabajo que permita resolver con solvencia profesional y cientfica, el reto de mantener con vida y con eficiencia en el uso de sus recursos y energa, a un ecosistema tan singular y tan especial como el nuestro.
Arq. L. M. Huaco Z., MSc MLA SUNY-ESF / SU, NY. USA WAU / IHS, Rotterdam. Holanda
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VII. Grupo Redal 21 Arequipa
GENERALIDADES La urgente necesidad de sintonizar coherentemente el desarrollo sustentable de la ciudades con las tendencias de un mundo globalizado, de libre mercado y con la poblacin concentrada en zonas urbanas; deja claro que todo esfuerzo de planificacin de las actividades humanas debe estar enmarcado en un proceso estratgico y participativo. Para el caso de nuestra ciudad, el PLAN ESTRATGICO DE AREQUIPA METROPOLITANA 1 ; acta como marco de lineamientos y polticas concertadas para abrir paso a una nueva forma de planificar. En este espacio se han ejecutado interesantes iniciativas que en definitiva apuntan al desarrollo sostenible; entre ellas, tal vez la ms significativa por su implicancia en el desarrollo de la metrpoli, y por qu no, de la regin, es el PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 20152 : instrumento tcnico - legal cuya finalidad es :
. . . .
Proporcionar un panorama integral de la ciudad y su evolucin, en un horizonte prudente. Canalizar las sinergias y potenciar los recursos canalizndolos en proyectos claves, concertando las inversiones pblicas y privadas. Garantizar una compatibilidad entre la localizacin de las actividades, la vocacin del suelo y la vulnerabilidad de la zonas. Establecer una visin compartida de futuro.
EL ANLISIS: El grupo REDAL 21 AQP. se propone hacer un concienzudo anlisis desde los siguientes puntos de vista: LA INICIATIVA, LA MOTIVACIN Y EL LIDERAZGO: Queda claro que la iniciativa parte en el seno municipal; pese a ello se puede advertir que no existe dentro de las instancias ediles una de ellas dedicada exclusivamente al seguimiento e implementacin del Plan Director, es decir la ventaja en la agilidad que se not en su ejecucin por ser el autor : AQPLAN 21, un rgano desconcentrado - puede revertir en su contra, ya que no encuentra en la estructura poltica y ejecutiva una instancia especializada
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Aprobado por Acuerdo Municipal N 021-2002 aprobado por Ordenanza Municipal N 160 del 14 / 11 / 2002
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que asegure la continuidad en el tiempo del Plan Director. De otro lado, el liderazgo asumido por la anterior gestin municipal (1999-2002) se ve amenazado por una poltica desinteresada o contraria a los principales objetivos y lineamientos del Plan. Debido a esta real amenaza, es conveniente sugerir que el liderazgo debe ser asumido colectivamente y desde una perspectiva multiinstitucional. PARTICIPACIN Y MODELO DE ORGANIZACIN La identificacin de los actores que participan activamente en el proceso de planificacin de la ciudad merece un repensar en los canales y en la calidad de sus aportes, porque si bien es cierto se propusieron talleres, paneles, y presencia de consultores; donde los distintos actores deberan proponer tanto en el diagnstico como en las alternativas de solucin, estos mecanismos resultaron insuficientes en la bsqueda de un dilogo y debate que generen consensos y compromisos comunitarios; de all que se asegure que estos dispositivos de participacin fueron meramente representativos y no lograron fortalecer el tejido social. Por el contrario, una metodologa de comunicacin transparente y orientada a facilitar consensos, debi estar dedicada a fomentar una conciencia colectiva que tuviera claro el propsito del Plan, y que publicara oportunamente los avances para una validacin e internalizacin de los objetivos y fines. Otra carencia notoria ha sido el poco grado de compromiso de los medios de comunicacin en la difusin de los resultados y conclusiones del Plan. Finalmente se recomienda que a la iniciativa Municipal y de equipos netamente tcnicos se sume una estrategia sostenida que permita un involucramiento efectivo no solo de los medios de comunicacin sino tambin de la sociedad civil. ANLISIS PARTICIPATIVO DE LA SITUACIN Y VISIN COMPARTIDA DE DESARROLLO Pese a que se ha prestado parcial atencin al diagnstico comunitario, es meritoria la identificacin que se hace de los conflictos y las potencialidades, as como los escenarios posibles AREQUIPA AL 2015 - en los que las propuestas del Plan deben ejecutarse, es decir que el estudio de la realidad y las prospectivas devenidas de anlisis estadstico proporcionan factibilidad en la ejecucin y aseguran de alguna manera, la presencia de enfoques de desarrollo humano, de sostenibilidad y de competitividad. Por el contrario, el anlisis de visin de futuro no resulta ser el reflejo de un proceso de negociacin entre enfoques e intereses diferenciados por tanto no existen compromisos de todos los actores que garanticen la implementacin de esta visin. Adems se ha notado una dbil articulacin entre lo local, regional y nacional (ya sea en la formulacin de directrices para el acondicionamiento territorial, de interconexin vial o de impacto al ecosistema), as como la falta de una clara articulacin entre lo local y lo global. Podramos concluir con que la visin compartida de futuro presenta problemas para cautivar la imaginacin y captar el inters entusiasta de los ciudadanos.
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PLANES OBJETIVOS Y PROYECTOS El Plan reconoce la necesidad de un tratamiento integral de la dinmica urbana, pero refleja serias deficiencias en la forma de abordar los aspectos sociales y econmicos; a la vez que no logra articular estos aspectos con niveles polticos y ambientales. Esas desarticulaciones se notan en la falta de propuestas para la accesibilidad de sectores de la poblacin deprimidos, a los servicios y equipamiento urbano propuestos, as como a mejores suelos de uso residencial. De otro lado hay que reconocer que los Lineamientos Estratgicos desarrollados son coherentes con la visin de futuro; pero que al momento de establecer las estrategias territoriales, lamentablemente stas no llegan a ser contundentes, en especial en la forma de articular ciudad - campo, cuya necesidad no se discute pero que pretende ser resuelta con principios estructuradores urbanos; es decir, no se impulsa la revaloracin de lo rural si no que se hace una restriccin y racionalizacin de la ciudad, hecho que pone en riesgo la misma configuracin urbana, puesto que es visible el frgil equilibrio y la interdependencia entre ambos componentes de la ciudad. En contraposicin a estos riesgos, es posible definir las pautas de un Eco Urbanismo que mantenga la armona en el uso del espacio metropolitano. Finalmente, el anlisis de cada uno de los sistemas urbanos: centros urbanos, vialidad, residencia, equipamiento, espacios pblicos, productivo y tratamiento de residuos; mantiene cierta coherencia con los enfoques estratgicos, sin embargo se puede afirmar que no se ha tomado la suficiente previsin para generar la coordinacin, complementariedad y sinergias entre los lineamientos propositivos de cada uno de los sistemas mencionados, ya que resulta incompatible, por ejemplo, la refuncionalizacin (diversificacin de funciones y densificacin) con los procesos de desconcentracin de las inversiones del centro histrico y con la soportabiliadad vial del mismo; de otro lado, resulta poco acertado un fomento de la pequea industria en reas residenciales con la dotacin de servicios bsicos (luz, agua y desage) para dichas zonas poniendo en riesgo la infraestructura domstica al servicio de requerimientos industriales entre otras contradicciones que se harn evidentes a partir del cruce de lineamientos propositivos . POLTICAS, ESTRATEGIAS, INSTRUMENTOS Y RESULTADOS Como ya se mencion lneas arriba, las polticas integradas de promocin del desarrollo econmico, social y ambiental, no han sido lo suficientemente participativas al momento de su elaboracin lo que pone en claro riesgo de desaprovechar, los siempre escasos recursos, a la hora formular las polticas de inversin local o regional. Se reconoce acierto, en el presente plan, en las distintas estrategias que apuntan a generar complementariedad y sinergias entre sectores, escalas de intervencin, distintos enfoques, actores e intereses; entre los componentes de Zonificacin y los Usos del Suelo, los esquemas Viales y la Expansin Urbana, pero aadiremos que el cruce de estas estrategias es una tarea pendiente. En cuanto a los instrumentos es necesario poner mayor nfasis en el proceso de difusin y comunicacin, as mismo deben aclararse los medios de verificacin e indicadores del 66
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proceso de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin, pues hay que considerar al Plan Director como un instrumento vivo el cual debe ser alimentado y tan flexible que permita adaptaciones a los cambios coyunturales; finalmente recomendamos verificar de manera fehaciente la sustentabilidad del presente Plan. Otro pendiente a considerar es la conformacin de redes en la planificacin regional, para lo que se debe incidir desde los niveles de planificacin Distrital hasta los Regionales en la Macroregin Sur; de manera coherente con el presente documento. PRIORIDADES PARA LOS PRXIMOS CINCO AOS Aunque el Plan identifica las reas y un horizonte temporal donde se realiza la futura expansin urbana (Plano de Expansin) se sugiere detallar los requerimientos en los aspectos sociales : Cultura, Recreacin, Transporte y Seguridad, asociando a ste los proyectos priorizados en coherencia con el PEAM; en cuanto a los aspectos ambientales, no basta con precisar el sistema de reas Verdes y Naturales (Plano de Zonificacin y Usos del Suelo) debera estar acompaado de propuestas para la conservacin de la Biodiversidad, en prevencin del cambio climtico, manejo de los recursos hdricos y energticos; finalmente, en el aspecto econmico se espera compatibilizar las directrices con un plan de inversiones que bsicamente impulse el empleo y el turismo con proyectos a mediano plazo. SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO LOCAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN. El mayor aporte del presente Plan consiste en que ha tomado en cuenta los nuevos enfoques de sostenibilidad del desarrollo y su ejecucin realmente facilitar la armonizacin del crecimiento econmico con el desarrollo social y la proteccin ambiental, aciertos que son resultados de una complementariedad entre el Plan Director y el Plan Estratgico de Desarrollo Metropolitano. Adicionalmente, el grupo seala algunos puntos donde debe enfatizar la propuesta respecto a: Preocupacin por los lmites ecolgicos futuros; y que la equidad de gnero e intergeneracional sea un enfoque transversal; que sean claras las propuestas por los sectores pobres; que se fortalezca la cultura del dilogo, la democracia y la descentralizacin; que se procure equilibrar el desarrollo de la ciudad y el entorno rural; que se fortalezcan las capacidades locales; y finalmente, que se ubiquen fuentes de financiamiento confiables.
AREQUIPA, MARZO DEL 2003
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VIII. Municipalidad Distrital de Sachaca
Teniendo presente que para el desarrollo de las ciudades, en respuesta a los desafos que la modernidad nos presenta, es necesario contar con instrumentos tcnico-normativos de planificacin, considero oportuno que la Municipalidad Provincial de Arequipa, a travs de la Oficina del AQPlan 21, haya promovido la elaboracin del Plan Estratgico Metropolitano y el nuevo Plan Director que contienen aspectos generales y especficos para el gobierno y administracin de nuestra ciudad. Los lineamientos generales de base y fundamento del nuevo Plan Director, que cambian radicalmente los criterios que se manejaban con el anterior Plan Director, son definitivamente producto de una nueva forma de ver la ciudad de Arequipa, la misma que presenta y mantiene una problemtica urbana compleja que se ha ido consolidando con el pasar de los aos y la indiferencia de los actores directamente involucrados en el gobierno, el control y desarrollo de sta ciudad. Por ello, considero que, la intervencin desarrollada a nivel de instrumentos valiosos y eficientes para la planificacin de la ciudad, de uno y otro modo, ha beneficiado a la ciudad de Arequipa que, inmersa en un sistema globalizado, necesitaba de un cambio con todos los inconvenientes que ello ha podido producir. En el marco de los aspectos especficos y con ello me refiero a los instrumentos del Plan Director (Plan de Zonificacin, Plan Vial, Plan de Expansin Urbana), se puede apreciar que se han establecido cambios sobre aspectos fsico-espaciales que, si bien pueden ser aceptables o discutibles en la teora urbana, hoy son el instrumento de planificacin y control para la ciudad de Arequipa pero que visto desde el nivel de la Administracin Distrital, se observa con gran preocupacin su real aplicacin como instrumento tcnico normativo que va a dirigir los destinos del desarrollo de la ciudad de Arequipa de ahora al 2015. El plano de Zonificacin que establece el uso especfico del suelo, se divide en cuatro grandes zonas homogneas (Vivienda, Comercio, reas Verdes Naturales y Otras reas), dentro de las cuales se observa una variedad de zonas que no estn claramente definidas lo que presupone que se pueden generar problemas que van a limitar el logro de los objetivos trazados. El Plan Vial, que contempla Ejes Longitudinales principales, Ejes Transversales secundarios, Ejes de Integracin, y una Malla Arterial Complementaria, no presenta un adecuado diseo de secciones normativas viales que conlleva a que fsicamente algunas vas no se puedan definir y con ello el sistema de soporte de la ciudad se vea limitado respecto a las necesidades que la ciudad presenta. El Plan de Expansin Urbana, por los criterios generales que establecen un crecimiento longitudinal de la ciudad con dos polos de desarrollo, uno en el Cono Norte y otro en el Cono Sur, no establece reas de expansin en todos los distritos, lo que beneficiar a unos y perjudicar a muchos. 68
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Es necesario que dentro del concepto de Defensa del Medio Ambiente, a travs del cual tiene que ver con la conservacin de los recursos naturales, se tenga presente que no toda el rea verde que posee la ciudad de Arequipa es realmente natural porque las reas para la produccin agrcola han sido y siguen siendo construidas por el hombre y como tales nos ofrecen tambin problemas que van en contra de un ambiente adecuado. La ciudad de Arequipa necesita desarrollarse bajo el concepto de sustentabilidad y para ello, todos los actores directamente involucrados en el desarrollo de la misma, que comprende reas del mbito Social, Econmico, y Natural, debemos tomar conciencia que estn en nuestras manos el futuro de la ciudad de Arequipa
Arq. Aldilio Valdivia Rodrguez Divisin de Desarrollo Urbano y Obras Municipalidad Distrital de Sachaca
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IX. Sociedad Agrcola de Arequipa

El asunto es muy complicado, existe una crisis muy fuerte en la economa de los agricultores de campia de AQP. Casi todos estn en la quiebra, no hay alternativas a corto plazo, los cultivos de ajo y cebollas dejaron de ser rentables y no hay cultivos alternativos por el momento. Los costos de produccin en campia son ms altos que en otros lugares debido al robo, a las sequas; para la mayora de pobladores son basureros, los terrenos estn contaminados con basura, plsticos, desechos orgnicos, bacterias, etc. Por otra parte, existe una presin urbanstica donde al agricultor que esta cerca a la ciudad le ofrecen de 100 a 150 mil dlares por hectrea. La ley permite urbanizar estos terrenos y los agricultores se ven obligados a vender. A ningn agricultor, estoy seguro, le gusta desprenderse de su propiedad pero se ven obligados. El nuevo Plan Director pretende de que ningn terreno de campia sea urbanizado. El sistema es muy rgido desde nuestro punto de vista. sto, lo nico que va a crear, es que los terrenos suban ms de precio , la expectativa va ser mayor y se van a crear nuevas urbanizaciones en forma clandestina y lo peor, en forma desorganizada, sin planificacin. Desde nuestro punto de vista, una solucin para detener este proceso es darle alternativas al agricultor para elevar sus ingresos y no se vean obligados a vender. Buscar cultivos alternativos de altsima rentabilidad, que le permitan al agricultor desechar ofertas urbanas. La Sociedad Agrcola de Arequipa (SADA), en convenio con Semiagro, una empresa privada viene ensayando el cultivo bajo invernadero, que son de rendimientos muy altos. Este campo demostrativo ubicado en Alata -Sachaca , fundo de Hernn Vela, esta a disposicin de cualquier agricultor en el que puede ver una nueva alternativa para la campia Arequipea. Otra solucin es permitir nuevas urbanizaciones en campia (posicin contraria al nuevo Plan Director) pero con grandes reas verdes y muchos rboles. Esto elevara el costo de los lotes lo cual detendra este tipo de urbanizacin. Otro planteamiento es de que la sociedad compre los terrenos de campia en su totalidad, que sea la poblacin arequipea la que pague el costo del medio ambiente y no sea el agricultor el que siga asumiendo este costo. Por otra parte el nuevo Plan Director no propone lugares alternativos para nuevas urbanizaciones a corto plazo. Ellos plantean los conos Sur y Norte, pero carecen de servicios, plantean edificios en el centro de la ciudad, pero esto no es solucin. En cualquier caso, los agricultores deben ser consultados como fue, en las ultimas reunionesque tuvimos con el anterior alcalde Dr. Juan Manuel Guilln, ya que no debemos olvidar que los dueos de campia somos los agricultores y no la sociedad, como pretenden apropiarse de ese derecho algunas personas. Ing. Fernando Gmez Gonzles Vice Presidente de SADA 70
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X. Direccin de Vivienda
El Plan Director aprobado en el mes de noviembre del 2002 , durante la gestin del Dr. Juan Manuel Guilln Benavides es una valiosa y fundamental herramienta tcnica de gestin y constituye la concrecin de un largo anhelo de Arquitectos, Ingenieros Planificadores y la poblacin en general , quienes durante ms de veinte aos abogaban para la actualizacin del Plan Director de 1981 o la realizacin de un nuevo Plan Urbano que regule y norme el funcionamiento y desarrollo de la ciudad, en concordancia con la actual dinmica urbana y las nuevas teoras y paradigmas de desarrollo urbano ambiental. El desarrollo de este trabajo realizado bajo una metodologa de planificacin estratgica y teniendo como marco el Plan Estratgico de Desarrollo de Arequipa Metropolitana, suscit candentes debates entre los actores del desarrollo urbano de Arequipa Metropolitana, especialmente sobre el tema de preservacin de la Campia de Arequipa, aspecto medular de la propuesta del Plan, sobre el cual va a girar el presente comentario. El Plan Director de 1981 estableca limites al crecimiento Urbano sobre reas agrcolas de Arequipa Metropolitana, reconociendo su importancia como pulmn de la ciudad , as como por su valor paisajstico y natural que le daban belleza e identidad , sin embargo y a pesar que dicho plan dispuso de 582 Has. de rea agrcola para usos de vivienda Industria y recreacin, sucesivos gobiernos municipales permitieron la urbanizacin de 400 Has.de campia adicionales en reas no contempladas como expansin urbana, trasgrediendo normas legales que protegen el rea agrcola como el Plan Director, la Ley de Habilitaciones Urbanas y el D.S. 007-85-VC Reglamento de Acondicionamiento Territorial Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente. Estudios realizados sobre el crecimiento urbano sobre reas agrcolas en la ciudad de Arequipa, nos muestran que la fundacin espaola de la ciudad de Arequipa se realiza, no sobre un campo rido sino sobre una campia florida, empezando desde ese entonces la depredacin de la Campia, destruyndose desde esa fecha cerca de 4,000 Has. de frtil rea agrcola para el crecimiento urbano de la ciudad. Los datos mostrados son muy graves considerando que la ciudad de Arequipa se encuentra ubicada en uno de los desiertos mas ridos del mundo, (el desierto de Atacama) constituyndose en un oasis, en donde el rea verde de la campia es un recurso ambiental fundamental para la supervivencia de la poblacin de la ciudad de Arequipa. La cantidad de tierra agrcola alrededor de la ciudad por persona a declinado de 800 M2/persona en 1940 a 177 M2/persona en 1997, resultando irracional e irresponsable su destruccin, reemplazndola por cemento y asfalto; por el impacto negativo sobre el medio ambiente y el microclima de la ciudad, mayormente rodeado por tierras ridas. En los debates desarrollados en la fase de validacin de la propuesta del Plan Director, se presentaron argumentos para urbanizar la campia, considerndola como un espacio a ocupar y cuestionando su valor ambiental, econmico,
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paisajstico y desconociendo su carcter de patrimonio natural ambiental de la ciudad, aspectos sobre los cuales me voy a referir a continuacin. Uno de los aspectos tericos fundamentales que sustentan la propuesta del nuevo Plan Director es la concepcin de la ciudad como un ecosistema. Conformado por los sistemas: urbano, agrcola y natural; en donde la ocupacin indiscriminada de las reas naturales y agrcolas para crecimiento urbano, ocasiona el desequilibrio del ecosistema, poniendo en peligro la supervivencia de la poblacin de la ciudad de Arequipa; aspectos que ya podemos observar con el incremento de la radiacin solar, la sequedad del ambiente y la contaminacin del aire; determinando el incremento de enfermedades por tumores pulmonares, asma, cncer a la piel y daos a la vista; producto de la reduccin de las reas verdes del sistema agrcola , que purifican el aire , producen humedad y atenan la incidencia de los rayos ultravioleta. Es por esta razn que en la propuesta del Plan Director se establece como poltica de uso racional del suelo la densificacin de la ciudad teniendo en cuenta que esta presenta muchos espacios vacos y una densidad muy baja, en donde un aumento de la densidad hasta 140 habitantes por Ha. podra acomodar 400,000 habitantes sin necesidad de ocupar nuevas reas, tal como se menciona en el Atlas Ambiental de Arequipa. La campia de la ciudad de Arequipa proporciona beneficios ambientales, econmicos y socioculturales innegables, es as que, en el aspecto ambiental, segn datos del Proyecto Vigilancia de la Contaminacin Ambiental VICON, una Ha. de grass absorbe 1,000 Kg. de CO2 en 12 horas y exhala 600 Kg. de oxigeno molecular , de otra parte el efecto isla de calor producido por el rea urbana , disminuye debido a una cobertura vegetal extensa que lo mitiga, Asimismo la contaminacin del aire se reduce , cuando las partculas de polvo y humo ,son atrapadas en las hojas de las plantas y a travs de la fotosntesis absorben dixido de carbono , eliminando oxigeno a cambio; aparte que la humedad producida por las reas verdes de la campia atenan la sequedad del ambiente permitiendo que muchas partculas del aire se asienten y disminuya el efecto de absorcin de partculas en suspensin de parte de la poblacin y que determina daos a la salud; actualmente segn datos del sector salud, las enfermedades de cncer al plumn, asma y cncer a la piel se han incrementado en mas del 100 %. En el aspecto econmico, la campia es fuente de empleo y aprovisionamiento cercano de alimentos a la poblacin de la ciudad, presentando un gran potencial para la implementacin del agroturismo, como actividad complementaria a la agricultura, que permitira mejorar los ingresos de los agricultores y beneficios econmicos para la ciudad, por el incremento del turismo. Es necesario mencionar que para mejorar la rentabilidad de la produccin agrcola de la campia es de suma urgencia que el gobierno regional y local implementen proyectos de asistencia tcnica, financiera, e incentivos tributarios a los agricultores, que actualmente estn librados a su suerte, sin ningn apoyo de parte del estado lo que favorece la oferta de terrenos agrcolas con fines de urbanizacin. En cuanto al aspecto sociocultural la campia se constituye en fuente de tradiciones, costumbres y manifestaciones culturales, en la msica, poesa, pintura, etc. constituyndose en Patrimonio de similar jerarqua al centro histrico de la ciudad , y que junto con ella proporcionan identidad a la ciudad y al ciudadano arequipeo.
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Sin embargo a pesar de la valiosa propuesta del Plan Director orientada por los intereses de la ciudad y por tanto de la poblacin de Arequipa, lamentablemente se han incorporado al rea urbana habilitaciones aprobadas por el Municipio Provincial de Arequipa , en abierta trasgresin a las normas y leyes que protegen la campia, validando actos irregulares, a pesar que fueron observadas ante el municipio provincial de Arequipa, como son lo casos de las Habilitaciones Bello Amanecer en Cayma , el Dorado en Sachaca, El Labrador de Chilina en Alto Selva Alegre, San Isidro en el distrito de Tiabaya, por citar algunos casos. De otra parte, las disposiciones transitorias de la Ordenanza, que aprueba el nuevo Plan Director, deja abierta una gran puerta para que se contine depredando las escasas reas agrcolas que aun quedan en nuestra campia, al establecer el plazo de 180 das a partir de la entrada en vigencia de la ordenanza, para permitir que ms de cincuenta expedientes de habilitaciones urbanas sobre reas agrcolas, puedan ser incorporadas al rea de expansin urbana de la ciudad de Arequipa, especialmente en los distritos de Sachaca, Cayma, Hunter, Paucarpata y Jos Luis Bustamante y Rivero. De otra parte existe gran nmero de Habilitaciones Urbanas clandestinas sobre reas agrcolas, habindose detectado y denunciado ante la Fiscala de Prevencin de Delitos contra el Medio Ambiente, habilitaciones ubicadas en los distritos de Sachaca, Cayma,Cerro Colorado y Paucarpata; varias de las cuales se encuentran en la Fiscala Provincial Penal bajo el cargo de delito contra la ecologa bajo la modalidad de uso indebido de tierras. Estas habilitaciones siguen ejecutando obras, a pesar de no contar con las resoluciones de aprobacin que establece la ley de habilitaciones urbanas, ante la pasividad del municipio provincial, municipios distritales y el ministerio pblico. Finalmente y habiendo transcurrido cuatro meses desde la aprobacin del Plan Director 2002, bajo la gestin del Dr. Juan Manuel Guilln Benavides, resulta preocupante que la nueva gestin Municipal, a pesar de haber recibido informacin sobre esta problemtica, no adopte medidas urgentes para corregirlas, procediendo en cambio a desactivar al equipo tcnico del AQPLAN 21, que elabor dicho plan y cuya funcin principal era la supervisin control y actualizacin del Plan; promoviendo, en cambio, la presentacin de propuestas para su modificacin, debiendo tener en cuenta que cualquier modificacin sustancial slo puede hacerse despus de transcurrido un ao desde su aprobacin, segn lo establecido en el articulo32 del D.S. 007-85 VC, considerndose como modificacin sustancial, la afectacin de reas agrcolas no previstas originalmente.
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XI. Instituto reas Verdes Arequipa - ADELPA
Primero debemos reconocer el esfuerzo de la gestin del Dr. Juan Manuel Guilln B. por desarrollar el PEAM y el Plan Director, que son los instrumentos que nos permitan seguir las pautas para el Desarrollo de nuestra regin, por ello debemos darle la mayor difusin posible a efectos que no tengamos un crecimiento desordenado y no sustentable. Arequipa, antes del periodo del Dr. Guilln fue una ciudad con problemas graves en crecimiento urbano, prdida de reas agrcolas, venta de torrenteras, venta de parques para hacer viviendas. Dentro de ese contexto fue necesario consolidar una institucin que defienda nuestro entorno ambiental como es el Instituto reas Verdes Arequipa. En relacin al Plan Director podramos establecer que se pretende conglomerar la participacin de todas las entidades vivas de la ciudad, encontrndose ciertos vacos que esperamos que se pueda llenar con el tiempo y con el compromiso de los actores. Encontramos a la vez temas que deberan plantearse ms a profundidad porque nos compete a todos como es el estado del medio ambiente en Arequipa, es decir, agua, tierra, aire, slidos y manejo de agroqumicos, estado y propuestas consensuadas. Lo cierto es que se ha tocado en forma muy fra y sinttica, pero se necesita colocar con ms detalle o en su defecto generarla porque considero que es la base para el desarrollo sostenible y saludable de una ciudad. Dndole solucin en forma gradual a estos problemas podremos atender el desarrollo econmico, social e industrial. Me estoy refiriendo a la industria sin chimenea como es el turismo, una ciudad de servicios, escuelas, universidades, institutos y para ello se debe concientizar a nuestras autoridades, por lo que considero que debe realizarse charlas, conferencias en institutos universidades, de los alcances de este Plan Director que entiendo esta resumido pero es la base, para desarrollar con mas profundidad temas que queden pendientes bajo propuestas de tesis de graduados y de postgrado de la UNSA y la UCSM,. Quisiera enfatizar el problema de la campia. Si bien el Plan Director da nfasis en su importancia, no se ha considerado todos los problemas que presenta. Claro est que es muy complejo porque tiene que tratarse desde puntos de vistas econmicos, sociales, ambientales pero, creo, que el Plan Director debera profundizar, dar los lugares o zonas mas vulnerables a ser habilitadas, dar a conocer los casos en litigio como se estn incorporando nuevas habilitaciones sin permiso o en forma irregular, cules son los vientos que favorecen y cules son negativos, en que horas ms se contamina la ciudad, donde se debera priorizar colocar mas rboles y que zonas. El Plan Director propone que en 10 aos debera hacerse o planificarse nuevas reas verdes, que zonas estn en la ciudad ms contaminadas que otras, para tomar las medidas apropiadas por los sectores competentes. Dentro del Plan no se ha contemplado, y que es de suma importancia por ser una ciudad-campia, la tipificacin de los cultivos, rendimientos y productividad potencialidades dentro de la ciudad consumo, propuestas.
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Tampoco se ha considerado la importancia que tiene la flor y fauna en un ecosistema tan frgil como es el de Arequipa, tampoco he ubicado los parques ecolgicos de la ciudad en qu estado se encuentran, como el parque ecolgico de Selva Alegre, en qu estado se encuentra, qu alcances, qu propuestas se tiene. Es decir para m, ameritara tener ms tiempo para desarrollar una propuesta ms real y profunda, pero creo humildemente que este alcance como persona y por la experiencia en la que estamos comprometidos pueda brindarles un punto de vista, que permita darle forma y enriquezca sus propuestas
Blgo. Percy Ruelas Llerena Instituto reas Verdes Arequipa ADELPA
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XII. Internacionales Comentarios Varios:

...EL Plan realizado localmente con asistencia internacional se llev a cabo durante varios meses y convoc a ms de 300 personas de departamentos municipales, organizaciones de la comunidad y profesionales destacados, incluyendo a planeadores urbanos, arquitectos e ingenieros... El plan provee un patrn futuro de desarrollo urbano... Malcm D. Macnair, AICP Internacional Urban and Regional Development Planning, Institution Building and Management InterAmerican Development Bank
El plan a mi entender, parece bastante completo e integral, creo que ser til para el desarrollo de la ciudad... Arne Seyboth Coordinador Landdshaupstand Stuugard Alemania Me ha sorprendido muy positivamente veo que la visin la habis tenido muy en cuenta. Normalmente nadie habla de visin ni de objetivos y se habla de polticas que nadie sabe para que son... y tenis el lema Ciudad Oasis... y el lema siempre viene bien porque centra las potencialidades... Felicitaros! Pedro Luis Emparanza Bereciarta Instituto de Estudios Territoriales de Bizkaia Espaa ...Planificar es SOAR, y en este Plan el componente SOAR es con los pies en la tierra porque utilizan lo que tienen. Muchas veces he encontrado otros planes de desarrollo comunal donde se suea con lo que no se tiene. Renato Acosta Ingeniero Ilustre Municipalidad de Arica Chile 76
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... Es un trabajo muy bueno, con presentaciones de alto nivel... en Porto Alegre tambin hicimos un trabajo parecido a este... el diagnstico es integrado porque contiene todas las variables que componen el desarrollo urbano, me parece que es fundamental para as tener un plan que efectivamente se aplique a la ciudad y que no sea un plan para archivar. Ida Mariela Bianchi Arquitecta Municipalidad de Porto Alegre Brasil
El Plan Director de Arequipa asume las dimensiones ambientales bajo el enfoque del Desarrollo Sostenible y la Agenda 21 Local, permitiendo un enfoque holstico. Esto abre la posibilidad de tener una funcionalidad eficiente en la ciudad, paralela a la conciencia de la pobreza urbana y al rescate de valores como la Campia, el Ro Chili, el Patrimonio Histrico. Excelente trabajo de articular el PEAM y el PD, lo que permite orientar el estudio a partir de una visin en la que el espritu e identidad de la ciudad ha sido cuidadosamente involucrada. Trabajos como el Plan Director de Arequipa abren nuevas posibilidades a la forma de hacer planeamiento en el Per. Jorge Burga Bartra Arquitecto y Urbanista Candidato a Doctor IHS Holanda Hexgono de Oro 2002 - Per
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PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002- 2015

5. El Plan Director 5.1 5.2 5.3

La zonificacin. El plan vial. Expansin urbana y etapas de crecimiento.

AREQUIPA M ETROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

AREQUIPA M ETROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

Ms. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos Director Ejecutivo de AQPlan 21

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EL PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 - 2015

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2.1. EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LA PRESERVACIN DEL AMBIENTE

preservacin del ambiente.

2.2. LA PREVENCIN DE LOS DESASTRES NATURALES

2.3. LA REPOTENCIACIN DEL PATRIMONIO CONSTRUIDO

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2.5. LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIN Y ACCESO A LOS SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

2.4. LA PROMOCIN DE LA INVERSIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

3. REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EL 2015

4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DIRECTOR

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fortalecimiento de las organizaciones sociales.

AREQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

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Lineamientos Propositivos: Promocin y desarrollo de actividades administrativas, comerciales y de servicio,

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LA CIUDAD QUE QUEREMOS AL 2015

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5.2. EL PLAN VIAL

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seccin variable de 32.40 m. y 57.60 m. Contiene y articula:

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Panamericana Antigua. Se estructura por los siguientes componentes:

reas recreativas y paisajistas (canteras de sillar) Ciclovas

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Unidad Urbana Este Av. Guardia Civil : 883 m.

Unidad Urbana Sur Av. Dolores, Gustavo Bagazo, nueva va,

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5.3.EXPANSIN URBANA Y ETAPAS DE CRECIMIENTO

Fuente: INADUR INDECI PNUD : Plan de Mitigacin Arequipa

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d) Usos Especiales Zona eriaza al este de la periferia de la ciudad

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