Atención en Protección de La Niñez en Colombia Anexo2

LM01.
PN15
República de Colombia
Ministerio de la Protección Social
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Dirección Técnica
LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS Y ESTÁNDARES DE ESTRUCTURA DE LOS

SERVICIOS DE BIENESTAR EN PROTECCIÓN – ANEXT FT-2
Grupo de Redacción
Representante por las Instituciones
Constanza Alarcón
Por el ICBF
Maria Francisca Concha
Lina María Bernal
Gabriela Rosa Vera
Aida Villamil Barrios
Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

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PRESENTACION
CAPITULO 1 CONTEXTO
1.1. SITUACION DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA

1.1.1 Derechos y libertades civiles
1.1.2. Entorno familiar y otro tipo de tutela
1.1.3. Salud básica y bienestar
1.1.4. Educación, esparcimiento y actividades culturales
1.1.5. Medidas especiales de protección
1.1.5.1. Niñez en situaciones de excepción
1.1.5.2. Niñez en situaciones de conflicto con la ley
1.1.5.3. Niñez en situaciones de explotación y abuso
1.1.5.4. Niñez perteneciente a minorías étnicas
1.2. MARCO NORMATIVO Y POLITICO
1.3. PRINCIPIOS
1.3.1. Estado Social de Derecho
1.3.2. Descentralización y Participación
1.3.3. Corresponsabilidad
CAPITULO 2 MARCO ETICO Y CONCEPTUAL
2.1. PERSPECTIVA DE DERECHOS Y PROTECCIÓN INTEGRAL

2.2. INTERÉS SUPERIOR
2.3. DESARROLLO HUMANO
2.4. FAMILIA
2.5. LA INFANCIA: UNA CATEGORÍA SOCIAL
2.6. CICLOS DE VIDA
2.6.1. Primera Infancia
2.6.2. La niñez
2.6.3. La adolescencia
2.7. PERSPECTIVA DE GÉNERO
2.8. REDES SOCIALES
2.9. INCLUSIÓN SOCIAL
2.10. PROCESO ADMINISTRATIVO DE PROTECCIÓN Y ADOPCIONES (PAP)
2.11. MEDIOS
2.11.1. Medio Socio Familiar
2.11.2. Medio Institucional
2.12. INSTITUCIÓN DE PROTECCIÓN
CAPITULO 3 PROCESO DE ATENCION
3.1. ASPECTOS TECNICOS

3.1.1. El Sistema Nacional De Bienestar Familiar –SNBF-
3.1.1.1. Esferas de acción del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para la
protección integral
3.2. MODELO DE ATENCIÓN DENTRO DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL
3. 2.1. Principios del modelo de atención
3.2.2. Propuesta de atención para la protección integral
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3.2.2.1. Áreas de Derechos

3.2.2.2. Componentes
3.3. FASES DEL PROCESO DE ATENCION
CAPITULO 4 SERVICIOS DE PROTECCION INTEGRAL
4.1. LA VULNERACIÓN DE DERECHOS

4.1.1. Riesgo
4.1.2. Abandono o peligro
4.1.3. Maltrato o Abuso
4.1.4. Discapacidad en situación de peligro o abandono
4.1.5. Trastornos mentales en situación de peligro o abandono
4.1.6. Problemas derivados del consumo de sustancias psicoactivas
4.1.7. Mujer gestante y lactante
4.1.8. Situación de calle
4.1.9. En condición de explotación laboral
4.1.10. En condición de explotación sexual
4.1.11. Victima del conflicto armado
4.1.12. En conflicto con la ley
4.2. SUBPROYECTOS Y MODALIDADES PARA LA PROTECCION INTEGRAL
4.2.1. SUBPROYECTO 01: MEDIO SOCIO FAMILIAR

4.2.1.1. Hogares sustitutos y amigos
4.2.1.2. Hogar Tutor para niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado
4.2.1.3. Hogar biológico
4.2.1.4. Subsidio condicionado para niñez en riesgo de vulneración de
derechos.
4.2.1.5. Casa hogar de protección
4.2.1.6. Adopción
4.2.1.7. Atención terapéutica a la familia
4.2.1.8. Casa refugio
4.2.1.9. Atención a Población Focalizada
4.2.1.9.1. Seminternado
4.2.1.9.2. Externado
4.2.1.9.3. Intervención de Apoyo
4.2.1.9.4. Otras formas de atención
4.2.1.10. Preparación para la vida social y orientación vocacional
4.2.2. SUBPROYECTO 02 ATENCION EN LOS CENTROS ZONALES

4.2.2.1. Atención extrajudicial a la niñez y la familia
4.2.2.2. Atención en procesos civiles a la niñez y a la familia
4.2.2.3. Asistencia y asesoría a la niñez y la familia
4.2.2.4. Unidades móviles
4.2.2.5. Pruebas biológicas de paternidad
4.2.3 SUBPROYECTO 03: ATENCIÓN EN MEDIO INSTITUCIONAL
4.2.3.1. Instituciones de protección – internado

4.2.3.2. Centros de Emergencia
4.2.3.3. Instituciones para atención a niñez víctima de la violencia armada
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4.2.3.3.1. Hogar transitorio.

4.2.3.3.2. Centro de atención especializada CAE
4.2.3.3.3. Casas juveniles de integración social y urbana
4.2.3.4. Instituciones de reeducación para adolescentes en conflicto con la ley

4.2.3.4.1. Centro de recepción
4.2.3.4.2. Centro de Observación
4.2.3.4.3. Régimen Cerrado
4.2.3.4.4. Régimen Semicerrado
4.2.3.4.5. Residencias de Egreso
CAPITULO 5 ORGANIZACIÓN PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE

ATENCIÓN
5.1. ASPECTOS DE GESTION

5.1.1. Proyecto de atención institucional - PAI
5.1.2. Criterios de ubicación
5.1.3. Exigencias a la familia
5.1.4. Plan de Atención Integral Individual PLATIN
5.1.5. Historia integral
5.1.6. Estrategias de comunicación
5.1.6.1. Comités de estudio de casos
5.1.6.2. Elaboración de informes
5.1.6.3. Relación entre defensores y equipos técnicos
5.1.6.4. Servicio de quejas, sugerencias y reclamos
5.1.7 Orientaciones especiales
5.1.7.1. Rotación
5.1.7.2. Evasión de un niño del servicio
5.1.7.3. Fallecimiento del niño en el servicio
5.1.7.4. Faltas graves contra el ejercicio de los derechos de la niñez
5.2. SISTEMA DE PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

5.2.1. Mecanismos de Atención
5.2.1.1. Cronograma general.
5.2.1.2. Aspectos de personal
5.2.1.3. Organigrama de la Institución..
5.2.1.4. Planeación general de Actividades de la Institución.
5.2.2. Aspectos administrativos generales (Estándares de Estructura)

5.2.2.1. Requisitos generales (jurídicos)
5.2.2.2. Aspectos financieros
5.2.2.3. Talento humano
5.2.2.4. Condiciones locativas
5.2.2.5. Dotación planta física
5.2.2.6. Suministros y dotación para usuarios
5.2.2.6.1. Aspectos de Alimentación
5.2.2.6.2. Dotación Personal de Usuarios
5.3. ASISTENCIA TÉCNICA

5.4. SUPERVISIÓN
5.5. VIGILANCIA

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ANEXOS
Anexo 1 PLATIN
Anexo 2 Formato de Identificación Institucional
Anexo 3 Estándares de estructura - Talento Humano.
Anexo 4 Estándares de estructura – Condiciones Locativas
Anexo 5 Estándares de estructura - Minutas Patrón de Alimentación.
Anexo 6 Estándares de estructura - Suministro – Dotación Institucional y de Usuarios

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PRESENTACIÓN
Este documento señala el marco y las directrices sobre las que se rige la atención en protección
de la niñez en Colombia, de cumplimiento para todas las entidades, instituciones, servicios o
programas que en cualquier momento tengan niños bajo su cuidado, por lo tanto implican y
determinan líneas y contextos de atención independientemente de que trabajen o no bajo un
contrato con alguna entidad del Estado.
La elaboración de estos Lineamientos es el resultado de un proceso de concertación entre

entidades que prestan servicios de protección y reeducación, servidores públicos de las
regionales ICBF vinculados con servicios y un equipo de la Dirección Técnica y de la Dirección
de Evaluación de la Sede Nacional.
Este material se constituye en insumo fundamental para la elaboración de documentos base del
proceso de contratación de entidades prestadoras del servicio público de bienestar en
protección y reeducación.
El propósito fundamental es presentar un marco general de los servicios de atención a los niños
y adolescentes con derechos vulnerados, dar orientación sobre su funcionamiento y
organización.
Como documento en construcción, se asume que para cada una de las situaciones de
vulneración y los diferentes tipos de servicios, se deberá profundizar en las implicaciones
psicosociales y jurídicas de la atención hasta llegar a perfilar objetivos específicos y modelos de
atención; objetivos que no están previstos en el alcance de este material.
Para su elaboración se tomaron como documentos de base, entre otros, los siguientes
desarrollados por el ICBF en los dos años anteriores: Lineamientos Técnico- Administrativos de
los Servicios de Atención en Protección Medio Institucional, Lineamientos Técnico-
Administrativos de los Servicios de Atención en Protección Medio Familiar, Lineamientos técnico
administrativos de Hogares Sustitutos, Amigos y Biológicos, Documentos conceptuales de los
ejes misionales: Nutriendo, Creciendo y Aprendiendo, Restableciendo Vínculos; Estándares de
estructura Instituciones de régimen cerrado y semicerrado para la atención de adolescentes en
conflicto con la ley y Tercer Informe País además de otras fuentes consultadas y relacionadas
a lo largo del escrito.
Este documento está conformado por cinco capítulos que orientan el proceso de atención de
los niños en protección y reeducación así:
El primer capitulo presenta la situación de la niñez desde una mirada integral, desarrollada a
través de la perspectiva de los derechos y las diversas situaciones de vulneración en que se
pueden encontrar los niños y adolescentes. Este aparte esta complementado con el marco
normativo y político además de los principios en los que se enmarca la atención a la niñez.
El segundo capitulo, lo constituye el marco ético y conceptual que determina las concepciones y
principios básicos sobre los cuales se organiza la prestación de los servicios de atención en
protección y reeducación, para llegar a los elementos fundamentales de la protección el
proceso y el concepto de la institución.
El capitulo tercero se centra en la atención misma, presentando los principios, componentes y

fases sobre los cuales se articulará el desarrollo del proceso de atención integral individual,
dirigido a la restitución y garantía de derechos.
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El cuarto capitulo hace un presentación de las situaciones de vulneración así como los
subproyectos y modalidades que se ofertan como opciones de protección integral, sin embargo
son indicativos ya que cada regional, de acuerdo con su contexto y diversas condiciones
socioculturales, puede proponer nuevas modalidades de atención que preferiblemente no
impliquen opciones de internado o desvinculación de la familia; la invitación es plantear
opciones que centradas en la familia y red de apoyo, faciliten el acceso de los niños y sus
familias a los servicios de bienestar social sin acudir a dispositivos institucionales que impliquen
ruptura de vínculos o aislamiento de las redes sociales comunitarias.
El último capitulo señala en tres apartes los requerimientos de planeación organización y los
presupuestos básicos para el ejercicio de la asistencia técnica, seguimiento y vigilancia como
función fundamental del ICBF.
Agradecemos los aportes de los representantes de las redes de instituciones que prestan
servicios de bienestar en protección y de los servidores públicos regionales que han mostrado
interés en la construcción y revisión del documento.

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CAPITULO 1
CONTEXTO
1.1. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA1
1.1.1 Derechos y libertades civiles2: Colombia durante el último quinquenio ha venido

desarrollando políticas y realizando programas orientados a impulsar el fortalecimiento de una
cultura democrática que promueva el derecho a la identidad, favorezca el reconocimiento y
respeto por el otro, sus diferencias étnicas y culturales, fomente la libertad de expresión y la
participación de los niños, niñas y adolescentes y proteja su derecho a la libre asociación.
Marco general3
El individuo es libre siempre y cuando actúe dentro del marco de la ley y solo puede ser
castigado cuando infrinja la ley. La Constitución Política colombiana consagra este principio de
libertad, y conmina al Estado a protegerlo. El derecho a la participación es la facultad que tiene
todo individuo de intervenir en la actividad pública. De tal suerte, este derecho lo tiene toda
persona, en tanto sea titular de derechos políticos, por el hecho de ser miembro de la sociedad
a la cual pertenece.
Identidad: Componente central de este grupo de derechos, revisa la situación en torno a dos
aspectos fundamentales: registro civil de nacimiento y manifestaciones de la identidad étnica y
cultural. En esta última, desde la Carta Constitucional, el país paso de ser una nación mono
cultural a ser reconocida como una multicultural.
Registro Civil de Nacimiento: Se expidieron, una serie de medidas orientadas a facilitar el

acceso a los servicios de registro civil, para lo cual a través de normas internas se autorizó a
los notarios, alcaldes y corregidores para prestar este servicio. Actualmente existen en el país
2.276 oficinas autorizadas para la prestación de servicios de registro, distribuidas así: 846
notarías, 42 inspecciones, 31 corregimientos, 10 alcaldías y 213 consulados que complementan
la labor de las 1.134 oficinas de registro ubicadas en el país.
La ENDS 2000 muestra que en el país el 83.4% del total de nacimientos de niños menores de
cinco años fueron registrados civilmente.
La proporción de niños con registro civil aumenta desde 67% entre los menores de un año
hasta 89% entre los de cuatro años de edad.
Se observa una importante diferencia entre el sector urbano 12,4% y el sector rural que
asciende a 25.7%. Con base en ellas, se afirma que en materia de registro civil de nacimiento,
existe aproximadamente un 16.5% de la población infantil por cubrir.
1
Datos tomados del Informe País, ICBF 2003
2
Artículos 7, 8, 13 a 17 y párrafo a) del artículo 37. CDN
3
Este apartado tiene como fuente primaria a Naranjo, Vladimiro. Teoría constitucional e instituciones políticas.
Bogotá: Temis. Sexta edición. 1995.
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Respeto de la diversidad étnica y cultural: El desarrollo de distintos programas de atención a

la diversidad étnica y cultural en especial a los pueblos indígenas, ha implicado la adecuación
institucional, que requieren previa concertación en torno a los planes de vida indígenas y
reconocimiento de las autoridades indígenas como contraparte de las autoridades estatales, así
como, a los cabildos como entidades públicas de carácter especial. Igualmente, se realizan
talleres de capacitación para ampliar la comprensión sobre las diferencias étnicas, en especial
los equipos de protección de los centros zonales responsables de la atención de estos pueblos.
Entre los logros resultado de la acción estatal, se señalan entre otros, el Plan Nacional de
Cultura, "Hacia una Ciudadanía Democrática - Cultural" producto de una consulta participativa
regional y local, la existencia a 2002 de 5.441 organizaciones orientadas a la promoción de las
actividades culturales y artísticas para niños y adolescentes, tales como casas municipales de
la cultura, museos, biblioteca, coros, bandas, escuelas de formación y agrupaciones artísticas y
768 organizaciones dedicadas a la realización de actividades religiosas.
Paralelamente desde el grupo de Etnocultura del Ministerio de la Cultura, se han realizado

diferentes campañas y programas de sensibilización y divulgación.
El Ministerio de Educación Nacional cuenta con el Programa de Etnoeducación, cuyo objetivo

fundamental es defender la condición humana y el respeto por la diversidad: multicultural,
étnica, de género y opción personal de vida como recreación de la identidad nacional.
El cubrimiento reportado para 2001, en este programa es de 157.600 niños, niñas y jóvenes de
poblaciones indígenas escolarizados, distribuidos por pueblos y departamentos en las cinco
macro-regiones del país.
El Ministerio de Educación Nacional, en colaboración con la Comisión Pedagógica Nacional de
las Comunidades Negras y el Ministerio del Interior, adoptó medidas destinadas a respetar la
autonomía e identidad cultural dentro de la política de etnoeducación.
Participación: Los resultados en esta área, se presentan agrupados en categorías que se

consideran representativas para el ordenamiento y análisis de la información disponible en
relación con el tema: formación y apropiación, Instancias de participación
Formación y Apropiación: Los avances en este campo, se encuentran fundamentalmente

asociados al ámbito escolar. Se señalan entre otros, la institucionalización de los gobiernos
escolares, de la figura de los personeros estudiantiles y de la construcción colectiva de los
manuales de convivencia, aunque se tiene un cubrimiento del 90% de los establecimientos
educativos de primaria y secundaria en el país. La Construcción de una cultura de paz en
escuelas y colegios en Colombia, desarrollo de programas de formación escolar orientados a
promover una cultura de participación democrática en diversos departamentos y municipio. El
Modelo de Atención a Conflictos Escolares. Los niños/as y jóvenes recuperan su voz en el
proceso de construcción de paz. Proyecto educativo: "Niños, Niñas y Jóvenes Constructores
de Paz". Proyecto Nuevas Voces Ciudadanas – (Plan de Desarrollo Distrital de Bogotá)
Instancias de Participación. En el marco de la garantía del Derecho a la participación de

niños y niñas se han creado una serie de instancias en donde éstos pueden ejercer este
derecho, entre los que sobresale la organización y funcionamiento e los consejos, llegando al
2002 a 176 Consejos municipales y 3 departamentales.
Libertad de Expresión: El desarrollo de este derecho se inscribe en el marco del Plan de

Comunicaciones para la Infancia PCIN, cuyo objetivo fue contribuir a generar cambios

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culturales y desarrollar políticas que reflejen el reconocimiento y respeto de las niñas y los niños
como sujetos de derechos.
Acceso a la Información: El Ministerio de Cultura ha promovido la creación de bibliotecas

públicas, actualmente existen 1187, de las cuales 448 cuentan con salas infantiles
especializadas. Igualmente, existen en el país 53 ludotecas que atienden en promedio
1.200.000 niños y niñas entre 3 y 12 años de edad.
1.1.2. Entorno familiar y otro tipo de tutela: El Estado colombiano, considera 4a la Familia
como la unidad básica de la sociedad, así lo ratifica en la Constitución Nacional de 1991 y así
lo asume como prioridad nacional en los Planes de Desarrollo de los dos últimos períodos
presidenciales. En este sentido, la unidad familiar es considerada la instancia fundamental
formadora y constitutiva de sujetos de derecho, promotora inicial de relaciones democráticas.
Leyes y normas orientadas a regular el derecho a la familia: El Estado colombiano, se ha

pronunciado a través de medidas legislativas y medidas de índole preventivo, de atención y
seguimiento al entorno familiar que busca aportar elementos de soporte y fortalecimiento
familiar.
En este marco constitucional el país promulgó durante este período varias leyes orientadas a la
protección fortalecimiento y beneficio de la familia. (se describen en detalle en el Informe
Oficial.)
Políticas, Planes y Programas: Entre los programas nacionales propuestos durante el

quinquenio (1998 – 2002), inscrito en el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para construir la
Paz” y en continuidad para el nuevo período con el Plan Nacional “Hacia un Estado
Comunitario” 2002 – 2006, se cuenta con la política de paz y convivencia familiar denominado
HAZ PAZ, dirigido a la prevención, la detección y vigilancia, y la atención a la violencia
intrafamiliar, basado en principios de equidad, participación y descentralización. Su población
objetivo la constituyen las familias haciendo énfasis en los niños, las niñas en situación de
maltrato y las mujeres víctimas de la violencia conyugal, los adultos mayores en situación de
abandono o maltrato.
En cuanto a programas dirigidos a fortalecer condiciones de equidad, se señala la labor

promovida desde la Presidencia de la República a través de la Consejería de Equidad para la
Mujer.
Las prioridades de política en materia de familia, buscan aplicar programas incluyentes,

trazadas por perspectivas de género e intergeneracionales, que aunque han sido incipientes en
el nivel nacional, con mejores formulaciones en lo local como el caso de la política de Bogotá,
vienen generando el portal para una acción más integral.
En el período de análisis comprendido por este informe, (se formuló el Conpes 381 de 2000
que refiere entre otros, el programa de “Familias en Acción”, orientado a apoyar a familias de
escasos recursos en educación y nutrición, con familias focalizadas por el SISBEN5
4
Artículos 5, 9, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 25, 27 Y 39 CDN
5
Sistema de Selección de Beneficiarios
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Igualmente, se señalan las distintas estrategias y programas orientados a la atención de la

familia, la capacitación de agentes institucionales y comunitarios para trabajar con grupos de
familia específicos.6
El ICBF, atiende a los niños separados de sus padres a través de distintas alternativas que
buscan proteger y restituir sus derechos. La situación de abandono o peligro, tratados en el
Código del Menor Art. 31 . La atención se presta a través de tres escenarios: el medio familiar
Hogares Sustitutos, Hogares Amigos, Casa Hogar de Protección y el programa de Adopciones),
el medio social comunitario (gestión contratada en Seminternado, Externado e Intervención de
Apoyo), La Atención en Zona (cuota alimentaria, custodia, cuidado personal, visitas,
impugnación de paternidad y maternidad, investigación de paternidad, suspensión y privación
de la patria potestad, permisos para salir del país, entre otros) y el medio institucional, en el
ámbito de la corresponsabilidad buscando su integración familiar, comunitaria y social.
Situación del entorno familiar: En el país, la información estadística disponible esta basada
en el hogar y no deja ver la familia extendida. Desde esta restricción, se pueden señalar 2
formas de caracterización de la familia colombiana: Según parentesco y por Ciclo de Vida.
Estadísticamente, se observa en los últimos años, como las familias según parentesco en
Colombia, predominan hogares nucleares biparentales. Teniendo en el agregado nacional, un
48% de familias nucleares biparentales, seguidas por un 34% de la familia extensa.
En cuanto al tamaño de los hogares, el proceso de transición demográfica de los últimos años y
especialmente de la transición de fecundidad, ha incidido en el tamaño del hogar, con una
disminución significativa que pasó de 6.1 personas en el hogar en 1972, a 4.1 en 1998, y 2.6 en
el 2002. Sin embargo, en familias en situación de pobreza el promedio es de 4.7 hijos
aproximadamente.
La información histórica refiere, como la proporción de hogares con jefatura femenina sigue en
aumento, puesto que en 1995 eran 24% y para el año 2000 está en 28%.
Respecto a la situación de los niños y niñas y su residencia, la encuesta refiere como la

proporción de hijos adoptados se estimó en 8%, representando una disminución en
comparación con la encuesta de 1995 (12%).
En cuanto a la situación de violencia intrafamiliar, concebida como un asunto de salud pública,

de acuerdo con la aplicación de protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se
presenta una información alarmante de la situación:
Historias activas ICBF

Ingreso por maltrato 2000 2001 2002
Maltrato psicológico 197 234 239
Negligencia o descuido 2.087 2.432 2.677
Maltrato físico 3.231 3.469 3.871
Maltrato social 203 311 267
Abuso sexual 1.081 1.190 1.450
Maltrato durante la gestación 15 28 41
6.814 7.664 8.554
Total
6
Cabe señalar que la característica de Integralidad de estos programas que a la par que fortalecen el rol de la familia, aportan a los
procesos de formación y desarrollo de los niños y niñas. Por ello, algunos son tratado con mayor detalle en el Capítulo de
Educación y Desarrollo.
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Fuente: ICBF – Aplicativo de Protección
Se observa un incremento sostenido en el registro de ingreso por maltrato, el 25% superior en

el 2002 comparado con el año 2000, el abuso sexual con el 34% y el maltrato durante la
gestación aumento casi dos veces al año.
Las cifras reportadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal, muestran que en el año 2000
de los 68.585 dictámenes de VIF, el 15.9% de los casos correspondían a niños menores de 18
años; en el año 2001, de los 69.681 casos de Violencia intrafamiliar el 15.7% correspondieron a
la violencia a menores de edad. Para el año 2002, reporta un total de 64.979 dictámenes de
lesiones personales a causa de la denuncia instaurada a nivel judicial por casos de violencia
intrafamiliar de los cuales el 15.9% corresponde a la violencia hacia los menores de edad. La
tasa nacional de notificación para violencia intrafamiliar es de 184 casos por cada 100.000
habitantes7, 62% de los casos de violencia intrafamiliar reportados corresponden a maltrato
conyugal, 26% a maltrato entre familiares y 16% a maltrato infantil. Es decir, de 178
dictámenes diarios de lesiones personales por violencia intrafamiliar, 28 corresponden a
maltrato infantil, esto es el 15.7% (Forensis 2002, CRNV), para un total de 10.337 niños y niñas
severamente lesionados por maltrato en 2002 en Colombia. La cifra no incluye abuso sexual
infantil.
El Estado aborda el problema de violencia intrafamiliar y maltrato infantil formulando y poniendo

en marcha la Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar - HAZ PAZ, que
promueve la vigilancia, prevención y atención de la situación. Igualmente en el período de
análisis se atendieron 353.008 familias a través del Programa Familias en Acción.
Respecto a la atención a la mujer bajo el principio de equidad, el Programa: Apoyo Integral a

Mujeres Cabezas de Familia y Microempresarias rurales y urbanas. Así mismo se desarrollaron
distintos programas locales en orientados prioritariamente a la mujer.
En cuanto a otros programas de atención a la Niñez, liderados por el ICBF, como Apoyo a las
familias en formación y desarrollo, se logró en 1999 la atención a través del Educador Familiar a
96.634 usuarios, en Escuela para Padres a 31.235, en Orientación y Asesoría Familiar a
128.951, en Unidades Móviles a 4.310, en atención terapéutica a 60.856 y en asistencia integral
a la familia indígena a 54.834. Siendo para el 2002 la atención total a través del programa de
apoyo a las familias en su función socializadora de un 1.510.993 usuarios, distribuidos en
atención8 desde el FAMI a 385.446 usuarios, el programa Materno Infantil a 299.097, en
Educador Familiar a 290.160, Escuela para Familias a 399.008, nuevas modalidades 18.886.
La atención en el Medio Familiar para los niños y niñas en la situación de abandono y/o peligro
presenta cambios significativos en las modalidades de atención, contando para 1999 con un
total de 14.346 usuarios atendidos. En el año 2002, se incrementó la atención en el Medio
Familiar con 17.731 usuarios, implementando y diversificando las modalidades de atención con
13.300 usuarios en HSN, 1.483 en HSE, 843 en Hogares de apoyo a la niñez 76 en Hogares
Amigos y 99 niños y niñas atendidos en Casa Hogar.
Respecto al Programa de Adopciones. Durante el período 1997 – 2003, se ha reportado en el

programa 18.227 niños y niñas, el 52.6% se encuentra en el rango de edad de 0 a 3 años,
7
Forensis 2002, CRNV
8
Involucrando atención a a familia indígena.
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seguido por los niños y niñas mayores de 7 años con 29.9% y por los niños y niñas de 4 a 6
años con 17.5%.
En 1999 el ICBF en medio socio familiar atendió a 10.628 usuarios, incrementando para el 2000
con un total de 11.601 usuarios atendidos. En el año 2002 se atendieron en seminternado
7.696 niños. En el externado se atendieron 8.553 niños ,el mismo año, el ICBF atendió a
27.374 niños, de los cuales 5.353 fueron atendidos por abandono o peligro. Estas cifras nos
sugieren la creciente problemática y su complejidad al asociarse a otros flagelos que afectan la
integridad física y psicológica de la niñez.
1.1.3. Salud básica y bienestar9: El área de derechos que abarca el tema de salud básica y
bienestar contempla en su denominación la vida y supervivencia, las cuales se refieren a todos
los derechos orientados a garantizar la vida, la salud, la alimentación y el bienestar de niños y
niñas. Comprende los derechos a la vida, la salud y el medio ambiente saludable.
Leyes y normas orientadas a regular los derechos a la vida, la salud y el medio ambiente
saludable: En el marco legal, se han configurado leyes que están vigentes y fundamentan la
acción estatal en la búsqueda de garantía de los derechos humanos y en especial de los
derechos de la niñez. Se señalan, entre otras, la Ley 100 de 1993 “Por la cual se establece el
Sistema General de Seguridad Social”, la afiliación de los niños está mediada por la condición
de la familia, limitando la garantía al aseguramiento y la asistencia sanitaria. La ley 99 de 1993,
por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de
la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza
el sistema nacional ambiental SINA y se dictan otras disposiciones. Dentro del espíritu de la
Ley 715 de 2001 se contempla el deber de asegurar que la salud pública esté al servicio de
toda la población y en especial a la niñez, bajo criterios de equidad, eficiencia y sostenibilidad
fiscal. En ambiente están las leyes 99 de 1993 y 142 de 1994.
Planes y políticas nacionales dirigidas a implementar los derechos a la vida, la salud y

ambiente saludable: Se encuentran las fundamentales líneas de acción en los Planes
Nacionales de Desarrollo: 1998 – 2001 “Cambio para construir la paz”; 2002-2006 “Hacia un
Estado Comunitario”: Capítulo Familia y niñez; el Plan Nacional para la Promoción, Protección y
Apoyo a la Lactancia Materna 1998, el cual busca fortalecer estilos de vida saludables en torno
al cuidado de los primeros años de infancia y el vínculo madre e hijo como factor protector de
salud y bienestar; la Política de Salud Sexual y Reproductiva del 2003, el Plan Ampliado de
Inmunizaciones (PAI); el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1996 – 2005 el cual busca
contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana a
través de acciones multisectoriales en las áreas de salud, nutrición, alimentación, educación,
agricultura, comunicaciones y medio ambiente; el Plan de manejo de aguas residuales, el cual
establece estrategias e instrumentos para mejorar la coordinación interinstitucional en pro de la
calidad de los recursos hídricos superficiales generados por las aguas residuales municipales;
el Programa la Cultura del Agua , cuyo fin es recuperar y conservar el recurso hídrico y el
abastecimiento de la demanda de agua potable para consumo humano y la Política Nacional de
Educación Ambiental, dirigida especialmente a los niños en edad preescolar y básica primaria
con el fin de promover el valor del recurso hídrico para la calidad de vida y asumir con
responsabilidad el cuidado de los recursos naturales.
9
Artículos 6, 18, 23, 24, 26 y 27 CDN

LM01. PN15
La situación de la niñez en los derechos de la vida, la salud y el entorno saludable: Los

siguientes constituyen los indicadores trazadores en relación con los derechos a la vida, la
salud y el medio ambiente:
Mortalidad: En Colombia la Tasa de Mortalidad Infantil ha logrado descender durante los

últimos años, pasando de 28.1 x 1.000 nacidos vivos en 1998, a 25.6 para el año 2002. La tasa
en los varones fue de 31.1y para mujeres de 22.5.
La tasa de mortalidad en menores de cinco años se incrementó ligeramente entre 1998 y el

2002, pasó de 33 a 34 respectivamente.
Mortalidad por violencia: Durante el 2002 se realizaron 4.174 dictámenes medicolegales, por
muerte violenta, en menores de edad, el 18.3% por accidente de tránsito, el 53% por homicidio,
6.6% por suicidios, 20.5% por muerte accidental y en el 1.7% no se establece la manera. Cinco
de cada diez muertes violentas ocurren en niños y niñas entre 15 y 17 años.
La tasa, por cien mil menores de 18 años, muestra un ligero descenso entre 1998 y el 2002,
pasando de 23 a 25. En cuanto a la manera de muerte, la tasa de homicidios, se incremento en
el mismo período, pasando de 10 a 1210.
Lesiones de causa externa no fatales: El subregistro es una limitante en la caracterización de

este evento. En el 2002 el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses realizó 20.284
dictámenes medicolegales a menores de 18 años, el 48.5% por maltrato al menor, el 44.8%
abuso sexual y el 6.55% violencia conyugal.
Se observa un incremento en la práctica de dictámenes medicolegales del 2.7% entre 1998 y el

2002 a expensas del abuso sexual y el maltrato al menor.
Morbilidad: A pesar de los logros alcanzados en la última década, las Infecciones respiratorias
y la enfermedad diarreica en menores de cinco años, continúan constituyendo un problema de
salud pública; estas ocupan los primeros lugares de morbilidad y mortalidad en este grupo de
población, especialmente en los municipios con menor grado de desarrollo. Aunque las tasas
de mortalidad por EDA han disminuido en los menores de 5 años, la incidencia en la salud
infantil mantiene la tendencia.
Vacunación: Las coberturas de vacunación han decrecido sin alcanzar coberturas útiles11. En
el año 2002 se observa un ligero incremento de las coberturas de vacunación en los menores
de un año de edad. La inmunización contra paperas, rubéola y sarampión, alcanzó una
cobertura del 93.3%, 18.6% por encima de la alcanzada en el año 2000, sin embargo ningún
biológico presenta coberturas útiles.
Nutrición: Para el 2000 el 13.5% en los menores de cinco años presentaron desnutrición
crónica12 . La desnutrición aguda13 en el 0.8% en los menores de 5 años, con severidad en el
0.1% de ellos. Los niños más afectados al igual que en la crónica son los de 12 a 24 meses, le
siguen en prevalencia los de 3 años y los menores de 6 meses. La prevalencia de desnutrición
global14 fue de 6.7%, con severidad del 0.8%; los más afectados son los de 12 a 24 meses entre
quienes la desnutrición alcanza el 10%.
10
Medicina Legal en Cifras. CRNV-INML y CF. 1998, 2002
11
Una cobertura útil es aquella que cubre como mínimo a 95% de la población de este grupo etáreo.
12
Baja Talla /Edad y Género
13
Bajo Peso/Talla y Género
14
Bajo Peso/Edad y Género
LM01. PN15
Lactancia Materna: Aunque los indicadores muestran un incremento importante en el tiempo

de duración de la lactancia exclusiva en meses, pues se pasó de 0.6 meses en 1990 a 1.7
meses en el 2000, la duración de la lactancia exclusiva hasta los 6 meses ha bajado
significativamente pasando del 15% en el 95 y al 11% en 2000.
Salud Sexual y Reproductiva: Colombia cuenta para el año 2002 con 8.688.768 de
adolescentes que representan la quinta parte de la población total; corresponden a 4.499.771
entre los 10 a los 14 años y 4.188.997 de los 15 a 19 años. El 52,8% (4.587.670,00) de los
jóvenes colombianos están en condiciones de pobreza y el 23,75% (1.089.572) están en
miseria. Hay 2.7 millones desescolarizados con una tasa de deserción escolar del 60%; sólo el
7.5% termina estudios universitarios y el 60% de los desplazados son menores de 18 años.15
El 15% de las adolescentes en el año 2000, ya eran madres y el 4% estaban en el embarazo de

su primer hijo, para un total de 19% que estaban en gestación o habían tenido partos, en
comparación con el 17% de la Encuesta del 95. Una de cada 5 adolescentes de 17 años ha
estado alguna vez embarazada y una de cada tres de las adolescentes de 19 años. Los
adolescentes enfrentan además limitaciones de acceso y de disponibilidad de servicios de salud
sexual y reproductiva apropiados a sus necesidades particulares y el uso de anticonceptivos es
muy bajo o se utilizan métodos de baja eficacia anticonceptiva.
Uso Anticonceptivos: Para el año 2000, la Encuesta Nacional de Demografía y Salud,

muestra que la cobertura de uso anticonceptivo en las mujeres casadas o en unión fue de
77%16. El uso asciende al 84% entre las que no están en unión pero que son sexualmente
activas y el 53% entre todas las mujeres en edad fértil.
Atención prenatal: La atención institucional a las gestantes pasó de 82% en 1995, al 91% en
el 200017, de donde el 87% corresponde a la consulta por médico y el 4% a consulta por
enfermería y quedando aún un 9% sin atención. La atención prenatal es mayor cuando se trata
de primogénitos y se reduce con el número de hijos.
Mortalidad materna: En Colombia la mortalidad materna pasó de una tasa de 71 en 1998 a

67.7 x 100.000 nacidos vivos (n.v.) en 199918, con una tendencia de reducción de 34%. En la
estructura nacional, la principal causa de muerte materna en Colombia es la toxemia (38%).
VIH/SIDA: En Colombia desde 1983 y hasta la fecha se han notificado 38.879 casos de la
infección por VIH / SIDA, el 3.2% corresponden a menores de 15 años, de éstos el 78.3% son
menores de 5 años. El 3.22% de los casos de la infección se presentan en niños y niñas por
transmisión vertical de la madre al hijo.
La tasa de notificación por 100.000 habitantes aumentó de 7.48 en 1998 a 9.85 en 2002. En
cuanto al número de casos pasó de 3.050 en el año 1998 a 4.313 en el año 2002. La razón
masculino/femenino ha disminuido, pasando de 3.9 a 2.8 en este mismo periodo. Con el mayor
número de casos en este periodo se encuentran los departamentos de Valle, Antioquia y la
ciudad capital, Bogotá.
15
Centro de Investigaciones Salud y violencia CISALVA Universidad del Valle 1999
16
PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud, ENDS, Colombia 2000
17
PROFAMILIA. Encuesta Nacional de Demografía y Salud, ENDS, Colombia 2000
18
DANE, Estadísticas vitales, registro de defunciones 1998, 1999
LM01. PN15
Atención a población con limitaciones o capacidades especiales: En 1997 se sancionó la

Ley 361, para la protección y atención a la población con discapacidad y se creó el Comité
Consultivo Nacional; y en 1999 se diseñó el Plan Nacional para la atención a las personas con
discapacidad, con cinco áreas de acción: prevención, rehabilitación e integración social y
familiar, integración laboral, integración educativa y accesibilidad a la información y al espacio
público.
Atención en salud: La crisis económica de 1999 afectó de manera importante el

aseguramiento en salud y por tanto el acceso de la población, al no presentarse incremento de
cobertura durante ese año.
Uno de los logros alcanzados con el SGSS, es la financiación de la afiliación a la seguridad

social en salud de más de 11 millones de personas pobres (8.483.138 millones de beneficiarios
validados), lo que ha implicado un mayor gasto en salud, dirigido al 69% más pobre de la
población. Dentro de este grupo se da prelación por Constitución Nacional a las mujeres
gestantes y a los niños menores de un año. Otro aspecto positivo del Sistema es que cubre
tanto en el régimen contributivo como en el subsidiado, al afiliado y su grupo familiar.
Entorno saludable: En condiciones generales, el país ha mejorado, lo cual tiene una gran
influencia en las condiciones de salud de la población colombiana, pero especialmente en los
niños y niñas; la calidad sanitaria del ambiente físico es aún deficiente y se relaciona
especialmente con la presencia de agentes patógenos, sin descartar los contaminantes
fisicoquímicos. Aproximadamente 870 municipios de Colombia que tienen menos de 12.500
habitantes, presentan grandes problemas en el suministro de agua.
Cobertura acueducto – 2001: Entre los años 1993 y 2001, la cobertura de acueducto19
en la zona urbana ha progresado al pasar de un promedio de 76% al 95% en las
grandes ciudades y las zonas metropolitanas (Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla), el
88% en las capitales de departamento y ciudades mayores de 100 mil habitantes y el
86% en el resto de la zona urbana.
En alcantarillado, la cobertura urbana se ha incrementado del 64% en 1993 a un 80% en el

2001, lo cual representa que aún 6.3 millones de personas no tiene este servicio. La situación
más crítica se presenta en las capitales de departamento menores de 100 mil habitantes, en las
cuales más del 54% de la población no cuenta con un manejo adecuado de las aguas
residuales20 . Por debajo del 60% de cobertura del servicio de alcantarillado se encuentran el
30% de los municipios (más de 300 municipios) y ciudades como Florencia, Montería,
Buenaventura y Maicao, entre otras, donde la cobertura del servicio no alcanza más del 50%.
El número de niños y niñas adolescentes víctimas de enfermedades causadas por

contaminación del medio ambiente no está disponible; se cuenta con datos de las familias
afectadas entre los años 1998 y 2002: en 1998 fueron 51.938; en 1999, 242.500; en el 2000,
94.453; en 2001, 39.811 y en 2002, 67.261 familias.
19
Cobertura Nominal de Acueducto: Suscriptores que cuentan con conexión a las redes de distribución pero con una continuidad
menor de 24 horas al día y calidad del servicio menor del 100%
20
Las situaciones más críticas se presentan en Puerto Inírida, Mitú, Puerto Carreño y San Andrés
LM01. PN15
1.1.4. Educación, esparcimiento y actividades culturales21 : En el marco de los Derechos de los Niños el
área del desarrollo, la constituyen todos aquellos aspectos que todas las personas menores de 18
años, necesitan para alcanzar su mayor potencial y logro de sus fines vitales en una dimensión de
integralidad y realización plena. Implica el derecho a la educación, a la cultura, al juego y la recreación.
Leyes, Normas y Reglamentación. La Ley General de Educación 115 de 1994, señala las
normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función
social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y la sociedad.
Planes y Políticas Nacionales En Educación: Se señalan entre otro, el Plan Decenal de

Educación. Es el Plan de carácter indicativo nacional 1996–2005, constituye el marco de
acción construido a 10 años.
Ppolíticas afirmativas en desarrollo de la educación de sectores vulnerables: La Ley

General de Educación, en su título III, "modalidades de atención educativa a poblaciones",
incluye la educación para personas con limitaciones o capacidades excepcionales, educación
campesina y rural, educación para grupos étnicos, y educación para la rehabilitación social. Se
presentan desde este marco los lineamientos para estas poblaciones considerando la acción y
propuestas de otras entidades estatales como el ICBF.
La situación educativa de la niñez: Teniendo como referencia indicadores básicos educativos

se observa como el analfabetismo en el país ha disminuido de manera constante, pasando de
10,8% en 1990, a 7,5% en el 200122
Cobertura: En términos de la educación básica y media, la cobertura bruta/ 23 en 2002 llegó al

82%, mientras que la cobertura neta24 fue del 78%, sin descuidar la atención que merece la
educación básica primaria.
En el caso del preescolar, la cobertura bruta del país alcanzó el 35% mientras la cobertura neta
llegaba al 31%, sin embargo, en las zonas rurales esos porcentajes son del 29% y 24%,
respectivamente.
Tomando en conjunto los datos de cobertura educativa, se tiene un índice de escolaridad

combinada que mejoró de 0,59 en 1990, a 0,68 en 2001, pero cuyo crecimiento no ha sido
constante puesto que alcanzó su máximo nivel en 1997 (0,72), para luego descender por efecto
de la crisis económica y del consecuente aumento de la deserción escolar.25
Acceso y permanencia de Niños y niñas en la educación: La oferta oficial muestra los

siguientes porcentajes en preescolar (64%), en primaria (79%), en secundaria (67%), y la
educación privada superior con 71% de las matrículas.
21
Artículos 28, 29 y 31 CDN Marco General. Aportes al III Informe País del Ministerio de Educación. Lucía León, Rodrigo
Puentes y Candelaria Rodríguez. Agosto de 2003
22
Datos Encuesta Nacional Hogares DANE.
23
Cobertura Bruta: Matrícula total en el nivel en consideración / Total de población en edad para ese nivel. En el presente caso, se
trabaja la población de 5 y 6 años para preescolar; 7-11 años para primaria; 12-15 años para básica secundaria; 16 a 17 años para
educación media.
24
Cobertura Neta: Matrícula en edad para el nivel en consideración / Total de población en edad para ese nivel.
25
Ibid.
LM01. PN15
Deserción: Los niveles de deserción pasaron entre 1998 y 2000, de 6.8% a 9.4% en
preescolar, de 7.3% a 7.9% en primaria, de 6.1% a 6.5% en secundaria y de 3.6% a 3.8% en el
nivel de educación media en estos años.
Las tasas mas altas de deserción se dan en el primer grado de primaria en un 18 %, igualmente
tienen mayor tendencia a desertar en las zonas rurales con un 30%, en los niveles secundario
y medio, predomina la deserción en el grado 6ª con un 15% y en el grado 9 con un 13%.
Educación y desarrollo durante la primera infancia: Se señalan acciones estatales

tendientes a impulsar el apoyo a las familias en formación y desarrollo, se busca
potencializarlas como contextos de desarrollo humano, que favorezcan el ejercicio de los
derechos de la niñez y faciliten el cumplimiento de su función socializadora, constructora de
valores y responsable del desarrollo afectivo a través de procesos de sensibilización,
educación, formación y participación. FAMI, materno infantil y otros programas de apoyo como
las escuelas para padres y familias, se pasó de 273.024 usuarios del programa en 1999, a
392.568 en el año 2002.
En cuanto a las modalidades de atención a los niños menores de 7 años, constituidos como
espacios de socialización y formación, se desarrollan acciones en torno al funcionamiento de
Hogares Comunitarios de Bienestar y Hogares infantiles Lactantes y Preescolares
La cobertura obtenida a 2002 de 30.6% en el nivel preescolar con un aumento significativo en

casi 3 puntos porcentuales en comparación con el año 1998. Incremento del preescolar en 750
municipios.
Nivel de educación primaria: En 1999 los niños matriculados en primaria fueron 5.131.463,
alcanzando en el 2000. La cobertura en este nivel se ha mantenido constante los últimos 3
años, para el 2002, 82.3%, con una tasa de repitencia de 6.62% y deserción de 56.2%, siendo
preocupante esta última cifra, que muestra la no permanencia de los niños en la escuela.
Igualmente la extraedad se calcula en 17% por debajo de la edad, y 10% por encima, lo que
implica que de cada 100 niños matriculados aproximadamente 90 se encuentran en el rango de
edad correspondiente al nivel educativo.
Nivel de educación secundaria: En el año 2000, los alumnos matriculados en secundaria

aumentaron en un 38%, pasando de 3.087.777 en 1993 26, a 4.272.012, con una cobertura neta
de 54.7% en el 2002, con una tasa de repitencia de 5.11% en el 2001 y deserción de 27% en el
año 2000, aunque no se cuenta en el momento con datos disponibles para el 2002, se observa
mayor permanencia en el nivel secundario en relación con la primaria, en cuanto a la extraedad,
se observan por debajo el 19% y por encima el 12%27.
1.1.5. Medidas especiales de protección28 :En el marco de Protección Integral que contempla
los postulados de respeto y cuidado para todos los niños y adolescentes colombianos, se
establecen medidas especiales de protección de tipo judicial, educativo y asistencial, orientadas
a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el acceso de estos niños y adolescentes a los
bienes y servicios fundamentales.
26
Cálculos de la Misión Social del DNP, basados en datos del DANE.
27
Según Min. Educación. Estadísticas Planeación. C-600 DANE. En aportes para el Informe. Agosto 20 de 2003.
28
Artículos 22, 30, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39 y 49 CDN

LM01. PN15
En este contexto, el análisis de la situación de la niñez en condiciones de vulneración y la

acción estatal desarrollada durante los últimos cinco años, se presenta de conformidad con el
articulado de la Convención, a través de cuatro (4) grandes grupos, a saber: Niñez en
situaciones de excepción, Niñez en conflicto con la ley penal, Niñez en situaciones de
explotación y abuso y, niñez perteneciente a minorías y grupos indígenas.
1.1.5.1. Niñez en situaciones de excepción:
Leyes, normas y reglamentación que regulan la protección especial de los niños y niñas:
Colombia a través de la expedición de las Leyes 548 de 1999, 759 y ley 782 del 2002 y los
Decretos reglamentarios 128 de 2002 y 833 de 2003, acogió las Declaraciones y Protocolos
Internacionales en materia de promoción y protección de las mujeres, los niños y adolescentes
en el conflicto armado.
De igual forma en relación con la atención de la población desplazada se expidió el Decreto

489 de 1999, que le otorgó a la Red de Solidaridad Social, funciones relacionadas con la
promoción y elaboración de programas de prevención del desplazamiento.
Las políticas y programas: sociales en materia de atención a desvinculados del conflicto

armado y a desplazados, se ejecutan fundamentalmente a través de dos instituciones públicas:
El instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Red de Solidaridad Social, y cuentan con
apoyo de cooperación internacional, especialmente de la Organización Internacional de
Migraciones OIM y el Programa Mundial de Alimentos entre otros.
En respuesta a la situación de conflicto que atraviesa el país, a partir de 1999, el gobierno

nacional adelanta programas intersectoriales para la desvinculación de los niños y adolescentes
del conflicto armado y su reinserción social. El principal objetivo es apoyar el proceso de
consolidación de la ruta de vida, una vez están fuera del conflicto armado.
En cuanto a las familias desplazadas, la política de atención está contenida en el documento

CONPES 3057 de noviembre 10 de 1999, en el cual se formula el Plan de Acción para la
prevención y Atención del Desplazamiento Forzado. La Red de Solidaridad Social como entidad
coordinadora del Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada SNAIPD,
apoya e impulsa en los ámbitos territoriales, el desarrollo de programas y proyectos orientados
a mitigar el fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia.
Vinculados al Conflicto Armado: La dispersión de los sistemas de información oficial y no

oficial, asociada a los altos niveles de subregistro creados por la situación del “conflicto”,
muestran distintas estimaciones que más que datos concretos, evidencian la gravedad de la
situación.
Datos referidos por la Defensoría del Pueblo29, registran alrededor de 6.000 niños vinculados a
algún grupo armado.
De acuerdo con las cifras reportadas por el ICBF entre 1999 y 2003 se recibieron en el
programa de atención especializada un total de 1426 niños y adolescentes desvinculados de los
grupos armados por entrega voluntaria o captura.
29
Boletín Defensoría del Pueblo. Diciembre 2002.
LM01. PN15
La atención de la niñez desvinculada del conflicto armado es un tema prioritario para el país,
que demanda cada vez más un mayor desarrollo de acciones del SNBF y la cooperación
internacional.
Desplazados por la violencia: Condiciones asociadas al éxodo de las familias, como su temor
a ser identificadas como desplazadas y su constante movilidad, dificultan el desarrollo de
sistemas de información, razón por la cual existen diversas estimaciones frente al fenómeno. La
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES afirma que existen en
el país desde 1985, 2´900.000 desplazados30.
Al 2002 el Sistema Único de Registro de Población Desplazada - SUR, puesto en marcha por la
Red de Solidaridad Social desde al año 2001, cuyo objetivo fundamental es identificar a la
población desplazada por el conflicto interno, mediante declaración frente a autoridades
competentes, mantener un registro actualizado sobre sus características poblacionales y sobre
la atención de emergencia, ha registrado un total de 1.300.000 personas desplazadas que
corresponde aproximadamente a 400.000 hogares colombianos, incluidos desplazamientos
individuales y masivos31.
Este sistema muestra que más del 70% de los desplazados son mujeres y niños que llegan a
las ciudades, en precarias condiciones, complejizando las problemáticas sociales de las
mismas. De los menores de edad; 187.755 son niños y 182.248 niñas, para un total de 370.003
niños y adolescentes desplazados.
De los 1.098 municipios, 1.023 son expulsores de población y 899 a su vez son receptores de
población desplazada, lo cual genera desequilibrios importantes en la organización y planeación
municipal.
La atención de esta problemática se realiza a través de tres grandes estrategias: emergencia,

restablecimiento y retorno.
A través de la Operación de Socorro y Recuperación - OPRS, convenio suscrito entre el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, la Red de Solidaridad Social, la Agencia Colombiana de
Cooperación Internacional y el Programa Mundial de Alimentos, cuyo propósito principal es dar
apoyo de emergencia a la población desplazada por la violencia en Colombia, se ha atendido
375.000 beneficiarios.
La acción estatal realizada desde el año 2002, cuenta a 2003 con 29 unidades móviles, que
están presentes en 23 departamentos del país . Se estima que hasta ahora se han sido
atendidos en 155 municipios un total de 25.202 familias, apoyo en seguridad alimentaría 46.386
personas y en atención psicosocial 61.761.
1.1.5.2. Niñez en situaciones de conflicto con la ley
Leyes, normas y reglamentaciones: El gobierno nacional ha presentado proyectos de reforma

del Código del Menor - Decreto 2737/89, el cual entre otros aspectos, trata en su título V, todo
lo relacionado con los menores autores o partícipes de una infracción penal. En Colombia los
menores de 18 años se consideran penalmente inimputables, y se configura un procedimiento
especial para su protección. Actualmente el gobierno nacional, prepara una propuesta de
nueva legislación que será presentada al Congreso en el 2004.
30
CODHES, Informe ejecutivo.2003
31
Red de Solidaridad Social. Informe Planeación Sistema Unico de Registro SUR. Agosto 2003
LM01. PN15
Planes y programas Niñez en situación de conflicto con la ley penal. Los planes y programas
formulados para la atención a esta población, giran en torno a la administración de la justicia
aplicando la legislación vigente. el Código del Menor y los servicios prestados por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Situación de la niñez en conflicto con la ley penal: Los adolescentes en situación de

conflicto con la ley penal es un fenómeno creciente en el país, considerando indicadores
trazadores referentes al número de procesos judiciales, tipos de delito y servicios de atención, a
continuación se describe la situación durante el período 1998-2002:
Los procesos relacionados con adolescentes en conflicto con la ley aumentaron en un 38%
durante este período, esto corresponde a 10.038, pasando de 25.765 en 1998, a 35.799 en el
2002. El mayor impacto de crecimiento se observa en los años 1998 y 1999, con un 17seguido
por el de 1999 y 2002 con un 9%. Reportes oficiales de la Policía Nacional, refieren un
promedio anual de captura de 6.481 infractores y de 7.960 contraventores32
En relación con el tipo de delitos, se observa que en el quinquenio, el más alto porcentaje de las
infracciones son: el hurto (57.55%), seguido por las lesiones personales (20.21%), los delitos
contra la administración pública y contra la libertad y el pudor sexual con un (5.93%).
Es de anotar que el país ha realizado esfuerzos orientados a mejorar la atención de los

adolescentes infractores, logrando un incremento en el número de juzgados pasando de 21, en
1.995 a 49, en el 2002. En la actualidad los juzgados de menores tienen cubrimiento en 21
Distritos Judiciales y en todo el territorio nacional son apoyados por los juzgados de familia y los
juzgados promiscuos.
La atención de los adolescentes infractores se realiza en servicios especializados de recepción,

observación, ubicación institucional, residencias de egreso y programas de libertad asistida, los
cuales tienen el objetivo de brindar atención y formación integral al adolescente en su proceso
de reinserción a la familia y la comunidad.
De acuerdo con las medidas decretadas por los juzgados, aplicadas por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, aproximadamente el 32% de los adolescentes son privados de la libertad
y ubicados en centros de reeducación, el 48% en programas de libertad asistida, y el 20%
restante se les aplica otras medidas que contribuyan a su integración social.
La cobertura en servicios del medio institucional, presenta algunas variaciones significativas

especialmente en recepción que muestra disminución en 3.221 usuarios, mientras aumenta la
atención en el medio cerrado, pasando de 704 en 1998, a 1.149 usuarios en el 2002. A pesar
de los esfuerzos estatales por aumentar las medidas alternativas de atención, dadas las
historias de vida y las condiciones socio-económicas de los adolescentes y sus familias,
asociadas a la gravedad de los delitos, se mantiene la tendencia del internamiento.
Otro fenómeno asociado a esta problemática es el nivel de reincidencia, el cual alcanza en

varios departamentos del país hasta un 25%.
Dada su incidencia en materia de derechos humanos y convivencia ciudadana, la problemática

de niñez en conflicto con la ley, continúa siendo uno de los temas de mayor preocupación,
debido a su tendencia de crecimiento y a los limitados avances en la acción estatal.
32
Boletín. Defensoría del Pueblo 2002.
LM01. PN15
No obstante los avances logrados en esta materia, existen importantes debilidades operativas,
entre ellas la insuficiencia de personal para el desarrollo del proceso legal (jueces, defensores,
apoderados de oficio y equipo psicosocial de apoyo), la insuficiencia en la oferta de servicios, la
concentración de la oferta en las principales ciudades, las dificultades para la coordinación y
concurrencia de las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, los débiles sistemas
de información, seguimiento y evaluación, entre otras.
1.1.5.3. Niñez en situaciones de explotación y abuso
Leyes, normas y reglamentación: Son varias las leyes y decretos que regulan e impulsan
acciones para erradicar el trabajo infantil, entre las que tenemos: La ley 515 de 1999 (Ratifica
convenio 138 de la OIT), la Ley 704 de 2001 por la cual se adopta el convenio No.182 de la OIT,
la Ley 782 de 2002, (art.13 y 14 determina formas de trabajo infantil protegido para mayores de
16 años), el Decreto 933 de 2003 (Reglamenta funcionamiento contrato de
aprendizaje), todas ellas orientadas a desarrollar una política nacional que asegure la abolición
efectiva del trabajo de los niños, niñas y adolescentes, eleve progresivamente la edad mínima
de admisión al empleo, prohíba y elimine las peores formas de trabajo infantil para todos los
menores de 18 años, definidas éstas como todas las que afecten su desarrollo físico, psíquico y
moral, incluida la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas.
De manera consecuente con la problemática de explotación sexual que vive el país, en materia
de formas de abuso y explotación de menores, se promulgaron las leyes 470 de 1998, 679 de
2001, 765 de 2002 y la Ley 800 de 2003, dirigidas a prevenir y sancionar el tráfico internacional
de niños, así como a regular los aspectos civiles y penales del mismo.
En el tema de tráfico y trata de menores se expidió la Ley 747 de 2002, por medio de la cual se
creó el tipo penal de trata y tráfico de personas y se reactivó el Comité de lucha contra el Tráfico
de niños, niñas y mujeres, liderado por el Ministerio del Interior y de Justicia, en la búsqueda de
estrategias nacionales que desarrollen las líneas de prevención y atención a víctimas, así como
el fortalecimiento de la acción de autoridades de investigación y judicialización de redes
dedicadas a este delito.
Trabajo Infantil: Actualmente se ha presentado finalizando el 2003, el tercer plan nacional para
la erradicación del trabajo infantil, formulado desde una perspectiva descentralizada, que busca
generar una mayor participación de los actores sociales territoriales.
La encuesta de caracterización de la población entre 5 y 17 años en Colombia- Noviembre

2001, –DANE e IPE , y las encuestas de Niñez y Adolescencia, de 1996 y de Calidad de Vida
de 1997. Reportó un total de 1.568.000 niños, niñas y jóvenes que ejercían una ocupación,
remunerada o no. Igualmente, se registran 184.000 niños, niñas y jóvenes que informaron estar
buscando trabajo, que junto con los que se encontraban trabajando da un total de 1.752.000
personas entre 5 y 17 años, directamente relacionados con el mercado laboral.
En cuanto a los rangos de edad, predominan en un 29.9% los niños y niñas entre 15 y 17 en
trabajo, seguidos por los de 12 a 14 años en un 19%, los de 10 a 11 años en un 12.1% y un
5.1% niños entre 5 y 9 años. Las regiones con más altos índices de trabajo infantil son: región
pacífica con un 18.5%, la oriental con 16.4%, la central con 15.6%, la atlántica con 13.8% y la
ciudad de Bogotá con un 14.5%.
Ramas laborales en las que predomina la participación de los niños y niñas

LM01. PN15
Ramas laborales Agricultura Comercio Industria Servicios Otras

ramas
Hombres 31.5% 20.7% 7.9% 4.3% 5.5%
Mujeres 36.4% 32.7% 12.5% 11.7% 6.1%
Peores formas de trabajo infantil en Colombia

Actividad Cantidad Fuente
Conflicto Armado 6.000 Defensoría del Pueblo
Explotación Sexual 25.000 Defensoría del Pueblo
Trabajo Doméstico 323.000 UNICEF
Minería 200.000 Minercol
Construcción 33.428 DANE
Industria 195.892 DANE
Cultivos Ilícitos 200.000 Defensoría del Pueblo
Comercio 187.744 DANE
Abuso y explotación sexual. La política en esta materia se orienta a la promoción, prevención

y atención del fenómeno tanto del abuso sexual como de explotación sexual. Esta decisión po-
lítica se traduce en la prestación de servicios de atención integral que entre otras brinda aten-
ción ambulatoria, a través de ONG especializadas quienes desarrollan una intervención dirigida
a la modificación de estilos de vida y superación de la situación.
Otras problemáticas asociadas con el abuso y explotación son las situaciones de los niños y
adolescentes habitantes de la calle y consumidores de sustancias psicoactivas.
Aunque no existen cifras nacionales, algunos estudios locales realizados en Bogotá33, ciudad
con mayor incidencia de la problemática, permiten una aproximación a la dimensión del
fenómeno.
La encuesta censal en Bogotá reportó 10.477 habitantes de la calle, de los cuales 1.786 no
suministraron información (17%). Del total de personas encuestadas el 82.1% son hombres y el
17.7% mujeres, similar patrón al encontrado en 1999. De este total el 26.7% son menores de
edad.
Esta problemática se atiende en tres segmentos de acuerdo con su edad y la entidad

responsable34. Los menores de 7 años son atendidos principalmente por el ICBF, los de 9 a 22
por el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud –IDIPRON. El modelo de
atención se fundamenta en la resocialización y tiene 6 fases: calle, atención en club, promoción
de compromiso, personalización, socialización e integración a la sociedad.
Para la atención de estos niños y adolescentes el ICBF contrata 11 instituciones, en las cuales
se atienden anualmente un número aproximado de entre 4.500 y 5.000 niños y niñas.
El consumo de psicoactivos: es otro de los temas a considerar dentro del panorama de la

niñez en situaciones de abuso y explotación. Las investigaciones muestran cómo cada vez es
mayor el consumo de sustancias psicoactivas en menores de edad.
La Encuesta Nacional de consumo de sustancias psicoactivas en jóvenes escolarizados de 10 a
24 años realizada en 82 municipios, caracterizó el panorama nacional, en cuanto al
33
IDIPRON-DANE 1999 y 2001
34
Esa distribución es el resultado de la reglamentación jurídica. Op cit en el tercer censo sectorial 2001. Bogotá
LM01. PN15
comportamiento del consumo de alcohol, cigarrillo, marihuana, cocaína, heroína y éxtasis y

confirmó las tendencias señaladas. En particular, en cuanto a la reducción en las edades de
inicio, se calculó que hacia los 12,9 años, los niños colombianos tenían su primera experiencia
con el alcohol, aunque un 15,2% de los usuarios iniciaba antes de los 10 años. En cuanto a la
producción, el país no cuenta con datos respecto de los niños vinculados al cultivo de coca y
amapola conocidos popularmente como “raspachines”, los estudios existentes son más de corte
antropológico sobre historias de vida pero no estadístico.
En relación con los niños, niñas y adolescentes, se destaca de una parte la modalidad de
vulneración denominada correos humanos “mula”, asociada con el gran tráfico internacional y
de otra la utilización de los niños en los colegios y sitios recreativos, como medios para el tráfico
interno. Este mercado clandestino es de muy difícil detección. En este sentido, la Fiscalía,
reporta casos de requisas donde encuentran en el ámbito familiar a los niños cargados con la
droga.
Las cifras de atención del ICBF muestran un incremento preocupante de niños, niñas y
adolescentes afectados por esta problemática, pasando de 967 niños atendidos en 1998 a
3.148 en el 2002.
1.1.5.4. Niñez perteneciente a minorías étnicas
Leyes, normas y reglamentación: A partir de la Constitución Política de 1991, con fundamento

en el reconocimiento de la nación colombiana como una nación multiétnica y pluricultural y en
desarrollo de los derechos establecidos en beneficio de los pueblos indígena como grupos
étnicos, el Estado colombiano avanzó en la expedición de normas que reglamentan y protegen
los derechos de los indígenas en general.
Planes y programas Niñez pertenecientes a minorías étnicas: El objetivo de la política

pública es el de fortalecer la etnicidad y la cultura propia de los pueblos, a través de programas
orientados a apoyar el desarrollo de acciones que reafirmen su identidad cultural, usos y
costumbres, dinamicen sus estructuras sociales y culturales, permitan mejorar sus condiciones
de vida y posibilitar su crecimiento como personas y grupos capaces de ejercer los derechos
que les son inherentes.
En cuanto a la protección especial para los niños, niñas y jóvenes indígenas35 se parte del
principio de la facultad de los pueblos indígenas para administrar justicia en sus territorios. La
política considera su proceso social y cultural, la efectividad de las estrategias de socialización
endógenas y del control social (autorregulación).
La situación de la niñez perteneciente a grupos étnicos: Aunque los casos de protección

son realmente escasos en los pueblos indígenas36 estadísticamente muestran que se
relacionan básicamente con problemas de hambre y desnutrición, ya que es un hecho evidente
en estas poblaciones el poco control sobre el medio natural y las áreas de producción,
consecuencia de los efectos de las migraciones de colonos, la violencia, el narcotráfico y los
cultivos ilícitos. La atención de estos casos se enmarca en la denominada protección
multicultural, que busca la institucionalización del modelo de relación, defensor de familia –
autoridades indígenas, fundamental para asegurar la protección de la niñez indígena,
asegurando la integridad y preservación de estos pueblos.
35
Sanchez B. Esther. La aplicación práctica de la política de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural. MinSalud. ICBF. Bogotá,
2002.
36
Artículo 30 Código del Menor
LM01. PN15
La situación de los niños y niñas de las minorías étnicas, se ha visto afectada no solo, por
condiciones estructurales relacionadas con la pobreza, sino por el conflicto interno y el
desplazamiento forzoso. Sin embargo, aunque no se cuenta con información disponible al
respecto, se reconoce la importancia de atender y proteger a la población indígena.
1. 2. MARCO NORMATIVO Y POLITICO
El ICBF desarrolla su misión en el marco de la Convención internacional de los Derechos

del Niño, aprobada en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, documento de
carácter legal de obligatorio cumplimiento para los estados que buscan garantizar un
compromiso mundial para la infancia.37
Esta convención, presenta tres elementos para la garantía de los Derechos de la Niñez: los
valores que fundamentan cualquier acción en su favor, los instrumentos que humanizan el
tratamiento y los fines que delimitan responsabilidades y exigen su cumplimiento, buscando el
desarrollo integral de la niñez.
La Convención es aprobada por Colombia mediante la ley 12 de 1991. Esto implica el inicio
hacia la transformación tanto del significado social de la niñez, como de los mecanismos
legales, familiares, comunitarios e institucionales para su protección integral. La Convención es
el resultado de un largo esfuerzo a nivel mundial por reconocer a los niños y adolescentes como
sujetos plenos de derechos y en ese sentido, al ser suscrita por el país, se entiende la voluntad
política para acoger sus postulados y el tipo de sujeto que se deriva de estos.
A partir de la Convención surge la Protección Integral para la niñez que se constituye en la ruta
para la construcción de relaciones democráticas con los niños y adolescentes.
En Mayo de 2002, en la Asamblea General de la ONU se renuevan los compromisos suscritos

en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia en 1990, plasmado en el documento Un Mundo
Justo para los Niños38, que da entre otros, los siguientes elementos para la elaboración de un
plan de acción en el marco de la garantía de los derechos:
1) En un mundo que defienda los intereses de los niños deberá tenerse

presente lo que más conviene a los niños en las etapas decisivas de su
vida.
2) Reconocer que las decisiones y las medidas tomadas en favor de los niños
afectan no sólo a la forma en que se desarrollan sino también a la forma en
que progresan los países, por lo cual es necesario que el desarrollo físico,
social, emocional, cognoscitivo y espiritual de los niños se considere una
prioridad nacional y mundial.
3) Los objetivos y actividades concretas del Plan de Acción se deben dirigir a
obtener tres importantes resultados que todo padre solícito desea obtener
para sus hijos:
a) Que los niños adquieran una buena base para el futuro, en un
medio acogedor y seguro que les permita sobrevivir, mantenerse
físicamente sanos, mentalmente
37
Constitución Política Nacional, 1991
38
Un mundo justo para los niños, Naciones Unidas mayo de 2002
LM01. PN15
b) despiertos, emocionalmente seguros y socialmente competentes, y

en condiciones de aprender;
c) Que los niños terminen los estudios de enseñanza básica, que
debe ser de buena calidad;
d) Que los adolescentes tengan la oportunidad de desarrollar
plenamente su capacidad individual, en un entorno seguro y
propicio que les proporcione los medios de participar en la sociedad
y contribuir a ella.
4) La familia es la principal unidad de la sociedad y tiene la responsabilidad
primordial de cuidar y proteger a los niños. Todas las instituciones de la
sociedad deben respetar, proteger y ayudar a los padres y a las familias
para que los niños puedan crecer y desarrollarse en un entorno estable y
favorable.
5) Lograr que las familias, los encargados de cuidar a los niños y los propios niños
tengan acceso a toda la información y los servicios que necesiten para promover
la supervivencia del niño, su desarrollo, su protección y su participación en la
sociedad, y a llegar a ellos por medio de las comunicaciones y actividades de
movilización para promover nuevas actitudes y cambios que fomenten la
tolerancia, la igualdad y la no violencia.
La Constitución Política39, reafirma y profundiza para el país los postulados de la Convención.

En el artículo 44 se definen los derechos fundamentales de los niños, establece que los niños
deben estar protegidos contra toda forma de abandono, de violencia física o moral, del
secuestro, la venta, el abuso sexual, la explotación laboral o económica y los trabajos riesgos,
gozarán de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados
internacionales.
Igualmente determina que los “derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los
demás”, establece el principio de la efectividad al definir que “cualquier persona puede exigir de
la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores” y formula que la
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.
El artículo 45 consagra que: “El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación

integral. El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los
organismos públicos y privados que tengan a su cargo la protección, educación y progreso de la
juventud “.
El Código del Menor (Decreto 2737 de 1989), recoge los derechos fundamentales del menor
de edad, y determina los principios rectores que colocan el interés superior del niño sobre toda
otra consideración, y define las situaciones irregulares bajo las cuales puede encontrarse un
niño, así como las medidas que deben adoptarse para brindarle tutela.
Si bien el Código del Menor reconoce los derechos humanos de la niñez, diversos sectores
académicos, institucionales y sociales del país, consideran indispensable emprender una
reforma legislativa del Código, porque consideran que éste responde a la doctrina de la
situación irregular en contraposición con la doctrina de la protección integral derivada de la
Convención Internacional y la Constitución Política.
39
Constitución política de Colombia, julio de 1991
LM01. PN15
El código actual está diseñado para responder con procedimientos administrativos y legales a
algunas situaciones problemáticas en que pueden encontrarse los niños y en ese sentido es
excluyente porque no contempla normas que protejan a todos los niños en condiciones de
equidad. Igualmente, al centrarse en las situaciones problemáticas de los niños, no como
derechos vulnerados sino como condiciones inherentes a algunos niños, se corre el riesgo de
generar mayor discriminación, rotulación y exclusión social. Esta forma de interpretar y aplicar la
norma vigente, genera un tipo de vínculos entre el Estado y los niños caracterizadas por
relaciones de poder inequitativas, autoritarias, donde los adultos deciden unilateralmente la vida
de los niños sin contar con su participación generando un tipo de niño/adolescente objeto,
dependiente y pasivo.
La Ley 07 de enero 24 de 1979, formula principios fundamentales para la protección de la

niñez, establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y reorganiza el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. En el artículo 12 define el Bienestar Familiar como un servicio público a
cargo del Estado y que se prestará a través del “Sistema Nacional de Bienestar Familiar “.
El Decreto 1137 de junio 29 de 1999, por el cual se organiza el Sistema Administrativo de

Bienestar Familiar, establece que para los fines del Sistema de Bienestar Familiar, deberán
concurrir armónica y racionalmente las entidades públicas y privadas de acuerdo a su
competencia y que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar coordinará la integración
funcional de dichas entidades.
Plan de Desarrollo y Política Social 2002-200640 (Ley 812 del 27 de junio de 2003),
denominado HACIA UN ESTADO COMUNITARIO”, hace referencia a un estado participativo,
descentralizado y gerencial. Para hacer realidad este postulado, el plan formula cuatro grandes
objetivos:
1) Brindar seguridad democrática
2) Impulsar el crecimiento económico y generación de empleo
3) Construir equidad social
4) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado
El objetivo de construir Equidad social, plantea la necesidad de construir una sociedad más
equitativa y para ello las políticas de desarrollo deben no sólo producir crecimiento económico
más acelerado, sino una distribución más equilibrada que beneficie a todos los sectores de la
población.
Los elementos que el gobierno nacional formula para desarrollar la estrategia de equidad social,
niñez, juventud y familia, se encuentra en la denominada ampliación y mejoramiento de la
protección y la seguridad social. En este frente, la acción del Estado se centrará en mejorar las
condiciones de vida de los niños y la política se basará en el reconocimiento de éstos como
sujetos sociales de derechos. Para ello tendrá en cuenta los siguientes elementos:
La formulación de la política publica de niñez y familia se hará de manera participativa

La inversión de los recursos disponibles para los programas y servicios en favor de la niñez, la
juventud y la familia, se hará en función de las necesidades identificadas en cada región y
municipio y deberá contemplar tanto los recursos parafiscales como los recursos de los entes
territoriales y los de cooperación internacional. La cofinanciación y la concertación, son
estrategias que contribuirán a la optimización de recursos, al aumento de coberturas y a la
cualificación de la atención.
40
Los contenidos del Plan de Desarrollo Actual se tomaron del Documento: Plan Indicativo Institucional
2003-2006. Una gestión eficiente para beneficio de la niñez y la familia.(tercera versiòn) ICBF junio del
2003
LM01. PN15
La focalización de los beneficiarios del servicio público de bienestar familiar, se hará

paulatinamente a través del SISBEN, en la medida en que éste se vaya aplicando según la
nueva ficha diseñada por el DNP.
La atención de los niños y los adolescentes con derechos vulnerados se prioriza en los medios
familiar y social, fortaleciendo a la familia para que pueda cumplir su rol social, desincentivando
el medio institucional.
Las modalidades de atención deben obedecer a estándares técnicos construidos por el ICBF.
Los programas y proyectos deben ser sostenibles y adaptables a las necesidades locales de las
familias.
Plan Indicativo Institucional del ICBF41: En desarrollo de la línea política de Construir

Equidad Social definida en el Plan de Desarrollo y correspondiente con su misión, el ICBF
plantea su acción desde tres ejes que define como misionales:
1) Nutriendo:
El abordaje del Eje Nutriendo se ha propuesto desde el concepto integrador de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN); este “Comprende la disponibilidad suficiente y estable de los
suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las
personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y
utilización biológica de los mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios
básicos de saneamiento y de atención de salud y más que todo, la decisión política de los
gobiernos para lograrla”.42
La malnutrición y las deficiencias de micro nutrientes afectan gran parte de la población

colombiana, especialmente a los niños, niñas y las mujeres y está condicionada por factores
económicos, sociales y políticos que influyen en la disponibilidad, consumo y aprovechamiento
biológico de los alimentos.
El mejoramiento de la nutrición de la madre desde el periodo de la gestación, el embarazo y

lactancia así como el mejoramiento temprano de la nutrición en la vida, que se asocian con la
disminución de morbilidad y mortalidad infantil y preescolar, son estrategias prioritarias para
promover el desarrollo humano y económico mediante la implementación de líneas de acción
interdisciplinarias y multisectoriales.
Acorde con la realidad social y económica del país, tanto como con las directrices
internacionales, en el ICBF el eje nutriendo plantea un diagnóstico de la situación de seguridad
nutricional y alimentaria del país, líneas de acción, estrategias y metas, para promover el
mejoramiento de la situación nutricional y alimentaria, en especial la de los más pobres y
vulnerables.
Los componentes del derecho a la alimentación son: el acceso, que es la posibilidad de todos
los seres humanos de acceder a una alimentación adecuada y de manera sostenible; la calidad,
los alimentos deben estar libres de sustancias perjudiciales ó tóxicas; culturalmente aceptables,
respetando los usos y las costumbres, tanto en el tipo de alimentos como en sus variadas
41
Plan Indicativo ICBF, 2003 Dirección de planeación
42
Definición establecida en la conferencia de Organizaciones de la Sociedad Civil Latinoamericana y del Caribe,
reunida en julio de 1996.

LM01. PN15
formas de preparación; deben ser compatibles con sus principios religiosos y con el respeto a la
dignidad humana43.
2) Creciendo y aprendiendo
Creciendo y aprendiendo como eje misional plantea los fundamentos políticos, conceptuales y
estratégicos que generan, direccionan y regulan el cumplimiento de la misión que el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar tiene con la familia, con los niños de la primera infancia, con
los niños en edad escolar, con los adolescentes y con los adultos mayores.
Los referentes conceptuales del eje Creciendo y Aprendiendo están sustentados en los
fundamentos filosóficos, políticos y éticos que subyacen a la concepción del desarrollo humano,
a la del hombre como ser social e inacabado en permanente construcción y a la de la educación
permanente ligada a los procesos sociales. Crecer está concebido como el crecer no sólo en lo
físico, en lo material sino fundamentalmente en lo humano, lo afectivo, lo espiritual, y aprender
como capacidad ilimitada de asimilar y reflexionar la experiencia de vida para que
comprendiéndola se actúe con mayor conocimiento de las posibilidades que tienen los seres
humanos para disfrutar la naturaleza y los bienes materiales, sociales y culturales.
La formación-capacitación se propone como un proceso que facilita la utilización de los

conocimientos, combinando y reordenando los hechos según nuevas pautas, los valores
humanizantes y la comprensión de la vida cotidiana.
3) Restableciendo vínculos
Es el conjunto de políticas, lineamientos y servicios orientados a preservar y restablecer el
pleno ejercicio de los derechos, la integración familiar, social y comunitaria de niños y
adolescentes.
Busca emprender acciones de diverso orden orientadas a cualificar la respuesta Estatal para la
protección integral de niños y familias con derechos vulnerados o en inminente peligro de
vulneración. Entre otras:
 Promover la permanencia de los niños en su familia y cuando esto no sea posible, priorizar
como medida de colocación el medio familiar (hogar sustituto); si se requiere la atención
institucional, ésta se hará en Instituciones que cumplan con los estándares de calidad definidos
por el ICBF.
 Fortalecer el trabajo con familia, mediante la articulación de los diferentes actores del SNBF.
 Revisar y adecuar la normatividad y los parámetros de atención a la Convención de los
Derechos del niño y demás instrumentos internacionales suscritos por Colombia.
La protección integral supone la constitución de los vínculos como un proceso dinámico que se
forman y se transforman en distintos ámbitos que se entrelazan e interactúan. El sujeto esta
constituido por múltiples subjetividades, producto de sus vínculos y relaciones, su comprensión
de cambio y desarrollo interno generado por su relación del “adentro y afuera” como un todo
funcionando articuladamente. Integrando constantemente la propia experiencia de vida
personal y colectiva y su comprensión de mundo.
Desde una concepción de psicología evolutiva, los vínculos juegan un papel importante en el
desarrollo de los niños, es a través de ellos que se consolida el proceso de socialización y
43
Alirio Uribe Muñoz. La tierra y el derecho Humano a la Alimentación en: Por el derecho a la tierra.
Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Democracia y Desarrollo. Publicaciones ILSA. Bogotá,
Abril de 2002.
LM01. PN15
simultáneamente se construye la personalidad.
Los vínculos pueden generar patrones que por repetición generan pautas de comportamiento,
determinan estilos de relacionamiento y posibilidades de desarrollo para cumplir fines vitales.
A lo largo de la vida, cada ser humano continúa el afianzamiento y superación de apegos y

pérdidas (lactante, primera infancia, niñez, adolescente, adulto, viejo). En cada uno de los ciclos
de vida se producen vivencias importantes que generan apego o impulsan a la superación y
crecimiento.
Es por esto de vital importancia para cada niño las relaciones, los vínculos, los encuentros, los
desencuentros, el apoyo de redes afectivas y sociales con que cuente y donde cuenten con
ellos siendo un propósito fundamental trabajar en fortalecer éstos como espacios prioritarios
para una vida digna.
1.3. PRINCIPIOS
1.3.1. Estado Social de Derecho44:La Constitución Política de 1991 al definir a Colombia como
un Estado social de derecho produjo la pérdida del carácter sacramental de la ley y una
preocupación mayor por la justicia material, efectiva, real que tiene por base el reconocimiento
de los derechos humanos45.
En consecuencia, el fin esencial del Estado es el de ser garante de los Derechos de todos los
ciudadanos, especialmente los derechos del Niño. Estos derechos se articulan culturalmente y
se realizan históricamente, deben ser reconocidos públicamente y pueden ser exigidos por las
personas y grupos sociales y son de hecho reivindicados por la sociedad civil en su conjunto. La
garantía de estos derechos, además de fundamentarse moralmente en el modo de ser del
mismo hombre, debe ser respaldada por la normatividad de las Instituciones y el Estado y tiene
que ser definida políticamente tanto a nivel Nacional como Internacional por la sociedad misma.
Se pretende trazar políticas que se plasmen en programas y planes de largo alcance,

fusionando de manera integrada los conceptos de prevención y protección. Prevalece el interés
general sobre el particular, se abandona la visión individualista, para desarrollar la social. Desde
éste carácter social, se impone la unidad, la descentralización, las formas participativas y
pluralistas que deben determinar las acciones del estado. Por tanto se requiere garantizar la
vinculación del municipio y propiciar que asuma la gestión de los intereses del estado.
Se modifica el criterio de subsidiariedad para pasar al de corresponsabilidad solidaria. No hay

excusas de orden económico, ni político para no cumplir con la responsabilidad. Es preciso que
el estado asuma conjuntamente con la familia y la sociedad civil el compromiso frente a la
protección.
1.3.2. Descentralización y Participación: La Constitución del 91 introduce el derecho de

participación en sus artículos 2, 40, 57, 78 y 369 y la enuncia como “la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación”. Un elemento básico de la participación son los denominados grupos de interés o
personas implicadas y afectadas por un proceso de toma de decisiones. Los tipos de
participación son: la participación económica en la cual los grupos de interés influyen y
44
De Londoño, Gladis; Pérez, Lucia. La protección Integral. Documento de circulación interna ICBF 1998.
45
Cfr. Ruiz, E. (2001) La dimensión ética de los proyectos sociales. ICBF, FARB, FES, UNICEF-Colombia.
LM01. PN15
comparten el control sobre las iniciativas de desarrollo y de inversión de recursos; la

participación social y cultural que favorece la intervención en las formas de vida de la
comunidad y la participación política que permite tomar decisiones en la orientación y operación
del aparato estatal.46 Por otra parte la Ley 134 del 94 establece una amplia gama de
mecanismos de participación política: voto, iniciativa popular, consulta popular, referendo,
revocatoria del mandato, plebiscito y cabildo abierto.
En este sentido, la participación ciudadana es un instrumento para lograr mayor equidad social
y eficacia en la gestión pública, es un aporte fundamental en el proceso de descentralización y
supera el conflicto mediante el diálogo democrático. El control social surge como posibilidad
para recuperar lo público por parte de los ciudadanos, constituye una forma de interlocución
entre Estado y sociedad e implica el conocimiento y el desarrollo de capacidades para el
manejo de las herramientas de participación. Las personas, comunidades y organizaciones
civiles de la sociedad deben constituirse en interlocutores frente a los organismos públicos y
estar en capacidad de representar intereses colectivos.
El control social se ejerce en procesos de la gestión pública como: contratación estatal,

seguimiento de proyectos, seguimiento de planes de desarrollo. Existen diferentes mecanismos
para el ejercicio del control social a) formales o institucionalizados para obtener información, de
participación ciudadana y para la protección de los derechos ciudadanos y b) informales o no
institucionalizados como concertaciones, cogestión que son opciones voluntarias de la
comunidad.47
El ejercicio del Control Social implica asumir diferentes procesos:
 Formación Ciudadana
 Movilización social
 Apoyo a la administración pública
 Promoción del cumplimiento
Los agentes involucrados en el ejercicio del control social son: la comunidad, los integrantes de
los consejos para la política social, las autoridades de los entes territoriales, las personerías.
Un campo esencial de la participación es la incidencia en el logro de una descentralización que

apunte a obtener una mayor eficiencia y equidad en la gestión pública. Si la comunidad
organizada cogestiona los programas sociales descentralizados, se ajustarán estrictamente a
las demandas reales, habrá una presión por transparencia en el uso de recursos que erradicará
la corrupción y limitará las prácticas clientelistas, recibirán aportes permanentes de ideas para
su mejora.48 Los programas sociales necesitan contar con respaldos amplios de la sociedad
para poder cumplir con efectividad sus metas. Los programas deben explicar detalladamente a
la opinión pública sus aportes tanto desde el punto de vista ético, como del productivo, y deben
procurar en el marco de los mecanismos democráticos concertaciones sociales en su apoyo.
La descentralización al abrir espacios de participación en los municipios y localidades, brinda la

posibilidad de canalizar las aspiraciones de la comunidad y generar poder al otorgar autonomía
de decisión y de recursos. En consecuencia, una administración más cercana a la comunidad
46
DNP. Informe Desarrollo Humano Colombia, 2.000.
47
ICBF.Dirección de Gestión Territorial. Control Social para la gestión territorial..2001.
48
Klisberg B., Sulbrandt J. América Latina: una región en riesgo pobreza, inequidad e institucionalidad
social. 2.000
LM01. PN15
permite comprometerla, en la planeación, ejecución, evaluación y especialmente para que

ejerza un mayor control sobre los servicios.
Dependiendo de la unión de los esfuerzos locales se logrará garantizar a nivel social, familiar,
comunitario y político condiciones que aseguren el restablecimiento y realización plena de los
derechos fundamentales. En este punto es importante resaltar la función del municipio y el rol
que cumplen los Consejos de Política Social. Los Consejos de Política Social son
fundamentales para la construcción y ejecución de políticas públicas sustentables y estables,
que trascienden la gestión de Estado, Sociedad y Familia hacia facilitar desde lo público, el
proceso constante de construcción de políticas estructurales que garanticen la inversión de
recursos en la niñez, la juventud y la familia.
El Consejo de Política Social posibilita la articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
–SNBF_ facilita los espacios para que la construcción de la política pública se desarrolle desde
la comunidad. La construcción participativa de políticas públicas es lo que garantiza el proceso
de descentralización y de participación, entendida como la acción comunicativa que permite la
construcción de democracia.
Al movilizar a la comunidad en torno a sus necesidades e intereses, la descentralización

permite lograr niveles de complementariedad de la acción pública con la acción privada y
comunitaria. Fortalece la creación de una conciencia colectiva de lo público.
El reto fundamental de la descentralización es lograr a nivel local la construcción e

implementación efectiva de la política, lo cual está en directa relación con la capacidad de
gestión del gobierno regional y municipal y su liderazgo desde los consejos regionales y
municipales de política social.
Descentralización en el ICBF: desde la expedición de la Constitución Nacional que hizo

evidente el tema de la descentralización, el ICBF como entidad del Estado la asumió también
como parte de su propuesta institucional y de sus políticas.
En el transcurso de estos últimos 12 años, en los planes institucionales de cada una de las
administraciones, el tema de la descentralización ha sido evidenciado. Surgen propuestas que
intentan abrir alternativas de cuál debe ser la orientación que se debe dar a la misma, teniendo
en cuenta cuatro elementos básicos: la participación, las relaciones con otros actores del SNBF,
los servicios y la organización interna del instituto.
1.3.3. Corresponsabilidad: La corresponsabilidad se traduce en la concurrencia de distintos

niveles de responsabilidad sobre un mismo asunto, en este sentido, para la protección integral,
significa que tanto, el estado, la familia como la sociedad, tienen un nivel diferente de
responsabilidad, pero cada uno igualmente importante en garantizar las condiciones y el
ejercicio de los derechos humanos a través de la formulación e implementación de políticas que
brinden satisfacción y bienestar a la niñez y la familia49.
49
RUIZ Esmeralda, Dimensión Ética de los Proyectos Sociales Proyecto Autoevaluación, fortalecimiento y estándares
de calidad del Convenio ICBF- UNICEF, Fundación Restrepo Barco. Bogotá, Abril 2001
LM01. PN15
CAPITULO 2
MARCO ETICO Y CONCEPTUAL
Los principios consagrados en la Constitución política de 1991, los avances sobre los derechos
de la infancia, junto con las nuevas realidades sociales, económicas, políticas y culturales que
vive el país, así como también los aportes realizados por la investigación científica, exigen
revisar y actualizar conceptos y planteamientos frente a la atención a la infancia50, para hacerlos
concordantes con las normas legislativas, así como con los Planes de Desarrollo y
principalmente con las realidades del país. “Actualmente existen problemas de articulación entre
las realidades del país y el estado, y la capacidad de los organismos públicos para concurrir en
la atención de la población es insuficiente”51; en este sentido, la articulación de acciones debe
comenzar por la articulación y comprensión de concepciones frente a la población y las
situaciones con las cuales se propone trabajar.
2.1. PERSPECTIVA DE DERECHOS Y PROTECCIÓN INTEGRAL
El cambio de paradigma para pensar la infancia, obliga un cambio en la forma como se

conciben los procesos sociales, los actores y los aspectos relacionados con los niños52, con los
adolescentes y con la Familia. La perspectiva de la Protección Integral que recoge los
planteamientos de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, constituye el marco
ético de las políticas, acciones, programas y decisiones que se tomen sobre la niñez y la
adolescencia.
De acuerdo con el Observatorio de Infancia de la Universidad Nacional (2002) 53, la perspectiva

de la protección integral, proporciona el mejor marco para analizar tanto la situación de los
niños y adolescentes, como las políticas públicas desarrolladas en la última década por varias
razones:
Coloca al niño en la condición de sujetos de derechos y no como objeto de compasión.

Pone el interés superior del niño como el elemento fundamental en el momento de tomar
decisiones sobre un niño o niña o sobre un colectivo de niños y niñas.
50
Concepto que incluye el ciclo de vida de los seres humanos desde la gestación hasta los 18 años de vida: primera
infancia, niñez y adolescencia
51
ICBF (2000) La protección Integral. Paradigma para el ICBF. Dirección Técnica. Subdirección de promoción y
Fomento.
52
Con la palabra niños, en todo el texto nos vamos a referir tanto a los niños como a las niñas
53
Observatorio de Infancia (2002) Estado del Arte sobre la Situación de la Niñez en Bogotá Durante la Ultima
Década. DABS - Universidad nacional de Colombia

LM01. PN15
Considera que la Familia, la sociedad y el Estado son corresponsables del cumplimiento de

dichos derechos.
Incorpora la filosofía de la protección integral, haciendo evidente la necesidad de asegurar los
derechos a toda la población infantil.
Considera el niño y adolescente como sujetos participantes, no como objetos; hacedores de su
propia vida y no sujetos pasivos.
Permite abandonar miradas sectoriales o basadas en las circunstancias de la situación irregular.
Amplia el espectro de dimensiones a tener en cuenta a la hora de evaluar o formular políticas y
programas.
En esta concepción se admite entonces que los niños y adolescentes necesitan de su infancia y
la protección se da en el presente, por tanto se deben proteger sus derechos en el aquí y en el
ahora. La dignidad humana, que es algo inherente a la persona misma, coloca los límites a la
acción estatal. Los niños son un fin en si mismos y no un instrumento de la sociedad.
Si hablamos de los derechos fundamentales en niños y adolescentes, estamos refiriéndonos a

seres humanos con una particularidad: el hallarse en etapas de máximas posibilidades de
maduración y desarrollo, el ser personas en proceso de construcción y definición de su
identidad. En una etapa más, como tantas otras que tiene el ser humano de adquisiciones y
pérdidas, de cambios y redefiniciones. Ello obliga a pensarlos en ese proceso, a acercarse a
sus realidades y necesidades para entender qué requieren para ser tratados con dignidad y
cuales son las obligaciones del estado, la sociedad y la familia que garantizan sus derechos
humanos.
Quizás uno de los factores que de forma radical marca este acercamiento y reconocimiento
particular a la condición de niño, niña, adolescente, es el de la representación cultural que una
sociedad tiene de ellos. Desde la perspectiva de los derechos humanos, ellos son personas. No
es que a través del desarrollo se conviertan en personas. El no pensarlos desde su nacimiento
como personas obedece a una vulneración de derechos humanos. Esto mismo ocurre cuando
el patrón de lo humano está configurado desde el ideal adulto, de lo masculino, lo blanco, lo
heterosexual, lo occidental. Para pensar los derechos humanos de niños y adolescentes
debemos empezar por reconocerles como personas, con una dignidad que no les es nada por
nadie, ni ganada en el tiempo, ni construida en el desarrollo. Su existencia misma les hace
titular de los derechos humanos.
Esta postura exige asumir a la niñez y a la adolescencia como asunto que nos compete a todos
y que requiere un compromiso para la construcción de un país donde los niños y los
adolescentes sean una preocupación prioritaria y que alrededor de ello y con ellos, se creen las
condiciones propicias para practicar y desarrollar la democracia.
La protección del niño como un hecho presente, admite que los niños y adolescentes necesitan
vivir su etapa de desarrollo y la protección se da en el presente, por tanto se protegen sus
derechos en el aquí y el ahora. Los niños y adolescentes son un fin en sí mismos y no
instrumentos de la sociedad.
2.2. INTERÉS SUPERIOR
En la aplicación de las normas legales, en las políticas públicas, en los programas relativos a la
infancia y la adolescencia, en todas las actividades que realicen las entidades públicas y
privadas y en las decisiones que tomen los padres y demás miembros de la familia, en relación
con los niños, niñas y adolescentes se debe tener en cuenta el interés superior del niño.

LM01. PN15
El interés superior del niño implica la satisfacción de todos sus derechos, ya que todos son
considerados como derechos fundamentales. En consecuencia, en las actuaciones se debe
tener en cuenta que la satisfacción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes no
puede limitarse en función del interés colectivo y que ante la imposibilidad de satisfacer
simultáneamente todos los derechos se debe optar por la decisión que permita satisfacer el
mayor número de ellos. Por otra parte, para determinar el interés superior hay que oír y respetar
la opinión de los niños, niñas y adolescentes, considerando sus diversas formas de expresión y
respetando su identidad y sus valores socio culturales.
2.3. DESARROLLO HUMANO
El Desarrollo Humano en el sentido propuesto por Amartya Sen, ¨ es un proceso conducente a

la ampliación de las opciones de que disponen las personas... las tres opciones esenciales son:
poder tener una larga vida y saludable, poder adquirir conocimientos y poder tener acceso a los
recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso 54 (PNUD 1990). Por otra parte,
las Naciones Unidas en la política de Bienestar Social plantean que ¨ El bienestar humano,
como propósito social, resulta de la elevación del nivel de vida, la realización de la justicia social
y la ampliación de oportunidades para que la población pueda desarrollar sus capacidades
superiores como ciudadanos sanos, educados, participantes y aportantes¨55
Este mejoramiento de las condiciones de vida, la realización de una justicia social, así como la
ampliación de oportunidades son esenciales en la construcción de política pública social y
particularmente de infancia y en la orientación y desarrollo de todas las acciones, modalidades,
situaciones, respetando las especificidades y la etapa del desarrollo o ciclo de vida de las
poblaciones con quienes se trabaje.
Se requiere entonces, transformar las prácticas sociales en todos los escenarios en los cuales
los niños y los adolescentes estén presentes para garantizarles el ejercicio de los derechos: al
interior de la familia, en las instituciones, en los grupos comunitarios. Desde el desarrollo
humano se concibe a los niños y adolescentes como seres con permanente potencial de
cambio, con derecho de tener un desarrollo integral que les posibilite el ejercicio de los
derechos ciudadanos con la mayor calidad de vida posible y la realización como personas a lo
largo de la vida, tal como lo plantea el Documento de Jamaica (2000) sobre políticas a favor de
la niñez56.
Desde el ICBF57 se plantea que el desarrollo humano reconoce que las personas son en
esencia seres sociales cuyo crecer y aprender dependen de condiciones materiales y de la
calidad de las interacciones humanas. De ahí que para mejorar la situación de los niños, de los
adolescentes, de las familias, de los adultos mayores se requiera generar un verdadero
ambiente de bienestar, de manera que sean posibles el acceso a bienes y servicios, relaciones
sociales basadas en la equidad, el respeto y en el reconocimiento de los otros como personas.
54
Torrado, M.C, Reyes M. E. Y Duran, E. (2002) Bases para la Formulación de un Plan Nacional para el Desarrollo de
la Primera Infancia. Observatorio sobre infancia. Universidad Nacional de Colombia
55
Op. cit.
56
Observatorio de Infancia (2002) Estado del Arte sobre la Situación de la Niñez en Bogotá Durante la Ultima
Década. DABS - Universidad nacional de Colombia
57
ICBF (Julio de 2003) EJES MISIONALES Capítulo Creciendo y Aprendiendo.
LM01. PN15
Se trata entonces de un proceso de transformación cultural que busca visualizar a la infancia, a

la adolescencia, a la familia, y devolverles la importancia que parece haber perdido y a los
adultos y a la sociedad en su conjunto, la responsabilidad que tienen en la construcción de
condiciones que garanticen el desarrollo humano.
La verdadera apropiación de una nueva mirada hacia el niño, el adolescente, el adulto mayor y
la familia supone no sólo la incorporación de nuevas prácticas (hacer o dejar de hacer ciertas
cosas) sino también la transformación del sentido del quehacer diario con ellos (por qué y cómo
lo hace).
No hay duda acerca del papel activo del sujeto en desarrollo, quien es parte esencial del
proceso; no se trata de un agente pasivo sobre el cual recaen acciones, sino de un sujeto que
interactúa con sus capacidades actuales para que en la interacción, se consoliden y construyan
otras nuevas.
Los cambios y novedades propias del desarrollo, en tanto proceso, ocurren de manera
secuencial y progresiva hacia estructuras más complejas en las formas de relación con el
mundo.
Así mismo, se considera el desarrollo humano como un proceso continuo y acumulativo en el

cual cada momento es importante y crítico por sus implicaciones; si bien se reconocen
diferencias individuales, el ser que se desarrolla pasa por secuencias identificables (etapas). La
edad cronológica es un criterio relativo, pues el desarrollo no debe entenderse solamente como
un conjunto de comportamientos asociados con la edad. Sin embargo, el establecimiento de
parámetros de desarrollo es una herramienta útil y válida para orientar la observación y
reconocimiento de las características, intereses y necesidades que varían de acuerdo con el
momento de desarrollo en que se encuentren.
Reconocer al sujeto en desarrollo como sujeto biológico y sociocultural implica aceptar la

incidencia de factores como el aporte nutricional y la salud como fundamentos biológicos, y los
contextos de socialización (familiar, institucional, comunitario) como fundamento social sobre el
desarrollo. El desarrollo no puede disociarse de procesos biológicos como la maduración y el
crecimiento ni de las dinámicas socioculturales donde se dan las interacciones con otras
personas y con el mundo social y cultural, propias del proceso de socialización.
Al considerar el desarrollo como un derecho universal, tal como lo ha hecho la Convención

Internacional sobre los derechos del Niño, se obliga a la familia, la sociedad y el estado a
garantizar las condiciones para su realización. De esta manera el desarrollo deja de ser un
asunto de dotaciones individuales para convertirse en una responsabilidad colectiva sobre la
cual se puede actuar, premisa que sienta las bases para el diseño de políticas públicas en este
campo.
2.4. FAMILIA58
Al revisar la etimología del término familia, se encuentra que su raíz fue usada para denotar
exclusivamente a la servidumbre. Su significado fue ampliado alrededor del siglo XV, abarcando
a todos los miembros de la casa. El vínculo central estaba conformado en esa familia medieval
por un convenio tácito de lealtad y protección mutua. En la modernidad surge el contrato
58
Este aparte del documento se retoma del Eje Misional del ICBF- RESTABLECIENDO VINCULOS (2003), el cual a
su vez lo elabora con base al texto de Familia, Ciclo Vital y Psicoterapia Breve- Angela Hernández<, Editorial Búho,
1997
LM01. PN15
familiar, que sigue vigente hasta hoy en su forma esencial, a pesar de los cambios. La forma
actual de familia se halla en proceso de cambio (en cuanto a composición, tipo de unión,
permanencia del vínculo y estilo de relación intergeneracional), pero permanecerá su
organización como grupo que satisface las necesidades psicoafectivas y sexuales, con base en
una clase de vínculos que no se dan en otros contextos.
Desde el enfoque sistémico, la familia es un sistema en la medida en que está constituida por
una red de relaciones; es natural porque responde a necesidades biológicas y psicológicas
inherentes a la supervivencia humana; y tiene características propias, en cuanto a que no hay
ninguna otra instancia social que hasta ahora haya logrado reemplazarla como fuente de
satisfacción de las necesidades psicoafectivas tempranas de todo ser humano.
Para comprender el papel que juega la familia en el desarrollo de las personas, es necesario
considerar que:
Comprende un lugar como grupo social, contextuado en un momento histórico, político y

económico determinado. La familia nuclear es un grupo básico, fundamental, pero sólo uno de
los que conforman las redes de inserción social de los sujetos. Su función fundamental para los
más pequeños es la red de sostén del crecimiento y desarrollo. Para poder cumplir con esta
función, sus miembros deben estar a la vez sostenidos por otras redes de sostén social.
La familia constituye el medio en el cual los sujetos en formación reciben las primeras
informaciones, aprenden actitudes y modos de percibir la realidad, construyendo así los
contextos significativos iniciales. Como parte integrante de la red social más amplia, es
portadora de un sistema de ideas, creencias y actitudes que tamiza a través de su propia
dinámica, de sus mitos y rituales.
Concebida la familia como conjunto de relaciones emocionales, es una forma de vida en

común, constituida para satisfacer las necesidades emocionales de sus miembros a través de la
interacción, donde el afecto, el odio, la complacencia y demás sentimientos muchas veces
encontrados, proveen un ambiente dentro del cual los individuos viven procesos que
determinarán su estilo de interacción en otros contextos, tales como la escuela, el trabajo y las
relaciones afectivas fuera de su núcleo de origen.
Entre los miembros del grupo familiar existen una serie de lealtades, cuya intensidad, a pesar
de que fluctúa a través de los años, la distingue de otras instancias sociales, a las cuales
equivocadamente se ha equiparado la familia. Aunque instituciones como la escuela realicen
tareas de socialización similares, en ninguna se da el grado de apego afectivo propio de la
familia (Socialización primaria, en términos de Berger y Luckmann), teniendo en cuenta que por
medio del afecto se generan no sólo los fenómenos de vinculación emocional concomitantes,
sino que este sentimiento se constituye en un instrumento de control, en el buen sentido, o de
manipulación cuando es mal usado en las relaciones interpersonales.
A pesar de la intensa interacción con el ambiente, cada familia es un organismo social que
conserva su organización y su identidad, aunque a lo largo del tiempo cambien las relaciones
efectivas que tienen sus integrantes. Esto significa que lo que se modifica es solamente el
modo de conservar su organización, pero no su estructura esencial, pues de lo contrario
perdería su autonomía y su identidad, dejando de ser reconocible como unidad y como
totalidad.
Es necesario asumir que la estructura familiar es intrínsecamente dinámica dado que los
integrantes de un núcleo familiar no se mantienen estáticos todo el tiempo sino que, como todo
LM01. PN15
organismo, se desarrollan en el lapso de sucesivas fases o ciclos vitales que inciden en las
personas, las parejas y en la propia estructura familiar. Dichas fases se interrelacionan todo el
tiempo en la experiencia diaria y se manifiestan en procesos como la formación de nuevas parejas,
la gestación y crianza de los hijos, el ingreso y sostenimientos de éstos en los ambientes
escolares, la vivencia de hijos adolescentes, la transformación del núcleo familiar en una familia
madura o anciana y finalmente la disolución de dicho núcleo por la muerte o separación de los
cónyuges59.
Por tanto, la familia es medio y sujeto de procesos educativos. La educación de los padres y/o
demás adultos cuidadores es de vital importancia en la formación de habilidades para la
convivencia y resolución pacífica de los conflictos.
El ideal de un proceso de socialización en la familia, es que se realice en un ambiente de afecto

y protección que posibilite el ejercicio de los derechos de cada uno de sus integrantes y el
desarrollo físico, emocional y social de los niños, jóvenes y adultos que convivan en el hogar.
La Constitución Nacional de 1991 señala la importancia de fortalecer las relaciones, los

derechos y obligaciones entre los individuos que conforman la familia, igualmente se ha referido
a la familia como elemento esencial de la convivencia colectiva, en los siguientes términos: “…..
La familia, ámbito natural y propicio para el desarrollo del ser humano, merece la protección
especial y la atención prioritaria del Estado en cuanto de su adecuada organización depende en
gran medida la estable y armónica convivencia en el seno de la sociedad. Es la comunidad
entera la que se beneficia de las virtudes que se cultivan y afirman en el interior de la célula
familiar, y es también la que sufre grave daño a raíz de los vicios y desordenes que allí tengan
origen.
Estamos convencidos de la importancia que tienen la calidad de las relaciones de los adultos
con los niños y con los jóvenes, de tal manera que se les dé, lo que ellos necesitan de acuerdo
con su etapa de desarrollo. Para ello es necesario que toda Colombia reconozca la existencia
de un mundo y una vida infantil, de un mundo y una vida juvenil, con características, intereses y
necesidades diferentes a las de los adultos. Hay que reconocerlos como seres humanos en
formación. Pretendemos que los adultos se adentren en el mundo infantil y el mundo juvenil
comprendiéndolos, conociendo y disfrutando de los procesos que ellos están viviendo,
compartiendo sus intereses. Es decir, facilitándoles con amor su desarrollo.
Los niños, los jóvenes, los padres de familia, los adultos organizados de la comunidad, los
agentes educativos comunitarios, los servidores públicos, los entes territoriales son quienes
pueden crear espacios nuevos y distintos para la concreción de condiciones materiales y de
relaciones sociales que posibiliten el desarrollo humano y la creación de una cultura garante de
derechos. En este propósito subyace un proceso de formación recíproca: formación de niños y
jóvenes y transformación-formación para los adultos en su actuación tanto colectiva como
individual y requiere una actitud participativa orientada a la autogestión.
En este sentido, vincular a la Familia en los procesos de atención a los niños es imprescindible
puesto que la Familia hace parte de la naturaleza misma del niño y se constituye en pilar
fundamental de Socialización. Es pertinente tener en cuenta su naturaleza afectiva y de soporte
social, puesto que las condiciones básicas para lograr un nivel adecuado de calidad de vida
para los niños debe ser vista dentro del concepto de corresponsabilidad, es decir conjuntamente
con la obligación del Estado y de la sociedad.
59
Eje CRECIENDO Y APRENDIENDO ICBF, 2003
LM01. PN15
2.5. LA INFANCIA UNA CATEGORÍA SOCIAL
Reflexionar sobre una concepción de infancia60 desde la Perspectiva de Derechos es novedosa

en si misma y representa un planteamiento histórico innovador. Esta mirada deja entrever la
invisibilidad en la que durante muchos siglos vivió la infancia. Hasta finales del siglo XVII la
infancia como categoría social no existía, ésta se asumía como un periodo de dependencia
física, luego de la cual se entraba al mundo de los adultos.
Inicialmente la infancia denota la idea de sujetos débiles para quienes la protección más que un
derecho es una imposición. La concepción era salvaguardar a la sociedad de futuros
delincuentes y lo que hoy claramente se considera como abuso y maltrato a los niños era algo
normal en el proceso de educación y en todo caso perteneciente al ámbito de lo privado.
Al igual que en el ámbito internacional, la concepción de infancia en Colombia ha variado en los

diferentes momentos históricos y por ende la política de niñez y juventud61. La formulación de
políticas y programas especiales dirigidos a la infancia y la familia tienen en Colombia su origen
hacia mediados del siglo XX como resultado de diversos procesos económicos y sociales, de
ahí surge la preocupación social y política por el bienestar de la infancia, cuando se comprende
que este grupo de población concede la garantía de futuro de un pueblo (Niño como medio no
como fin)
Desde esta evolución histórica dada en Colombia, pero principalmente desde los principios
mismos de la Convención internacional de los Derechos del Niño y tal como lo enuncia el
observatorio de Infancia en el Estado del Arte:
El niño y el adolescente ya no son mirados como un conjunto de necesidades, sino como

sujetos de derechos exigibles. Surge una nueva ética a favor de la infancia, todo niño o niña sin
excepción nace con igualdad de derechos; estos son intrínsecos a su existencia y es deber de
los adultos, representados en la Familia, la sociedad y el Estado garantizar el ejercicio pleno de
ellos.
Se mira ahora al niño y al adolescente como sujetos participantes, no como objetos, como
hacedores de su propia vida y no como receptores pasivos, para lo cual tienen derecho a ser
escuchados, a tener su propia opinión. La igualdad en las relaciones humanas, la no-violencia,
el respecto del otro, cualquiera sea su edad o condición, son principios en que se sustenta una
sociedad democrática.
A partir de la Convención el único criterio éticamente aceptable, imperativo y universal para

fundamentar las acciones de cualquier sector de la sociedad hacia los niños y adolescentes es
su reconocimiento como sujetos participantes, como interlocutores válidos, plenos de derecho.
Los principios básicos de la no discriminación, universalidad e interés superior del niño y
adolescente están en la base de este imperativo.
Esta nueva concepción favorece que los niños y adolescentes se coloquen en igualdad de
condiciones a los demás miembros de la familia. Se desmonta el concepto de ser pasivo para
pasar a un concepto dinámico, activo y vivido al interior de la familia. Se sustrae al niño y
adolescente de la categoría de los incapaces absolutos y relativos del positivismo jurídico, para
convertirlos en titulares de derechos fundamentales prevalentes.
60
La infancia hace referencia a los ciclos de vida: primera infancia(desde la gestación hasta los 5 años de vida),
niñez (de los 6 a los 12 años) y adolescencia de los 12 a los 18 años
61
ICBF (Julio de 2003) EJES MISIONALES Capítulo Creciendo y Aprendiendo.
LM01. PN15
Este cambio de concepción de la infancia, no solo se ha presentado en el marco jurídico, sino

también a nivel social, cultural, psicológico, entre otros. Estas transformaciones de concepción
deben permear todas las dinámicas y estructuras sociales, con el propósito de que empiecen a
ser la base para la construcción de nuevos imaginarios sobre la infancia y con ellos la
instauración de nuevas prácticas y nuevas formas de relación con los niños y los adolescentes
de Colombia.
2.6. CICLOS DE VIDA62
Dentro de los procesos de atención preventiva y de protección integral se evidencia las

especificidades en las acciones según la etapa de vida. En consecuencia, para la protección
integral es importante que tanto el proyecto de atención institucional – PAI- y el plan de atención
integral individual PLATIN, deben organizarse de acuerdo con las necesidades en cada etapa
de la vida.
2.6.1. Primera Infancia: La primera infancia es la etapa del ciclo vital que comprende el
desarrollo de los niños desde su gestación hasta los 5 años de vida, etapa crítica para el
desarrollo pleno del ser humanos en todos sus aspectos: biológico, psicológico y social, tal
como lo demuestran múltiples investigaciones.
En este sentido, el documento del Observatorio sobre infancia de la Universidad nacional,

“Bases para la formulación de un plan nacional para el desarrollo de la primera infancia“,
plantea que:
“La evidencia resultante de estudios de diversas índole en áreas de neurociencias, salud,

nutrición, sociología, psicología y educación entre otras, ha corroborado consensualmente que:
♦ El periodo prenatal y los primeros años de vida tienen un impacto importante en el desarrollo
posterior, tanto físico como socioemocional, y en este sentido, son cruciales para la
estructuración de la personalidad, la inteligencia y el comportamiento social.
♦ Al momento del nacimiento los niños cuentan ya con capacidades físicas, psicológicas y
sociales, que sirven de fundamento para el aprendizaje, la comunicación, la socialización y en
general para el desarrollo de habilidades, capacidades y competencias.
♦ Es crítico reconocer y promover dichas capacidades desde el nacimiento, e incluso durante el
período prenatal, momentos de enorme plasticidad y oportunidad para el desarrollo.
♦ El primer año de vida es definitivo para el crecimiento físico y el estado nutricional, así como
para la vinculación afectiva con la madre. Deficiencias en el estado de salud, físico y nutricional
a menudo conllevan a riesgos en el desarrollo infantil. Por su parte una vinculación afectiva
favorable, madre-hijo, es promotora de un desarrollo adecuado tanto físico como psicosocial y
emocional, y contribuye de manera decisiva en el ajuste social y en las relaciones con otros.
♦ El aporte básico de nutrientes se constituye como la base biológica que en buena parte
sustenta el desarrollo psicológico y social.
♦ Las células del cerebro crecen aceleradamente durante los dos o tres primeros años de vida y
en el mismo periodo proliferan las conexiones neuronales. Este desarrollo cerebral depende
tanto del estado de salud como de la calidad de las relaciones con los demás y con el ambiente
que le rodea.
62
Documento Creciendo y aprendiendo op. Citada.
LM01. PN15
♦ Las condiciones ambientales y específicamente las relacionales con los primeros agentes
socializadores (familiares y responsables del cuidado temprano) marcan la pauta para el éxito o
fracaso escolar posterior.
♦ Las condiciones biológicas, ambientales o relacionales son necesarias pero no son suficientes
por sí solas. Es un hecho que las condiciones ambientales puedan afectar a las condiciones
estructurales de conexión neuronal y viceversa.
♦ Gran parte del desarrollo de los procesos cognitivos que fundamentan la inteligencia del sujeto,
ocurren antes de los siete años, igual ocurre con los procesos socioemocionales que
fundamentan la calidad relacional del sujeto. El fracaso escolar está asociado a atención
deficiente durante la primera infancia63
Las modalidades de atención para los niños de la primera infancia deben organizarse teniendo
en cuenta la actividad rectora en cada etapa del desarrollo, así como las características, los
intereses, las necesidades marcadas por su proceso de crecimiento y desarrollo. Por otra parte,
la organización y funcionamiento debe respetar y rescatar las condiciones socioculturales y
responder a las condiciones de las familias y a las necesidades de atención de los niños.
Cualquiera que sea la modalidad de atención, debe garantizar el proceso de formación y
capacitación tanto de las familias como de las personas responsables del cuidado y atención de
los niños.
2.6.2. La niñez: Los niños entre los 6 y los 11 años crecen y logran movimientos más
coordinados fuertes y rápidos, requieren experimentar con actividades de movimiento en su
cuerpo (correr, saltar, lanzar, juego de pelota) con lo cual ponen a prueba su cuerpo y adquieren
nuevas capacidades. El derecho a la recreación adquiere una vitalidad incuestionable.
En este ciclo de vida adquieren la habilidad para pensar acerca de las cosas y solucionar los
problemas, sin que estén presentes los objetos, porque ahora los pueden manipular
simbólicamente. En su paulatina vinculación al mundo social, los niños de su misma edad
cumplen un papel identificatorio y afectivo muy fuerte: empiezan a comprender los puntos de
vista de otras personas, lo cual mejora su capacidad para comunicarse. Aprenden que existen
diferencias entre las personas y que hay que aceptarlas.
La actividad rectora en esta etapa esta relacionada con la necesidad por demostrar que es
capaz y que puede obtener éxito en las tareas que emprende. La participación escolar, el
trabajo físico, el juego, la relación con niños y niñas de su edad le permiten consolidar su
sentido de valoración y autoestima.
2.6.3. La adolescencia: Los muchachos de 12 hasta los 18 años, buscan autonomía, desean
manejar su vida, ser independientes. Las necesidades prioritarias que deben satisfacer son la
de organizar y administrar su vida y la de construir una imagen propia para sí mismo, para los
demás y para la sociedad. Sienten la necesidad de ser apreciados. La familia o el grupo en el
cual vive debe hacerse más flexible, permitir la movilidad del adolescente, se hace importante
delegar funciones y responsabilidades con el fin de reforzar la autonomía.
Al final de esta etapa los muchachos comienzan la búsqueda de alguien más que le proporcione
un afecto diferente al familiar y es la época de prepararse para enfrentar la vida. Sus necesidades
prioritarias son las de tener amigos y el otro a quien amar.
63
Universidad nacional, Observatorio sobre infancia, , Bases para la formulación de un plan nacional para el
desarrollo de la primera infancia, Bogotá, abril de 2002, página 14
LM01. PN15
Recogiendo los planteamientos de Elsa Castañeda64, hay que abandonar esquemas

convencionales con los que se han estudiado los adolescentes; esto implica tratar de
comprender el concepto de adolescente más que hacer un discurso científico sobre el tema:
“En un país donde las desigualdades sociales, la inequidad de oportunidades y el acceso
diferencial a servicios básicos persisten... necesariamente la adolescencia tendrá múltiples
significados, diversas formas y matices para vivirla, sentirla y expresarla. Bastaría con cambiar
de ciudad, estrato económico, de tipo de colegio o familia para comprender que cada
desplazamiento produce una manera particular de ser adolescente”65. No obstante, es posible
hablar sobre algunas generalidades que atraviesan a los adolescentes.
Es importante aclarar que a nivel mundial no hay un acuerdo frente al criterio de la edad de
inicio y terminación de la adolescencia, aspecto relevante en países que por sus condiciones no
garantizan al joven las oportunidades para prepararse y poder defenderse en la vida adulta. En
este documento, se tendrá en cuenta el criterio que considera adolescentes a quienes se
encuentran entre los 12 y 18 años de edad66, y a niños en edad escolar y preadolescentes
quienes estén en edad comprendida entre los 6 y los 11 años.
Diferencias culturales marcan distintas concepciones en las familias y sociedades sobre la

adolescencia, lo que incide en la estructuración de la identidad. Este proceso se facilitará en
aquellos contextos familiares, escolares y sociales que promuevan el reconocimiento, la
inclusión y la participación del adolescente en la sociedad, la valoración de las potencialidades
tanto del hombre como de la mujer y el papel que ambos cumplen en la familia y la sociedad.
Para el ICBF los adolescentes son actores decisivos del desarrollo del país, son una población
fundamental sobre la cual se teje el desarrollo socio-cultural del país, por ello se requieren
procesos y acciones que les mejoren las condiciones de incorporación a la vida social, les
posibiliten el ejercicio de sus derechos y la construcción de ciudadanía.
La etapa de la adolescencia se caracteriza por un rápido desarrollo físico y fisiológico durante el

cual maduran las funciones reproductoras y los órganos sexuales primarios. Alrededor de los 12
años en las niñas se produce la menarquia y alrededor de los 14 años en los varones empiezan
a producir espermatozoides.
El adolescente desde la niñez viene experimentado diferentes cambios y vivencias sexuales

que son como ensayos o pruebas para llegar a la reafirmación de la identidad. Frente a estos
cambios y expresiones la familia, la escuela y la sociedad cumplen un papel muy importante, no
sólo de información biológica sino de orientación y formación para el manejo de una sexualidad
libre, placentera y responsable en ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
Para los adolescentes, una de las cosas más importantes es su apariencia personal, cómo se
ven, cómo lo ven los demás y en que modo su cuerpo coincide con el patrón físico deseado. El
adolescente desea comer y vestirse a su gusto, escuchar su música, encontrar su propia
manera de recrearse, siente gran temor a hacer el ridículo, especialmente con sus grupos de
amigos.
64
Castañeda Elsa “Adolescentes de final de siglo”. La Cultura fracturada, Proyecto, Atlántida Adolescencia y
Escuela, Bogotá, 1995
65
Castañeda Elsa, Op.cit,,página 191
66
No se debe confundir la mayoría de edad jurídica, que coincide con los 18 años y la adultez, que corresponde a un
proceso esencialmente psicológico que ocurre hacia los 22 años. Cfr. Carvajal, G. Adolecer: la aventura de una
metamorfosis. Tiresias. Bogotá.
LM01. PN15
En la medida en que una sociedad provea modelos que correspondan a su realidad cultural, y
fomente la valoración de aspectos intelectuales y morales, los adolescentes tendrán más
posibilidades de apropiarse de sus cambios y aceptar su nueva imagen corporal y de avanzar
en la construcción de su autoestima.
La redefinición de su identidad los lleva a confrontar esquemas normativos y sociales, a buscar

algunas veces espacios de aislamiento y soledad o buscar grupos receptores de sus sueños,
dudas, preocupaciones. Sus necesidades están relacionadas con la sensación de significancia,
“yo valgo”; de competencia, “soy capaz”; de pertenencia, “soy aceptado”. Es decir necesitan ser
reconocidos en su familia, en su grupo de amigos, en su vecindario.
Después de los 15 años empieza el adolescente a interesarse por su futuro, ello implica la
revisión de sus gustos y aptitudes, busca conocer la opinión de sus padres y otros adultos, pero
también quiere sacar sus propias conclusiones, necesita que se le escuche y que se le tomen
en serio sus opiniones.
El adolescente vive en el plenamente el hoy, pero también se empieza a interrogar por el

mañana. En este sentido los adolescentes necesitan tener la convicción de que pueden afrontar
el futuro. Si la sociedad no garantiza condiciones de educación, trabajo, participación política,
se produce temor y desesperanza en el joven para asumir nuevas responsabilidades cuando
sea adulto.
En esta etapa es frecuente el conflicto frente a las normas de convivencia establecidas, las
cuales deben concertarse de tal forma que permitan el desarrollo de su independencia y de su
responsabilidad. El adolescente experimenta constantes cambios de humor, y en la búsqueda
de su propia identidad acompañada del desarrollo de su sentido crítico, son frecuentes el
rechazo a los consejos y opiniones de los adultos y los conflictos con sus padres, maestros y
personas que representen autoridad.
Durante la adolescencia se desarrolla un gran sentido de la amistad buscando la asociación con

grupos de pares con los cuales además de compartir sus gustos, deseos e inquietudes, pueden
descubrir y demostrar habilidades que conllevan aceptación social.
La actividad rectora está relacionada con la necesidad de reconocimiento y participación en la

familia y en la sociedad. La formulación de políticas, en consecuencia, debe tener en cuenta
estrategias para la inserción de los adolescentes en espacios escolares y en grupos
organizados que les permita aportar en cambios y transformaciones que redunden en su
beneficio.
Es importante entonces, que los padres y adultos en general tengan una apropiada información
sobre estos aspectos de la adolescencia, de manera que puedan comprender los cambios y
comportamientos y cuenten con elementos para acompañar a sus hijos en esta etapa del
desarrollo, en la que se generan muchos conflictos familiares.
2.7. PERSPECTIVA DE GÉNERO67
La Constitución Política de Colombia reconoce la igualdad entre hombres y mujeres y en su

articulo 13 donde dispone que: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
67
Tomado del documento presentado en el encuentro del mes de octubre por las representantes de la red de
instituciones y federación de ONGs de Antioquia
LM01. PN15
lengua, religión, opinión política o filosófica.¨68 También reconoce el derecho al libre desarrollo
de la personalidad en el artículo 16.
Así mismo reconoce el derecho a la intimidad personal y familiar en el artículo 15 y en su

artículo 43 establece que ¨ La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La
mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y
después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado y recibirá de este
subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de
manera especial a la mujer cabeza de familia.¨69
El tema equidad de género es transversal a todas las acciones del proceso de atención, para
partir de las diferencias de cada género, se debe tener clara conciencia del concepto, pues no
se trata simplemente de introducir lo femenino en el dominio de lo masculino. Formar en la
perspectiva de género incorporándola en la cultura institucional implica trabajar conceptos tales
como paternidad, maternidad, responsabilidad, libertad, diversidad, convivir con el otro, ternura,
amor, entre otros.
En el trabajo de género es necesario rescatar dos principios fundamentales ligados a la

responsabilidad: igualdad y equidad. La igualdad hace alusión a la dignidad como seres
humanos, independiente de su condición de hombre, mujer u orientación sexual, en relación
con derechos y deberes. Equidad alude a igualdad de oportunidades para desarrollarse e
incluye las diferencias.
Si bien es válido que se visibilice desde el lenguaje lo relativo tanto a hombre como mujeres
(ellos-ellas), es necesario que esto sea coherente con lo que se pone en acto en el cotidiano
vivir de las instituciones.
Factores que dificultan el trabajo en género son la maternalización, la culpabilización de la

mujer y la falta de responsabilidad en el hombre. Existe una crisis paradigmática en el siglo
XXI, a qué llamamos madre, mujer y familia? El desarrollo tecnológico va mucho más allá del
avance simbólico. Es necesario resignificar el concepto de masculino, femenino y lo relativo a lo
sexual.
Reafirmamos que los derechos sexuales son Derechos Humanos fundamentalmente. Incluyen
el derecho a la integridad corporal, al placer, al derecho a tomar decisiones respecto a la vida
sexual como también el vivir libre de toda forma de violencia, discriminación, persecución y
marginalización, incluyendo aquellas basadas en el estado civil o en la orientación sexual.
2.8. REDES SOCIALES
Se entiende, por redes sociales las relaciones que expresan los intercambios e interacciones
complejas existentes entre lo comunitario y lo social, constitutivos del tejido social. Desarrollan
discursos colectivos que las caracterizan como capacidades de sostén social para los miembros
que las integran. “Tienen por finalidad la satisfacción de las necesidades de sus miembros
(afectivas, informativas y materiales) y la transmisión de la cultura y valores que les son
propios”70.
68
Constitución Política de Colombia 1991
69
Constitución Política de Colombia 1991
70
Castellano, B y otros. La perspectiva de redes naturales: un modelo de trabajo parea el servicio social. Buenos
Aires: Humanitas, 1998, pág. 28.
LM01. PN15
Dentro de las redes sociales se pueden particularizar los grupos primarios y secundarios. Son
redes primarias los vínculos familiares, de amistad, vecindad, trabajo, estudio y ocio, donde
priman las relaciones afectivas y el mutuo conocimiento.
Las redes sociales secundarias formales, por el contrario, están instituidas normativamente,
desarrollando funciones específicas, con roles predeterminados para sus miembros e
intercambios fundados en el derecho y los intereses económicos.
El análisis de las redes sociales ayuda a entender el funcionamiento de organizaciones y

comunidades, las redes que giran en torno a individuos se pueden analizar desde el grado de
conexión y si se basan en vínculos simples o múltiples (Gluckman, 1955). Las redes con base
en vínculos múltiples son aquellas en las que la persona o unidad familiar se relacionan con
otros a través de compartir varias dimensiones de actividad trabajo, religión, afinidad común,
recreación.
La participación en la red para la toma de decisiones favorece el desarrollo familiar y personal.

Así mismo, se observa en procesos cooperativos la multiplicación de grupos sociales conocidos
como “autoayuda” y a un tercer nivel, más complejo, es la organización comunitaria
encaminada a la solución de problemas comunitarios y de gestión ciudadana ante el Estado y la
sociedad, en procesos de justicia, libertad y equidad social.
Existen investigaciones importantes que demuestran la importancia de los vínculos afectivos y

las redes sociales (Bowlby y Myers) que encuentran una correlación significativa entre la
pertenencia a la red y la disminución de enfermedades físicas y mentales. Los autores destacan
que la vinculación a redes ofrece soportes de orden emocional (cuidado y amor), tangible
(ayuda directa y servicios), y de información (comunicación y orientación).
El trabajo a propiciarse mediante la estrategia de las redes, permitirá su construcción solidaria,

un espacio para sujetos constructores de vínculos y lazos sociales, y no meramente, un lugar
de objetivación y masificación. Surgen como una opción de grupos poblacionales para dar
respuesta ante situaciones de desequilibrio, pero que podrían potenciarse como vías de
institucionalización, creadoras de tejido social. Esto señala la necesidad de un marco ético en el
cual se inscriba la intervención en redes.
2.9. INCLUSIÓN SOCIAL71
Hoy se habla del derecho a la inclusión, que implica vincular derechos sociales con obligaciones
morales.
Para que haya inclusión, son necesarias dos condiciones que están necesariamente
entrelazadas. La primera de ellas se refiere a una redistribución de los recursos que garantice a
todos y todas independencia, propia voz, ejercicio de las libertades, para lo cual es necesario
que la totalidad de la población tenga acceso a educación de calidad, nutrición, salud, cultura,
posibilidades laborales y seguridad social. La segunda condición está referida al respeto que
merecemos los miembros de una sociedad, lo cual significa un verdadero reconocimiento de
todas y cada una de las personas que la conformamos. Recuperar las distintas miradas desde
la perspectiva social de cada quien, hacer públicas esas miradas, ofrecer acceso a espacios de
participación y brindar formación e información política son requisitos para que haya un efectivo
reconocimiento de los distintos actores de la sociedad.
71
Plan Nacional de Inclusión Social del Reino de España Junio 2001 – Junio 2003
LM01. PN15
Para ambos casos –la redistribución económica y el reconocimiento social– urge revisar
nuestros modelos de estratificación social e identificar en ellos los ejes de subordinación
existentes.
La búsqueda de la inclusión social atañe a las instituciones sociales por cuanto el

reconocimiento social o su contraparte –la subordinación– son valores culturales cuyos
patrones han sido institucionalizados en la familia, las relaciones laborales, las iglesias, las
entidades educativas, las relaciones de pareja, las agremiaciones, etc.
En términos políticos, es apremiante que haya una redistribución de ingresos y el

reconocimiento social, bajo el supuesto de que la una sin la otra no llevan a la inclusión social.
Así mismo, es necesario que se abran canales de participación y el acceso a la educación de
toda la población, ambas condiciones para acceder a la democracia.
Si lo conectamos con las dinámicas de la protección a los menores de edad, vemos que la
participación, el acceso a servicios y las oportunidades reales de ganar competencias en
procesos de inserción social no logran plasmarse, por la estructura piramidal de la sociedad, por
el concepto de niños, niña y especialmente de adolescente que tenemos, tenemos como misión
explicitar los factores que propician la exclusión de los niños y trabajar, desde las esferas de
promoción, apoyo, asistencia y restablecimiento de derechos en la creación de mecanismos
que garanticen la inclusión social de la niñez; desde los factores básicos que impidan que
salgan de los circuitos naturales de atención y socialización, hasta la creación de espacios
reales de participación para los niños que por una u otra circunstancia de vida no lograron
entrar o permanecer en estos circuitos, con el fin de que logren ingresar con posibilidad de
obtener un desarrollo personal integral.
2.10. PROCESO ADMINISTRATIVO DE PROTECCIÓN Y ADOPCIONES (PAP)72
Es un conjunto de actos administrativos de carácter individual proferidos por el Defensor de

Familia, como autoridad administrativa, con el apoyo de un equipo interdisciplinario integrado
por Psicólogo, Nutricionista, Trabajador Social, y que afectan total o parcialmente la relación
legal de un niño en el ámbito familiar y por ende el ejercicio de su derecho fundamental a crecer
en una familia. Se refiere a los artículos 36 a 56 del Código del Menor que lo reglamentan, se
realiza de forma escrita de tal manera que toda actuación debe quedar registrada en la historia
integral sociofamiliar como un expediente (Documentos, constancias y demás papeles
pertenecientes a una misma investigación, debidamente ordenados y foliados).
Cuando los padres o las personas legalmente obligadas a dispensar los cuidados que requieren
sus hijos, no están en capacidad de hacerlo, lo asume el Estado con criterio de subsidiariedad y
corresponsabilidad de tal manera que éste fomentará por todos los medios, la estabilidad y el
bienestar de la familia. El niño sólo podrá ser separado de ella en las circunstancias especiales
definidas en la ley, con la finalidad exclusiva de protegerlo.
El proceso administrativo de protección es una herramienta normativa para garantizar el pleno

ejercicio de los derechos de la niñez. Cualquier acción tendiente a mejorar este proceso debe
corresponder al interés superior del niño, respetando el mandato constitucional, en materia de
medidas de restablecimiento de los derechos vulnerados.
El proceso administrativo de la protección implica:
72
Tomado de documento preliminar de Diagnóstico del Proceso de Protección elaborado por el Grupo interareas de
protección mayo 2004
LM01. PN15
 Encontrar los motivos que sustentan la vulneración de los derechos, artículos 30 y 31 del
código del menor.
 Tener claro las fuentes de remisión de los casos con sus respectivos informes.
 Tener claro a donde se puede atender niños con derechos vulnerados, Centros Zonales o
centros de emergencia, en los cuales se debe brindar protección integral inmediata.
recepcionar, instruir y remitir los casos.
 Abrir la investigación, ordenar práctica de pruebas, recogiendo información de padres, de
los niños y de terceros, recuperar o tramitar el registro civil, los certificados médicos y
escolares, anexar informes social, psicológico y nutricional, recibir dictamen de medicina
legal y tomar medida de protección provisional.
 Las medidas de protección pueden ser:
 Amonestación o reintegro
 Atribución de custodia.
 Colocación familiar (Sustituto, familia hogar biológico).
 Ubicación en institución para la atención integral.
 Cualquiera otra cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal y garantizar el
ejercicio de sus derechos
 Tramite para la adopción. Requiere consentimiento de los padres o autorización del
defensor.
 A partir de la apertura de la historia hasta la decisión en la toma de la medida no debe
sobrepasar un límite de tres meses.
El proceso Administrativo de protección implica la definición de la situación de abandono o

peligro, que es la decisión motivada que toma el Defensor de Familia para proteger al niño, al
término de la investigación. A partir de la cual decreta las medidas de protección a que haya
lugar acordes con el interés superior del niño.
La Resolución de abandono o peligro, cuando ha sido notificada y han vencido los términos,
sin haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes, o cuando queda ejecutoriada la
providencia que resuelve los interpuestos, queda en firme y se dice que está Ejecutoriada. En
los casos de niños con declaratoria de peligro y cuando están siendo atendidos por una entidad
con medida de ubicación para atención integral el equipo de profesionales de la institución
dedicado a la atención directa a los niños deberá elaborar las valoraciones inicial y periódicas
que requiera el equipo del Centro Zonal y Defensor para la toma de la decisión de reintegro
familiar.
Reintegro Familiar: Es un paso hacia el cierre de la historia en el proceso administrativo de

protección, es el retorno a la familia biológica como expresión fundamental del ejercicio del
derecho a tener y desarrollarse en el seno de una red familiar.
Seguimiento: Es un momento fundamental y constituye las acciones de acompañamiento al

niño durante el proceso y después del reintegro familiar o proceso de adopción que permite
conocer los logros efectivamente alcanzados mediante la intervención o tratamiento en torno al
restablecimiento de derechos, específicamente a la inserción a un medio sociofamiliar.
2.11. MEDIOS
El medio es la forma en que se organiza la atención, de acuerdo con el contexto, las

condiciones de la red de apoyo familiar de cada uno de los niños y esta enmarcada en la
perspectiva de derechos y definida por jornadas:
LM01. PN15
2.11.1.Medio Socio Familiar: Lo constituyen los servicios que brindan atención con el apoyo
fundamental de las redes familiares, sociales y comunitarias en donde el centro de
acción es la familia, para el desarrollo de actividades articuladas de promoción de los
derechos, prevención del riesgo y de la amenaza, y de restablecimiento del ejercicio de
los mismos. En este medio se encuentran además de los Hogares sustitutos, la
atención a poblaciones en diversas circunstancias de vulneración de derechos en
jornadas de seminternado, externado e intervención de apoyo
2.11.2. Medio Institucional: Lo constituyen los servicios de internado, donde el niño pasa 24
horas al día, que transitoriamente deben brindarle atención integral, velando por el ejercicio
pleno de los derechos, desarrollando acciones para sustituir las funciones afectivas y de
protección de la familia.
2.12. INSTITUCIÓN DE PROTECCIÓN
Es un centro de atención integral a la niñez y la familia que ofrece servicios de protección

representadas en acciones que promueven, previenen o restablecen el ejercicio de los
derechos.
Se constituyen en ambientes de socialización complementarios al de la familia de origen,

cuando su medio de atención es el sociofamiliar y diferente cuando es el medio sustitutivo de la
familia que brinda atención integral, a un niño o adolescente que debido a circunstancias de
vulneración de derechos, por conflicto o ruptura de vínculos con su red familiar, debe ser
asumido por el SNBF en el marco de su función garantista de derechos de la niñez.
Desde esta nueva perspectiva las instituciones en modalidad de internado, asumen la

protección como cuidado complementario o sustitutivo del cuidado familiar ante la ausencia de
los padres o bien ante su incapacidad para brindarles condiciones adecuadas para su desarrollo
y formación; este cuidado institucional es transitorio y apunta, en todo caso, mientras sea viable,
al reintegro de los niños y las niñas a sus familias y a su empoderamiento como ciudadanos.

LM01. PN15
CAPITULO 3
PROCESO DE ATENCION
3.1. ASPECTOS TECNICOS
3.1.1. El Sistema Nacional De Bienestar Familiar –SNBF-: El SNBF es la instancia que brinda
la oportunidad de avanzar en la transformación del Estado, involucrando organismos e
instituciones públicas y privadas del orden nacional, departamental y municipal, bajo
orientaciones, normas cuya finalidad es prestar un servicio público de atención a la niñez y la
familia.
El SNBF es un sistema social que permite la aplicación de los principios de concurrencia del
Estado, responsabilidad de la familia y corresponsabilidad entre ellos y la sociedad, para
responder al ejercicio de los derechos.
Es un sistema abierto, dinámico y participativo; que interactúa permanentemente con la

realidad social de las comunidades y grupos sociales y que realiza acciones articuladas e
integrales de bienestar familiar.
Su Misión consiste en prestar el servicio público de bienestar familiar para reconstruir y

fortalecer los lazos familiares, asegurar y apoyar el cumplimiento de los deberes de sus
miembros, tutelar los derechos y brindar protección a niños, niñas, adolescentes y sus familias.
Para alcanzar esta misión, se han planteado los siguientes objetivos:

 Promover y ejecutar la política de infancia y familia en los ámbitos territoriales
 Regular y controlar participativamente el cumplimiento del objeto en lo pertinente a la
política de infancia y familia así como las relaciones que se generan entre los integrantes del
Sistema, llamados a participar en la prestación del servicio público de bienestar familiar.
Las funciones del SNBF en cuanto se refiere al desarrollo de la política de infancia,

adolescencia y familia son:
 Generar espacios de participación donde las diversas organizaciones sociales, públicas y
privadas puedan articular sus acciones
 Concertar políticas, programas y servicios con los diferentes actores
 Promover las iniciativas de la sociedad
 Promover la integración de todos los actores para garantizar los derechos de la niñez, la
familia y sus miembros
 Promover mecanismos de control por parte
El funcionamiento del SNBF genera y fortalece:
 Una relación entre los diferentes niveles e instancias que permite una relación horizontal
entre ellos, que facilita la orientación, realimentación, y vivenciar la descentralización,
participación, solidaridad social y concertación. En consecuencia, es un Consejo Directivo el
que define participativamente las políticas de infancia y familia y no una sola persona o
institución.

LM01. PN15
 Potencializar y maximizar el uso eficiente de los recursos asignados para el desarrollo social
y el bienestar familiar.
 La implementación de la protección integral desde un entorno político, cultural, de
democratización de procesos, con planeación local que permite crear y operar respuestas
ante las diferentes situaciones que vive la familia en sus diversos ámbitos culturales.
En la organización del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, como parte del proceso de
transformación del Estado y del sector público y de la articulación entre Estado – Sociedad –
Familia, el ICBF debe asumir el liderazgo para ponerlo en práctica, desarrollarlo y fortalecerlo
con el fin de lograr la unión de todos los esfuerzos públicos, su articulación con el sector privado
y con el conjunto de la sociedad, en pro del bienestar de las familias colombianas.
El SNBF está constituido por el conjunto de organizaciones gubernamentales, organizaciones

no gubernamentales, organizaciones sociales y organizaciones comunitarias que se proponen
de una manera abierta y democrática el cumplimiento de objetivos comunes en torno al
mejoramiento de la calidad de vida de la niñez y la familia, garantizando a través de la
participación, la corresponsabilidad y la descentralización, la atención de las demandas de las
comunidades bajo principios de equidad, eficiencia y racionalidad.
El SNBF está conformado por tres niveles, nacional, regional y municipal. Cada uno de estos
niveles cumple las siguientes funciones y compromisos.
Nivel Nacional
Formular la política de atención a la niñez, la adolescencia y la familia en concordancia con el
plan nacional de desarrollo y las políticas sociales; Coordinar la acción de los agentes del SNBF
en el ámbito nacional; y Preparar y tramitar las normas que regulan la prestación del servicio
público de bienestar familiar
Nivel Regional
 Adoptar y adaptar la líneas de política definidas por la sede nacional del ICBF
 Apoyar la ampliación de coberturas de atención en los servicios,
 Coordinar el SNBF a nivel regional promoviendo la financiación y cofinanciación de
servicios de atención a la niñez y las familias en los ámbitos departamental, municipal y
distrital;
 Apoyar y promover el recaudo de los aportes parafiscales para garantizar el aporte del
ICBF
 Apoyar el control en la ejecución de los recursos asignados a los operadores del servicio
de bienestar familiar
 Nivel Municipal
 Diagnosticar las prioridades de atención en desarrollo de la política de niñez y familia,
identificando y articulando los servicios al plan municipal de desarrollo
 Garantizar la prestación del SPBF, coordinando las acciones para evitar la duplicidad
entre las instituciones que prestan estos servicios en el municipio
 Evaluar y sistematizar los alcances y avances de la política de niñez y familia en el
municipio, implantando mecanismos de participación para que la comunidad tenga
autonomía y capacidad de decisión en torno a los proyectos y servicios de bienestar
familiar en lo local y municipal
 Financiar y cofinanciar servicios de atención a la niñez y las familias en el ámbito
municipal
 Apoyar el control de las instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar
LM01. PN15
 Contribuir en la orientación y distribución de los recursos asignados a los servicios de

bienestar familiar
 Proponer iniciativas de servicios y gestionar la asignación de recursos en su jurisdicción
3.1.2. Esferas de acción del Sistema Nacional de Bienestar Familiar para la protección
integral: La protección integral se concibe como el conjunto de normas, medidas,
acciones y prácticas dirigidas a promover, restituir y garantizar el cumplimiento cabal de
todos los derechos de la niñez.
La perspectiva de garantía de derechos está relacionada con la humanización de las

condiciones de vida y expresan el proyecto de sociedad a que se aspira a llegar. Por lo tanto,
implica reconocer los compromisos en el orden de lo ético y lo político que conlleva cada
acción, decisión u omisión en el trabajo y obliga a entenderlo como una totalidad en la que cada
una de estas acciones, decisiones u omisiones interactúa, depende y repercute en todas los
demás y en la totalidad.
• Promoción y fomento: La promoción entendida como las acciones encaminadas a

garantizar mejores condiciones de vida física, psíquica y social de los individuos y las
colectividades y al fomento en las personas de nuevas formas de mirar, sentir y actuar
frente al propio bienestar y el bienestar de los otros. Lo anterior implica democratizar las
relaciones familiares, asumir la infancia y la adolescencia con respeto y generar las
condiciones para garantizarles el desarrollo armónico e integral, esto es convertir los
espacios de socialización, (familiares, comunitarios, institucionales), en oportunidades
donde los niños y los jóvenes puedan ejercer todos sus derechos.
La protección integral exige una profunda reflexión sobre lo que pensamos de los niños-as, de
los adolescentes, lo que sentimos por ellos, lo que ellos sienten y la forma como nos
relacionamos con ellos y las formas que ellos tienen de relacionarse. Reflexión intercultural
encaminada a explorar e impulsar la construcción y respeto por los derechos de los niños y de
los adolescentes desde los diferentes espacios familiares y comunitarios.
La promoción de los derechos implica un conjunto de acciones nacionales y locales que facilitan
el proceso de cambio en las relaciones entre los niños/as y jóvenes y su entorno natural,
familiar, social, cultural y político, que sea capaz de proteger y garantizar sus derechos, y hacer
valer el interés superior del niño, la efectiva eliminación de todas las formas de discriminación.
Significa un cambio en los sistemas simbólicos de la sociedad en su conjunto y de las
comunidades locales en particular, sobre el significado de la infancia, de la adolescencia de sus
derechos y de su situación como un tema de preocupación pública.
• Apoyo a la familia: La protección integral busca el fortalecimiento de la familia como

ambiente que cumpla con las funciones esenciales para la sociedad, especialmente en el
ámbito de ser el espacio del afecto, de la formación de valores señalados en los artículos 42
y 44 de la Constitución Nacional.
En este contexto el rol del SNBF debe ser apoyarla con acciones efectivas, de manera que se
den las condiciones que requiere para que pueda cumplir la satisfacción de las necesidades
básicas materiales (vivienda, salud, nutrición, educación) y las necesidades humanas (calidad
de las relaciones, desarrollo afectivo, autoestima familiar). La sociedad necesita de la familia y
la familia requiere de ciertas condiciones sociales para estar-bien y ser la constructora de los
valores que caracterizan la democracia: responsabilidad, tolerancia, obligación moral hacia
otros y respeto por los derechos.

LM01. PN15
En concordancia con el anterior planteamiento, le corresponde al SNBF fortalecer y apoyar el

bienestar de la familia para que en realidad sea el ambiente natural del desarrollo armónico e
integral de los niños y del pleno ejercicio de sus derechos. Este propósito supone, convocar,
animar, acercar, a los corresponsables del cumplimiento de los derechos de los niños. Se trata
entonces de empoderar a la familia y empoderarla, conduce al fortalecimiento de la comunidad
y a la reconstrucción del tejido social. Se trata de fortalecer las potencialidades de los
individuos, familias y redes sociales para mejorar la calidad de vida personal, familiar y
comunitaria.
Se busca la realización efectiva y progresiva de los derechos como el conjunto de acciones

nacionales, locales y familiares que el aparato estatal y la sociedad fijan para garantizar el
cumplimiento de los derechos de niños y los adolescentes de acuerdo con sus características
de edad (vacunación o educación), género (no discriminación) y grupo étnico (igualdad y
dignidad). Se trata de los bienes y servicios que se proveen a la infancia y a la adolescencia, de
acuerdo con sus características etáreas, de género y de etnia para hacer efectiva la garantía de
sus derechos.
• Restitución de Derechos: Esta esfera de la protección integral comprende el conjunto de

acciones de orden nacional, local y familiar dirigidas directamente a los niños, o a sus
hogares o a otros sectores y adolescentes que tienen como impacto directo o indirecto el
restablecimiento de los derechos violados como consecuencia de la situación de pobreza, el
conflicto armado, el desplazamiento, la violencia familiar, el desempleo o la corrupción, entre
otros.
La atención debe orientarse a restituir, a los niños y a los adolescentes a quienes se les han
vulnerado sus derechos, las condiciones individuales, familiares y sociales para que puedan
volver a ejercerlos.
En este sentido la Protección Integral reconoce la relación entre derecho–cultura–y prácticas

sociales y exige retomar la discusión sobre las implicaciones que el enfoque de derechos tiene
en el restablecimiento de vínculos.
Desarrollar el sistema social de protección integral exige acciones orientadas a la restitución de

derechos, al restablecimiento de vínculos y el desarrollo de nuevas respuestas a las
necesidades de la infancia y de la adolescencia que garanticen la integración de las niños y los
adolescentes a la vida social y comunitaria en su calidad de ciudadanos; esto es, el ejercicio
pleno de sus derechos en cuanto dignidad, igualdad y participación.
En cuanto a demanda y acceso a los servicios de protección y restitución de derechos es

importante, para definir prioridades y tomar decisiones, comprender las razones por las cuales
familias, niños y adolescentes requieren atención, de tal manera que sea posible caracterizar la
situación de vulneración de derechos y abrir el espectro de alternativas de solución en cada
municipio o localidad.
En la gestión de restitución de derechos, el reto es ampliar las alternativas de atención que

buscan resolver conflictos dentro de la familia. El objetivo es el de prevenir problemas de
connotación jurídica, y crear intervenciones innovadoras, socialmente integradoras, que
indaguen desde una mirada sistémica y compleja los problemas de los niños y de los
adolescentes y otros problemas asociados y movilicen todos los recursos que el medio pueda
ofrecer.

LM01. PN15
Se busca que las alternativas de atención en restablecimiento de vínculos tengan una

participación permanente y eficaz en la gestión y planeación del desarrollo municipal, con base
en un conocimiento riguroso de la realidad y a partir de procesos de seguimiento y evaluación
de las acciones que permita una planificación coherente.
3.2. MODELO DE ATENCIÓN DENTRO DE LA PROTECCION INTEGRAL
El modelo de atención dentro de la perspectiva de la protección integral, es concebido como la

expresión sistémica e integral de un conjunto de aspectos y acciones interrelacionadas, que
responden a una concepción filosófica, ética para un propósito definido, de acuerdo a unos
lineamientos preestablecidos.
Implica estar ubicado en un marco Institucional, ético y filosófico, en un proyecto social,

contemplar áreas de intervención, explicitar un Modelo pedagógico para desarrollar los
procesos de gestión y atención.
3. 2.1. Principios del modelo de atención
Integralidad en el proceso: La organización lógica y secuencial de acciones requiere mantener

la perspectiva de integralidad en el proceso. Esta integralidad se refiere principalmente a la
concepción de niño, niña y adolescente, así como también a la necesidad de coordinar
acciones en la intervención entre áreas del conocimiento, sectores e instituciones como salud,
educación, justicia y trabajo entre otros, para proporcionar a los niños y jóvenes las mejores
condiciones de acceso y calidad de los servicios.
En este sentido, el modelo de atención implica un concepto operativo de integralidad73, que se

refleje en la oferta de servicios que permitan atender en su condición de sujeto de derechos y
considere las diferentes circunstancias que el niño, el adolescente o su familia en su desarrollo
vital hayan enfrentado. Supone reflejar todas las dimensiones del ser humano, por lo tanto el
conjunto de sus derechos, ya que estos son interdependientes y conexos, enfatizando en el
impacto que pudieran dejar las situaciones de vulneración a las que se han visto enfrentados.
De esta forma, las acciones del proceso de atención, deben diseñarse para propiciar el
desarrollo integral de todos los jóvenes garantizando el acceso a todos los servicios en ejercicio
de sus derechos.
Atención personalizada: Cada historia de vida es diferente y las razones por las cuales dos
personas incurren en el mismo comportamiento pueden variar sustancialmente. En este
sentido, la atención de los niños y adolescentes, si bien se desenvuelve a través de acciones
pedagógicas, de capacitación y vida cotidiana comunes, debe tener en consideración la historia
de vida personal y desde allí, diseñar con la activa participación del interesado, un Plan de
Atención individual – PLATIN - que posibilite además del acceso a los servicios básicos, la
restitución de sus derechos.
73
ICBF, equipo ínter áreas, estándares de estructura para la atención jóvenes en conflicto con la ley
instituciones de régimen cerrado y semicerrado documento borrador

LM01. PN15
El niño, niña y adolescente en su contexto: Dar prioridad a la atención del niño en su

contexto socio cultural, vinculándolo con su red de apoyo para fortalecer y respetar sus valores
culturales, su identidad y la forma de concebir y relacionarse con el mundo y con los demás.
Preparación para la vida social y productiva: El paso de un niño o adolescente por un

entorno socializante diferente a su familia de origen, debe visualizarse todo el tiempo desde su
transitoriedad. En este sentido, las acciones que se desarrollen con ellos deben generar
condiciones que lo preparen y le faciliten la construcción de un proyecto de vida para la
inserción a la vida, evitando el aislamiento y la desadaptación social. El paso por cualquier
programa debe generar herramientas propias, sostenibles para los niños y los adolescentes en
los temas de autovaloración, participación, educación, generación de ingresos, acceso a salud y
el restablecimiento de los vínculos familiares, temas básicos de la restitución de derechos para
la construcción de corresponsabilidades.74
3. 2.2. Propuesta de atención para la protección integral: desde el marco de la Perspectiva

de Derechos del Niñez, el proceso de atención es el conjunto de etapas que se organizan en
acciones de manera sistemática que al ejecutarse con la participación del niño, niña o
adolescente y su familia, le sirven de soporte y le posibilitan avanzar dignamente en su
desarrollo integral teniendo en cuenta las características individuales y socio familiares que le
son propias.
La intervención se desarrolla desde la articulación de áreas de derechos y componentes

determinados a partir de las necesidades para el desarrollo humano integral de los niños, y los
adolescentes y sus familias constituyendo la integralidad de la atención.
3.2.2.1. Áreas de derechos: La atención que se brinde en cualquiera de los servicios debe
satisfacer las necesidades de los niños y los adolescentes inherentes a cada una de las áreas
de derechos: a la vida y la supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación
Área de Vida y la Supervivencia

Comprende los derechos de los niños y los adolescentes a la vida, a la supervivencia, a tener
niveles de salud y nutrición adecuados, a acceder a los servicios médicos y de seguridad social
y a tener un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.
La garantía de estos derechos puede efectuarse por prestación directa o mediante gestión de
servicios con las entidades competentes dentro del SNBF.
Área de Desarrollo
Comprende los derechos de los niños y los adolescentes a todos los servicios que garanticen
su pleno y armónico desarrollo como seres humanos, en las dimensiones física, intelectual,
afectiva, moral y social.
A no ser separado de sus padres y a mantener relación y contacto directo con ellos, al acceso a
información y material que promueva su bienestar social, espiritual y moral y su salud física y
mental, a la educación que desarrolle todas sus potencialidades, a tener su propia vida cultural,
religión o idioma, a descansar, jugar y tener acceso a la cultura.
Área de Participación
Para que sean tenidos en cuenta, es necesario que se facilite la expresión de los deseos y
opiniones de los niños, y los adolescentes. De acuerdo con su edad, hay que procurar que
participen al máximo en la toma de decisiones en aquellas cuestiones que les conciernan.
74
Se deben tener en cuenta las modalidades de atención, el tiempo que permanecen los niños en la institución, los
casos de discapacidad y los casos excepcionales (con trastornos mentales).
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Relacionada con los derechos, de expresar la propia opinión y que ésta sea tenida
en cuenta en los asuntos que lo afectan, derecho a buscar recibir y difundir información, el
derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión el derecho a la libertad de
asociación y a celebrar reuniones pacíficas.
Área de Protección
Comprende el derecho de los niños, niñas y jóvenes a ser protegidos contra toda forma de
abuso, maltrato, explotación, discriminación o cualquier práctica que atente contra sus
posibilidades de desarrollo integral como seres humanos.
Abarca los derechos de no ser discriminado, de que el interés del niño sea lo primero en todas
las actuaciones con él, el derecho a tener un nombre, una nacionalidad, al registro civil y a
conocer a sus padres, derecho a preservar las relaciones familiares, a que se le respete su vida
privada.
Las acciones para la protección integral de los niños y adolescentes deben tener como premisa
fundamental la de mantener y apoyar la unidad y estructura familiar, cuando esto sea lo
apropiado. La familia debe ser el centro sobre el que debe recaer toda la intervención en
protección.
En esta área están incluidas actividades sobre las cuales deben hacerse claridades especiales
tales como el trabajo con familia75, y la gestión para la vinculación laboral76
3.2.2.2. Componentes
Familiar: Conjunto de acciones tendientes a privilegiar la participación activa y permanente de

la red de apoyo familiar en el proceso de restitución de derechos o al carecer de ella, la
elaboración y aceptación de su ausencia y las opciones de búsqueda de modelos alternativos
para el restablecimiento de vínculos. Incluye igualmente las acciones de sustitución, afecto e
instrumentales de la vida familiar cuando el Estado deba hacerse cargo de niños, niñas y
adolescentes.
Pedagógico: Conjunto de acciones orientadas al desarrollo humano, a hacer efectivo el

derecho a la educación y a la formación en valores fundamentales en la construcción de sujetos
de derechos desde la perspectiva de ciclo de vida.
75
El objetivo esencial de la protección ha de ser el de proteger al niño, pero sobre la base de mantener y apoyar
la unidad y estructura familiar. En tal sentido, se hace necesario el aporte de servicios dirigidos a estabilizar la
situación familiar y a fortalecer a los padres para que cumplan con las responsabilidades que les corresponden.
La familia ha de ser el centro sobre el que ha de recaer gran parte de la intervención en protección.
76
No se puede desconocer que la necesidad de trabajar para sostenerse o ayudar para el sostenimiento de su
familia, es una realidad para muchos jóvenes. De tal manera que, resulta preferible realizar las gestiones
necesarias para que el joven acceda al mundo laboral mientras esto se dé dentro del marco legal existente.
Cabe anotar que en ningún caso los menores de edad pueden desempeñarse en los trabajos prohibidos
enumerados en el Código del Menor y en aquellos enunciados como “las peores formas de trabajo Infantil” en el
Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. También cabe recordar el criterio según el cual el joven
menor de edad puede trabajar siempre que esto no afecte su asistencia regular a un centro docente, ni implique
perjuicio para su salud física o mental.

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Cultural y de convivencia: Acciones orientadas a modificar los imaginarios y representaciones

sociales sobre niñez, las prácticas sociales frente a los niños, niñas y adolescentes, las pautas
de interacción con ellos y formarlos en el ejercicio de la autonomía, la ciudadanía, la toma de
decisiones, la iniciativa y la responsabilidad social, que permitan la construcción de un Proyecto
de Vida incluyente.
Terapéutico: Acciones orientadas a la reconstrucción de procesos vitales, restitución de

vínculos y elaboración de duelos, con el fin de posibilitar el desarrollo personal, familiar y social
del niño, niña o adolescente así como su estabilidad afectiva y emocional.
Sociolegal: Conjunto de acciones orientadas a garantizar la condición de ciudadanía sujeto de

derechos, así como la oportunidad del proceso teniendo en cuenta el Interés Superior del niño.
Alimentación, Salud y Nutrición: Conjunto de acciones orientadas a la organización y

gestión de la atención en salud , así como de la alimentación de acuerdo con los requerimientos
nutricionales de los niños según sexo, edad, condición física y modalidad de atención, el
estímulo y formación de adecuados hábitos alimentarios y la vigilancia nutricional.
Gestión: Con el fin de ampliar las posibilidades del ejercicio de los derechos y mejorar la
calidad de la atención que se presta a los niños, todas las entidades prestadoras de los
diferentes servicios y modalidades de protección integral deben articularse y establecer alianzas
con otros actores del sistema, especialmente con los entes territoriales, con salud y con
educación.
3.3. FASES DEL PROCESO DE ATENCION

Desde el marco de la perspectiva de los derechos de la niñez, el proceso de atención
comprende 4 fases en las que se ejecutan acciones con la participación del niño, niña o joven y
su familia le sirven de soporte y le posibilitan avanzar dignamente en el curso de su desarrollo
integral, teniendo en cuenta las características individuales y sociofamiliares que le son propias.
Todo el proceso de atención supone la realización de las actividades propias de cada fase,
respetando y posibilitando el ejercicio de los derechos en las áreas: Vida y Supervivencia,
Desarrollo, Protección y Participación.77
Ingreso: período inicial de relación del niño, niña o adolescente con el nuevo ambiente familiar
sustituto o institucional. Tiene por objetivos, lograr la adaptación del niño a las condiciones de
vida y la acogida por parte del nuevo entorno socializador y construir un diagnóstico integral de
las condiciones físicas, psicológicas y de ejercicio de los derechos al niño, niña o adolescente78.
Intervención: período durante el cual el niño, niña o adolescente convive en el ambiente

familiar sustituto o institucional. El objetivo es desarrollar el plan de atención integral individual
(PLATIN) con la participación del niño, su familia y el equipo interdisciplinario de la institución o
de la entidad contratista, teniendo en cuenta los resultados de un diagnóstico integral que
involucra las áreas de derecho.
77
En el anexo 1 Atención con base en las áreas de derechos, se encuentran orientaciones para la realización de
actividades en cada fase de acuerdo con las áreas de derechos.
78
Para servicios que atienden niñez o adolescentes en condición de explotación sexual, situación de calle, en
condición de explotación laboral, es necesario tener en cuenta que el ingreso no se hace directamente por remisión
del equipo de protección a la institución, sino que se dan previamente procesos de enganche, sensibilización, etc., y
por tal razón no se pueden garantizar derechos desde el ingreso.

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Egreso: etapa de preparación para la desvinculación del niño, niña o adolescente de la

modalidad y su reintegro a su familia de origen o adoptiva. Esta etapa requiere especial
atención para los adolescentes próximos a cumplir su mayoría de edad, declarados en
abandono, o con restricciones para el retorno a su núcleo familiar.
Seguimiento: Con el fin de verificar el impacto y la efectividad del proceso de atención se debe
realizar seguimiento, como mínimo durante 2 meses, a quienes estuvieron vinculados, para
acompañarlos en su inserción social al medio familiar y social. El seguimiento debe ser
realizado por la Institución que adelantó el proceso de atención, utilizando las posibilidades que
da la modalidad de “Educador Familiar”

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CAPITULO 4
SERVICIOS DE PROTECCION INTEGRAL
Como respuesta a las diversas situaciones que sufren los niños y adolescentes del país debido
a que sus derechos fundamentales se encuentran seriamente amenazados o vulnerados; y con
el objetivo principal de restablecer la garantía plena de esos derechos, el ICBF en coordinación
con las entidades del SNBF, ha puesto en marcha servicios de atención para la protección
integral a través del proyecto 138 denominado “PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y LA
FAMILIA PARA RESTITUIR Y GARANTIZAR SUS DERECHOS”
Así mismo, para el cumplimiento de las medidas socioeducativas impuestas a los adolescentes
que al transgredir la ley penal vulneran los derechos de otras personas, en el marco del mismo
proyecto se encuentran en funcionamiento los servicios que ordena la ley.
De acuerdo con las situaciones específicas tanto de los niños y adolescentes como de sus
familias y en especial la capacidad que estas tengan para hacerle frente a las situaciones de
riesgo, peligro o vulneración, los servicios de protección integral se orientan bien sea al
contexto familiar propio con la atención que brindan los equipos interdisciplinarios de los
Centros Zonales del ICBF a las demandas de carácter lega y psicosocial de la familia y las
comunidades, o directamente a los niños y adolescentes a través de programas en un medio
sociofamiliar o institucional por medio de contratación con entidades. De esta forma y para
efectos de organización en la prestación de los servicios, el proyecto se desarrolla en tres
Subproyectos conformados a su vez por diversas modalidades de atención. Los Subproyectos
son: Medio Familiar, Atención en los Centros Zonales y Atención en medio institucional.
Las modalidades de atención corresponden a la forma en que se responde a las situaciones de

amenaza, riesgo o vulneración de derechos, ofrecen una respuesta pertinente y particular a las
necesidades y circunstancias que viven las comunidades en relación con la garantía de los
derechos de los niños, niñas y jóvenes. Por tanto, requieren la acción mancomunada y solidaria
del Estado, la Familia, la Comunidad y las Organizaciones Privadas y ser construidas a partir de
los resultados obtenidos por los diagnósticos sociales situacionales, por los observatorios de
infancia, juventud y familia u otras formas de conocimiento de la realidad social local, con el fin
de responder a esta.
Programáticamente el ICBF ha diseñado diversas modalidades de atención con las que busca
la garantía o restitución de derechos, teniendo en cuenta el grado de la vulneración y las
circunstancias personales y familiares en que se pueda encontrar un niño, niña o adolescente y
su red afectiva y de vínculos. En consecuencia, la definición de ofrecer la atención en una u otra
modalidad depende del prediagnóstico que realice el equipo de protección con la participación,
en la medida de las posibilidades, del niño o adolescente involucrado y la red familiar que
pueda vincularse al proceso.
Es importante señalar que se debe privilegiar el mantenimiento del vínculo familiar y solo
considerar como ultima opción la separación de un niño de su familia. El mayor esfuerzo debe
ser para que permanezca en su propio medio apoyando y acompañando a la familia, si no es
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posible por seguridad del niño, se debe privilegiar la atención en medio sociofamiliar en
Hogares Sustitutos y como opción excepcional y transitoria la ubicación en una modalidad
institucional de internado que sustituya la vida familiar.
Jornadas de atención: La atención a los niños y adolescentes para la protección integral se

realiza en diferentes jornadas tratando siempre de fortalecer el vínculo familiar cuando éste
existe y la inserción social.
 Internado: atención durante las 24 horas, únicamente para la niñez en grave peligro o
niñez en situación de abandono.
 Seminternado: niños con red afectiva propia o sustituta que requieran fortalecer su
proceso de socialización o que presenten serias limitaciones para su integración al
sistema escolar
 Externado: supone que los niños, niñas y adolescentes a quienes se les brinda este
servicio, están integrados o en proceso de integración al sistema educativo pero
necesitan apoyos especiales en la jornada alterna.
 Tiempo parcial para acciones de apoyo: cuando el apoyo requerido es socio afectivo
y emocional que puede desarrollarse a través de sesiones con la familia y acciones
continuas y sistemáticas con los niños y adolescentes. Incluye además los programas de
libertad asistida para adolescentes en conflicto con la ley
4.1. LA VULNERACIÓN DE DERECHOS
A continuación se describen los tipos y situaciones más frecuentes de vulneración de los

derechos de los niños y adolescentes por las cuales se les vincula a procesos de protección
integral.
4.1.1. Riesgo: involucra factores del contexto familiar que contribuyen a la vulnerabilidad para
el cumplimiento de derechos de los niños, tales como nivel de pobreza, dinámica familiar,
ubicación en zonas de conflicto armado, prácticas de crianza entre otros. En este sentido el
trabajo para la superación de riesgos se orienta esencialmente al contexto familiar y comunitario
de los niños, niñas y adolescentes.
4.1.2. Abandono o peligro: En el artículo 31 del Código del Menor vigente, se establecen las
circunstancias en las cuales se considera que un niño se encuentra en situación de abandono o
peligro:
 Fuere expósito
 Faltaren en forma absoluta o temporal las personas que, conforme a la ley, han de tener el
cuidado personal de su crianza y educación; o existiendo, incumplieren las obligaciones o
deberes correspondientes, o carecieren de las calidades morales o mentales necesarias
para asegurar la correcta formación del menor.
 No fuere reclamado en un plazo razonable del establecimiento hospitalario, de asistencia
social o del hogar sustituto en que hubiere ingresado, por las personas a quienes
corresponde legalmente el cuidado personal de su crianza y educación.
 Fuere objeto de abuso sexual o se le hubiese sometido a maltrato físico o mental por parte
de sus padres o de las personas de quienes el menor dependa; o cuando unos u otros lo
toleren.
 Fuere explotado en cualquier forma, o utilizado en actividades contrarias a la ley, a la moral
o a las buenas costumbres, o cuando tales actividades se ejecutasen en su presencia.
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 Presentare graves problemas de comportamiento o desadaptación social.

 Cuando su salud física o mental se vea amenazada gravemente por las desavenencias
entre la pareja, originadas en la separación de hecho o de derecho, en el divorcio, en la
nulidad del matrimonio, o en cualesquiera otro motivo”.
La atención de los niños declarados en abandono en lo posible y a cualquier edad, debe

desarrollarse prioritariamente en el marco de una familia sustituta o amiga. Para quienes han
sido declarados en peligro, privilegiar los servicios que conservan y fortalecen el vínculo familiar,
tales como seminternado, externado o intervención de apoyo con asesoría a la familia.
4.1.3. Maltrato o Abuso: se entiende como el uso intencionado de la fuerza física, chantaje
emocional u omisión de cuidado por parte de los padres o tutores que pueden ocasionar
heridas, mutilación o incluso la muerte del niño, niña o adolescente. El maltrato infantil abarca
una amplia gama de acciones que causan daño físico, emocional o mental en niños de
cualquier edad.
Tal vez el tipo más común de malos tratos es el abandono, es decir, el daño físico o emocional a
causa de deficiencias en la alimentación, el vestido, el alojamiento, la asistencia médica o la
educación por parte de los padres o tutores. Una forma común de abandono entre los niños es
la subalimentación, que conlleva un desarrollo deficiente e incluso a veces la muerte79
Esta es una de las causales más frecuentes por las que se declara una situación de peligro y se
separa al niño, niña o adolescente de su red familiar, cuando se presume la responsabilidad de
estos en el daño y vulneración de derechos.
4.1.4. Discapacidad en situación de peligro o abandono: Se considera discapacidad la

limitación o disminución de funciones físicas o mentales de un niño, niña o adolescente, que en
condiciones de otras carencias, rechazo o discriminación, puede generar la vulneración de
derechos.
El ICBF presta atención en sus servicios a los niños niñas y adolescentes en situación de
peligro o abandono con discapacidad mental, física, sensorial o múltiple, que requieren
procesos de protección integral y cuyos vínculos familiares necesitan ser fortalecidos para su
integración social.
Los niños, niñas y adolescentes en estas circunstancias serán atendidos en el servicio

contratado por el ICBF, dada su condición de abandono o peligro que amerita protección, más
no por la discapacidad cuya rehabilitación debe ser atendida por salud. Este servicio debe
lograr el cumplimiento de las competencias de los sectores para proporcionar rehabilitación
integral, acciones para la integración educativa y recreación.
4.1.5. Trastornos mentales en situación de peligro o abandono: se refiere a los niños y

adolescentes que además de presentar trastornos mentales psiquiátricos, se encuentran en
situación de abandono o peligro.
Para la atención a esta población se debe privilegiar los programas de Hospital día con el fin de
lograr el máximo nivel de rehabilitación funcional e integración social y familiar. Los servicios de
atención deberán cumplir con todos los protocolos de atención establecidos por el Ministerio de
la Protección Social, debiéndose para su selección y seguimiento, exigir y obtener apoyo de la
Secretaria de Salud de la Regional donde esté ubicado.
79
Biblioteca de Consulta Microsoft® Encarta® 2003. © 1993
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4.1.6. Problemas derivados del consumo de sustancias psicoactivas: Se refiere a niños,

niñas y adolescentes, en situación de abandono, peligro o conflicto con la ley, que presenten un
grado severo de adicción, que les impida llevar una vida organizada en las distintas áreas de
desempeño (social, familiar, educativo etc.).
La institución debe prestar atención especializada en desintoxicación y ceñirse a las normas y

procedimientos vigentes impartidos por el Ministerio de la Protección Social para estos
programas. Por lo tanto, las Regionales deben coordinarse con las Secretarias de Salud para
realizar el seguimiento y la asistencia técnica.
La institución debe tener programas de orientación a las familias sobre los procedimientos a
seguir para apoyar el tratamiento y prevenir la reincidencia.
El ingreso a este servicio supone la decisión voluntaria del niño o adolescente para cambiar su
estilo de vida. La motivación para la toma de esta decisión puede hacerse a través de servicios
de medio socio - familiar.
4.1.7. Mujer gestante y lactante: se refiere a mujeres menores y mayores de edad gestantes
y/o lactantes; las adolescentes en situación de abandono o peligro físico o moral y sus hijos
nacidos o por nacer que requieren los servicios de protección integral; o mujeres mayores de
edad que se encuentran en situación de vulneración de derechos en relación con su estado de
gestación y requieren protección para la vida y desarrollo del bebe por nacer.
En los servicios dirigidos a esta población deben ser ubicadas las adolescentes en el período de
gestación más temprano posible (incluidas aquellas que se encuentren ubicadas en servicios de
reeducación), de tal manera que no sólo se atienda el parto sino que se brinde una preparación
y atención integral.
El servicio debe dar respuesta a las situaciones conflictivas derivadas de un embarazo precoz
y/o indeseado que se ve agravado por el rechazo y abandono de la familia. El proceso de
atención debe sentar las bases para el desarrollo de un proyecto de vida personal y familiar que
permita la crianza responsable y la integración social.
El servicio debe favorecer el cuidado prenatal y la lactancia materna, estimular el desarrollo de

hábitos adecuados en salud sexual y reproductiva, propender por la crianza y progenitura
responsable, fortalecer los vínculos familiares y en general, facilitar el ejercicio de derechos de
la madre y el bebé.
Con el fin de procurar minimizar el riesgo de que se vulnere el vínculo madre –hijo/a, para los
casos en que la adolescente sea declarada en abandono, ella y su bebé pueden ser protegidos
en servicios como el de Casa Hogar de Protección u Hogares Sustitutos.
4.1.8. Situación de calle80: Es necesario hacer una revisión ética y conceptual de las
categorías que hasta el momento se han planteado en diferentes investigaciones 81 en donde el
80
Para mayor información consultar el documento “Programas de apoyo a los jóvenes y niños de la calle
colombiana” - proyecto col/b7-310/97/0192 - unidad de gestión – icbf elementos de enfoque y desarrollo
metodológico del proyecto, agosto 28 de 2003
81
Oficina de la Primera Dama de la Nación. Red de Solidaridad Social y otras. “ Lo visible de lo invisible”. Bogotá:
1998. UNICEF Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Creciendo en el asfalto. Bogotá: 2002
Alcaldía de Pasto. ICBF Población vulnerable municipio de Pasto. San Juan de Pasto:2002
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concepto de “Habitante de la calle” ha sido utilizado como una definición amplia que refiere a
una diversidad de grupos a partir de algunas situaciones particulares, necesidades o según
hipótesis que se plantean sobre su realidad, y que como categoría amplia ha incluido los
denominados grupos: “de la calle” y “en la calle”.
Se propone dar un salto cualitativo que supere la clasificación anteriormente referida, partiendo
de tres caracterizaciones que vinculan a la niñez y la calle, para propiciar un acercamiento a
una mirada desde los factores de protección y riesgo de vulneración de derechos:
 Los niños, niñas y jóvenes para los cuales la calle ha reemplazado a la familia como factor
esencial de desarrollo, es decir, han perdido casi en su totalidad el vínculo con su familia y
la calle se convierte en opción de vida.
 Los niños, niñas y jóvenes que por condiciones de miseria, pobreza, desempleo o muy
bajos ingresos de los padres, violencia intrafamiliar, abuso, maltrato infantil, conflictos
sociales, desplazamiento, etc., están en alto riego de ser expulsados a la calle.
 Los niños, niñas y jóvenes que pasan algún tiempo en la calle (trabajando, en actividades
que infringen la ley, sometidos a explotación sexual, en situación de mendicidad, entre
otras), pero que generalmente duermen o realizan otras actividades en su hogar, es decir,
conservan algún vínculo familiar.
Además del riesgo que implica el hecho de estar o permanecer en la calle, los niños, niñas y
jóvenes están constantemente afectados por otras condiciones que vulneran de una manera
crítica sus derechos y les niegan cada vez más el acceso a oportunidades de desarrollo, como
son:
 Consumo de sustancias psicoactivas

 Explotación y abuso sexual
 Explotación laboral
 Explotación en mendicidad
 Inducción a situaciones que implican conflicto con la ley
 Maltrato infantil
 Deserción escolar
 Participación en el conflicto armado urbano
 Desplazamiento forzado intraurbano y regional
 Vinculación a actividades delictivas
Para esta población es necesario adelantar, inicialmente, acciones de acercamiento, motivación

y enganche, con el fin de brindarles protección integral partiendo del contexto donde han
encontrado una forma de respuesta a sus dificultades familiares.
La atención debe involucrar acciones de fortalecimiento de las relaciones familiares y

vinculación a nuevas redes sociales que permita a los niños, niñas y jóvenes redefinir su
proyecto de vida.
4.1.9. En condición de explotación laboral82: niñas, niños y adolescentes en condición de

explotación laboral, de acuerdo con alguna de las siguientes circunstancias:
 Artículo 30, numeral 8, del Código del Menor: sea trabajador en condiciones no autorizadas
por la ley
82
III Plan nacional de erradicación del trabajo infantil 2003 – 2006 ICBF – Ministerio de la Protección Social
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 Artículo 31, numeral 2, del Código del Menor: Faltaren en forma absoluta o temporal, las
personas que, conforme a la ley han de tener el cuidado personal de su crianza y
educación; o existiendo, incumplieren las obligaciones o deberes correspondientes.
Parágrafo 1: Se presume el incumplimiento del que trata el numeral 2 del presento artículo,
cuando el menor está dedicado a la mendicidad o a la vagancia.
 Artículo 31, numeral 5, del Código del Menor: Fuere explotado en cualquier forma, o
utilizado en actividades contrarias a la ley, a la moral o a las buenas costumbres.
Se espera que los niños, niñas y adolescentes en condición de explotación laboral, hayan sido
identificados en un proceso de búsqueda activa, en las zonas de alta incidencia de trabajo
infantil, con prioridad para aquellos vinculados a las peores formas (Convenio 182 de OIT).
En concordancia con el Convenio 182 de la OIT, ratificado por Colombia, se entiende por peores
formas de trabajo infantil todas aquellas actividades que degraden la dignidad de los niños y las
niñas, o que por su naturaleza o condiciones ocasione daño o pongan en peligro su desarrollo
físico, psicológico, moral y espiritual, incluidas aquellas que los separen de su familia o los
priven de la oportunidad de asistir y permanecer en el sistema escolar.
Entre ellas se encuentran: la trata con cualquier fin, la esclavitud y prácticas análogas como la
venta o la servidumbre por deudas; la utilización para mendicidad, el trabajo forzoso u
obligatorio, y el reclutamiento y oferta de niños, niñas y adolescentes para la realización de
actividades ilícitas.
Aunque el Convenio 182, incluye como peores formas de trabajo infantil la explotación sexual y
la utilización de niños en el conflicto armado, estas condiciones específicas son atendidas en
servicios diferenciados.
La Atención podrá definirse en cualquier intensidad de jornada según las características que la
población usuaria y el contexto requieran, siempre y cuando los niños estén con su familia en
las horas de la noche, de tal manera que se podrán programar modalidades que atienden en
jornada de externado, intervención de apoyo o una nueva modalidad que se valide desde los
usuarios y la regional, con plena justificación técnica y social y estudio de costos en relación con
las otras modalidades similares que maneje la regional.
 La atención que se brinde implica acciones con estos niños y niñas centradas en su
integración al sistema educativo, el refuerzo y nivelación escolar y el trabajo de
sensibilización y transformación de patrones de crianza con familias y comunidad.
 Para los mayores de 15 años, se espera que se adelanten las acciones de gestión
necesarias para vincularlos a trabajos que cumplan las condiciones de ley y a procesos de
cualificación de su trabajo, de acuerdo con sus potencialidades y a la oferta del mercado.
Deben establecerse convenios y alianzas con los entes territoriales, con el sector
empresarial y educativo, garantizando oportunidades pertinentes de acuerdo con los
diagnósticos de aptitudes e intereses que les permitan orientar su perfil ocupacional y
estructurar un proyecto de vida.
 Se deben desarrollar actividades de orientación y sensibilización con la familia de modo que
se conviertan en promotores y facilitadores del desarrollo individual de los niños, a través de
la integración al sistema escolar, la participación en actividades deportivas y culturales,
interacción con grupos de pares, acceso a una ración alimentaria y contar con servicio de
salud.

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 Así mismo, se debe garantizar la asistencia de la familia a espacios constructores de

sociedad y comunidad, para que fortalezcan su función y busquen alternativas para mejorar
los ingresos.
4.1.10. En condición de explotación sexual: niños, niñas y jóvenes menores de 18 años en

situación de peligro a quienes se ha inducido, constreñido o estimulado para que ejerzan la
prostitución, o que han sido víctimas de turismo, tráfico sexual y/o pornografía.
Los servicios para esta población deben tener en cuenta las orientaciones contempladas en las
leyes 360 de 1997 (Delitos contra la libertad sexual y la Dignidad Humana) y 679 de 2001
(Estatuto para prevenir y contrarrestar la explotación sexual, la pornografía y el turismo sexual
con menores); la Ley 704 del 2001 por medio de la cual se aprueba el Convenio 182 sobre la
prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación; la
Ley 747 de 2002 por medio de la cual se hacen una reformas y adiciones al Código Penal
(599/00) se crea el tipo penal de trata de personas y se dictan otras disposiciones.
La atención tiene como fin apoyar la reconstrucción del proyecto de vida de los menores de
edad en condición de explotación sexual para que, con base en procesos de rehabilitación
integral y terapéutica, se reintegren a la vida familiar y social.
El ingreso del niño a esta modalidad requiere la motivación a través de un proceso de

acercamiento en el entorno donde se encuentra. Estas acciones se pueden realizar a través de
los servicios del medio socio familiar.
La atención debe contemplar la coordinación necesaria con entidades de los sectores Justicia
(Fiscalía, Medicina Legal), Seguridad (Policía) y Salud para garantizar el buen curso legal de las
denuncias a que haya lugar y la atención oportuna frente a posibles Enfermedades de
Transmisión Sexual y/o embarazo.
4.1.11. Victima del conflicto armado “Se refiere a Menores de 18 años de edad que han
participado en acciones de guerra orientadas por un grupo armado irregular, sean éstas de
inteligencia, logística o combate y han sido capturados, entregados voluntariamente o por el
grupo armado irregular al estado u otra entidad nacional o internacional.
4.1.12. En conflicto con la ley83: se refiere a los adolescentes mayores de 12 y menores de 18

años que han infringido la ley penal, por lo cual son llevados a juzgados de menores o
promiscuos de familia y sometidos al procedimiento jurídico establecido en el Título V del
Código del Menor con el fin de reparar el daño causado a través del cumplimiento de las
medidas socioeducativas que el juez estime convenientes.
4.2. SUBPROYECTOS Y MODALIDADES PARA LA PROTECCION INTEGRAL
A continuación se presenta una descripción general de los Subproyectos y Modalidades para la

Protección integral de la familia y los niños, niñas y adolescentes con derechos vulnerados.
4.2.1. SUBPROYECTO 01: MEDIO SOCIO FAMILIAR
83
Lineamientos técnico administrativos para la atención del menor infractor de la ley, ICBF 1994. “ Estándares de
Estructura, instituciones para la atención de adolescentes en conflicto con la ley con medida de ubicación
institucional en régimen cerrado y semicerrado, ICBF 2003
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La familia constituye el medio en el cual los sujetos en formación reciben las primeras
informaciones, aprenden actitudes y modos de percibir la realidad, construyendo así los
contextos significativos iniciales. Como parte integrante de la red social más amplia, es
portadora de un sistema de ideas, creencias y actitudes que tamiza a través de su propia
dinámica, de sus mitos y rituales.
La familia proporciona vínculos afectivos, emocionales y relacionales imprescindibles para el

bienestar y la satisfacción de sus miembros. El mantenimiento de estos vínculos se convierte en
prioridad para el sano desarrollo, puesto que son un factor protector para el sujeto en todas las
etapas del ciclo vital, reduciendo su vulnerabilidad frente a los factores estresantes físicos,
mentales, sociales o de cualquier naturaleza y permitiéndole hacer frente a los mismos con
mayor capacidad de afrontamiento.
Cuando ocurre una pérdida significativa, es decir, que está relacionada con los vínculos
afectivos, se produce duelo. El niño y la niña sufren con la desaparición de los diferentes lazos
de unión con otras personas, sus juguetes o su propio cuerpo y finalmente reparan el
sufrimiento mediante la elaboración del duelo. Para que esta reparación se de
satisfactoriamente como parte de su proceso vital, es fundamental que reciban el
acompañamiento de adultos significativos.
La superación de estas vivencias sociales se obtiene cuando la ganancia en aprendizajes y

descubrimientos produce satisfacción al niño y niña y lo hace sentir capaz, importante y
diferente de sus hermanos, de los otros niños y de los adultos.
Cuando los niños no se encuentran en ambientes familiares, es muy probable que busquen en
figuras sustitutas la posibilidad de vincularse dependiendo de la edad en que se encuentran, ya
que la recuperación del vacío afectivo, tiene que ver en gran medida con las oportunidades que
el ambiente ofrezca en términos de la cercanía con personas cuyos recursos psicológicos sean
suficientes y seguros.
La atención en medio socio - familiar debe privilegiarse respecto de la atención en medio

institucional, ya que ofrece a los niños y niñas un contexto de familia sea el propio o uno
sustituto transitorio, permitiendo fortalecer vínculos afectivos para garantizar su desarrollo
armónico e integral84.
Definición: El medio socio familiar consiste en la protección integral de niños y adolescentes

en el marco de una red afectiva familiar bien sea la de origen de los niños y adolescentes o
sustituta cuando es indispensable la separación de su propia familia por representar riesgo para
su vida y seguridad.
Objetivos
• Garantizar la restitución de derechos vulnerados de niños y adolescentes
• Brindar atención integral y de calidad a los niños y adolescentes vinculados a las
modalidades de medio Socio Familiar
• Fortalecer la corresponsabilidad de las familias y comunidades frente a la protección integral
de los niños y adolescentes
• Facilitar el acceso de niños y adolescentes y sus familias a los servicios del SNBF
• Fortalecer la capacidad de protección de la familia hacia los niños y adolescentes
Poblaciones
84
Lineamientos Técnico Administrativos de Hogares Sustitutos, ICBF 2004
LM01. PN15
• Niños, niñas y adolescentes en situación de abandono o peligro con o sin discapacidad.

• Adolescentes en conflicto con la ley penal
• Niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado
• Niños, niñas y adolescentes consumidores de sustancias psicoactivas
• Niños, niñas y adolescentes explotados sexual y laboralmente
4.2.1.1. Hogares Sustitutos y Amigos85/86: es una modalidad de atención en la cual una

familia seleccionada y capacitada según criterios técnicos del ICBF, acoge
voluntariamente y de tiempo completo a niños, niñas o adolescentes menores de 18
años con o sin discapacidad, con medida de colocación familiar, por encontrarse en
situación de abandono o de peligro y les brinda en un ambiente afectivo, una
atención integral que les garantice el cumplimiento y restitución de sus derechos.
El Hogar Amigo es una familia que de manera voluntaria solicita al ICBF acoger a un niño, niña
o adolescente abandonado o en peligro para proporcionarle los cuidados necesarios en su
desarrollo y brindarle una atención integral, mientras se define su situación legal. Los gastos de
sostenimiento para la atención de los niños y adolescentes, son asumidos en su totalidad por la
familia Amiga. El ICBF debe garantizar en coordinación con el ente territorial la afiliación al
régimen de seguridad social en salud, y cubrir por el rubro de emergencias, los gastos de salud
no contemplados en el POS.
Para el funcionamiento de los Hogares Amigos, se deben tener en cuenta los mismos
procedimientos técnicos definidos para la implementación de los Hogares Sustitutos, incluido el
proceso de selección, formación, capacitación y seguimiento. De igual manera, el tiempo de
tránsito de los niños y niñas por el Hogar y las etapas del proceso de atención.
Los Hogares Sustitutos y Amigos para la niñez, corresponden a una atención en Medio Familiar
puesto que las acciones para la restitución y/o garantía en el ejercicio de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, se desarrollan en el marco de una red afectiva familiar sustituta.
El número de niños y adolescentes sin discapacidad a atender en cada hogar es entre 1 y 3,

dependiendo de las condiciones individuales y de las condiciones de la familia sustituta o
amiga. Su permanencia será hasta el momento en que se defina el reintegro a su familia de
origen, la adopción o hasta que cumpla la mayoría de edad.
El número de niños o adolescentes con discapacidad en esta modalidad es de 1 por hogar,

excepto en caso de grupo de hermanos, dependiendo de sus condiciones de salud y del tipo de
discapacidad, así como de las condiciones de la familia sustituta o amiga. Su permanencia será
hasta el momento en que se defina el reintegro al hogar, la adopción, el cambio o prórroga de la
medida.
El ICBF debe gestionar la vinculación de los niños y adolescentes con discapacidad a los
servicios de salud y rehabilitación, a la vez, coordinar con este sector y otras entidades del
85
En la estructura programática 2004, corresponden al subproyecto 1, modalidades:
01 Hogares Sustitutos para la Niñez en Situación de Peligro o Abandono
04 Hogares Sustitutos Amigos para la Niñez en Abandono y/o Peligro
16 Hogares Sustitutos Tutores para niñez víctima del conflicto armado
86
Para mayor información consultar el documento “Lineamientos Técnico Administrativos – Atención en Medio Socio
– Familiar, Hogares Sustitutos, Amigos y Biológicos, ICBF 2004
LM01. PN15
SNBF, la capacitación y formación a las familias sustitutas y de origen en la atención y cuidado

de los niños y adolescentes con limitaciones físicas, sensoriales o mentales. Igualmente debe
coordinar con el sector educativo lo necesario para garantizar la integración de los niños y niñas
con discapacidad a la educación.
4.2.1.2 Hogares Tutores para la atención a niños y jóvenes desvinculados del conflicto
armado: es una modalidad de atención en la cual una familia seleccionada y capacitada según
criterios técnicos del ICBF, acoge voluntariamente y de tiempo completo, a un niño, niña o joven
menor de 18 años, con medida de colocación familiar al encontrarse en situación de peligro por
haber sido utilizado por grupos armados ilegales en actividades contrarias a la Ley87, y le brinda
en un ambiente afectivo una atención integral que le garantice y restituya sus derechos.
La permanencia del niño, niña o joven en esta modalidad es de carácter temporal, hasta cuando
de conformidad con la Ley deba egresar.
Objetivo General
Proporcionar una atención integral a los niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado, en
un ambiente familiar tutor, en condiciones favorables que le facilite su proceso de desarrollo
personal, familiar y social donde se le garanticen y restituyan sus derechos y se le propicie la
inserción social88.
Objetivos Específicos
• Brindar a los niños y jóvenes la oportunidad de vivir en familia una experiencia que les
permita construir y reparar vínculos afectivos.
• Propiciar la vinculación de los niños y jóvenes a servicios de salud y al sistema educativo
formal y/o no formal.
• Lograr la participación de los niños y jóvenes en actividades de tipo recreativo y cultural.
• Fortalecer y potencializar las capacidades vocacionales, prelaborales y laborales de los
niños y jóvenes que respondan a sus expectativas individuales.
• Fortalecer en los niños, jóvenes, el sentido de pertenencia a una red familiar y comunitaria
haciendo uso de los servicios y recursos del entorno.
• Brindar orientación y formación a los niños y jóvenes para el ejercicio de sus derechos
como ciudadanos.
• Generar procesos de formación y educación continuada con las familias de los hogares
tutores que garanticen una atención de calidad a los niños y jóvenes y redunde en la
optimización de las relaciones de su propio grupo familiar.
• Brindar atención terapéutica especializada a los niños y jóvenes, con el fin de elaborar
situaciones traumáticas y habilitar sus recursos y potencialidades para ser competentes en
la vida familiar, social y productiva.
87
La desvinculación se puede dar por entrega voluntaria, captura o por entrega negociada por parte del grupo
armado.
88
Generación de herramientas propias y sostenibles de los jóvenes desvinculados en los temas de participación,
educación, generación de ingresos, reconstrucción de los vínculos familiares y salud como mecanismos de la
restitución de derechos y construcción de corresponsabilidades.
LM01. PN15
• Definir mecanismos y acciones de intervención con las familias de los niños y jóvenes que
les permita movilizar sus propios recursos, fortalecer y conservar sus vínculos familiares que
favorezcan su reintegro al medio familiar.
• Coordinar con las entidades Departamentales y Municipales y en general con las
instituciones del SNBF, la puesta en marcha de la política de niñez y familia, basados en la
corresponsabilidad de atención de los niños y jóvenes para restituir sus derechos.
Población
Niños y jóvenes menores de 17 años 3 meses, víctimas del conflicto armado que se han
desvinculados de un grupo armado al margen de la Ley y que una vez analizada su situación
sociofamiliar y su perfil particular, ameriten su ubicación en un Hogar Tutor.
Acciones
1) Selección de los niños y jóvenes para la ubicación en la modalidad
Un niño, niña o joven desvinculado del conflicto armado puede ser ubicado en un hogar tutor
cuando el equipo Psicosocial de apoyo, emite concepto favorable con base en el diagnóstico
que se haga del mismo.
Para emitir concepto favorable en la ubicación de un niño, niña o joven en hogar tutor se deben
valorar entre otras las siguientes características, sin desconocer que prevalece la seguridad del
joven:
Aspectos personales
 La capacidad del niño, niña o joven para convivir en un ambiente familiar y comunitario y
 responder a las normas y límites
 Su deseo manifiesto de vivir con un grupo familiar
 Su deseo de continuar vinculado al sistema educativo y/o prepararse en algún oficio que le
permita conseguir una independencia económica.
 Que no requieran tratamiento especializado por consumo de sustancias psicoactivas o por
presentar trastornos mentales graves.
Aspectos relacionados con el proceso de atención luego de su desvinculación.

 Avances del proceso a nivel individual en términos de manejo de normas, convivencia y
proyecto de vida que facilite la autonomía y responsabilidad frente a su vida.
 Cuando el niño o joven lleven poco tiempo de permanencia en el grupo armado y según
concepto del equipo técnico del centro zonal emite concepto favorable. En este caso
puede pasar directamente a Hogar Tutor, siempre y cuando tenga menos de 17 años.
 Cuando el niño o joven haya recibido atención en las etapas de Hogar Transitorio y CAE;
no existen condiciones para reintegro familiar, y según concepto del equipo técnico del
Centro Zonal, el joven está preparado para vivir en un grupo familiar y tenga máximo 17
años y tres meses.
 Cuando el niño o joven haya recibido atención en la etapa de Hogar Transitorio y según
concepto del equipo técnico del Centro Zonal, el joven está preparado para vivir en un grupo
familiar y tenga máximo 17 años y tres meses.

LM01. PN15
 Cuando el joven ha recibido atención en las etapas de Hogar Transitorio y CAE; existen
condiciones para reintegro familiar y esta alternativa de atención permite el acercamiento
previo con su familia biológica (nuclear o extensa) y tenga máximo 17 años tres meses.
 Cuando los niños son menores de catorce años podrán ingresar directamente.
 Niñas en estado de gestación o lactantes con sus hijos.
 En situación de contingencia, cuando se produzcan entregas masivas89, y los niños y/o
jóvenes hayan permanecido en un servicio de emergencia (plan de contingencia), y según
concepto del equipo técnico, estén preparados para vivir en un grupo familiar.
 Como medida de emergencia en las Regionales en donde no se cuenta con el programa de
atención en medio Institucional y se requiere ubicación provisional90, mientras se ubica el
cupo y se traslada el joven al programa. En este evento, a criterio de la regional, se puede
capacitar a una familia como hogar de emergencia.
2) Selección de la Familia Tutora
La familia tutora requiere contar con fortalezas personales, y con un proceso de formación y
orientación permanentes, que le permita asumir las necesidades de los niños y jóvenes,
comprender su situación vivida en la violencia política y social, sus sentimientos de soledad,
carencias afectivas y emocionales, temores y anhelos, ayudándoles a reconocer sus
potencialidades y recursos y a reconstruir su ruta de vida con autonomía y responsabilidad.
Para la selección de la familia tutora se deben tener en cuenta los criterios y requisitos que se
relacionan a continuación, los cuales deberán ser cumplidos por todas las familias interesadas
en constituirse en hogar tutor.
• La motivación en vincularse a los Hogares Tutores puede incluir uno o varios de los
siguientes aspectos, de acuerdo al concepto del equipo psicosocial:
- Interés de brindar apoyo y afecto a niños y jóvenes afectados por factores de violencia.
- Voluntad de acoger niños y jóvenes en forma incondicional.
- Deseo de realizar un trabajo voluntario y solidario en la comunidad.
- Compromiso con la protección y defensa de los derechos de los niños y jóvenes.
• Genograma y mapas relacionales adecuados de acuerdo a concepto de equipo psicosocial
que refleje:
- Relaciones Familiares e Interpersonales: basadas en el respeto, la solidaridad, el afecto, la
comunicación.
- Manejo de Conflictos: capacidad de la familia para afrontar las dificultades, superar
obstáculos y tomar decisiones involucrando a sus miembros en la resolución de los mismos.
• Estabilidad ocupacional y solvencia económica: capacidad de satisfacción de las
necesidades fundamentales de la familia.
• Escolaridad mínima de grado once y a partir de este mínimo se dará preferencia a quienes
hayan alcanzado mayor grado de educación. 91
• Vivienda: ubicada en área urbana o rural concentrada, de fácil acceso. Para el caso de la
urbana perteneciente a nivel socioeconómico 3 ó 4. Propia o arrendada (residencia mínima
de 2 años en el sector). Con disposición de espacios proporcionales al número de miembros
de la familia. Con disponibilidad de al menos un cuarto. No podrá existir otro programa de
89
Entrega masiva, se entiende superiores de diez (10) niños o jóvenes quienes son valorados por un equipo
psicosocial.
90
La Regional debe informar a la central de cupos de la Sede Nacional de forma inmediata
91
En caso de no encontrarse familias con nivel educativo de once grado por las condiciones particulares del
departamento, la Regional del ICBF optará por definir el grado de escolaridad de las familias con base en el
promedio académico de la región a nivel de básica secundaria.
LM01. PN15
ICBF, ni deberán convivir otras personas o grupos familiares en calidad de arriendo

(inquilinato).
• Edad de los padres92 tutores. Entre 35 y 60 años
• Estructura familiar. Máximo 5 personas
• Sin antecedentes judiciales. Pasado judicial
• Ausencia de enfermedades mentales en miembros de la familia que resida en el hogar
tutor, certificada por médico.
• Ausencia de consumo de Sustancias Psicoactivas en la familia tutora, certificada por
médico.
• Familia preferiblemente afiliada al Sistema de Seguridad Social. Se preferencia a quienes se
encuentren vinculadas al sistema (EPS o ARS).
• Reconocimiento y aceptación de la comunidad: Gozar de buena imagen y reconocimiento,
verificado con vecinos o comunidad en la visita domiciliaria.
• Capacidad de Gestión: Capacidad para utilizar los recursos de su entorno en beneficio de
los niños y jóvenes. Verificada en visita domiciliaria.
• Trabajo en Grupo: Capacidad para vincularse en las acciones grupales generadas por las
entidades contratistas.
Nota. Los requisitos para cumplir con el perfil deberán ser demostrados y/o soportados.
4.2.1.3. Hogar Biológico93 /94: es una modalidad de atención en el medio familiar de origen,
dirigida a niños, niñas y adolescentes con discapacidad menores de 18 años, que se
encuentran en situación de peligro y cuyas familias, identificadas mediante valoración socio-
económica y familiar, presentan una alta vulnerabilidad social y carecen de oportunidades para
satisfacer adecuadamente las necesidades fundamentales de sus niños o adolescentes.
Consiste en un apoyo económico y acompañamiento por parte del ICBF con el compromiso de
la familia para superar las condiciones de vulnerabilidad.
El Hogar Biológico es una medida de Protección amparada en el Numeral 6 del Art. 57 del
Código del Menor que dice: “Cualesquiera otras (medidas), cuya finalidad sea la de asegurar su
cuidado personal, proveer la atención de sus necesidades básicas o poner fin a los peligros que
amenacen su salud o su formación moral”. Esta medida se caracteriza porque el niño, o
adolescente no es separado de su medio familiar de origen, no obstante, se debe equiparar a lo
establecido para la medida de colocación Familiar (Hogar Sustituto o Amigo) en la atención,
seguimiento y formación a la familia.
92
Preferiblemente pareja y/o mujeres cabeza de familia
93
Lineamientos Técnico – Administrativos, Atención en Medio Socio-Familiar, Hogares Sustitutos, Amigos y
Biológicos, ICBF 2004
94
En la Estructura programática 2004 corresponde al subproyecto 1, Modalidad 02 denominada: Hogares Sustitutos
para la Niñez con Discapacidad en situación de Abandono y/o Peligro/Biológicos

LM01. PN15
Objetivos
 Garantizar a los niños y adolescentes con discapacidad y en condiciones de alta
vulnerabilidad socio-familiar, el derecho a vivir en el seno de su familia, fortalecer los
factores protectores y reducir los factores de riesgo, mediante la promoción de procesos de
socialización y crianza, la creación y fortalecimiento de redes sociales y comunitarias y de
facilitar el acceso a los servicios a que tienen derecho para la atención de su discapacidad,
a través del acompañamiento y asesoría técnica del ICBF y entidades del SNBF y de un
apoyo económico por parte del ICBF.
 Fortalecer a las familias biológicas en el ejercicio responsable de sus derechos y el cuidado
de sus niños y adolescentes con discapacidad.
Población
 Niños, y adolescentes con discapacidad motriz, sensorial o cognitiva severa, profunda,
motriz (con incapacidad de desplazamiento independiente) y sin posibilidad de habilitación o
rehabilitación, en situación de riesgo o peligro, cuyas familias carecen de las condiciones
necesarias y suficientes para la satisfacción de sus necesidades básicas.
 Niños y adolescentes con discapacidades moderadas que viven en condiciones
ambientales, familiares o sociales carentes de recursos y posibilidades para satisfacer sus
necesidades básicas y con dificultades para acceder a su habilitación o rehabilitación.
Perfil de la Familia para acceder al Apoyo del Hogar Biológico
Familia clasificada en nivel 1 ó 2 del SISBÉN, con un niño o niña con discapacidad, o en caso
de no estar Sisbenizada se compruebe mediante valoración socio- económica y sociofamiliar
del ICBF, que sus ingresos son insuficientes para satisfacer sus necesidades de subsistencia y
se determinen condiciones de alto riesgo social o familiar.
Se priorizan:
• Familia monoparental en condiciones de alto riesgo
• Que no cuente con ninguna red de apoyo familiar o social
Se considera criterio de exclusión:

1. Cuando la familia está recibiendo apoyo por parte de otra entidad para el niño o niña con
discapacidad.
Acciones a cargo del ICBF

Brindar consultoría para el fortalecimiento de las relaciones familiares y desarrollo de
habilidades para el manejo de la discapacidad.
Realizar controles nutricionales periódicos para establecer los avances en el estado nutricional
del niño y niña.
Vincular a las familias a Grupos de Estudio y a los procesos de capacitación y formación

permanentes de los Hogares Sustitutos y Amigos, e incluir temas específicos relacionados con
la discapacidad.
Gestionar con las entidades competentes del municipio o localidad, el acceso y atención, de tal
forma que el niño y la niña sean atendidos oportuna y dignamente en los diferentes servicios.
Gestar con la familia y con el SNBF, procesos que propicien su autorrealización y desarrollo y
orientar en la ejecución de planes caseros de habilitación y rehabilitación que permitan lograr el
desarrollo físico, intelectual, social y moral, de acuerdo con la discapacidad.

LM01. PN15
Orientar y suministrar información que apoye a la familia en la búsqueda de alternativas

sociolaborales, que le permitan fortalecer la capacidad de autosuficiencia o autogestión.
Promover la vinculación a redes familiares, sociales y comunitarias.
Realizar seguimiento mensual para establecer las condiciones en que se encuentran los niños y
niñas beneficiarios del apoyo.
Acciones a cargo de la Familia

Realizar gestiones que aseguren el acceso de los niños y niñas a los servicios de educación,
rehabilitación, salud, y demás a los que tienen derecho.
Suministro diario de alimentación saludable y adecuada a las características de los niños y

niñas beneficiarios.
Informar periódicamente al ICBF sobre las acciones adelantadas en beneficio de sus niños y
niñas y certificar su vinculación a los diferentes servicios.
Realizar los planes caseros de habilitación y rehabilitación requeridos por sus niños y niñas
para facilitar su desarrollo físico, intelectual, social y moral, según orientaciones especializadas.
Fortalecer los lazos familiares y procurar un ambiente de aceptación, comprensión, afecto y

seguridad en torno a sus niños y niñas con discapacidad.
Procurar permanentemente oportunidades de esparcimiento y recreación a sus niños y niñas

con discapacidad, así como la vinculación a actividades sociales y comunitarias.
Destinar el recurso asignado por el ICBF, exclusivamente para beneficio de los niños o niñas
con discapacidad, e informar sobre su manejo al ICBF.
Participar de las reuniones, Grupos de Estudio y procesos de formación y capacitación a los

cuales sean convocados por el ICBF.
Asistir a las citaciones y controles que solicite el Centro Zonal y facilitar el seguimiento, asesoría
y orientación brindados.
Demostrar las gestiones adelantadas para mejoramiento de las condiciones familiares y los
procesos de autogestión realizados para su autosostenimiento.
Adelantar acciones de búsqueda de alternativas sociolaborales para lograr su capacidad de

autosuficiencia.
4.2.3.3. Subsidio Condicionado para Niñez en Riesgo de Vulneración de Derechos95:

consiste en un apoyo económico a familias vulnerables, que adquieren el
compromiso de vincularse a procesos de formación para fortalecer su capacidad en
la crianza y cuidado de sus niños, niñas y adolescentes.
95
Para mayor información ver documento Lineamientos Técnico- Administrativos, Subsidio Condicionado para Niñez en
riesgo de vulneración de derechos, ICBF 2004 En la estructura programática 2004 corresponde al Subproyecto,
Modalidades 03 del: Hogares de Apoyo (Biológicos) para la Niñez en Riesgo de Vulneración de Derechos- Subsidio y 17:
Subsidios Condicionados para Protección

LM01. PN15
Componentes del subsidio

 Gestión en Salud
 Gestión en Educación
 Alimentación y nutrición
 Orientación y asesoría familiar
 Capacitación y formación
Las familias con el aporte económico pueden invertirlo en el transporte para desplazamiento de
sus niños y niñas a los diferentes servicios, así como para adquirir elementos indispensables
para su rehabilitación, en caso de discapacidad o enfermedad incapacitante, y adquirir
elementos que contribuyan a su educación y formación, según la edad y actividad que
desarrollen.
Objetivos
• Reducir el riesgo de abandono de niños y niñas menores de 18 años, cuyas familias están
identificadas en nivel 1 ó 2 del SISBEN, garantizando su derecho fundamental a tener una
familia y no ser separados de ella debido a su condición de pobreza, a través de la
vinculación a las redes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la entrega de un
subsidio económico mensual que facilite las condiciones para la atención adecuada de las
necesidades fundamentales de sus niños y niñas.
• Reducir la institucionalización de los niños y niñas en situación de peligro debido a
condiciones de pobreza de sus familias.
• Reducir la reincidencia de niños y niñas en los servicios de protección apoyando a las
familias frente a situaciones de pobreza.
• Promover la responsabilidad parental frente al cuidado de los niños, niñas y adolescentes.
• Propender por el fortalecimiento de los lazos familiares, generar sentido de pertenencia en
los niños y jóvenes desvinculados del conflicto armado hacia su entorno familiar y social,
permitir la continuidad escolar y preparar para la vida laboral como opción diferente a la
guerra.
Población: Niños y adolescentes menores de 18 años con y sin discapacidad, pertenecientes a

familias clasificadas en SISBEN 1 y 2, que por condiciones de extrema pobreza de sus familias
están en riesgo de vulneración de derechos.
Criterios de selección de familias: Para la asignación del Subsidio Condicionado, el equipo

del área extrajudicial del Centro zonal, debe establecer las condiciones de riesgo en que se
encuentra la familia por su situación de extrema pobreza o vulnerabilidad sociofamiliar y
verificar que adicionalmente cumplen con uno de los siguientes criterios:
• Clasificación en nivel 1 y 2 del SISBEN, no beneficiarias del programa Familias en Acción
• Clasificación en nivel 1 y 2 del SISBEN, con prioridad el nivel 1 de zonas urbanas y rurales
• Desplazadas, debidamente certificadas, que no están recibiendo servicios de la Red de
Solidaridad.
• Familias con jóvenes desvinculados del conflicto armado
Se priorizan:

LM01. PN15
• Familias que no están recibiendo subsidio económico o apoyo de otras entidades del SNBF
con los mismos fines.
• Familias monoparentales (con jefe único), sin empleo y con 5 hijos o más.
• Familias con cuatro hijos menores de 5 años.
• Familias con niños o niñas con discapacidad.
• Familias que no cuentan con ninguna red de apoyo social o familiar.
• Familias vinculadas a economía informal y con ingresos insuficientes para cubrir las
necesidades básicas.
• Familias no sisbenizadas, que como resultado del estudio socio - familiar y socio- económico
del ICBF, presentan condiciones de vulnerabilidad que ubican en alto riesgo a los niños y
niñas de su grupo familiar.
Situaciones para asignar el Subsidio

1) Reintegro a la familia de origen. Se refiere al cierre del proceso por reintegro familiar de
niños y adolescentes que están ubicados en servicios de protección a quienes es posible
decretar el reintegro familiar, dado que la evaluación de la situación socio - familiar evidencia
condiciones favorables aunque persistan dificultades económicas, por lo cual se dará traslado
del caso al equipo extrajudicial para la asignación del subsidio y el seguimiento.
2) Reincidencia de situaciones de riesgo. Cuando los niños, niñas o adolescentes que han
sido reintegrados a su familia de origen, requieren nuevamente el apoyo del ICBF porque
persisten situaciones de pobreza que afectan su desarrollo integral.
3) Ingreso por primera vez. Cuando la familia solicita los servicios del ICBF, y se determina
que los niños o adolescentes se encuentran en condiciones de riesgo por su situación de
pobreza o vulnerabilidad sociofamiliar.
Acciones a cargo del ICBF
Formación y Capacitación: Durante el tiempo de duración del Subsidio Condicionado, se debe

buscar el fortalecimiento de las relaciones familiares definiendo en los planes de capacitación
contenidos formativos y terapéuticos. En las actividades de formación se debe destacar la
importancia del intercambio afectivo, resaltar la ganancia de formar parte de esta modalidad de
atención como una oportunidad de fortalecer las relaciones familiares, más que de obtener
beneficios económicos y materiales.
Vinculación a Redes: generar con los grupos de familias beneficiarias del municipio, localidad
o barrio, procesos que propicien la conformación de redes sociales 96 y familiares con el objeto
de promover un trabajo mancomunado y colectivo en el que converjan diferentes servicios
públicos y/o privados orientados a la satisfacción de sus necesidades y las de su comunidad. A
la vez, el trabajo en red posibilita en los niños, niñas y adolescentes, la interacción,
participación, comunicación y aprendizaje grupal, y en las familias el desarrollo de
potencialidades y fortalezas para la superación de sus problemáticas, con el apoyo de las
entidades que se vinculen en este proceso.
96
Las Redes Sociales son procesos interactivos de intercambio de experiencias y mecanismos de organización, a
través de los cuales las acciones o conductas particulares tienen efecto positivo sobre el bienestar social, psicológico
y/o físico de los individuos. Estas redes aportan a las relaciones sociales, atributos de contención, sostén, apoyo y
tejido. Tomado de Memorias II Encuentro Hogares Sustitutos, 2001 “Pensar y Trabajar en redes”- Luna G. Jairo E.
Universidad Nacional.

LM01. PN15
Seguimiento: El seguimiento está bajo la responsabilidad del ICBF y se puede realizar con
apoyo de: funcionarios de entidades del SNBF de la localidad o municipio, pasantes
universitarios, miembros de redes sociales vinculadas y otros, de acuerdo con la gestión
realizada por cada Regional o Agencia. En el caso de niños y adolescentes reintegrados a su
familia que se encontraban ubicados en Institución, corresponde a los profesionales de la
institución apoyar el seguimiento post- reintegro, al menos durante el primer año.
En el proceso de seguimiento, los encargados de las visitas deben tener un acercamiento

directo con los niños y adolescentes beneficiarios, para conocer los cambios logrados,
dificultades, necesidades y expectativas frente a esta forma de atención, así como la respuesta
y cumplimiento de sus familias con los pactos y compromisos acordados.
Gestión: de coordinación para que las familias accedan a los servicios del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar
Acciones a cargo de la familia beneficiaria del Subsidio

La familia beneficiara del subsidio condicionado se debe comprometer a destinar el recurso en:
• La adquisición y suministro de alimentación balanceada y/o suplementos alimenticios.
• Controles nutricionales periódicos de los niños y niñas beneficiarios.
• Gestiones que aseguren el acceso y asistencia de los niños y niñas a los servicios de
atención en salud, educación, terapéuticos u otros especializados97, en caso de requerirse.
• Pago de matrículas o cuotas de participación para acceder a los programas existentes en la
comunidad que incluyen este aporte y que sean requeridos por los niños y niñas
beneficiarios.
• Adquisición y suministro de medicamentos e implementos no cubiertos por el POS98.
• Transporte para desplazamiento a los diferentes servicios.
• Adquisición de leches especiales, complementos alimenticios, pañales, útiles escolares,
elementos para el desarrollo de planes caseros de habilitación o rehabilitación en caso de
discapacidad, u otras necesidades de los niños o niñas beneficiarios.
Adicionalmente la familia se compromete a demostrar gestiones adelantadas para

mejoramiento de las condiciones familiares y para su auto-sostenimiento
4.2.3.4. Casa Hogar de Protección99: es una modalidad de atención en la cual se brinda

protección integral a niños y adolescentes en situación de abandono o peligro, a
través de un ambiente semejante al de familia, conformado por un número reducido
de niños y adolescentes con acompañamiento de adultos que representan las
figuras de vínculos afectivos para la convivencia y el desarrollo integral.
El número de niños y adolescentes a atender en este servicio es de máximo 12.
Objetivos
• Restituir a los niños y adolescentes el ejercicio de sus derechos vulnerados en un ambiente
semejante al de familia
97
Terapia física o de rehabilitación, terapia psicológica o psiquiátrica, tratamientos ordenados por especialistas,
según problemas de salud de los niños y niñas.
98
POS: Plan Obligatorio de Salud.
99
En la Estructura Programática 2004 Subproyecto 1 Modalidad 05: Casa Hogar De Protección

LM01. PN15
• Brindar protección integral a los niños y adolescentes en situación de abandono y peligro

• Brindar a los niños, niñas y adolescentes la oportunidad de vivir en familia una experiencia
que les permita construir y reparar vínculos afectivos.
• Fortalecer el sentido de pertenencia a una red familiar y comunitaria haciendo uso de los
servicios y recursos del entorno.
Población:
• Niños, niñas y adolescentes entre 7 y 18 años y hermanos de menor edad, en situación de
abandono o peligro con medida de colocación familiar en Casa Hogar de Protección por el
Defensor de Familia.
• Niños, niñas y adolescentes de difícil adopción
Priorización: Para la ubicación en el servicio Casa Hogar de Protección, se priorizarán las

siguientes situaciones:
• Niños y adolescentes abandonados con posibilidades mínimas de reintegro familiar,

reportados como sujetos de adopción, minorías étnicas, y que requieren de un tiempo
prolongado de permanencia en el servicio, por carencia de una red de apoyo familiar.
• Niños y adolescentes en alguna situación excepcional de peligro, expuestos y afectados por
hechos de violencia, maltrato infantil, víctimas de conflicto armado, experiencias de
desplazamiento forzado que no cuentan con una red de apoyo familiar.
• Niños y adolescentes hermanos con las características anteriores y hermanos de menor
edad
• Madres adolescentes abandonadas con sus hijos, que les permita desarrollar su progenitura
responsable y fortalecer el vínculo afectivo madre-hijo.
No obstante los criterios anteriores, la modalidad Casa Hogar de Protección es una alternativa a
la institucionalización y por lo tanto conviene promover su organización para grupos de niños y
adolescentes con problemas comunes tales como: niños extraviados, inmigrantes solos
procedentes de otras ciudades, discapacidad, consumo de sustancias psicoactivas, víctimas de
delitos sexuales, explotación laboral, en conflicto con la ley y víctimas de la violencia entre
otros.
Acciones
De vida cotidiana: se refiere a todas las actividades que normalmente se desarrollan en la
convivencia familiar como alimentación, aseo, conversaciones, utilización del tiempo libre en
recreación, actividades lúdicas entre otras. Para generar un ambiente de familia es
indispensable la presencia constante de uno o varios adultos con capacidad suficiente para
establecer vínculos afectivos y responsables con los niños y adolescentes y para generar un
ambiente de respeto y solidaridad entre los miembros de la Casa Hogar.
Educación: es indispensable la vinculación de todos los niños y adolescentes a un programa

educativo que les permita nivelarse y avanzar en su formación académica acorde con su edad,
desarrollo, condiciones de salud e historia de vida.
Gestión con el SNBF: la entidad encargada de esta modalidad de servicio debe participar
conjuntamente con el ICBF en la gestión y coordinación de acciones con los entes territoriales y
con los sectores de salud, educación (incluida la formación prelaboral y laboral), recreación y
cultura, trabajo, justicia entre otros, para lograr el acceso de los niños y niñas a los servicios y
beneficios a que tienen derecho.
LM01. PN15
Atención especializada: se debe garantizar atención especializada en salud física y mental así
como rehabilitación para todos los niños y adolescentes que lo requieran, bien sea de forma
directa por la entidad encargada del servicio o a través de gestión con las entidades del SNBF.
4.2.1.6. Adopción100: la adopción es una medida de protección que restituye el derecho

fundamental de los niños, niñas y jóvenes menores de 18 años declarados adoptables, a
pertenecer, crecer y desarrollarse en una familia según el Artículo 92 del Código del Menor. A
través de ella se establece de manera irrevocable una nueva vinculación paterno filial entre el
niño/a y la familia adoptante.
Objetivo: Restituir el derecho fundamental de crecer en el seno de una familia a los niños,
niñas y adolescentes, reportados al programa de adopción.
Población
• Niñas y niños menores de 18 años a quienes se les ha definido su situación legal y están en
condición de adoptables.
• Familias solicitantes colombianas y extranjeras idóneas que cumplan con los requisitos
técnicos y legales requeridos para adoptar un niño, niña o adolescente.
Acciones
• La atención de los niños y adolescentes que ingresen a un servicio filial de una institución
autorizada para desarrollar procesos de adopción, debe regirse por los lineamientos técnico
administrativos de la atención en medio institucional definidos por el ICBF, y tener una
licencia para la atención a niñez en protección.
• La identificación de los niños, o adolescentes, que se les haya definido legalmente su
situación y sean candidatos a la adopción.
• Apoyar al niño y adolescente en un proceso de atención psicosocial que le ayude a superar
las pérdidas afectivas, teniendo en cuenta sus necesidades y potencialidades, compartiendo
con ellos las decisiones que repercutirán en su futuro sea como adoptado o en su proyecto
de vida en un programa.
• Definir procesos de selección y preparación para las familias candidatas a la adopción
teniendo en cuenta los criterios establecidos por el Nivel Nacional.
• Realizar periódicamente los comités de adopción de acuerdo con la resolución 1267 del 94
modificada por la 1057 del 96 y la resolución 2525 del 2000. Reportar a la Sede Nacional los
niños aptos para la adopción y las asignaciones del comité regional.
• Realizar las asignaciones de los niños o adolescentes atendiendo a lo señalado en la
resolución 1267 del 94 y el convenio relativo a la protección de menores y a la cooperación
en materia de adopción internacional (Convenio de la Haya), para los países que están en
vigor.
• Realizar seguimiento post adopción a las familias y niños para apoyar el fortalecimiento de
vínculos afectivos y el desarrollo de sus proyectos de vida.
• Reporte a través del sistema de información de todas las decisiones tomadas en relación
con: solicitantes aprobados, rechazados o desistidos, niños y niñas aptos para la adopción,
niños y niñas asignados y sentencias de adopción.
100
Estructura Programática 2004 Subproyecto 1, Modalidad 06:Adopciones

LM01. PN15
4.2.1.7. Atención Terapéutica a la Familia101: consiste en sesiones de terapia familiar

contratadas con ONGs o profesionales especializados por solicitud de quien demanda el
servicio o por recomendación del profesional del Centro Zonal que lo estime necesario por
observar grave deterioro en las relaciones familiares, problemas de maltrato, abuso sexual,
violencia intrafamiliar, desplazamiento, conflicto armado, desastres naturales o cualquier hecho
traumático que amerite atención especial.
Objetivos
• Prevenir la vinculación de niños y jóvenes al Proceso Administrativo de Protección.
• Propiciar espacios para potenciar mecanismos de apoyo familiar y social
Población: Grupos familiares con hijos menores de 18 años
Acciones
• Actividades dirigidas a generar condiciones que faciliten el reconocimiento en si mismo, de
fortalezas y cualidades, aprender a enfrentar y adaptarse a sus necesidades especiales,
alcanzar un nivel de desarrollo personal y la construcción de su proyecto de vida,
favoreciendo su autonomía física y psicológica.
• Brindar espacios de interacción a la familia, para aprender a enfrentar las situaciones

significativas que en ella ocurre.
• Orientar la reestructuración del funcionamiento familiar para lograr una convivencia
interpersonal más sana y positiva para sus diferentes miembros.
• Ofrecer estrategias de abordaje individual, familiar, grupal y de seguimiento específico
como parte fundamental del proceso terapéutico.
• Intervenciones individuales, como las sesiones que se desarrollan con los individuos, que
tienen como objetivo propiciar espacios de reflexión y comprensión sobre su propia realidad
y su dinámica relacional, en el contexto de un grupo familiar, barrial, comunitario y
sociocultural.
• Intervenciones Familiares, hacen referencia a las sesiones con dos o mas miembros de
un grupo familiar, definido como la relación existente entre personas que comparten lazos
afectivos, experiencias vitales cotidianas, espacios físicos habitacionales y se sienten
vinculadas al mismo.
• Intervenciones Grupales, se entiende como la creación de espacios terapéuticos de
apoyo, donde participan personas integrantes de diferentes grupos familiares, que
comparten intereses, problemáticas, ciclos vitales, que tienen como objetivo posibilitar el
crecimiento personal y colectivo frente a su situación particular y su proyecto de vida.
• Desarrollar talleres con grupos no mayores de 12 personas, integrantes de 4 o 5 familias.
• Debe hacerse énfasis en el trabajo por grupo familiar, contemplando en lo posible familia
nuclear y extensa, por lo cual la entidad contratante debe realizar un buen proceso de
enganche, para involucrar como mínimo a 3 miembros de la misma familia , en el proceso
de intervención, y de esta forma propender por el fortalecimiento del grupo familiar.
• Trabajo psicológico que apoya la superación de duelos, la adopción de nuevas prácticas
relacionales, definir roles y responsabilidades dentro del grupo familiar, evaluación de
fortalezas y debilidades que poseen para orientar su estilo de vida y el reconocimiento de
las oportunidades que existen en su contexto familiar y social.
101
Estructura Programática 2004, Subproyecto 1 Modalidad 07: Atención Terapéutica
LM01. PN15
• Mediante gestión interinstitucional con las instancias del nivel territorial, se les informará de
posibilidades de atención que pueden encontrar a través del acceso a las redes sociales
existentes.
• Cuando no existan ONGs que presten el servicio se podrá contratar con persona natural.
4.2.1.8. Casa Refugio102: servicio que presta atención integral a mujeres maltratadas y a sus
hijos menores de edad, víctimas de violencia intrafamiliar, cuya permanencia en su lugar de
residencia las coloca a ellas y sus hijos en situación de alto riesgo para su integridad física y
emocional y que, por tanto, requieren de protección inmediata.
La ubicación de la madre con sus hijos constituye una medida de protección provisional, no
legal, mientras se aclara la situación de alto riesgo. El cupo incluye la atención integral a la
madre y (4) hijos en promedio, menores de edad.
Objetivos
• Brindar una alternativa de seguridad a madres e hijos en alto riesgo
• Apoyar la superación de vulneración de derechos fundamentales por violencia intrafamiliar
Población: Mujeres con sus hijos, víctimas de violencia intrafamiliar103

Acciones
• Asesoría legal en coordinación con las comisarías de familia y Centros Zonales ICBF que
involucre valoración por parte de Medicina Legal en los casos en que resulte necesario.
• Gestión para asegurar el acceso a servicios de salud, actividades de intervención
terapéutica para el grupo familiar, apoyo y seguimiento al egreso.
• Actividades de orientación y pautas de convivencia familiar involucrando al agresor, en la
medida de lo posible.
• Actividades lúdicas, recreativas, pedagógicas y de apoyo escolar para los niños.
• La utilización de los cupos debe coordinarse con Comisarías y Defensorías de Familia. Se
espera que las Entidades Territoriales asuman parte de los costos. Se debe suministrar
provisiones para que las madres preparen desayuno, almuerzo, comida y dos refrigerios; lo
mismo que elementos de higiene y aseo personal.
4.2.1.9. Atención a Población Focalizada104: la atención a población focalizada involucra

niños, adolescentes o familias en situación de amenaza o riesgo de vulneración de
derechos, que pueden ser atendidos en las jornadas o servicios del medio
sociofamiliar.
Considerando que las Regionales ICBF, entidades territoriales o del SNBF pueden desarrollar
nuevas formas de atención o diferentes a las aquí planteadas por lo cual estos lineamientos
aplicarán igualmente para dichos servicios; en consecuencia se considera que esta atención
involucra todas las situaciones de riesgo o de vulneración de derechos en las diversas
jornadas, incluyendo la posibilidad de plantear nuevas opciones de atención.
102
Estructura Programática 2004, Subproyecto 1, Modalidad 08: Casa Refugio para Víctimas de Violencia
Intrafamiliar
103
Se ha estipulado “madre” pues en la mayoría de los casos la violencia la ejerce hacia la figura femenina. No
obstante, el adulto que haga parte del grupo familiar a ser protegido podría tratarse del padre.
104
La Atención a esta población implica el Seminternado, el Externado e Intervenciones de Apoyo, que corresponden en
la Estructura Programática 2004, al subproyecto1, Modalidades: 09, 10, 11,12, 13 y 14

LM01. PN15
Situación de / Seminternado Externado Intervención Otras

Vulneración /Jornadas de Apoyo formas de
atención
Riesgo: X X X X
Abandono o peligro X X X X
Maltrato o Abuso X X X X
Discapacidad o Trastornos X X X X
mentales en situación de
peligro o abandono:
Problemas derivados del X X X X
consumo de sustancias
psicoactivas
Mujer gestante y lactante X X X X
Situación de calle X X X X
En condición de explotación X X X X
laboral
En condición de explotación X X X X
sexual
Victima del conflicto armado X X X X
En conflicto con la ley X X X X
Los niños y adolescentes usuarios de estos servicios podrán ser vinculados al proceso
administrativo de protección de acuerdo con la situación de vulneración que presenten, las
posibilidades y fortalezas de la relación con el medio familiar, considerando la diferenciación
de:
Servicio: Programa de atención a la niñez organizado por jornadas determinadas.
Medida: Acción de protección contenida en el artículo 57 Código del Menor que se brinda a un
niño, de acuerdo con lo establecido en los artículos 36, 37 del mismo código.
Situación de vulneración de derechos: Condición del niño en el ejercicio de sus derechos, en

concordancia con lo determinado en el código del menor y los Lineamientos Técnico-
Administrativos de los Servicios de Bienestar en Protección105, item 4.1, que describe los tipos y
situaciones más frecuentes de vulneración de los derechos de los niños y adolescentes por las
cuales se les vincula a procesos de protección integral.
De lo anterior se desprende que la definición de vinculación o no al Proceso Administrativo de

Protección de un niño o adolescente, no se puede determinar por el tipo de servicio o jornada
de atención, (excepto en lo institucional), sino que deberá estar definida por la condición del
niño y su red de apoyo.
Si la situación del niño es de riesgo, por pobreza o falta de acceso a servicios, y se cuenta con
el apoyo familiar, aunque esta requiera de asistencia y orientación para el fortalecimiento del
vínculos, sin implicar situación de abandono o peligro no accederá a un proceso de protección,
105
Que como documento base de la contratación son el soporte para la organización y prestación de los servicios.
LM01. PN15
se podrá remitir a un servicio de seminternado, externado o apoyo mediante una ubicación del
equipo psicosocial o sociolegal como acción preventiva si el equipo que esta a cargo de la
situación así lo considera necesario.
Sólo tendrán proceso de protección quienes la situación de peligro, respecto del ejercicio de sus
derechos y del vínculo con la familia, así lo requieran y serán ubicados mediante resolución del
Defensor de Familia en el servicio que se considere pertinente.
4.2.1.9.1.Seminternado106: es una modalidad de protección integral en medio socio-familiar

que consiste en una jornada de atención de ocho (8) horas diarias. Los niños y
adolescentes beneficiarios de este servicio viven con sus propias familias y asisten a
las jornadas que brinda la entidad.
Objetivos
• Restituir a los niños y adolescentes el ejercicio de sus derechos vulnerados sin desvincularlos
de su medio familiar
• Brindar protección integral a los niños y adolescentes en situación de peligro
• Fortalecer los vínculos familiares con el fin de superar los factores de riesgo de vulneración
• Preparar, habilitar y empoderar familias en su función como primeros responsables en la
garantía de derechos de los niños, niñas y adolescentes.
• Prevenir situaciones de abandono
Población
Niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo o peligro con o sin discapacidad cuyas
familias están en posibilidad de cuidarlos con el apoyo del Estado. Estos servicios pueden ser
especializados en situaciones de peligro tales como:
• Consumo de sustancias psicoactivas
• Víctimas de delitos sexuales
• En condiciones de explotación laboral
• Víctimas de la violencia
• Niños, niñas y adolescentes con trastorno mental o psiquiátrico
Acciones
Educación: Estos programas deben desarrollar modelos pedagógicos alternativos, reconocidos
y aprobados por la Secretaria de Educación respectiva, en donde se promueva la integración al
aula regular, en coordinación con entidades del SNBF y entes territoriales, según sus
competencias.
Familia: Es prioritario que el modelo de atención contemple la formación y la participación de la

familia como primera responsable, para fortalecer su función de garantizar los derechos de los
niños, niñas y adolescentes.
Actividades recreativas, culturales y de capacitación
Alimentación y dotación: El servicio debe garantizar a los niños y adolescentes el aporte

nutricional según el estándar (anexo 5) diario, representado en dos refrigerios y almuerzo; y la
dotación definida en el anexo 6 para esta modalidad de atención.
106
El Seminternado, el Externado e Intervenciones de Apoyo, en la Estructura Programática 2004, corresponden al
subproyecto1, Modalidades: 09, 10, 11,12, 13 y 14

LM01. PN15
Gestión: Un componente muy importante de estos programas debe ser el uso de mecanismos
de gestión interinstitucional y conformación de redes sociales de apoyo en favor de la infancia y
la juventud.
4.2.1.9.2.Externado107: es una modalidad de protección integral en medio socio-familiar que

consiste en una jornada de atención de cuatro horas diarias. Los niños y
adolescentes beneficiarios de este servicio viven con sus propias familias y asisten a
las jornadas que brinda la entidad.
Objetivos
• Brindar protección integral a los niños y adolescentes en situación de riesgo
• Fortalecer los vínculos familiares con el fin de superar los factores de riesgo de
vulneración
• Prevenir situaciones de abandono
Población
Niños y adolescentes con o sin discapacidad, vinculados o no al sistema educativo, que se
encuentren en situación de vulneración de derechos o de alto riesgo de que esto ocurra y cuyos
vínculos de afecto y solidaridad con su red familiar o social deben ser fortalecidos.
Acciones
• Atención psicosocial según el perfil de los niños y de apoyo a la convivencia con la red
familiar
• Acciones pedagógicas complementarias de la jornada escolar
• Complementación alimentaria (1 refrigerio y almuerzo)
• Recreativas, culturales y de capacitación
Familia: Es prioritario que el modelo de atención contemple la formación y participación de las

familias para fortalecerlas en su función de garantes primarios de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes.
Gestión: Un componente muy importante de estos programas debe ser el uso de mecanismos
de gestión interinstitucional y conformación de redes sociales de apoyo en favor de la infancia y
la juventud.
4.2.1.9.3.Intervención de Apoyo108: servicios de atención ambulatorios que se configuran

en un proceso de apoyo y orientación psicológica y socio - familiar con el fin de
garantizar y restituir condiciones para el ejercicio pleno de los derechos de la niñez.
El servicio debe cumplir con el número de intervenciones profesionales, las cuales
pueden hacerse a nivel personal, familiar y/o con referentes de la red de apoyo que
se consideren necesarios, para cumplir con el plan de atención individual y objetivos
del servicio.
Se define intervención como la acción que se desarrolla directamente en el marco del proceso
definido en un Plan de Atención Individual. Cada uno de los encuentros profesionales deberá
107
En la Estructura programática 2004, Subproyecto 1, Modalidades: 09, 10, 11,12, 13 y 14
108
En la Estructura programática2004. Subproyecto1, Modalidades 09, 10, 11,12, 13 y 14

LM01. PN15
ser registrado en la carpeta de la historia socio–familiar del niño, niña o adolescente, dejando
constancia de los logros o avances según el plan de atención individual.
La Intervención de apoyo incluye la atención a niñez en situación de explotación laboral en

búsqueda activa, acercamiento y motivación en calle, acercamiento y enganche con niñez en
condiciones de explotación sexual.
La vinculación a este servicio puede ser por remisión del Centro Zonal cuando la solicitud de
apoyo se ha presentado directamente por los niños, sus familias o autoridades competentes; o
por acciones de búsqueda y motivación para vincularse al apoyo por parte del ICBF o entidad
del SNBF
Objetivos
• Proporcionar apoyo específico para superar situaciones de riesgo o peligro
• Complementar las condiciones sociofamiliares para el pleno ejercicio de derechos de niños

y adolescentes
• Prevenir el abandono
• Prevenir la reincidencia en la infracción
Población
• Niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo y peligro
• Adolescentes infractores de la ley con medida de Libertad Asistida y reglas de conducta
Acciones
Las acciones de apoyo responderán al plan de acción individual del niño, o adolescente, y
pueden ser: terapia familiar, psicoterapia individual, intervención con grupo de pares, visitas al
medio socio-familiar o gestión y acompañamiento a la integración escolar, acciones de
nivelación académica, entrevistas con los padres o redes socio–familiares, actividades
culturales o lúdicas de prevención de la drogadicción y el alcoholismo, de orientación y
asesoría, talleres con la familia para la comprensión de su problemática y en la superación de
la situación conflictiva. También se pueden incluir actividades educativas, dando prioridad a la
nivelación académica, para los adolescentes que la requieran y coordinación con otras
entidades para continuar su educación y su proceso formativo.
En las Regionales o Agencias donde existan zonas en las que no haya oferta de entidades para
contratar la prestación de estos servicios, se podrá efectuar la contratación con personas
naturales con experiencia en el tema, previa autorización de la Dirección Técnica.
Para niños y adolescentes en situación de calle y víctimas de explotación sexual incluye

acciones de acercamiento
Para niños y adolescentes explotados laboralmente incluye acciones de búsqueda activa

utilizando la estrategia propuesta por la OIT.
Para adolescentes en conflicto con la ley incluye elaboración de informes a juzgados

LM01. PN15
4.2.1.9.4.Otras formas de atención : Implica las propuestas novedosas por parte de las
entidades prestadoras del Servicio Público de Bienestar, Entes territoriales u otras
entidades del SNBF que sean revisadas o avaladas por la Regional ICBF a través
del otorgamiento del reconocimiento jurídico y de la licencia de funcionamiento o
que deben seguir el marco ético conceptual y procedimental de este lineamiento.
4.2.1.10.Preparación para la Vida Social y Orientación Vocacional109: es una modalidad

de atención en la cual se otorga un apoyo económico para la capacitación de los
adolescentes mayores de 14 años con declaratoria de abandono y sin posibilidades
de adopción, para facilitar su integración social y brindarles oportunidades de
preparación para una subsistencia autónoma e independiente con calidad de vida.
Duración del apoyo: el aporte económico asignado, podrá extenderse hasta que el
adolescente culmine su proceso de capacitación o formación educativa, prelaboral o laboral,
considerando hasta máximo, 3 años después de cumplida la mayoría de edad.
Objetivo: Ofrecer a los adolescentes sin posibilidad de adopción, oportunidades de desarrollo

integral y construcción de proyecto de vida que orienten su realización personal y su vinculación
al entorno social.
Población
Adolescentes mayores de 14 años con declaratoria de abandono y sin posibilidades de
adopción.
Se privilegiarán los reportados al programa de adopción con declaratoria de abandono,

ubicados en Hogares Sustitutos con características especiales, en situación de peligro que no
cuenten con red de apoyo familiar.
Acciones: Este servicio debe desarrollarse a través de gestión interinstitucional e intersectorial,

suscribiendo convenios con OGs y/o ONGs nacionales o internacionales, para financiar
proyectos que tenga como objetivo promover el desarrollo personal y social de los niños, niñas
y adolescentes propiciando su integración social y comunitaria, favoreciendo la construcción de
redes afectivas de apoyo o modelos alternativos de familia y primordialmente su
autosostenimiento.
Caracterización de la población: Establecer el los posibles beneficiarios del apoyo

(adolescentes mayores de 14 años declarados en abandono, sin posibilidades de adopción) y
su nivel de escolaridad, capacidades, intereses, aptitudes, expectativas.
Caracterización del contexto: Posibilidades de formación académica, prelaboral y laboral en

la región y estudio de mercadeo, respecto de oferta y demanda laboral. Así mismo las
posibilidades de la Regional para cogestionar, cofinanciar y coordinar interinstitucionalmente, de
acuerdo con las necesidades de los adolescentes, con entes territoriales, entidades que tengan
competencia en la región, ONGs nacionales e Internacionales, o gestión con personas
naturales benefactoras (padrinos).
109
En la Estructura Programática 2004 corresponde al subproyecto 1 Modalidad15

LM01. PN15
Acompañamiento y orientación: Para el proceso de selección del área de interés de estudio

y/o capacitación, de tal manera que se garantice la viabilidad del proyecto de formación.
4.2.2. SUBPROYECTO 02 ATENCION EN LOS CENTROS ZONALES
Definición: Los servicios de protección integral a la familia son acciones que desarrollan
servidores públicos de los Centros Zonales del ICBF de forma directa o en coordinación con los
diferentes agentes del SNBF, ante demandas de apoyo por parte de padres y familiares que,
por encontrarse en situación económica precaria o por deterioro de sus vínculos familiares,
presentan riesgo o vulneración de derechos fundamentales de los niños y adolescentes.
Objetivos:
• Fortalecer los vínculos familiares como contexto fundamental para el ejercicio de los
derechos de los niños y adolescentes y como prevención del abandono y la vulneración de
derechos
• Brindar apoyo a la familia para el restablecimiento de derechos vulnerados de niños y
adolescentes.
Poblaciones: Incluye cualquier miembro de una familia o comunidad que demanda apoyo del
ICBF, por considerar que su situación económica o las dificultades en la convivencia, ponen en
riesgo el ejercicio de los derechos de un niño o adolescente
4.2.2.1. Atención Extrajudicial a la Niñez y la Familia110: son las actividades desarrolladas

por el Defensor de Familia con apoyo del equipo interdisciplinario, a favor de los intereses del
niño, niña o adolescente, encaminadas a obtener la garantía de los derechos de los mismos a
través de la conciliación o de la presentación de la respectiva demanda, aplicando normas de
derecho de familia y de menores en la solución de sus conflictos conforme a los decretos 2272
y 2737 del Código del menor.
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes

menores de edad
Población: Niños, niñas y adolescentes con derechos vulnerados
Acciones
• Las acciones que desarrolla este servicio son: procesos de conciliar conflictos, tramitar permisos
para salir del país, tramitar registros civiles, elaboración de demandas y protección legal de los
niños, citación del presunto padre para procurar el reconocimiento voluntario de un hijo
extramatrimonial y otros conforme a lo ordenado por la legislación vigente.
• El equipo del área extrajudicial con el coordinador del centro zonal a la cabeza, será el encargado
de tramitar todo lo relativo al subsidio condicionado, en aquellos casos que el equipo técnico lo
evalué y así lo aconseje.
4.2.2.2. Atención en Procesos Civiles a la Niñez y a la Familia111: son las actividades

desarrolladas por el Defensor de Familia ante los jueces de Familia, tendientes a garantizar los
derechos de los menores de edad en asuntos de familia, aplicando las normas de derechos de
Familia y de menores, conforme a los decretos 2272 y 2737 de 1989 Código del menor y ley
640 de enero de 2001.
110
Modalidad 1 del Subproyecto 2 en la estructura programática 2004
111
LM01. PN15
Objetivo: Garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de niños y adolescentes menores

de edad.
Población: Niños, niñas y adolescentes con derechos vulnerados.

Acciones: Las acciones que adelanta este servicio son:
• Demanda de alimentos, custodias, cuidado personal, visitas y protección legal del menor,
ejecución de alimentos, citación judicial para el reconocimiento de hijo extramatrimonial,
investigación e impugnación de la paternidad y maternidad legítima perdida, suspensión y
rehabilitación de la patria potestad y otros ordenados conforme a la legislación vigente.
• Además de las anteriores, asistir a las audiencias en representación de los intereses de
niños, niñas ante los juzgados de familia y promiscuos de familia.
• Enviar memoriales para agilizar procesos
4.2.2.3. Asistencia y Asesoría a la Niñez y la Familia112: consiste en la atención psicosocial que

brinda el Centro Zonal a familias que se detectan en situación de riesgo de vulneración de derechos
en cualquiera de los programas que desarrolle el Centro Zonal.
Objetivos:
• Fortalecer las relaciones familiares para la convivencia y el desarrollo de vínculos
• Prevenir la vulneración de derechos de niños y adolescentes
• Promover las redes familiares y sociales
• Facilitar a las familias más vulnerables el acceso a los servicios de bienestar
Población: Redes familiares, de niños y adolescentes en riesgo, que demandan asesoría para
resolver sus dificultades y conflictos.
Acciones
• Orientación individual y grupal en forma directa o canalizando familias que demandan apoyo a
otros servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
• Procesos reflexivos en el contexto de los derechos humanos y de derecho internacional
humanitario.
• La atención y orientación psicosocial corresponde a actividades de orientación individual,
familiar y grupal, que permita analizar el sentido de sus acciones cotidianas y el significado
construido en la funcionalidad o disfuncionalidad, con el fin de promover potencialidades
que les permitan enfrentar y superar el conflicto, cambiar procesos de interacción familiar y
reestructurar el sistema familiar, en un contexto reflexivo de Derechos Humanos que facilite
la toma de decisiones. La intervención debe facilitar la reconstrucción psico-afectiva de
familias afectadas por hechos de violencia.
• Actividades individuales, como las acciones que se desarrollan con los individuos, que
tienen como objetivo propiciar espacios de reflexión y comprensión sobre su propia realidad
y su dinámica relacional, en el contexto de un grupo familiar, barrial, comunitario y
sociocultural.
• Actividades Familiares, hacen referencia a la intervención con dos o mas miembros de un

grupo familiar, definido como la relación existente entre personas que comparte lazos
112

LM01. PN15
afectivos, experiencias vitales cotidianas, espacios físicos habitacionales y se sienten

vinculadas al mismo.
• Actividades Grupales, se entienden como la creación de espacios formativos, donde

participan personas integrantes de diferentes grupo familiares, que comparten intereses,
problemáticas, ciclos vitales, que tienen como objetivo posibilitar el crecimiento personal y
colectivo frente a su situación particular y su proyecto de vida.
• En este contexto los talleres se constituyen en una metodología innovadora, participativa,

interactiva, pedagógica y creativa, con contenidos teórico- prácticos, con soporte conceptual
de fácil asimilación para los usuarios, que permita el logro de los objetivos del programa.
• Acciones preventivas con los grupos poblacionales de acuerdo a los diagnósticos sociales
situacionales de cada Centro Zonal en las áreas en donde se refleje la incidencia de
mayores problemáticas.
• Coordinación intra-institucional con otros proyectos o programas a fin de brindar atención

integral a los usuarios.
• Actividades de seguimiento y evaluación permanente para cualificar la atención, para lo cual

el proponente deberá realizar acompañamiento a los procesos individuales, familiares y
grupales y definir indicadores de seguimiento, evaluación e impacto.
• En el contexto de atención a familias desplazadas, son acciones complementarias de apoyo

emocional y afectivo, paralelas con el apoyo alimentario y de organización comunitaria que se
brinde en la emergencia.
• Gestión con entes territoriales, Instituciones del SNBF, OGs, ONGs, Universidades, en un
contexto de concertación, cofinanciación, contraprestación de servicios y cogestión para
realización de talleres, conferencias o encuentros con grupos familiares y/o comunitarios.
• Cuando se considera necesaria la asesoría familiar se remitirá a los profesionales
encargados en el Centro Zonal o a las (ONGs) contratadas por el ICBF, teniendo en cuenta
la cobertura de la demanda del Centro Zonal. Puede igualmente hacerse la remisión a las
entidades que tengan la obligación de prestar asesoría cuando se establece que la persona
ha adquirido el derecho por régimen contributivo o subsidiado para este servicio.(Cajas de
compensación, EPS Y ARS)
• La función del servidor público coordinador del centro zonal, será la de realizar las
gestiones necesarias con las instituciones mencionadas anteriormente para garantizar la
atención de los casos.
• Casos de Violencia Intrafamiliar:
Cuando la persona que acude a solicitar el servicio, manifieste o así se establezca en la
entrevista preliminar, que el caso es referente a violencia intrafamiliar, debe remitirse a las
instancias legalmente establecidas para ello, como son: Comisarías de Familia, juez civil
municipal o promiscuo municipal. No obstante podrán acudir a los jueces de paz o
conciliadores en equidad como lo establece la ley 575/2000.
En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indígenas el competente para

conocer de estos casos es la respectiva autoridad indígena, conforme a lo previsto en la
Constitución Nacional Art. 246.

LM01. PN15
Si en estos casos de violencia intrafamiliar, se haya involucrado un niño, o adolescente,

como víctima del hecho, el ICBF deberá tomar la medida de protección a su favor, sin
perjuicio de poner en conocimiento de las autoridades antes mencionadas el hecho, para
que bajo su competencia asuman las acciones correspondientes.
En los casos de víctimas de la violencia por conflicto armado se realizarán los

procedimientos establecidos por la Dirección General para el manejo e intervención de los
mismos.
4.2.2.4. Unidades Móviles113: es la integración de servicios especializados ofrecidos a través

de un grupo de profesionales de diferentes disciplinas y entidades que conforman el SNBF, o
que son vinculados para este propósito, que se desplazan a regiones de difícil acceso y
cobertura, donde se han presentado situaciones de violencia intrafamiliar, maltrato infantil,
incluido el abuso sexual y ruptura del tejido social por efecto del conflicto armado y/o desastres
naturales, que vulneren los derechos de los niños, niñas, adolescentes y mujeres, que
interfieren en el normal desarrollo de las relaciones familiares. La atención especializada es
directa a la niñez y/o familias en el medio comunitario.
Dicha atención es realizada por la Unidad Móvil de Atención a Víctimas de la Violencia, la cual
interactúa con la población en situación de emergencia, prestando atención humanitaria inmediata y
en situación de no-emergencia de acuerdo con el plan de acción departamental114.
La Unidad Móvil es un equipo de trabajo multidisciplinario conformado por profesionales de

Psicología, Nutrición, Trabajo Social, Maestro en Artes y un quinto opcional entre Pedagogía,
Terapia Ocupacional, Sociología y Antropología, que gestiona, coordina y realiza articulación intra e
interinstitucional a través del SNBF, SNPAD y SNAIPD, para la atención humanitaria oportuna
prioritariamente a la población en situación de emergencia, y en situación de no-emergencia de
acuerdo con el Plan de Acción Departamental115.
Objetivo general
Atender de manera directa, integral y especializada a niños, y adolescentes y familias víctimas
del conflicto armado y violencia intra familiar generado por éste y a víctimas de desastres
naturales, para atenuar las consecuencias del evento, actuando inmediatamente donde se
presente una emergencia y acompañando a las poblaciones en alto riesgo que continúan
siendo afectadas, según el Plan de Acción Departamental.
Objetivos específicos
• Mejorar las condiciones psicosociales de la población sujeto.
• Mejorar las condiciones alimentarias y nutricionales de la población sujeto.
• Gestionar el apoyo educativo y cultural para apoyar a las víctimas de la violencia.
• Orientar y vincular a programas ICBF-SNBF y/o SNAIPD a los menores de edad víctimas de
la violencia que requieran protección, en las situaciones particulares: amenazados,
afectados por minas antipersonales, por violencia intra familiar, entre otras.
113
Modalidad 4 del Subproyecto 2 en la estructura programática 2004.
Unidades Móviles de atención a víctimas de la violencia, documento borrador, ICBF 2003
114
Ver Plan de Acción Departamental en Fases de Acción de la Unidad Móvil.
115
En situaciones de emergencia tanto por desastres naturales como por conflicto armado, se brinda Atención
Humanitaria de Emergencia y se hace acompañamiento según el plan contingente que se coordine con la autoridad
competente. El Plan de Acción Departamental se hace únicamente por conflicto armado para atender a las
poblaciones que continúan afectadas por éste, de acuerdo con los análisis de la situación de conflicto armado (ver
Fases de Acción de la Unidad Móvil).
LM01. PN15
• Propiciar la articulación con las entidades presentes en los sistemas de atención a la

población víctima de la violencia y en situación de desplazamiento.
• Gestionar y coordinar institucional y comunitariamente con el fin de apoyar las
organizaciones de las poblaciones víctimas de la violencia por conflicto armado; o víctimas
de desastres naturales.
Población
• Niños, adolescentes, mujeres lactantes y gestantes y familias víctimas de la violencia generada por
el conflicto armado (donde el conflicto y sus consecuencias son más intensos) o víctimas de
desastres naturales, de áreas rurales o urbanas, indígenas, afro descendientes o campesinos.
• En todos los eventos, la Unidad Móvil deberá focalizar o priorizar los grupos que presentan mayor
riesgo y/o mayor afectación. Especial prioridad a las familias desplazadas, víctimas de violencia
intrafamiliar, con mujeres cabeza de familia, con niños y adolescentes con discapacidad,
maltratados, abusados, con trastornos psiquiátricos, los ancianos solos.
Acciones: La Unidad Móvil ofrecerá la atención profesional a familias y sus miembros a través de
acciones interinstitucionales educativo–formativas, recepción, atención, canalización y remisión de
casos, en sectores de alto riesgo, altos índices de violencia intrafamiliar y víctimas de conflicto ar-
mado o de desastre natural así:
Atención Psicosocial: Todas las víctimas padecen algún grado de sufrimiento emocional y
reaccionan de manera distinta, es necesario actuar sobre los grupos sociales para reducir el
impacto y estimularlos para que participen en la reconstrucción social y reparación integral. El
sentido del trabajo desde este eje es: prevenir la aparición o exacerbación de problemáticas
psicosociales y potenciar recursos internos de la gente, tanto colectivos como individuales.
Seguridad alimentaria: Relaciona la orientación que se brinda a los menores de 18 años,

mujeres gestantes, madres lactantes en complementación alimentaria, educación, salud y
nutrición. El ICBF oferta un paquete complementario de alimentos con los cuales busca
beneficiar a niño/as y jóvenes, mujeres gestantes, madres lactantes y familias.
Gestión y apoyo cultural y educativo: Son todas aquellas acciones dirigidas a la promoción
de la educación como mecanismo de protección de derechos (vinculación, permanencia y
ampliación de oportunidades en el sistema educativo, formal, informal y no formal; lo mismo que
a nivel laboral). Busca estimular la construcción de lazos sociales y familiares entre la población
afectada por el Conflicto Armado, en procura de afianzar la autoestima, la cultura, la
participación y el resarcimiento de las condiciones sociales perdidas o vulnerada por el Conflicto
Armado.
Orientación para la atención en programas ICBF-SNBF -SNAIPD116 y SNPAD117:

Canalización de esfuerzos interinstitucionales - entidades del Sistema nacional de bienestar
familiar o del sistema nacional de atención integral a la población desplazada-, según
competencias, para brindar atención especializada a las personas que lo requieran, en términos
de salud, atención psicosocial, educación, proyectos productivos, oportunidades laborales.
Gestión y coordinación institucional y comunitaria: La vinculación de las instituciones

principalmente del orden local, regional y nacional para intervenir en estrategias coordinadas de
acción en esta materia.
116
Sistema Nacional de atención integral a la población desplazada
117
Sistema nacional de prevención y atención a desastres
LM01. PN15
4.2.2.5. Pruebas Biológicas de Paternidad118: consiste en la realización de exámenes de

laboratorio conducentes a establecer la filiación, específicamente la paternidad o
maternidad respecto de un niño, niña o adolescente
Objetivo: Garantizar el derecho a la filiación y proteger el derecho del niño o de la niña a tener un
nombre y una familia.
Población: Los niños y sus presuntos padres que se encuentren en procesos de impugnación de
paternidad, filiación extramatrimonial y sucesiones, y que exista orden por parte de la autoridad
competente para la práctica de la prueba genética.
Acciones
• La ejecución de ésta modalidad es competencia del Nivel Nacional y puede ser delegada a las
regionales mediante comunicación de la Dirección Técnica
• Las Regionales deberán consolidar la información de las solicitudes enviadas por las autoridades
competentes, a través del modulo de genética de la aplicación sociolegal.
• En los 10 primeros días del mes siguiente se deberá enviar la información actualizada a la Sede
Nacional
• Los oficios petitorios sólo deben remitirse cuando la Subdirección de Intervenciones Directas lo
solicite
4.2.3. SUBPROYECTO 03: ATENCIÓN EN MEDIO INSTITUCIONAL
La concepción actual de las Instituciones propende por la garantía de los derechos

fundamentales, centrando su objetivo final en el respeto y la dignidad del ser humano. Se
propicia la " autorealización", considerando que cada niño y adolescente debe ser capaz de
satisfacer sus necesidades, desempeñar un rol activo en la familia y la sociedad y vivir una vida
digna, independiente y con total reconocimiento de sus potencialidades.
Desde esta nueva perspectiva las instituciones asumen la protección como cuidado institucional
de los niños y los adolescentes, complementario o sustitutivo del cuidado familiar ante la
ausencia de los padres o bien ante su incapacidad para brindarles condiciones adecuadas para
su desarrollo y formación; este cuidado institucional es transitorio y apunta, en todo caso,
mientras sea viable, al reintegro de los niños y las niñas a sus familias y a su empoderamiento
como ciudadanos-as.
La vinculación de niños y adolescentes a servicios de medio institucional debe ser considerada

por los Defensores de Familia y los equipos interdisciplinarios de los Centros Zonales como el
último recurso para brindarles protección, ya que el medio institucional si bien cubre todos los
aspectos de subsistencia y atención integral, por su misma esencia priva a los niños y
adolescentes de su derecho fundamental a crecer en el seno de una familia, indispensable
para su pleno desarrollo como personas y ciudadanos.
De igual forma, para los adolescentes en conflicto con la ley, según lo dispuesto en el Código
del Menor artículo 208, las medidas institucionales deben ser consideradas como último
recurso por la autoridad competente.
Definición: El Medio Institucional consiste en la protección integral de niños y adolescentes a

través de instituciones con carácter de internado que implica una atención de 24 horas día,
118
Modalidad 5 del Subproyecto 2, en la estructura programática 2004

LM01. PN15
dado que es indispensable la separación de su medio familiar por representar riesgo para su
integridad. Incluye así mismo, las instituciones para adolescentes en conflicto con la ley en
cumplimiento de las medidas de reeducación impuestas por el juez competente
La entidad que asume la atención integral en protección debe ser abierta a la comunidad para
cumplir con uno de sus principales objetivos: lograr que los niños y adolescentes se integren y
no permanezcan marginados socialmente. En tal sentido, debe permitir y favorecer la mayor
vinculación posible con el entorno y gestionar la prestación de servicios con otros entes del
SNBF, de la comunidad o del Estado, según la competencia que tengan éstos frente a la niñez.
Objetivos
• Garantizar la restitución de derechos vulnerados de niños y adolescentes
• Brindar atención integral y de calidad a los niños y adolescentes vinculados a las
modalidades Institucionales promoviendo un ambiente familiar en el proceso de atención
• Dar cumplimiento a las medidas de reeducación impuestas por los jueces de menores y
promiscuos de familia a los adolescentes en conflicto con la ley
• Gestionar convenios y realizar acciones conjuntas con la familia, la sociedad civil,
comunidad, instituciones y agencias gubernamentales para promover la
corresponsabilidad en la garantía de los derechos de los niños y adolescentes.
Poblaciones
• Niños y adolescentes en situación de abandono o peligro con o sin discapacidad.
• Niños y adolescentes víctimas de la violencia
• Niños y adolescentes consumidores de sustancias psicoactivas en peligro o abandono
• Adolescentes gestantes y lactantes en peligro o abandono
• Niños y adolescentes pobladores de calle
• Niños y adolescentes víctimas de explotación sexual
• Niños y adolescentes con trastornos mentales psiquiátricos
4.2.3.1. Instituciones de Protección – Internado119: es una institución que presta servicio

de atención Integral a niños y adolescentes vinculados al Proceso Administrativo de
Protección y con medida de “Atención Integral en un Centro de Protección” (Artículo
57, numeral 4 Código del Menor)
En el parágrafo 1° del artículo 83 del mismo Código se aclara: “para que el Centro de
Protección Especial cumpla su objetivo, debe ser abierto a la vida en comunidad, permitiéndole
al menor participar en ella, en la medida de lo posible, y en actividades relacionadas con la
salud, educación, capacitación y recreación, entre otras120”.
Objetivos
• Restablecer los derechos vulnerados de los niños y adolescentes
• Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de todos los niños y adolescentes ubicados
en instituciones de protección
119
120
Decreto 2737 de 1989 – Código del Menor
LM01. PN15
• Llevar a cabo un Plan de atención Individual con cada niño y adolescente orientado a su
desarrollo pleno como persona y ciudadano
• Acompañar a los niños y adolescentes y proporcionarles espacios para la elaboración de
situaciones traumáticas y duelos de su historia de vida
• Propiciar el reintegro familiar y social de los niños y adolescentes bajo condiciones que
garanticen el ejercicio pleno de sus derechos
Población
Niños y adolescentes con o sin discapacidad en situación de peligro o abandono con medida de
ubicación en Centro de Protección por Defensor de Familia.
Acciones
Sustitutivas de la vida familiar: incluye alimentación completa de acuerdo con los estándares
establecidos por el ICBF anexos en el capítulo de aspectos administrativos, dotación personal,
escolar, de muebles y enseres, asistencia en salud, recreación y demás de la vida cotidiana.
Educación: todos los niños y adolescentes de la instituciones de protección, deben estar

vinculados al sistema educativo formal según su nivel. Esta vinculación debe darse
preferiblemente en establecimiento de la comunidad cercanos a la institución.
Formación prelaboral: para los adolescentes es importante brindar talleres de formación

prelaboral con el fin de desarrollar habilidades, destrezas y competencias y preparar su egreso
con la posibilidad de sostenerse.
Acciones psicosociales: Los niños y adolescentes deben tener acceso a la atención

terapéutica y a los procesos de socialización que requieran y, adicionalmente, es indispensable
la realización de acciones con la familia de origen, tendientes al restablecimiento de los vínculos
familiares y a establecer condiciones para el reingreso
Acciones recreativas, lúdicas, de ocupación del tiempo libre y culturales
Gestión: con otras entidades del sistema, redes comunitarias y todas las instancias que
representen una posibilidad de mayor acceso de los niños a los circuitos sociales, culturales y
económicos para su pleno desarrollo.
4.2.3.2. Centros de Emergencia121: servicio de atención integral que se brinda de manera

inmediata a niños, y adolescentes que se encuentran en situación de abandono o
peligro, mientras se adelantan las diligencias pertinentes y los Defensores de Familia
adoptan las medidas de protección del caso.
Es un servicio de recepción permanente (sin límite de día u hora de llegada), atención

inmediata y ubicación transitoria.
En este servicio de protección una entidad asume durante las 24 horas del día y por un lapso
estimado en cinco días calendario, las funciones de protección de los niños, y adolescentes,
tendientes a satisfacer sus necesidades básicas y a contribuir a su desarrollo físico y
psicosocial.
Objetivo
121
En la estructura programática 2004 corresponde al código 8 de la Modalidad 1 del Subproyecto 3

LM01. PN15
Brindar un plan de atención breve con perspectiva de derechos, que responda a las
necesidades inmediatas del niño y adolescente.
Población
Niños y adolescentes en las siguientes circunstancias:
• Que se encuentran extraviados y no pueden facilitar información acerca de sus parientes o
datos para la ubicación rápida de su lugar de residencia.
• Que se encuentran evadidos de sus casas y no es posible la ubicación rápida de su familia.
• Que se encuentran evadidos de servicios de protección.
• Que se encuentran expósitos.
• Que se encuentran en condiciones de mendicidad.
• Que se encuentran en condición de abandono por falta imprevista, temporal e inmediata de las
personas que conforme a la ley han de tener su cuidado.
• En peligro grave por tratarse de víctimas de maltrato, abuso sexual o explotación sin
posibilidad de atención en su medio familiar.
• Remisión directa al Centro de Emergencia por Autoridades como la Policía, Fiscalía,
Comisaría, juzgados entre otras, Hospitales, entidades o instituciones, particulares o
comunidad, que los encuentre en situación de abandono o peligro, el Centro de Emergencia,
deberá exigir oficio remisorio o boleta de la autoridad respectiva.
• Cuando el niño o niña ha sido colocado a disposición del Centro Zonal por fuera del horario
laboral y no puede ser ubicado en otro servicio inmediatamente.
Acciones
El equipo profesional del Centro de Emergencia al ingreso del niño, debe realizar el un estudio
preliminar de su situación personal, iniciar acciones para la localización de su familia y proceder
a efectuar el reintegro si el concepto del equipo técnico sobre las condiciones sociofamiliares
hacen viable esta decisión. Si agotada la investigación sociofamiliar el equipo interdisciplinario
establece que no es viable el reintegro del niño o adolescente a su familia, o ésta no ha sido
localizada, remitirá la historia al equipo interdisciplinario del Centro Zonal del lugar donde fue
encontrado o reside el niño o adolescente, para tomar las medidas a que haya lugar.
Durante la permanencia del niño o adolescente en el servicio, debe definirse y desarrollarse un

Plan de Atención breve, oportuno y eficaz, con perspectiva de derechos, que involucre acciones
sustitutivas del cuidado familiar, actividades pedagógicas, recreativas y culturales y que
responda a las necesidades inmediatas. La organización de las actividades responderá a las
características de edad, sexo y condición física y mental de los niños y adolescentes.
El Plan de Atención debe incluir la realización de un estudio preliminar que permita, oriente y
soporte la conveniente ubicación del niño o niña en otros servicios.
En las regionales donde no se cuente con este servicio, la atención inmediata debe ofrecerse a
través de Hogares sustitutos o Instituciones de Protección, con quienes, previamente, se haya
llegado a un acuerdo para este fin.
Orientaciones
Para los casos que son recepcionados por el Centro de Emergencia de primera vez, se debe
hacer apertura de historia sociofamiliar y adelantar las acciones del proceso administrativo de
protección, (ubicar familia, establecer lugar de residencia del niño, valoraciones) para proceder
a remitir el caso mediante auto de traslado al respectivo centro zonal para su intervención.
Estos centros deben funcionar de manera independiente de los centros de recepción y

observación para adolescentes en conflicto con la ley.
LM01. PN15
A los Centros de Emergencia deben designarse los Defensores de Familia y los Equipos
Interdisciplinarios necesarios para adelantar las diligencias pertinentes de protección en el
tiempo estipulado por la ley, 48 horas.
El personal especializado de agentes de la Policía de Menores debe prestar el apoyo requerido

para el cumplimiento de las acciones propias del Centro de Emergencia (artículo 86 del Código
del Menor).
En el caso de ciudades donde hay alta afluencia de niños inmigrantes es necesario establecer
un servicio especial para su atención, tipo casa hogar de protección que permita establecer una
gestión especializada y expedita; esta gestión se debe coordinar con el ente territorial.
4.2.3.3. Instituciones para Atención a Niñez Víctima de la Violencia Armada122: servicio de

atención integral en protección que se brinda de manera inmediata a menores de 18
años de edad, con el fin de garantizar la restitución de sus derechos vulnerados por ser
victimas de la violencia.
El Programa de Niños, Niñas y Jóvenes Desvinculados del Conflicto Armado se constituye en

un proceso orientado a la restitución de derechos por medio de estrategias de educación para
la vida social y productiva, y la inserción social en un esquema de vida alterno a la guerra.
El enfoque del programa es la Inserción Social, concebida como la generación de herramientas

propias y sostenibles de los jóvenes desvinculados en los temas de autovaloración,
participación, educación, generación de ingresos, reconstrucción de los vínculos familiares y
salud, como básicos de la restitución de derechos y construcción de corresponsabilidades de
estos jóvenes consigo mismos, su familia y la sociedad.
El modelo de atención contempla tres fases desarrolladas a través de las diferentes formas de
atención e igualmente los componentes del programa, estos últimos transversales a todo el
proceso de atención de los niños, niñas y jóvenes considerados sujeto de derechos:
Población
Menores de12 a 18 años de edad que han participado en las acciones de guerra orientadas por
un grupo armado irregular, sean éstas de inteligencia, logística o combate y haya sido
capturado, entregado voluntariamente o por el grupo armado irregular al Estado u otra entidad
nacional o internacional.
Objetivos
General:
Contribuir a la reconstrucción de una ruta de vida por fuera de la guerra, de los niños, niñas y
jóvenes desvinculados del conflicto armado interno, en el marco de la garantía de los Derechos
del Niño, la construcción de ciudadanía, democracia, y con una perspectiva de género; con el
firme propósito de retornar estos niños al mundo de los niños.
122
Documento de Lineamientos, en construcción en la Sede Nacional del ICBF. Modalidad 2 del Subproyecto 3 en
la estructura programática 2004

LM01. PN15
Específicos
• Crear dinámicas institucionales que permitan en el sujeto sus posibilidades expresivas y de

construcción de autonomía, así como de conciencia social y de transformación desde la
historia de cada uno.
• Propender por la comprensión e interpretación de los procesos y acontecimientos de los
jóvenes.
• Fortalecer y potencializar las capacidades vocacionales, educativas, prelaborales, laborales,
afectivas y relacionales de los niños, niñas y jóvenes, reconociendo su diversidad cultural e
historia de vida.
• Contemplar el proceso de atención más allá del cuidado de los jóvenes, con una visión que
recoja el sentido y ruta de vida de cada uno de ellos y tenga previsto en todo momento que
las acciones deben dirigirse a la inserción social.
• Identificar estándares mínimos y parámetros claros para el desarrollo del programa a través
de sus componentes, de tal manera que se garantice calidad en el servicio.
• Fortalecer el trabajo de redes, desde escenarios comunitarios, de instituciones y
organizaciones locales que permitan la inserción social de los niños, niñas y jóvenes.
• Coordinar con el sistema Nacional de Bienestar Familiar el diseño de políticas basadas en la
corresponsabilidad de la atención de los menores que por ley tienen que garantizas sus
Derechos.
• Propiciar acciones permanentes hacia el restablecimiento de las relaciones familiares a fin
de logra la reunificación familiar.
• Desarrollar acciones terapéuticas orientadas a crear sentido de pertenencia, identidad y
participación de los niños, niñas y jóvenes con su entorno.
• Identificar y formar en competencias básicas en los jóvenes para el desarrollo de proyectos
productivos y de generación de ingresos.
4.2.3.3.1. En Hogar Transitorio: se constituye en la primera fase de la modalidad Institucional

de atención a niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado. La
permanencia en el servicio oscila entre 15 a 45 días, y se atienden de 25 a 30 niños,
niñas o jóvenes de ambos sexos.
El Hogar Transitorio es el lugar de llegada, bienvenida generación de confianza y acogida.

Todas las acciones deben estar presididas por el interés superior del joven, desde la
perspectiva de sus derechos y necesidades.
Objetivo:
• Definir el perfil de cada niño, niña o joven a través de valoraciones en las diferentes áreas
con el fin de determinar las acciones en la continuidad de su proceso de atención.
• Realizar un proceso de motivación, reflexión, orientación y resignificación de su historia de
vida para la continuidad del proceso.
Población:
Menores de 12 a 18 años de edad que se hayan desvinculado de grupos armados irregulares

ya sea por captura o entrega voluntaria, constituyéndose la ubicación como una medida

LM01. PN15
pedagógica y de protección, la cual debe ser ordenada por el juez de menores o promiscuo de
familia o el Defensor de Familia correspondiente.
Acciones:
Las actividades a desarrollar deberán estar inmersas en los componentes del Programa
(jurídico, salud y nutrición, familiar, pedagógico y terapéutico).
Se deben contemplar:
• Valoración de las condiciones en que llega el niño y adolescente, para propiciar los espacios
y ambientes que desarrollen actividades inmediatas en aspectos de nutrición, salud,
descanso, acogida y calor humano.
• Establecimiento de relaciones basadas en un ambiente de confianza, respeto e igualdad,

incluye algunas actividades como la bienvenida, exploración de expectativas,
reconocimiento del espacio y los compañeros del hogar, así como la información sobre el
funcionamiento de la Institución y proceso que se adelantara en esta fase, se debe tener en
cuenta las condiciones en que llega el joven.
• Construcción del manual de convivencia con los jóvenes
• Elaboración del diagnóstico en todas las áreas de derechos para la identificación de su
perfil, y la elaboración del plan de atención integral individual.
• Acompañamiento permanente al joven frente a las condiciones emocionales incluyendo
algunas actividades como talleres ocupacionales, lúdicos, culturales y recreativos de auto
cuidado y espacios de reflexión y expresión en el ejercicio de las concertaciones
establecidas para la convivencia.
• Preparación del joven frente a la decisión de traslado y ubicación, arrojada por el
prediagnóstico surgido de las valoraciones.
• Iniciación del contacto familiar con miras al reintegro, siempre y cuando la situación lo
permita.
4.2.3.3.2.Centro de Atención Especializada- CAE : se constituye en la segunda fase del

programa de atención institucional a niños y Jóvenes desvinculados del conflicto
armado. La permanencia en el servicio es de 8 a 12 meses dependiendo del
desarrollo del proceso individual y se atienden de 25 a 30 jóvenes de ambos sexos.
Objetivos:
Desarrollar una intervención especializada al niño, niña o joven de acuerdo a las valoraciones y
diagnóstico, involucrando a todas las áreas y los componentes del programa: pedagógico,
jurídico, salud y nutrición, familia y terapéutico, con la participación del niño, niña o joven y su
familia, permitiendo su desarrollo personal integral de tal manera que se preparen hacia su
proceso de inserción social.
Población:
Niños, niñas y adolescentes de 12 a 18 años provenientes de la primera etapa de atención, y
que hayan cumplido con los estándares de resultado establecidos para la misma.
Acciones:
se deben desarrollar acciones a favor de los jóvenes, tendientes a restituir y garantizar sus
derechos propiciando su desarrollo físico y psicosocial, intervenciones médicas, nutricionales,

LM01. PN15
sociales, de nivelación y refuerzo académico, escolar, vocacionales, ocupacionales, deportivas,

culturales y laborales.
La atención también debe estar orientada al reconocimiento y construcción de cada ruta de vida
de los niños, niñas y jóvenes en pro de la vinculación a escenarios de inserción social dignos,
donde tenga cabida su participación y desarrollo.
• Continuar el proceso coherente con la fase inicial en términos de los elementos

fundamentales para el establecimiento de relaciones basados en un ambiente de confianza,
respeto y equidad.
• Desarrollar actividades como la bienvenida, exploración de expectativas, reconocimiento
del espacio y los compañeros del hogar, la exploración sobre las experiencias y
condiciones vividas en la fase anterior, así como la información sobre el funcionamiento de
la institución y proceso que se adelantara en esta fase. Se tendrá en cuenta el
prediagnóstico planteado en la primera fase de atención, para el ajuste al plan de atención
integral individual.
• Construir el manual de convivencia a través de espacios de reflexión y expresión en el
ejercicio de las concertaciones establecidas para la convivencia y el auto cuidado de y con
los jóvenes y las transformaciones normativas que se dispongan consecuentemente.
• Profundizar en las valoraciones y atención en las áreas de salud, nutrición, educación,
psicosociales, vocacionales, ocupacionales, deportivas, culturales y laborales.
• Desarrollar el plan de atención integral individual y el acompañamiento permanente frente a
las condiciones emocionales y cognitivas.
• Realizar actividades pedagógicas como talleres ocupacionales, lúdicos, culturales y
recreativos, formación para el trabajo en procesos integrales y completos: (ambientación
prelaboral y formación laboral), basados en el tiempo de permanencia de los niños, niñas y
jóvenes en el CAE y en relación con los requerimientos del plan de atención que la
institución construya y los lineamientos estipulen.
• Preparar a los niños, niñas y jóvenes frente a la decisión de traslado y ubicación, arrojada
por las valoraciones permanentes y el análisis de caso que establezcan sobre cada uno de
ellos el equipo técnico de la institución y del Centro Zonal del ICBF, como parte de su propio
proceso.
• Establecer recomendaciones orientadas a la continuidad de los procesos de construcción,
en los jóvenes planteando diferentes posibilidades para la ultima fase del proceso de
atención.
4.2.3.3.3. Casa Juvenil de Integración Social: se constituye en la tercera fase del programa
de atención institucional a niños, niñas y jóvenes desvinculados del conflicto armado. La
permanencia en el servicio es de 1 año y se atienden de 5 a 12 jóvenes de ambos sexos, con
el acompañamiento de un animador social, quien es el responsable permanente del
funcionamiento adecuado de la casa.
La edad para ser ubicados en esta modalidad es a partir de los 17 años, y en caso de que el
joven llegue a la mayoría de edad estando en el programa, se requiere que la autoridad
competente del caso si la hubiere (Juez Promiscuo de Familia, Juez de Menores o Juez
Promiscuo Municipal) ordene como medida la continuidad de la ubicación institucional.
Objetivo:

LM01. PN15
Lograr que los/las jóvenes que han pasado por la segunda fase de atención del programa y no
tienen familia o que teniéndola ésta no puede brindarles protección por diversas motivaciones
previamente sustentadas, vivan el proceso de inserción social desarrollando acciones de
manera responsable, cotidiana, autónoma e independiente.
Población
Niños, niñas y adolescentes de 17 a 18 años provenientes de la segunda fase de atención y
que hayan cumplido con los estándares establecidos para la misma.
Acciones:
Las acciones de la Casa Juvenil deben planearse para lograr una inclusión social que le permita
al/la joven desinstitucionalizarse del Programa.
• Continuar el proceso en forma coherente con la fase anterior en términos de los elementos
fundamentales para el establecimiento de relaciones basados en un ambiente de confianza,
respeto y equidad.
• Desarrollar actividades como la bienvenida, exploración de expectativas, reconocimiento
del espacio y los compañeros del hogar, la exploración sobre las experiencias y
condiciones vividas en la fase anterior, así como la información sobre el funcionamiento de
la casa y el proceso que se adelantara en esta fase.
• Continuar el proceso hacia la autonomía que le permita la inserción social a través de
espacios de reflexión y expresión en el ejercicio de las concertaciones establecidas para la
convivencia y el autocuidado.
• Desarrollar procesos de inserción social en las diversas áreas de atención (educativa,
cultural, deportiva, recreativa, productiva, familiar y laboral.)
• Ofrecer un conjunto de servicios alrededor de: educación básica (según el nivel de cada
persona), nivelación escolar (en caso de ser necesario), escuelas deportivas, culturales,
recreativas y fortalecer la formación laboral para desarrollar competencias especificas que
permitan su vinculación al mercado laboral o a la ejecución de proyectos productivos.
• Vinculación del joven con una red amplia de servicios, para la satisfacción de necesidades
básicas y su desarrollo físico, psicosocial, educativo, afectivo y laboral.
• Apoyar a los/las jóvenes en la búsqueda de soluciones reales a sus problemáticas de
manera integral.
4.2.3.4. Instituciones de Reeducación para Adolescentes en Conflicto con la Ley123: En el

Título V (artículos del 163 al 219) del Decreto 2737/89 Código del Menor, se determinan las
disposiciones generales, actuación procesal y las medidas aplicables a los menores de edad
infractores de la ley penal entre 12 y 18 años, así como su cumplimiento.
De estas disposiciones legales, se desprenden las diferentes modalidades de atención para los
jóvenes entre 12 y 18 años que han infringido la ley penal, las cuales deben ser diseñadas,
organizadas y puestas en marcha bajo la coordinación del ICBF como ente rector del
SNBF . Los entes territoriales y el SENA, son igualmente responsables de la cofinanciación y
funcionamiento de estos servicios, según lo dispuesto en el artículo 204, parágrafo 2 del C.M.
123
Revisar el documento Lineamientos Técnico Administrativos para la Atención de los Menores infractores a la ley
penal. Para la estructura programática 2004 Subproyecto 3 Modalidad 3.
LM01. PN15
En Sentencia N° C-019/1993 de la Corte Constitucional en relación con el artículo 167, que

determina al juez de menores y promiscuo de familia como única instancia en los procesos
relativos a infractores mayores de 12 años y menores de 18, aún cuando declara exequible
dicho artículo, aclara “siempre que se interprete y aplique en el sentido de que los procesos
relativos a menores infractores de la ley penal son de única instancia, cuando en ellos NO se
decrete o imponga una medida privativa de la libertad”. En caso contrario, dicha medida podrá
ser objeto de impugnación ante una instancia superior (para el caso ante las Salas de Familia
de los Tribunales Superiores), sin perjuicio de los recursos de reposición que contempla el
mismo Código. La sentencia agrega que sólo interpretada de esa manera, se puede afirmar que
la norma es constitucional. De otra forma sería inconstitucional por violación del artículo 93 de la
carta Política, que establece que los convenios internacionales ratificados por el Congreso
prevalecen en el orden interno.
Con base en lo anterior, el Defensor de Familia que asista al joven durante el proceso, deberá
tener en cuenta este recurso a la luz de la Convención sobre los Derechos del Niño, siempre
que se imponga una medida, que si bien protectora o pedagógica, sea privativa de la libertad,
como es el caso de la Ubicación Institucional en régimen cerrado, Recepción y Observación.
Los jóvenes que han cometido una infracción requieren de manera simultánea un proceso
judicial y otro pedagógico. Es claro que la vinculación al proceso de reeducación se ocasiona
por una infracción a la norma penal, sin embargo la condición de niño-adolescente en
desarrollo, implica que el sentido de las medidas impuestas desde el orden jurídico no puede
ser diferente al de adelantar un acompañamiento pedagógico y reflexivo a fin de lograr su
fortalecimiento como sujeto de derechos y al mismo tiempo respetuoso del derecho ajeno.
Es por esto que las características familiares, sociales, económicas y culturales de cada
adolescente infractor de la ley al ser diferentes y particulares deben ser tenidas en cuenta tanto
en su proceso jurídico (sin discriminación por condición económica) como en el pedagógico; e
igualmente necesario que el proceso jurídico se articule con el técnico en todos los asuntos y
decisiones sobre los jóvenes vinculados, como es el caso de los conceptos psicosociales de las
instituciones en el momento de tomar la medida y determinar la ubicación.
Desde una mirada amplia de familia donde más que la consanguinidad interesan los vínculos
familiares significativos en la vida de los aadolescentes, el proceso de atención sería incompleto
si desconoce la importancia de integrar a la familia como contexto primario para el ejercicio de
sus derechos.
En consecuencia, dada la importancia que tiene la red familiar en la vida de los sujetos, tanto en
la configuración de los problemas como en la solución de los mismos y en especial en la
consolidación de un ambiente apropiado para el reintegro, es indispensable que la institución
vincule de manera activa y en todos los momentos del proceso a los familiares que
representan para cada adolescente su mundo vincular primario y significativo.
Si bien la medidas de institucionalización impuestas a los jóvenes en conflicto con la ley desde
el orden jurídico terminan por decisión del juez, produciéndose el reintegro familiar con o sin
otras medidas alternas, ello no es garantía para que los jóvenes logren una integración óptima a
sus contextos familiares y sociales.
Por lo anterior, es necesario que las instituciones contemplen en el proceso de atención, el

acompañamiento a los egresados, al menos por seis meses, con el fin de afianzar logros y
apoyar las gestiones que sean necesarias para una integración efectiva.

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Por implicar restricción al derecho de locomoción del adolescente que requieren medidas
especiales de seguridad, la ubicación en centros de Recepción, Observación y Cerrado, debe
ser utilizada como último recurso.
Objetivo
Propiciar cambios significativos en la situación del adolescente que ha infringido la ley penal y
su familia, de manera que puedan superar la problemática que presentan y manejar de forma
adecuada sus relaciones, derechos y responsabilidades.
Población
Adolescentes de ambos sexos mayores de 12 y menores de 18 años que han sido autores o
partícipes de una infracción a la ley penal y puestos a disposición de la autoridad competente
(Juez de Menores o Promiscuo de Familia).
Aún cuando un joven cumpla 18 años si se comprueba su participación en una infracción antes
de cumplidos los 18 años, le aplica el sistema de justicia de menores de edad.
Así mismo, la atención en los servicios de reeducación pueden prorrogarse hasta los 21 años
de edad.
4.2.3.4.1.Centro de Recepción: se refiere al sitio donde es ubicado el adolescentes, una

vez que es aprehendido o remitido por el juez. Consiste en una institución (Centro
Especializado de Recepción) de carácter cerrado y con medidas de seguridad que
garanticen la permanencia de los jóvenes.
Es un servicio de atención y recibimiento de 24 horas al día y de permanencia transitoria, de

carácter cerrado.
Objetivos
Realizar un estudio preliminar del adolescente y su familia, que le sirva al Juez competente para
definir su situación y a la vez sea un insumo para el programa al cual se remita.
Iniciar con el adolescente, y en lo posible con su familia, un proceso de reflexión, sensibilización

y cambio de actitud frente a la norma y de motivación frente al proceso de atención.
Acciones
Realizar por parte de un equipo interdisciplinario, un estudio preliminar o prediagnóstico del
adolescente y su medio familiar, el cual servirá de base al Juez, para resolver su situación y si
es el caso, adoptar en forma provisional una medida que responda a la gravedad de la
infracción y a las circunstancias personales y sociofamiliares encontradas.
Paralelamente al estudio preliminar del sujeto, debe iniciarse con él un proceso de reflexión,
sensibilización y cambio de actitud frente a la norma.
A pesar del corto tiempo de permanencia de los adolescentes en el Centro Especializado de

Recepción (10 días en promedio), debe realizarse con éstos, actividades que respondan a una
atención integral tales como: actividades pedagógicas, de capacitación, deportivas, recreativas,
de vida cotidiana, terapéuticas y de evaluación. Igualmente acciones de enganche con la
familia para garantizar su participación activa en el proceso de atención.

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4.2.3.4.2. Centro de Observación: es un servicio de atención integral de carácter cerrado

para la protección y reeducación de adolescentes en conflicto con la ley por ser presuntos
autores o partícipes de una infracción penal y a quienes el Juez de Menores o Promiscuo de
Familia competente les ha decretado ubicación en la etapa de observación.
Esta etapa se cumple en una institución de carácter cerrado, que ofrezca las debidas
seguridades para la permanencia de los adolescentes infractores allí ubicados por el juez
competente. La permanencia en este servicio es de 60 días prorrogables a 90 por disposición
del Juez.
Objetivo
El objetivo de la Etapa de Observación es que un equipo interdisciplinario, profundice en el
estudio y elabore un diagnóstico integral del adolescente infractor, con el fin de recomendar al
Juez la medida mas indicada para sus circunstancias y el tratamiento a seguir tanto con el joven
como con su familia.
Acciones
Deben desarrollarse todo tipo de actividades pedagógicas, de capacitación, deportivo-
recreativas, culturales, terapéuticas, de vida cotidiana, entre otras, que respondan a una
atención integral y permitan al adolescente iniciar o continuar un proceso de conocimiento y
reflexión de su situación particular y motivarse hacia la reformulación de su proyecto de vida.
Igualmente vincular a la familia en el proceso formativo del adolescente.
4.2.3.4.3.Régimen Cerrado: es el que se brinda al adolescente con medida de ubicación

Institucional, que requiere de especiales medidas de seguridad de tipo físico y de
vigilancia externa.
Es un servicio de atención integral de carácter cerrado, para la protección y reeducación de

adolescentes autores o partícipes de una infracción penal, a quienes el Juez de Menores o
Promiscuo de Familia les ha decretado medida de Ubicación Institucional en régimen cerrado.
Objetivos
Replantear el proyecto de vida, propiciar la comprensión del daño causado, superar las
condiciones que llevaron a cometer la infracción y lograr la integración social y familiar.
Acciones
Brindar protección integral al adolescente, posibilitándole espacios de desarrollo personal,
fortaleciendo en él, el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, buscando su reintegro constructivo a la sociedad, y vinculando a su familia en el
proceso de crecimiento personal y de integración a la sociedad.
Disponer los elementos necesarios en cuanto a recurso humano (Equipo Interdisciplinario

completo), Infraestructura física, dotación, programa de atención, reglamento, proyecto
educativo institucional y demás aspectos que se requieran para garantizar la atención integral
de los jóvenes allí ubicados.
4.2.3.4.4 Régimen Semicerrado: en este son ubicados los adolescentes infractores con
medida de ubicación institucional, cuya situación no reviste mayor gravedad y por lo tanto no
requieren de especiales medidas físicas de seguridad ni de vigilancia externa.
El centro de ubicación institucional en régimen semicerrado es un servicio de atención integral

para la protección y reeducación de adolescentes, autores o partícipes de una infracción penal,
LM01. PN15
a quienes el Juez de Menores o Promiscuo de Familia competente les ha decretado medida de

Ubicación Institucional en régimen semicerrado.
Se diferencia del centro cerrado en que no requiere de vigilancia especial pero donde es
necesaria la autorización del Juez competente para salir. Los adolescentes allí ubicados tienen
salida ordinaria de fin de semana.
Objetivos
Replantear el proyecto de vida, propiciar la comprensión del daño causado, superar las
condiciones que llevaron a cometer la infracción y lograr la integración social y familiar.
Acciones
Brindar protección integral al adolescente, posibilitándole espacios de desarrollo personal,
fortaleciendo en él, el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, buscando su reintegro constructivo a la sociedad, y vinculando a su familia en el
proceso de crecimiento personal y de integración a la sociedad.
Disponer los elementos necesarios en cuanto a recurso humano (Equipo Interdisciplinario

completo), Infraestructura física, dotación, programa de atención, reglamento, proyecto
educativo institucional y demás aspectos que se requieran para garantizar la atención integral
de los adolescentes allí ubicados.
4.2.3.4.5. Residencias de Egreso: consiste en el servicio que se organiza para atender

aquellos adolescentes infractores que ya han pasado por una institución de reeducación, pero
que por carecer de familia o no ser ésta idónea para continuar apoyando su proceso de cambio,
el juez les decreta la medida postinstitucional de ubicación en Residencia de Egreso.
La prestación de este servicio puede hacerse a través de tres tipos de residencias a saber:
• Hogar Complementario: Se trata de un hogar ya formado, que ofrece las condiciones para
albergar uno o dos adolescentes. La administración está a cargo del jefe de hogar y la
supervisión y asesoría a cargo del equipo técnico responsable.
• Hogar Autogestionado: Consiste en una casa pequeña, con capacidad para albergar
alrededor de 6 adolescentes. El funcionamiento está a cargo de los mismos jóvenes y la
administración conjunta entre los jóvenes y el equipo técnico. Este último a su vez, es el
encargado de brindar orientación y supervisión al desarrollo del programa.
• Hogar del Joven: Consiste en un hogar semejante a una pequeña institución, con capacidad
para albergar entre 12 y 15 adolescentes. Su funcionamiento y administración son
responsabilidad de un adulto coordinador del hogar, quien debe recibir a su vez, asesoría
por parte de un equipo técnico interdisciplinario.
Población
Adolescentes entre 16 y 21 años de edad a quienes el Juez de Menores o Promiscuo de
Familia competente les haya decretado dicha medida post-institucional.
Objetivos

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Facilitar el reintegro gradual de los adolescentes egresados de procesos de atención en

servicios de reeducación en régimen cerrado o semicerrado al entorno social, de manera que
se asuman a sí mismos en condiciones de autonomía.
Proporcionar a los adolescentes que ya han pasado por un proceso de reeducación, un hogar
transitorio que les permita hacer buen uso de su libertad e incorporarse de manera autónoma y
adecuada al medio comunitario.
Acciones
Las actividades que se llevan a cabo en este tipo de servicio, son aquellas de vida cotidiana,
lúdico-deportivas y demás, similares a las otras institucionales. De manera especial y prioritaria,
se deben realizar actividades tendientes a la consecución de un empleo digno para el joven,
complementado con la posibilidad de vinculación a programas académicos o de capacitación.
CAPITULO 5
ORGANIZACIÓN PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE

ATENCIÓN
Los mecanismos de atención hacen referencia al conjunto de aspectos de carácter operativo

decisivos para garantizar la calidad en los procesos de atención a los niños y niñas en
protección. Dentro de estos mecanismos se encuentran aspectos relevantes del proceso que
requieren precisión y claridad para garantizar el proceso de restitución de derechos que se
desarrollan con la población infantil.
5.1. ASPECTOS DE GESTION

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5.1.1. Proyecto de Atención Institucional – PAI: para la atención integral se requiere la

elaboración del Proyecto de Atención Institucional (PAI), que debe incluir la misión, la visión, los
principios filosóficos, los objetivos generales de la entidad administradora y de orientación para
el servicio, así como la definición y organización del proceso de atención que se plantea
desarrollar con los niños, niñas y jóvenes usuarios del servicio.
Las fases deben responder de forma coherente y clara al modelo de atención, deben estar
definidas y limitadas con criterios claros, los cuales faciliten la comprensión de la forma como
un niño avanza en el proceso, así como de las condiciones para tomar estas decisiones.
Aunque se respetan las diferencias y ritmos individuales, la propuesta debe precisar los tiempos
promedio estimados de duración por cada fase o etapa.
Igualmente debe precisar y describir de que manera se materializa en los modelos de atención
las áreas de intervención propuestas.
El Proyecto de Atención Institucional (PAI) debe asumirse como de construcción permanente y

retroalimentarse no solo desde la mirada de posibles casos aislados sino desde un ejercicio de
comprensión frente a las comunidades y poblaciones. De esta manera, la oferta institucional de
los servicios de protección debe actualizarse de manera constante frente a la demanda regional
vigente, con criterio de pertinencia.
La Institución debe fomentar el uso de los servicios y recursos de ayuda, ya sea que los ofrezca
de forma directa o que mediatice a través de gestión. Desde una mirada de contexto, los
servicios de protección deben asumir entre sus tareas la promoción de programas de
prevención del maltrato infantil, que estimulen la responsabilidad comunitaria respecto a los
derechos de los niños así como la extensión de buenas prácticas de atención a la infancia, y el
desarrollo de dispositivos que permitan la detección de situaciones de riesgo o amenaza de
vulneración, de forma que se pueda llevar a cabo una intervención temprana, manteniendo al
niño o a la niña en su propio medio familiar.
5.1.2. Criterios de Ubicación : Los criterios de ubicación de los niños y adolescentes en un

servicio, Hogar sustituto o institución, deben responder básicamente al interés superior del niño,
respetando perfil del hogar, términos pactados en los acuerdos y a lo establecido en los
modelos de atención. En este sentido, debe ser claro para el ICBF cuales son las
características de la población a atender para la cual fue contratado el organismo oferente.
Lo anterior debe estar sustentado en la perspectiva de ciclo de vida, donde se reconoce las
diferencias que se van dando en los procesos evolutivos de la niñez; Igualmente se reconoce la
especificidad y especialización de las propuestas teniendo en cuenta los grupos de edad y las
condiciones de la población.
La carpeta con que el niño ingresa a un servicio debe contener resumen de historia, valoración
inicial o prediagnóstico, boleta de ubicación y certificado de vinculación a protección ICBF con
destino a ARS, para hacer gestión en salud.
5.1.3. Exigencias a la Familia: desde el principio de corresponsabilidad de la familia es

importante señalar que ella debe acompañar al niño, niña o adolescente en el proceso de
atención, por lo tanto implica una obligatoriedad de asistir a las actividades programadas por la
entidad que atiende el niño, o al centro zonal cuando sea citada, en caso de ser estrictamente

LM01. PN15
necesario se puede solicitar a la Defensoría de Familia citarla para hacerle conocer sus
compromisos y firmar un acta en tal sentido.
La corresponsabilidad de la familia en los servicios se refiere al cumplimiento de sus funciones

desde lo vincular e instrumental, es decir ser protagonista con el niño, niña o adolescente de los
procesos que los impliquen, la participación activa y en los casos en que sea necesario su
separación deberán en lo posible aportar al ICBF para el sostenimiento de sus hijos de acuerdo
con lo definido en los artículos 57, (parágrafo 1) 213, 214, 215, y 234 del Decreto 2737 de 1989
(Código del Menor).
En lo posible, la vinculación de la familia deberá garantizarse como un compromiso adquirido en

la notificación del auto que abre investigación.
5.1.4.Plan de Atención Integral Individual PLATIN: es la organización sistemática de las

acciones que configuran el proceso de atención integral individual, permite plasmar para
el niño o adolescente un plan de vida dentro del proceso y se constituye en insumo para
su proyecto de vida.
Máximo a las seis semanas de haber ingresado el niño a un servicio de protección el equipo
técnico encargado del caso, debe enviar a la Defensora de Familia y su equipo el Plan de
Atención Integral Individual (PLATIN), el cual constituye como su nombre lo dice un plan que
define los objetivos y las acciones que van a desarrollar los equipos técnicos de las instituciones
a partir de los propósitos definidos con el niño, niña o adolescente y su familia, así como de sus
derechos vulnerados. Es el instrumento que define la ruta de trabajo que se va a seguir, en tal
sentido debe ser elaborado con la participación activa de la familia y el niño.
Las acciones descritas en el PLATIN deben permitir visualizar los ejes transversales a todas las
acciones dirigidas a los niños y niñas: Perspectiva de Derechos, De ciclo de vida, de Género, de
Desarrollo Humano, Familia, Redes Sociales e Inserción Social. (ver formato anexo1)
La elaboración de este PLATIN debe responder al principio de flexibilidad, de tal manera que
permita y facilite hacer revisiones y ajustes permanentemente, de acuerdo con los avances y
cambios que tenga el proceso de los niños. Además, si existe riesgo de fracaso, deben
contemplarse actuaciones alternativas a las adoptadas en primer lugar.
Para las entidades que prestan servicios de atención de emergencia, centros de recepción y
hogar transitorio, el PLATÍN se entenderá representado por prediagnóstico o el estudio
preliminar con el concepto integral y las recomendaciones de intervención con el niño.
El equipo zonal deberá revisar un porcentaje de planes de acuerdo con el número de casos
que maneje.
5.1.5. Historia Integral: cada niño o adolescente debe tener su Historia Integral Individual en
una carpeta independiente. Esta carpeta debe estar actualizándose permanentemente y
encontrarse organizada de manera que contenga información referente a los antecedentes, el
Registro Civil y demás documentos de identidad, la historia socio-familiar, la boleta de ingreso o
la remisión en la que se especifique la medida definida, el Diagnóstico Integral, el Plan de
Atención Individual, los aspectos del trabajo con familia, las valoraciones por áreas de
intervención, el registro de las intervenciones y todo lo relacionado con el seguimiento y la
evolución del caso realizada en el centro zonal o en los servicios de emergencia o recepción.

LM01. PN15
La Historia Integral debe permanecer disponible en el lugar donde se encuentra ubicado el niño
o adolescente y debe manejarse con criterio de confidencialidad, poniéndose sólo a disposición
del equipo técnico de la Institución y de los funcionarios de seguimiento y/o asesoría tanto del
ICBF como de otros organismos que ejerzan el control.
Para el servicio de Hogares Sustitutos y Hogares Tutores
Los Centros Zonales y las entidades contratistas que administran el servicio de Hogares
sustitutos deberán llevar archivos de los Hogares Sustitutos y Tutores a su cargo así:
• Carpeta familias sustitutas, amigas y biológicas. En el caso de Hogares Sustitutos, Tutores

y Amigos, el equipo que participa del proceso de selección debe abrir una carpeta a cada
familia aprobada, donde reposen todos los documentos de la persona responsable, como:
formulario de solicitud, documentos, certificaciones, evaluaciones, estudio social,
instrumento de selección con la calificación y conceptos emitidos, copia de la resolución de
aprobación del hogar, constancias de capacitaciones recibidas, actas y los demás que se
vayan produciendo durante el tiempo de existencia del Hogar.
• Se incluyen en la carpeta, igualmente, copia de los seguimientos realizados y de los planes

de mejoramiento. En el caso de Hogar Tutor y Biológico, se incluyen todos los documentos
correspondientes a la familia aprobada, estudio social, certificaciones, constancias médicas,
constancias de capacitaciones recibidas, de seguimientos realizados y de planes de
mejoramiento. De estos documentos debe conservarse una carpeta en las instalaciones de
la entidad contratista y otra en el Centro Zonal.
• Carpeta niño o adolescente. A los niños, niñas o adolescentes ubicados en Hogar Sustituto,
Tutor, Amigo o Biológico, se abre en el Centro Zonal, la Historia Socio- familiar, y se
archivan junto con la misma, todos los documentos pertinentes: auto que avoca
conocimiento, registro civil o certificado de nacido vivo, fotografías, declaraciones,
valoraciones de medicina legal, resultados de estudios sociales, valoraciones psicológicas,
nutricionales y de salud, actuaciones y conceptos de los profesionales que intervienen,
exámenes, resumen de historia clínica, certificaciones, acta de colocación familiar, boleta de
egreso o documento que certifique la terminación de la medida, resoluciones, y otros
pertinentes al proceso que se adelanta. Así mismo debe archivarse copia de los
seguimientos mensuales o extraordinarios realizados. En los archivos de la entidad
contratista debe existir una carpeta por cada niño y niña, con el registro civil, vacunas,
exámenes médicos, tratamientos, informes producidos respecto a las valoraciones al
ingreso, tránsito por el servicio y egreso, seguimiento realizado por el equipo de la entidad,
y demás documentos pertinentes.
• Carpeta dotaciones: La entidad contratista o Centro Zonal, debe tener una carpeta que
contenga copia de las diferentes evaluaciones de necesidades de dotación de los Hogares
Sustitutos y Tutores, así como las constancias y relaciones de dotaciones y reposiciones
entregadas a los niños y niñas de los hogares Sustitutos, con firma de recibido por parte de
la persona responsable del hogar.
• Carpeta responsable del hogar Se debe orientar a la familia para que en cada Hogar
Sustituto, Tutor, Amigo o Biológico se lleve un archivo consistente en una carpeta que
contenga copia de los principales documentos pertinentes a su proceso de selección o
aprobación, entre ellos: la resolución de apertura del hogar, constancias de actividad laboral,
constancias de capacitaciones recibidas, actas y otros que se vayan generando durante el
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tiempo de existencia del hogar. Así mismo, se debe archivar en la carpeta, copia de los
seguimientos realizados por el ICBF o entidad contratada, y copia de los planes de
mejoramiento.
• Carpeta niño o adolescente: Por cada niño, niña o adolescente del Hogar Sustituto, Tutor,
Amigo o Biológico, la persona responsable del Hogar debe tener una carpeta que contenga:
el acta de colocación familiar, registro civil o certificado de nacido vivo, fotografías,
exámenes y fórmulas médicas, carné de vacunas, carné de salud, resumen de historia
clínica, evaluaciones médicas, odontológicas y nutricionales, certificados escolares,
informes y calificaciones, registro o historia de la evolución del niño o niña durante el tiempo
que dure la medida, así como constancia de las dotaciones recibidas, cuando es Hogar
Sustituto, y demás documentos que surjan durante el tiempo que permanezca en el Hogar.
Hogares de Apoyo Subsidio Condicionado
Para la modalidad de Subsidios Condicionados el centro Zonal debe: abrir la Historia

Sociofamiliar, donde debe quedar consignado el concepto del equipo técnico por el cual se
decide la asignación del subsidio y los informes periódicos de la evolución del mismo. La historia
debe ser archivada en carpeta donde reposan todos los documentos presentados.
5. 1.6. Estrategias de Comunicación
5.1.6.1. Comités de Estudio de Casos : los comités de estudio de casos constituyen el

principal mecanismo de comunicación en el proceso de atención de los niños y niñas que se
encuentran en situación de protección. Hacen referencia al espacio de trabajo en equipo que
se genera entre los equipos psicosociales de la institución y los del ICBF, así como la Defensora
de Familia que tiene a cargo el caso. El propósito central de los comités es discutir y evaluar
los avances que se han hecho en cada caso, con el fin de redefinir tareas por parte de ambos
equipos y avanzar de forma ágil y eficiente en la definición de la situación social, familiar y legal
del niño. Se deben tener en cuenta los siguientes aspectos en el desarrollo de los comités:
• Se programaran comités de estudio de caso para analizar y tomar decisiones sobre proceso
de atención a niños que presenten dificultades especiales en el desarrollo del mismo.
• La periodicidad de los comités de estudio de casos, debe responder a las características y
avances de cada caso, aún así no debe exceder un tiempo mayor a tres meses para que se
programe su desarrollo.
• El comité de estudio de caso puede ser convocado por la Defensora de Familia o sugerido por
el equipo a cargo del caso con la suficiente antelación para permitir la planeación adecuada,
dependiendo las novedades y avances tanto en la investigación social como en los procesos
de intervención.
• De cada comité se debe levantar un acta en la cual se registren los principales aspectos de la
discusión, las evidencias de la investigación sociolegal y psicológica realizada, así como los
compromisos y plazos adquiridos por cada miembro del comité frente al caso. Estas actas
deben quedar debidamente firmadas y archivadas en la historia Integral del niño (tanto de la
institución como la del ICBF).
En general, los comités deben facilitar el trabajo en equipo que se requiere para poder avanzar
en la solución de cada uno de los casos que ingresan al sistema de protección.

LM01. PN15
5.1.6.2. Elaboración de Informes: los informes constituyen el mecanismo escrito a través

del cual se registra de forma clara y sistemática los datos pertinentes relacionados
con el conocimiento, comprensión y avance de cada niño, con el propósito de
facilitar la toma de decisión de los casos que ingresan al sistema de protección.
Estos informes deben ser elaborados por los equipos técnicos de las organizaciones
oferentes y enviados en los plazos previstos a la Defensora de Familia y su equipo
técnico.
Cualquier intervención externa especializada, que se desarrolle deberá quedar

registradas en la historia integral, de lo cual deberá enviarse copia al equipo de protección
a cargo del caso.
Todos los informes y valoraciones deben ser avalados por cada uno de los profesionales
responsables, con la firma, el nombre, el registro profesional y la fecha de su elaboración.
• Informes de Seguimiento : a partir de la construcción del PLATIN, se empiezan a contar

periodos trimestrales para la elaboración de informes de seguimiento. Los informes de
seguimiento deben dar cuenta de los avances que ha tenido el niño o adolescente a partir
de la gestión e intervención del equipo de la Institución, entidad administradora o centro
zonal que estén a cargo de los casos.
Los informes de seguimiento deben contener la siguiente información:

1. Datos de identificación
2. Objetivos del periodo
3. Logros de acuerdo con los objetivos
4. Estrategias de intervención utilizadas
5. Redefinición del PLATIN (objetivos, acciones, tiempos y recursos)
6. Recomendaciones
• Informes de cierre: con el fin de permitir el cierre del proceso de protección la entidad que
presta a la atención, deberá elaborar un informe de cierre una vez el niño ha sido ubicado
en la familia de origen o adoptiva allegando los documentos legales necesarios, actas de
entrega, sentencia de adopción etc.
Al final del proceso de atención se debe elaborar un informe de cierre del caso que de cuenta
de cuales fueron los motivos por los cuales se decidió el reintegro y cuales los compromisos de
cada una de las partes. Debe contemplar mínimo los siguientes aspectos:
• Datos de identificación
• Síntesis de los logros obtenidos durante el proceso de intervención con el niño o
adolescente.
• Motivos por los cuales decidió el equipo y la defensora hacer el cierre del caso.
• Si el caso es de reintegro a su familia biológica, definir cuales son los compromisos que
adquirió la familia para con el niño.
Teniendo en cuenta que el Código del Menor exige términos que deben ser cumplidos dentro
del Proceso Técnico Administrativo de Protección, se aclara que es potestad del Instituto
solicitar los informes extraordinarios que considere pertinentes cuando así lo juzgue necesario.
En tal sentido, de manera adicional a los informes trimestrales, las instituciones quedan
obligadas a presentar todos los informes extraordinarios que solicite el Instituto sobre los casos
específicos de niños, niñas o jóvenes.

LM01. PN15
Al requerir de un informe extraordinario, el funcionario del Instituto deberá explicitar el objetivo

del mismo y el plazo de entrega. Se espera que los funcionarios a cargo de los casos, que
reciben los informes presentados por la entidad contratista, ofrezcan la retroalimentación
pertinente sobre la forma en que fue usada la información para la toma de decisiones.
Cabe aclarar que la periodicidad de tres meses no cobija a los servicios de Recepción y
Observación puesto que el joven permanece en ellos por un menor lapso de tiempo. Por tanto,
en el caso del servicio de Recepción el informe a entregar es el de Prediagnóstico dentro de los
diez días siguientes a su ingreso y en el de Observación deben entregarse: un informe inicial,
otro informe previo al cumplimiento de la medida impuesta por el Juez (de máximo 60 días) y,
en caso de que se prorrogue la medida, uno previo al egreso del servicio (máximo a los 90
días).
En todos los casos de Reeducación, el contenido del informe y la forma de presentación

(avalado por cada uno de los profesionales responsables, con la firma, el nombre, el registro
profesional y la fecha de su elaboración) debe ser la misma que en protección.
5.1.6.3. Relación entre Defensores y equipos técnicos: de la coordinación y cooperación que

se alcance entre los equipos técnicos, tanto del ICBF como de la Institución, así como también
de los Defensores de Familia, depende la agilidad en el proceso de restitución de derechos para
niños, niñas y adolescentes. Si bien las decisiones de carácter sociolegal del niño recaen en
primera instancia en el Defensor de Familia, es deber de los equipos técnico de la entidad
administradora del servicio como del ICBF, generar en la medida de lo posible la información,
datos y conceptos que se requieran para poder tomar decisiones. Igualmente, es deber de las
entidades administradoras estar pendiente de los avances y las demoras en los procesos de
toma de decisión y de definición de situación legal de los niños, niñas y adolescentes, con el fin
de disminuir al máximo el tiempo de permanencia dentro del sistema, que deben estar
regulados en primera instancia, por lo definido en el código del menor, pero también
acompañados por una gestión eficiente.
5.1.6.4. Servicio de quejas, sugerencias y reclamos: En todas las instituciones que prestan
el servicio público de bienestar en protección deberá instalarse en lugar visible, un afiche con
los derechos del niño dentro del servicio y señalarse la dirección del ICBF Regional y Nacional y
el teléfono de la línea nacional y los de cada ciudad del servicio de Orientación, quejas,
denuncias y reclamos. El aviso será de tamaño de un pliego entre 95 cmts. de alto por 70
Cmts. de ancho en letra clara y de tamaño y colorido que permita su fácil lectura. En caso de
atender niños con debilidad visual o ciegos el aviso deberá presentarse en lenguaje braile.
Además de lo anterior, en las instituciones de internado deberá ubicarse un teléfono que

conecte directamente y sin intermediario con la línea gratuita nacional de bienestar de uso de
los niños, para la presentación de quejas, sugerencias o reclamos.
Entendiendo que algunas instituciones por seguridad no pueden permitir llamadas no

controladas, se hace necesario que dicha línea este dirigida expresamente a la línea del
servicio de quejas reclamos y sugerencias nacional del ICBF.
5.1.7 Orientaciones especiales: Son recomendaciones o indicaciones de referencia para la

actuación en situaciones especiales dentro del marco de la perspectiva de derechos.
5.1.7.1. Rotación: La rotación es el número de niños que pasan por un cupo en determinado
tiempo.
LM01. PN15
El criterio fundamental para determinar la permanencia de un niño en un servicio son sus

condiciones personales para el ejercicio de sus derechos y sus vínculos familiares, en otras
palabras su interés superior.
No obstante lo anterior, para efectos de programación de los servicios, de acuerdo con el

comportamiento histórico de las permanencias en los servicios y lo estipulado por la ley como
Centros de Emergencia e instituciones de reeducación entre otros, se han establecido unas
rotaciones estimadas
• Rotación en Hogares Sustitutos: Un niño ubicado en hogar sustituto podrá permanecer en

él hasta que cambien las condiciones que dieron origen a esta medida o hasta que salga en
adopción.
Es importante considerar para ello la empatía o vinculo desarrollado entre la familia y el niño, el
cual en caso de ser de conflicto deberá trabajarse desde los programas de asistencia y asesoría
a la familia; cuando no se logre cambiar positivamente implicara la reubicación del niño en otra
familia sustituta o la revisión de la medida cuando por las circunstancias del niño y para
restituirle sus derechos se considere necesaria.
Si el vínculo establecido entre la familia y el niño, niña o adolescente es afectivo y de empatía

este (a), permanecerá allí hasta que se tenga una mejor opción para el restablecimiento de sus
derechos.
Para los niños en situación de peligro su permanencia en hogar sustituto no puede ser mayor a
6 meses, tiempo en el cual algún servicio de apoyo o protección integral a la familia habrá
adelantado una intervención que favorezca la reestructuración de relaciones al interior de la
familia especialmente con el niño, niña o adolescente que ha sido vinculado al proceso de
protección.
• Rotación Hogar Tutor: El número de niños o niñas a atender en cada hogar esta entre 1 y
2, dependiendo de las condiciones individuales y de las condiciones de la familia tutora. Su
permanencia será hasta que la autoridad competente lo defina.
• Rotación en servicios de protección
Servicio Rotación
Internado Hasta un niño o adolescente cupo año
Solo podrán permanecer más de un año en una institución niños o
adolescentes que tengan declaratoria de abandono
Seminternado Hasta dos niños o adolescentes cupo año según la valoración que
haga el equipo de la institución en coordinación con el equipo del
centro zonal encargado del caso.
Externado Hasta dos niños o adolescentes cupo año según la valoración que
haga el equipo de la institución en coordinación con el equipo del
LM01. PN15
Intervención de Hasta dos niños o adolescentes cupo año según la valoración que
Apoyo haga el equipo de la institución en coordinación con el equipo del
• Rotación en servicios de atención a niñez víctima del conflicto armado
Servicio Rotación
Hogar Transitorio 12 adolescentes/ año
Centro de Atención Especializada para niñez 1 adolescente/ año
desvinculada del conflicto armado
Casas Juveniles 1 adolescente/ año
Centro de Protección Especial 1 adolescente/ año
• Rotación en servicios de reeducación

Servicio Rotación
Recepción 24 adolescentes /año
Observación Entre 4 y 6 adolescentes
/año
De Ubicación en medio Cerrado 1 adolescente/ año
Semicerrado 1 adolescente/ año
Residencia de Egreso 1 adolescente /año
Seminternado en inserción social124 2 adolescente / año
Intervención de Apoyo – Libertad Asistida Reglas 2 adolescentes/ año
de conducta.
Se pueden concebir los servicios de protección en el Medio Socio – Familiar como etapas del
proceso de transición entre el internado y el reintegro familiar total del niño, niña o joven. Así
mismo, pueden concebirse los servicios propios del proyecto “Asistencia a la Niñez y Apoyo a la
Familia para Posibilitar a los Niños el Ejercicio de sus Derechos” (hogares comunitarios,
hogares infantiles, clubes prejuveniles y juveniles, etc.). De esta manera, el concepto de
protección inherente a la intervención dirigida a la infancia, ha de ampliarse hasta incluir el de
promoción del bienestar infantil.
Si bien el Defensor de Familia es la autoridad competente para liderar el desarrollo y

culminación del Proceso Administrativo de Protección y modificar la medida decretada, la toma
de decisiones frente a la vida de un niño o niña en particular debe asumirse con total
responsabilidad y cuidado, por ello, se debe contar con el concepto del equipo interdisciplinario
de la Institución y del Centro Zonal de manera que se consideren todos los elementos de juicio
posibles. En tal sentido, las entidades contratistas deben participar activamente en el proceso
de decisión frente a la modificación de la medida y el egreso.
Para el caso de protección – reeducación, la duración del proceso está determinada por los
tiempos de las medidas legales impuestas.
5.1.7.2. Evasión de un niño del servicio: Frente a un niño, niña o joven con constatada
tendencia a la evasión / deserción, debe informarse al Instituto y realizarse un análisis de caso
conjunto (ICBF – Institución), con el fin de que se tomen las decisiones pertinentes a que haya
124
Modelo desarrollado en ala Regional Antioquia
LM01. PN15
lugar cuya base fundamental ha de ser el criterio del Interés Superior del Niño. En todo caso, la
evasión / deserción en sí misma no debe ser causal para no recibir nuevamente al niño o para
solicitar su cambio de institución.
Toda evasión amerita un análisis especial por parte del equipo institucional y del centro zonal y
en caso de retorno debe hacerse un trabajo pedagógico de reflexión para el niño, o adolescente
y para la entidad desde su enfoque y modelo de atención.
5.1.7.3. Fallecimiento del niño en el servicio: En caso de muerte de un niño o niña durante
su ubicación en el servicio, la entidad debe dar aviso al Instituto por vía telefónica de manera
urgente e inmediata y confirmarlo por escrito el día hábil siguiente.
La comunicación escrita debe dirigirse al Defensor de Familia a cargo del seguimiento del caso,
debe adjuntar el resumen de la historia clínica y la epicrisis (en caso de haber sido
hospitalizado) y debe dar a conocer los hechos y circunstancias en los cuales se produjo el
fallecimiento.
5.1.7.4. Faltas graves contra el ejercicio de los derechos de la niñez: En el marco de la

perspectiva de Derechos, se consideran conductas vulneradoras de los derechos de la niñez
entre otras las mencionadas a continuación, por lo tanto constituyen una guía para la protección
de los niños, así mismo implica que de de ser ejercidas por una persona o entidad a quien se le
ha confiado su cuidado, en garantía o restitución de sus derechos conllevará sanciones
acordes a la gravedad de la misma
• Imponer sanciones que atenten contra la integridad física o mental y el desarrollo de la
personalidad de los niños, niñas y jóvenes.
• Discriminación por raza, sexo, orientación sexual, condición física o mental u religiosa
• Castigo físico.
• Maltrato psicológico.
• Negligencia en el cuidado del niño, niña o joven por parte de la entidad.
• Privación total ó parcial de alimentos ó retardo en los horarios de comida.
• Utilizar en la preparación de los alimentos ingredientes que, previo estudios fisicoquímicos y
microbiológicos, el ICBF considera como nocivos para la salud.
• Privación del suministro de medicamentos o uso de medicamentos cuya fecha de
vencimiento se haya cumplido.
• Negligencia en la solicitud oportuna de atención en salud.
• Negación en la provisión de dotación personal (cama, colchón, ropa de cama, vestuario,
elementos de aseo o material pedagógico).
• Utilización de celdas de castigo.
• Exclusión de los programas de formación académica o de capacitación.
• Negación del derecho a las visitas o de la comunicación con la familia como forma de
castigo.
• Permisividad frente actos de maltrato o abuso entre los niños, niñas y/o jóvenes usuarios de
los programas.
• Omisión deliberada de acciones de denuncia y comunicación ante las autoridades
competentes de actos de maltrato o abuso sexual hacia niños, niñas y/o jóvenes. Esta
omisión adquiere mayor gravedad en caso de que el agresor sea una persona autorizada a
relacionarse con ellos.
• Utilización de los niños y niñas con fines de explotación económica y en trabajos que
atenten contra su salud física, emocional o su integridad personal.

LM01. PN15
• Incumplimiento de normas de seguridad y prevención de desastres o de cualquier riesgo

para la salud y la integridad de los niños, niñas o jóvenes.
• Incumplimiento de las normas de seguridad en el transporte de los niños y niñas, de
acuerdo con lo estipulado en el Código de Tránsito y demás normas relacionadas con el
transporte escolar.
• Ejecutar el egreso definitivo del servicio o suspender la atención del niño, niña o joven de la
institución sin la autorización del equipo técnico ICBF encargado del caso.
• Ocultar al Instituto información sobre los niños y niñas bajo protección de la institución, que
eventualmente diera lugar a un cambio de medida o toma de decisiones importante en el
marco del proceso de protección.
• Cualquiera otra que, a juicio del Instituto, esté en contra del Interés Superior del Niño.
El incurrir en cualquiera de estas acciones, será causal de: a) terminación unilateral del contrato
con el ICBF sin requerimiento previo - si existe relación de esta naturaleza con el Instituto - y la
aplicación de las cláusulas de incumplimiento y multas a que dé lugar, y b) suspensión de la
licencia de funcionamiento; todo lo cual, sin perjuicio de las sanciones penales o disciplinarias a
que haya lugar.
Cada programa institucional debe divulgar esta relación de prohibiciones e incluirla tanto en el
reglamento interno del personal como en sus manuales de convivencia. Así mismo, debe dar a
conocer estos lineamientos técnicos a su personal y a sus usuarios.
5.2. SISTEMA DE PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
A continuación se tratarán algunos aspectos que contribuyen a garantizar los derechos de los
niños, niñas y jóvenes constituyéndose en soporte del área técnica para el desarrollo de las
actividades. Estos aspectos apuntan al buen funcionamiento del servicio, la adecuada
distribución del presupuesto, la correcta ubicación del personal, la óptima utilización del tiempo,
la racionalización de costos y la claridad en los deberes y derechos de las entidades
contratistas.
5.2.1. Mecanismos de Atención
5.2.1.1. Cronograma General: en desarrollo del PAI, se debe presentar un cronograma de

actividades para dar cuenta de los tiempos destinados a las actividades propias del proceso
de atención institucional durante el año en vigencia.
5.2.1.2. Aspectos de Personal. La institución debe:

 Contar con el Talento Humano (Personal administrativo, profesional, docente y de
servicios) idóneo para la atención directa de los niños, niñas y jóvenes. La idoneidad del
personal deberá estar certificada en capacitación, experiencia y perfil; Por ello, la
institución debe exigir copia de los títulos de los profesionales y técnicos, de las
certificaciones de experiencia laboral y de la tarjeta profesional, cuando sea el caso.
Estos documentos deben permanecer en el lugar en el que se presta el servicio y a
disposición de las entidades que ejercen acciones de inspección, vigilancia y control.
 Garantizar que la calidad y cantidad del personal contratado para el desarrollo del
proceso de atención, estén acorde con el número, características y circunstancias de los
niños atendidos. (ver anexo 2)
 Disponer de un Manual de Funciones y un Plan de Formación Permanente para el
personal.
LM01. PN15
 Cumplir con las obligaciones laborales (seguridad social - afiliación a salud y pensiones -,
caja de compensación, pago de parafiscales o prestaciones sociales de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes y el tipo de contratación).
5.2.1.3. Organigrama de la Institución. La entidad administradora presentará un organigrama

en el que se defina claramente las responsabilidades frente a la prestación del servicio. El
organigrama debe evidenciar la organización administrativa de la entidad y de los diferentes
tipos de servicio que se ofrecen en la institución.
5.2.1.4. Planeación general de Actividades de la Institución. Esta organización debe dar

cuenta de los tiempos destinados a las actividades propias del proceso de atención institucional
durante el periodo de un año. Debe incluirse información sobre procesos organizacionales
como planeación, evaluación, jornadas pedagógicas o de capacitación.
En la planeación deben establecerse los espacios de reunión periódica en los que se analicen
de manera interdisciplinaria los casos de los niños usuarios y de sus familias. Deben suscribirse
las actas correspondientes a estas reuniones.
5.2.2. Aspectos Administrativos Generales (Estándares de Estructura)

Las entidades que administren o presten servicios de bienestar en protección para su
constitución y su organización deberán tener en cuenta los siguientes aspectos:
5.2.2.1. Requisitos Generales (Jurídicos): Se refiere a la documentación legal que debe

obtener una entidad para constituirse como institución prestadora de servicios de bienestar en
protección:
• Personería Jurídica: Corresponde al reconocimiento que el Estado hace de la existencia

de la institución y su razón social, mediante el cual la faculta para ejercer derechos y
contraer obligaciones dentro del marco de la ley y de sus estatutos.
La entidad debe estar legalmente constituida, con mínimo 6 meses de antelación para celebrar
contratos con ICBF, debe disponer de Estatutos acordes con los objetivos de la prestación de
servicios de bienestar en protección.
Para la evaluación y contratación la entidad debe presentar estatutos y Personería Jurídica o

certificado de existencia y representación legal correspondiente (Cámara de Comercio,
Alcaldías, Secretarias de Educación, etc.), expedido con una antelación no superior a tres
meses (3) a la fecha de presentación del formulario de inscripción o actualización y demás
documentos o soportes en consonancia con las normas de contratación vigentes.
 NIT : Se refiere al número de identificación tributaria que ha sido asignado a la entidad; la

institución debe presentar copia del certificado con el NIT asignado.
 Licencia de funcionamiento: Toda institución que preste servicios de protección debe

contar con licencia de funcionamiento expedida por el ICBF u entidades autorizadas, de
acuerdo al tipo de institución puede ser otorgada por secretarias de salud o educación para
un servicio determinado y sobre el inmueble donde se prestará el servicio ofrecido.
Para instituciones de Protección, Licencia de Funcionamiento. Para instituciones de Salud,

inscripción en el Registro Especial de instituciones prestadoras de servicios de salud y
Declaración de cumplimiento de requisitos esenciales presentado ante la entidad territorial
LM01. PN15
correspondiente. Para las instituciones de Educación, Licencia de Funcionamiento o

reconocimiento de carácter oficial expedido por la entidad territorial correspondiente.
La licencia de funcionamiento como Casa de Adopción no aplica para la prestación de servicios

de protección. Cada servicio debe tener una licencia específica; en consecuencia las casas de
adopción que brindan atención en protección de niños deberán tramitar una licencia de
funcionamiento independiente para este servicio y regirse por los lineamientos aquí definidos,
independientemente de que celebren contratos de aportes o convenios con las regionales ICBF
para la prestación de servicios de protección.
 Concepto Sanitario: Hace referencia al reconocimiento que hace el Ministerio de

Protección Social a través del Ente Delegado para tal efecto, sobre el cumplimiento
institucional frente a todos los requisitos de sanidad.
 Formato de identificación institucional: Se refiere a la información básica que el ICBF

debe tener de cada entidad como registro básico, La institución presenta diligenciada
completamente la hoja de identificación y su contenido corresponde a lo solicitado, este
formato se actualizará cada año. (anexo 2)
 Gestión: Entendida como las actividades que debe desarrollar una entidad administradora o
que brinde servicios de bienestar en protección o reeducación, para cumplir con perspectiva
garantista de los derechos de la niñez; las cuales están relacionadas con facilitar el acceso
a servicios de bienestar social de uso comunitario o público, gestión para la acceso a
servicios del régimen de seguridad social en salud, en educación, capacitación, cultura,
recreación y deporte, así como el acceso a la información y orientación a la familia para
facilitar la inclusión social y comunitaria. Esta gestión y coordinación en la prestación del
servicio, supone un aporte de por lo menos un 5% del valor del aporte ICBF.
5.2.2.2. Aspectos Financieros

Se refiere a la organización del sistema contable y la capacidad financiera de la entidad:
 Sistema de Contabilidad: Entendido como el registro oportuno de cada una de las

transacciones económicas de la institución que refleje fielmente y en forma clara su
situación económica La Institución tiene un sistema de contabilidad de acuerdo con las
normas de contabilidad aceptadas en Colombia (Decreto 2649/2650 de 1993)
 Capacidad Financiera: Se deberá acreditar la autonomía de recursos para financiar el

servicio para el que se solicita reconocimiento jurídico o se postula por lo menos durante un
mes, para lo cual el ICBF podrá aplicar indicadores como índice de liquidez y capacidad de
endeudamiento.
5.2.2.3. Talento Humano: Se refiere al recurso humano con que debe contar una entidad para
la adecuada prestación de los servicios.
 Talento humano disponible: Hace referencia al talento humano que ofrece la entidad para
desarrollar el proyecto de atención. La institución ofrece el talento humano según la tabla
anexa. (Anexo No. 3) así:

LM01. PN15
Tabla 1: Para los servicios contratados de Medio sociofamiliar población focalizada, Casa Hogar
de protección en protección para niñez en situación de abandono o peligro con situaciones de
vida y problemáticas asociadas y casa refugio para la atención de victimas de violencia
intrafamiliar con sus hijos.
Tabla 2: Para los servicios contratados de Medio Institucional población focalizada en protección
para niñez en situación de abandono o peligro con situaciones de vida y problemáticas
asociadas, para Niñez y adolescencia víctimas de la violencia y para adolescentes en conflicto.
El ICBF presenta una tabla de talento humano básico exigido en cada servicio, cada entidad
justificara el agregar otros perfiles o profesionales especializados que requiera para desarrollar
su modelo de atención de acuerdo con el enfoque y las características específicas de la
población que atiende. Se podrán determinar un número de hasta 4 profesionales que soportan
el modelo pedagógico y se encargan de atención directa al niño.
 Talento Humano Hogar Tutor: Cada entidad contratista deberá contar con un equipo
psicosocial conformado por un psicólogo, un trabajador social por cada 40 cupos y promotor
familiar por cada 20 cupos.
 Manual de Funciones: Hace referencia a la existencia de un manual que especifique los

perfiles requeridos para cada trabajador y las funciones generales que deben cumplirse en
los cargos.
Cada institución debe contar con un manual de funciones que especifica los perfiles y las
labores diarias, semanales, mensuales, anuales y ocasionales que debe ejecutar cada
trabajador.
 Reglamento Interno de Trabajo: Se entiende como el compendio de derechos y deberes

de los empleados que laboran en la institución, la institución debe contar con un reglamento
interno de trabajo, aprobado por la división territorial del trabajo del Ministerio de la
Protección Social, y expuesto en un lugar visible de acceso a todos los empleados.
 Inducción para el talento humano: La institución debe contar con un plan específico para
capacitar a los nuevos empleados en aspectos relacionados con el contexto institucional,
misión, visión, principios rectores, objetivos y en general todos los asuntos relacionados con
el cargo, contemplando todos los aspectos relacionados con el cargo, funciones y contexto
institucional.
Para el desarrollo de áreas de intervención se establecerá una organización de talento

humano, sin embargo es importante señalar que algunas de las áreas las debe
obligatoriamente desarrollar un equipo de base que pueda establecer la secuencia de
acciones y vinculo con los niños.
 Plan de Capacitación: La institución deberá contar con un plan de capacitación y

actualización de los profesionales y el personal que se encarga de la atención a la niñez en
lo relacionado con modelo pedagógico para la atención, la problemática que atiende la
entidad.
Se solicita equipo de base institucional para las áreas Familiar, Pedagógica y de convivencia; el
equipo que atiende las áreas de Terapéutica y Nutrición y Salud puede ser contratado.
Sociolegal: es un área de responsabilidad compartida con el equipo del centro Zonal del ICBF
LM01. PN15
5.2.2.4. Condiciones Locativas: Toda entidad deberá acreditar una planta física adecuada
para el servicio que oferta, sobre la cual se otorga la licencia de funcionamiento.
La institución cuenta con los espacios para la organización del servicio ofertado de acuerdo con
su complejidad y características de la población atender que a continuación se relacionan con
luz, ventilación, sin goteras en el techo, sin grietas en las paredes, sin ventanas incompletas o
vidrios rotos, sin puertas inseguras o deterioradas, sin presencia de humedad y sin pisos
irregulares o agrietados y con un área proporcional en metros cuadrados al número de jóvenes
que va a atender ( Anexo 4)
5.2.2.5. Dotación Planta Física: Hace referencia a los insumos, muebles, enseres e
implementos que ofrece la entidad para desarrollar el proceso de atención, se espera una
dotación en buen estado y mantenimiento permanente. (Anexo 6)
5.2.2.6. Suministros y Dotación para Usuarios: Los suministros y dotación de usuarios son
los elementos que se otorgaran individualmente a cada usuario según el servicio. (Tablas del
Anexo 6)
5.2.2.6.1. Aspectos de alimentación
Objetivos de la alimentación
 Cubrir las necesidades de calorías y nutrientes acordes con las características de los
beneficiarios de los servicios: edad, sexo y tiempo de permanencia ó asistencia a los servicios.
 Suministro de alimentación sana y la formar adecuados hábitos alimentarios que favorezcan

vida saludable en todos los ciclos de vida y prevenir la ocurrencia de enfermedades crónicas
asociadas a la alimentación como la obesidad, hipertensión, diabetes y enfermedades cerebro
vasculares.
Parámetros
La alimentación equilibrada es un derecho consagrado en la Constitución Nacional, base del

desarrollo de los individuos y de la sociedad. Para su cumplimiento se deben aplicar los
principios de corresponsabilidad y cofinanciación entre la familia, la sociedad y el estado.
En los servicios de protección se debe aplicar lo pertinente de los “Lineamientos de

alimentación ICBF-SNBF”, marco para el manejo de la alimentación para servicios de
prevención y protección, razón por la cual no se hace extensivo su desarrollo en éstos
lineamientos y sólo se desarrollan aspectos específicos.
Los responsables de la atención de los niños en las modalidades de protección deben
adquirir y mantener en existencia, provisiones necesarias y suficientes para la alimentación de
los niños, niñas y jóvenes bajo su protección.
Para ello en donde sea pertinente, se organizan los servicios de alimentos, de tal manera que
cumplan con los estándares de infraestructura y recurso humano, así como el cumplimiento
de todas las disposiciones que en materia de manejo de alimentos y prevención de riesgos
derivados de su manejo, establecidos en el decreto 3075 de 1979, expedido por el Ministerio de
Salud hoy de la Protección Social.
LM01. PN15
La alimentación, debe planificarse y suministrarse de acuerdo con lo establecido en las

Minutas Patrón que corresponden a los estándares de estructura de alimentación
diseñados por el ICBF y que se adjuntan en el Anexo Nº 5.
Los estándares están organizados por grupos de edad, sexo y tiempos de consumo
dependiendo del servicio en el que esté vinculado el niño. La diferenciación por sexo para
servicios con solo niños ó niñas se aplica a partir de los 8 años, acorde con lo establecido
en las “Recomendaciones de consumo diario de calorías y nutrientes para la población
colombiana ICBF, 1988.
Los aportes mínimos por tiempo de consumo, se establecieron de acuerdo con los promedios
ponderados de los grupos de edad adoptados y definidos, es una meta nutricional muy
importante el asegurar los aportes de calorías, proteínas, grasas, calcio, vitamina a, hierro y
fibra dietaria.
La responsabilidad de la planificación de la alimentación, en los servicios de protección, está

orientada a la elaboración de los ciclos de minutas que cumplan con lo estipulado en las
minutas patrón ó estándares suministradas por el ICBF, así como a la planeación de compra ó
adquisición de víveres, y a todo el procesamiento hasta el suministro de los alimentos a los
usuarios, garantizando en todo momento la calidad ó inocuidad de los alimentos para que no
se produzcan enfermedades transmitidas por alimentos ó ETAs.
Para prevenir la ocurrencia de enfermedades transmitidas por alimentos, además de la

capacitación en manipulación de alimentos que debe ser certificada por los organismos de
salud competentes, se debe capacitar al personal de manipuladoras en la aplicación de BPM-
buenas prácticas de manufactura y seguridad industrial, así como la estandarización de recetas
y nuevas preparaciones.
Anualmente se debe disponer de por lo menos 2 ciclos de menús cada uno de 21 días. Estos
ciclos deben ajustarse a la minuta patrón: grupos de alimentos, cantidades, aporte nutricional, a
los hábitos alimentarios de los usuarios, y demás especificaciones técnicas establecidas y
deben ser elaborados en las diferentes regiones de acuerdo con las costumbres alimenticias y
culturales propias.
Para el cumplimiento de la Minuta patrón durante la planeación de los ciclos de menús, se

debe tener en cuenta:
• Leche: Se debe suministrar diariamente, para niños menores de 1 año el suministro
debe ser de leches de fórmula modificadas y no de leche entera de vaca sin modificar.
• Carnes: Se debe incluir todos los días, puede ser: pollo, pescado, cerdo, carne de res,
limitar el uso de enlatados.
• Hígado, mínimo 2 veces al mes.
• Arroz: Con variedad en sabores y colores.
• Hortalizas ó verduras: Diariamente se debe suministrar verduras amarillas y verdes. Las
ensaladas de verduras deben combinar mínimo 2 variedades.
• Jugos de fruta: Suministro diario, ó fruta entera. No se permite el uso de refrescos
industrializados.
• Grasa: Para cocción y ocasionalmente para freír un alimento. La grasa, que se utilice
debe ser vegetal. No se debe usar aceite de palma.
• Condimentos: Se deben usar con moderación y preferir los naturales.

LM01. PN15
Lactancia materna: Se debe fortalecer y favorecer la lactancia materna exclusiva hasta los seis
meses de edad, en los servicios con madres gestantes y lactantes. En los servicios en donde
haya niños menores de seis meses que no puedan ser lactados por sus madres, previo el
acompañamiento por parte de un profesional de la salud, se debe suministrar leche de fórmula
modificada, en ningún caso leche de vaca entera, líquida ni reconstituida sin modificar, debido a
las implicaciones que para la salud de los niños menores de 1 año, tiene su suministro.
Alimentación complementaria: Para los niños entre 6 y 12 meses de edad se debe

complementar la leche materna con la introducción adecuada de complementación
alimentaria.- ver “Lineamientos de alimentación ICBF-SNBF”
Los momentos de consumo de alimentos, debe estar rodeados de un espacio agradable, de

cordialidad y de formación en adecuados hábitos de alimentación, y asegurarse que la
alimentación que se suministre sea saludable.
La alimentación normal, se debe adecuar para aquellos niños y niñas que así lo requieran por
prescripción médica ó nutricional, mediante la planificación de dietas terapéuticas, así como la
atención individual en casos de niños con discapacidad que así lo requieran.
Aporte de calorías y nutrientes por tiempo de consumo y medios: El aporte de calorías y

nutrientes de cada tiempo de consumo que se deben cubrir en cada servicio de acuerdo con
los medios en donde se atienden son:
- Medio Socio familiar
Aporte de calorías y nutrientes MEDIO SOCIO – FAMILIAR

(Atención Especial a población focalizada)
Porcentaje Intervención de
Tiempos de consumo Seminternado Externado
de aporte Apoyo
Desayuno 20%-25 NA NA NA
Almuerzo 30-35% A A NA
Cena 30-35% NA NA NA
Refrigerio 1 7.5-10% A A A
Refrigerio 2 7.5-10% A NA NA
A: Aplica NA: No Aplica
- Medio Socio familiar e institucional :
Aporte de calorías y nutrientes MEDIO SOCIO – FAMILIAR MEDIO

LM01. PN15
Hogares Hogar Tutor

Tiempos de Porcentaje de Sustitutos/Casa
INSTITUCIONAL
consumo aporte Hogar /Casa
Refugio
Desayuno 20- 25% A 25% A A
Almuerzo 30-35% A 30% A A
Cena 30-35% A 25% A A

Refrigerio 1 7.5- 10% A 10% A A
Refrigerio 2 7.5- 10% A 10% A A
A: Aplica NA: No aplica
Los demás aspectos relacionados con la alimentación se encuentran en los “Lineamientos de

alimentación ICBF-SNBF”125
- Educación alimentaria y nutricional: Con el propósito de fortalecer los conocimientos en

aspectos de alimentación y nutrición así como a la formación de hábitos alimentarios
saludables, dirigida a:
• Personal encargado de la manipulación de los alimentos
• Educadores y principalmente institucional
• Familia
• Niños, Niñas y Jóvenes
5.2.2.6.2. Dotación Personal de Usuarios: Cada niño debe disponer de su dotación personal
en buen estado. La entrega periódica de esta dotación se debe establecer de acuerdo con la
rotación del servicio contratado y debe estar conforme con la edad y el sexo del niño. Los
requerimientos en materia de dotación personal se detallan en el anexo 6 tablas 1, 2, 3 y 4
Una vez el niño, niña o joven ingrese al servicio, la institución debe entregarle la dotación
individual estipulada en óptimas condiciones. Los niños y niñas deben hacer uso real y efectivo
de estos elementos.
En cumplimiento del principio de corresponsabilidad y con base en lo estipulado en los artículos

57, 81 y 213 del Código del Menor, es posible que los padres o guardadores contribuyan al
sostenimiento del niño, niña o joven mientras éste se encuentre bajo medida de protección. La
institución no debe asumir tal exigencia de manera directa sino que se debe establecer con la
autoridad competente (Defensor o Juez) la forma cómo se hará efectivo este aporte para el
beneficio de niño, niña o adolescente, a través del ICBF.
5.3. ASISTENCIA TÉCNICA
Proceso de fortalecimiento del servicio público de bienestar familiar, a partir de los resultados de
la autoevaluación, la supervisión y la regulación, orientado a generar condiciones de desarrollo
125
“Lineamientos de alimentación ICBF-SNBF” . ICBF- Subdirección de Lineamientos y Estándares. Bogotá, D.C.,
2004.
LM01. PN15
que permitan el mejoramiento del servicio, mediante el acompañamiento, el intercambio de

saberes y experiencias, la capacitación y el desarrollo de herramientas y habilidades por parte
de pares del prestador del servicio, expertos en el tema a asistir126.
La asistencia técnica es un proceso integral, punto de anclaje entre los diferentes niveles del
ICBF y del SNBF, un proceso de acompañamiento permanente a la operacionalización de la
política de infancia y familia, un espacio creativo de apoyo a las regionales, orientado a generar
condiciones de desarrollo que permitan el mejoramiento del servicio.
Se traduce en apoyo y guía específicas a la calidad y desarrollo de los servicios, que busca la
coparticipación, el trabajo reflexivo, la construcción colectiva, el intercambio de saberes, la
articulación intrainstitucional e intersectorial.
Busca asegurar la coherencia conceptual con la práctica, a través de la aplicación de los

lineamientos técnicos, administrativos y financieros, de las diferentes modalidades para que
respondan al sentido que cada una de ellas tienen y se logren los objetivos y los estándares
propuestos.
La asistencia técnica debe ser un proceso flexible en sus procedimientos e instrumentación

para que de cabida a la diversidad Regional y desde la misma un lugar a las diferencias
locales. Tiene de fondo una movilización de saberes de los diversos actores involucrados en el
desarrollo de la política de infancia y familia, saberes de diversos orígenes y profundidad que
buscan responder a las exigencias de las dinámicas sociales, en lo cual todos somos
participantes responsables.
La asistencia técnica se otorga no solo en situaciones de carencia, sino en razón de la

participación colectiva y comprometida en la transformación de los servicios, la gestión
en cada uno de los niveles.
En este sentido la propuesta de asistencia técnica, se ubica dentro de un paradigma que

reconoce la búsqueda de sentido, la resignificación cultural, lo cual implica la capacidad de
transformar y recrear los saberes, las relaciones y las prácticas sociales, reflexionando sobre
las propias acciones. Esto invita a pasar de lo institucional a lo trans – institucional, de lo
individual a lo colectivo, de los espacios y tiempos institucionales a los espacios y tiempos
comunitarios y locales, de entidad prestadora de servicios a transformadora de cultura.
Parte de los conceptos… de integralidad porque es coherente con la misión y los principios
institucionales, hace partícipes a los diferentes actores, articula los diferentes niveles de
competencia y se construye a partir de los resultados de los procesos (Investigación, Políticas y
Planeación).
…de asesoría y acompañamiento porque profundiza sobre el sentido de las acciones y

orienta su curso, mejora la calidad de los procesos, entiende el papel de los actores como
motor de cambio, motiva iniciativas y apoya aportando elementos para la toma de decisiones.
… asesoría entendida como proceso permanente de orientación que se traduce en apoyo y

guía específicas a la calidad y desarrollo de los servicios.
… acompañamiento, cuyo significado es”estar con” compartir, es decir construir juntos en

búsqueda de un objetivo común.
126
Las formas de asistencia técnica pueden ir desde las capacitaciones presenciales hasta las videoconferencias,
los grupos virtuales de discusión o el envío de documentos.
LM01. PN15
… potencializa los recursos, es decir es efectiva, pues fomenta el desarrollo de actitudes,

capacidades y conocimientos de los actores, optimiza el aprovechamiento de las condiciones
físicas y sociales y contribuye al cumplimiento de los objetivos propuestos.
Las principales características del proceso de Asistencia Técnica son:
 Continuidad, contempla tres tiempos para las acciones (antes, durante y después).
 Oportunidad, se ofrece en el momento preciso. (anticipado y coyuntural)
 Pertinencia, con contenidos coherentes y ajustados a las situaciones y circunstancias

presentes, sobre todo referidos a un contexto social.
 Equidad, proporcional a la necesidad.
 Transversalidad, implícita en todos los procesos funcionales y estructurales.
 Concertación, negociada y conciliada.
 Sistematización y organización que permita una secuencia lógica y coherente de los

procesos.
 Con estrategias como: Formación continuada, acompañamiento y apoyo a la gestión,

socialización de documentos y coordinación intra e interinstitucional
Objetivos
• Brindar asistencia técnica a las regionales y centros zonales del ICBF y a las organizaciones
del orden nacional y territorial que prestan el servicio público de bienestar familiar en lo
relacionado con el proyecto " Protección Integral ala Niñez y la Familia para garantizar y
restituir sus derechos"
• Coordinar la implementación de estrategias y mecanismos que contribuyan a promover el
ejercicio del Control Social al servicio público de bienestar en protección.
• Orientar la implementación en el nivel territorial de los lineamientos relativos al proyecto
Protección Integral a la Niñez y la Familia para garantizar y restituir sus derechos.
Acciones
Se deben elaborar planes de asistencia técnica que tengan en cuenta:

• Todos los procesos que la integran: Capacitación, asesoría, supervisión, evaluación.
• Todos los niveles organizativos: nacional, regional, zonal, municipal y comunitario.
• Distribución del presupuesto en todos los procesos que contempla la asistencia técnica
(Subproyectos, Modalidades y Códigos, según programación).
• La cogestión, corresponsabilidad y cofinanciación de los Entes Territoriales, y otros
integrantes del SNBF.
• Resultados de la gestión de la vigencia anterior.

LM01. PN15
• El recurso humano, la complejidad, la ubicación, la concentración ó dispersión de los

servicios, entre otros, para determinar la frecuencia ó periodicidad, así como las
herramientas, instrumentos e insumos necesarios.
5.5. SUPERVISIÓN
Conjunto de actividades sistemáticas de observación, registro y verificación del nivel de

cumplimiento de la atención a la niñez y la familia frente a los estándares de proceso y
resultado; utilizando estrategias de seguimiento y asesoría que permitan mejorar la calidad del
servicio y garantizar los derechos de la infancia.
Para efectos de este componente se esta desarrollando un modelo de supervisión de aplicación

a las entidades que prestan servicios de bienestar en protección con contratos de aporte con el
ICBF.
La evaluación debe ser un sistema que permita establecer el grado de alcance de los objetivos
de un proyecto, la pertinencia de los métodos utilizados, el aprovechamiento de sus recursos y
el impacto en sus beneficiarios, mediante la recolección, el seguimiento, el análisis, la
investigación y la retroalimentación de información clave que permita prescribir las decisiones
necesarias para mejorar los resultados.
5.6. VIGILANCIA
Adicionalmente a los procesos de asistencia técnica y supervisión, el ICBF, en cumplimiento de

su misión para con los niños y la familia deberá ejercer acciones de vigilancia, inspección y
control de acuerdo con lo definido en la normatividad vigente127:
Decreto 2388 es reglamentario de la ley 7 y en su artículo 9 “Los organismos, instituciones,

entidades o agencias de derecho público, que habitualmente realicen actividades relacionadas
con la protección preventiva y especial del menor, se consideran como adscritos al Sistema y
los organismos, instituciones, entidades y agencias de carácter privado que cumplan la misma
función se consideran como vinculados”.
Artículo 12 “Las actividades que realicen las entidades, adscritas, vinculadas o propias del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deberán cumplirse con estricta sujeción a las normas
del servicio y los reglamentos dictados por el ICBF”
El Decreto 1137 en su artículo 17 numerales 3, 5, 10 y 11) Son funciones del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar , las siguientes: 3. Dictar las normas administrativas
indispensables para regular la prestación del servicio, el cumplimiento pleno de sus objetivos y
el funcionamiento del SNBF; 5. Coordinar su acción con los otros organismos públicos y
privados e integrar el Sistema Nacional de Bienestar familiar a todos los que cumplen las
actividades del servicio de bienestar familiar o estén llamados a cumplirlos; 10. Asistir al
Presidente de la República en la inspección y vigilancia de que trata el Numeral 26 del artículo
189 de la Constitución Política sobre la Constitución Política, sobre las instituciones de utilidad
común que tengan como objetivo la protección de la familia y de los menores de edad. 11.
127
Concepto de la Oficina jurídica del 30 de Abril de 2004 sobre Agentes particulares vinculados al Sistema Nacional
de Bienestar Familiar, prestadores del servicio público de Bienestar familiar que cumplen funciones Administrativas.
LM01. PN15
Señalar y hacer cumplir los requisitos de funcionamiento de las instituciones y establecimientos

de protección del menor de edad y la familia y de las instituciones que desarrollan programas
de adopción.
La ley 734 de 2002 en su artículo 25 que “son destinatarios de la ley disciplinaria y los
particulares contemplados en el artículo 53 del libro tercero de este código”.
El presente régimen se aplica a los particulares… que presten servicios público a cargo del
Estado de los contemplados en el artículo 366 de la Constitución Política o administren recursos
de éste…Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del
representante legal o de los miembros de la junta directiva” (artículo 53).
Lo anterior, implica, su sujeción a la Constitución, a la ley y a los reglamentos que se fijen para
la prestación del servicio público de bienestar familiar, lo que conlleva la consiguiente
responsabilidad de actuar de conformidad con lo expresamente autorizado y permitido para la
consecución de la específica finalidad pública social que se persigue; los cual se constituye en
garantía para los beneficiarios de los servicios, conservando el ICBF los controles que
corresponden a la administración pública cuando de prestar el servicio público de bienestar
familiar, por parte de los agentes del SNBF se trate.
Adicionalmente, hay que tener en cuenta que para la prestación directa de los servicios y
desarrollo de programas de bienestar familiar para los niños y la familia por parte de entidades
vinculadas al SNBF, en general se celebran contratos de aporte con personas jurídicas.
Así el conjunto o la red de prestadores particulares organizados en entidades u organismos de

utilidad común sin ánimo de lucro se constituyen en un sistema ampliado y subutilizado en
cuanto a la s exigencias que de carácter técnico y contractual se realizan y pactan. Esto aplica a
la disponibilidad de equipos técnicos en las instituciones, si se trata de resaltar la importancia y
los resultados que se puedan obtener en la prestación del servicio público de bienestar familiar,
en particular en cuanto al proceso administrativo de protección y el tiempo que permanezcan
los niños con medidas de protección institucional –internados-, cuando se puedan aunar
esfuerzos técnicos de los equipos profesionales de las instituciones y del Centro Zonal para
agilizar trámites e intervenciones profesionales que permitan decidir la situación del niño y la
familia con mayor eficiencia coadyuvando al Defensor de Familia en su gestión para restituir con
mayor oportunidad y eficiencia los derechos de los niños. Ese modelo de trabajo conjunto, es
muy importante en un esquema democrático y social de derecho donde la participación de los
particulares en los sistemas administrativos es relevante.
En consecuencia, para la prestación del servicio público de bienestar familiar, de acuerdo con
los lineamientos técnicos que expide el ICBF y de conformidad con lo pactado en los contratos
de aporte, las instituciones que prestan el servicio deben contar con personal profesional idóneo
para integrar el equipo técnico institucional, conformado por profesionales de distintas
disciplinas, equipos que con fundamento en los artículos 38 y 59 del Código del menor rinden
informes y conceptos al Defensor de Familia, relacionados estos, con la situación personal y
sociofamiliar de los niños bajo protección del ICBF y, con la expresa finalidad de tomar
decisiones de carácter administrativo que tienen importantes efectos jurídicos.
Así las cosas, en ejercicio de funciones administrativas los equipos de las instituciones expiden
conceptos profesionales autorizados y coadyuvan al cumplimiento de la misión del ICBF en
cuanto a la protección y debida garantía de los derechos fundamentales de los niños y las
familias.

LM01. PN15
Como conclusión el concepto presenta “Los programas que desarrollan para la protección de
los niños las instituciones del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se deben cumplir con
estricta sujeción a las normas del servicio y a los reglamentos que dicta el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar. Teniendo en cuenta las provisiones normativas señaladas, se destaca la
colaboración que pueden brindar los equipos técnicos interdisciplinarios de la red de
instituciones privadas que integran el
SNBF. Así las cosas, es de capital importancia para contribuir a agilizar las gestiones y
actuaciones jurídico-técnicas relacionadas con el desarrollo del proceso administrativo de
protección de los niños, fortalecer el trabajo en pro de la unidad familiar y fortalecer los lazos de
estrecha coordinación y armónica colaboración entre lo público y lo privado, impulsando
eficientemente el cumplimiento de la función administrativa, para alcanzar las más altas
finalidades del Estado Social de Derecho, la protección de los derechos fundamentales de los
menores de edad y la garantía de
su interés jurídico superior.
Las facultades legales del Defensor de Familia y la idoneidad de los profesionales que integran
los equipos técnicos, ha de emplearse en toda su potencialidad, porque es parte de la exigencia
de prestación del servicio de bienestar familiar, el que las instituciones prestatarias del mismo,
como particulares o agentes privados constituidos en entidades de utilidad común sin animo de
lucro, en el cumplimiento de las funciones administrativas, integren equipos técnicos
interdisciplinarios, con la finalidad no solamente de atender a los niños y a su entorno socio-
familiar, sino fundamentalmente de coadyuvar a la realización y garantía de sus derechos, lo
cual está también estrechamente relacionado con el deber constitucional, legal y social de los
servidores públicos al servicio del ICBF, de aplicar en el ámbito de sus competencias, los
principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad y
dar cumplimiento a las reglas que se fijen para fortalecer los procesos de descentralización,
delegación y desconcentración de funciones”.

F01. LM01. PN15
ANEXO 1
MODELO DE PLATIN
(Plan de Atención Integral Individual)
1. IDENTIFICACION
Nombres y apellidos:
Fecha de nacimiento: Edad:
Escolaridad: NUIP/ documento de identidad:
Medio/ modalidad/ servicio:
Historia ICBF No.: Fecha de ingreso:
Fecha de elaboración:
2. MOTIVO DE INGRESO:
3. DIAGNOSTICO INTEGRAL:
4. PLAN POR AREA DE DERECHO
COMPONENTES OBJETIVO* METAS (con tiempos) ACTIVIDADES RESPONSABLES

• Familiar
• Pedagógica
• Cultural y de
Convivencia
• Terapéutico
• Sociolegal
• Nutrición y
Salud.
• Gestión
*Nota: El objetivo corresponde al del área de derechos, como está descrito para en el proceso
de atención del PAI. Lo que diferencia la atención individual son las metas, que corresponderían
a la identificación de los derechos vulnerados.
OBSERVACIONES / COMPROMISOS ICBF

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Firma profesionales Institucionales
Firma Director o Coordinador del programa
Firma niño, niña o adolescente
Firma familia
Firma equipo ICBF

F02. LM01. PN15
FORMATO SEGUIMIENTO AL PLATIN (Plan de Atención Integral Individual)
Identificación: Fecha:
Avances obtenidos en desarrollo del PLATÍN (con relación al cumplimiento de las metas, y
teniendo en cuenta fortalezas y oportunidades):
Obstáculos presentados para el desarrollo del PLATÍN (con relación a las metas, teniendo en
cuenta amenazas y debilidades):
Reformulación del PLATÍN (diseño de nuevas metas):
Recomendaciones:
Firmas:

F03. LM01. PN15
ANEXO 2
FORMATO DE IDENTIFICACIÓN INSTITUCIONAL
Debe diligenciarse una hoja por servicio
IDENTIFICACION DEL SERVICIO
Prestadora de servicios de Capacidad instalada
Administración de Hogares Sustitutos disponible
Administración de Casa Hogar – Casa
refugio
Internado Seminternado Externado Intervención Hombres Mujeres
de Apoyo
INFORMACION DE LA INSTITUCION
Nombre de la Institución:
Nombre del Director:
Licencia de Funcionamiento o certificado de requisitos Otorgada por
esenciales No.
Ciudad Departamento Teléfono
Dirección
AA Correo electrónico Fax
Tenencia del inmueble
Propio Arrendado Comodato Otro
INFORMACION DE LA ENTIDAD
Nombre de la Entidad
Representante Legal
Nombre Identificación
Sede Administrativa
Ciudad Departamento Teléfono
Dirección Fax
AA Correo Electrónico Nit
Cobertura
Municipal Departamental Nacional Internacional
Naturaleza
Privada Pública S.A. Lucro C.A. Lucro Canónica Mixta
Relación con el SNBF
Adscrita Vinculada Propia No pertenece

LM01. PN15
ANEXO 3
Tabla 1
Estándares de Estructura - Talento Humano Medio Socio Familiar
TALENTO HUMANO-HORAS/MES/ATENCION EN MEDIO SOCIOFAMILIAR 1
Preparación para la vida social y orientación prevocacional

Seminternado
Intervención
Externado
de Apoyo
Casa Refugio
AREAS PERSONAL
Conflicto con la Ley

Peligro
Peligro
Peligro
Representante legal
de la entidad x x x X x X
Responsable del 24
servicio (Coordinador
ADMINISTRATIV General) TC TC TC TC TC
A Secretaria (para 100 ½
niños/adolescentes) ½T T 0 0 0 0
Garantizar servicio de
contabilidad y
revisoría fiscal x x x x ½T x
Calcula
AREA Calculado Calculado do por
Para 10
PROFESIONAL Y para 60 para 100 cada
100 Cupos5
DE FORMACION cupos cupos
cupos

LM01. PN15
½
Psicólogo TC T TC TC 2 TC ½T
½
Trabajador Social TC T TC TC 1TC ½T
Nutricionista 40 20 0 0 ½T 24
Especialista(s) de ½
Area2 ( TC T ½T ½T o 0
½
Formador Diurno TC T 0 0 Ver nota ½T
Auxiliar de
Enfermeria5 ½T 48 0 0 0 0
Servicios Generales 80 80 80 80 0 0
SERVICIOS 12
Cocina 160 0 0 0 0 0
NOTA
TC: Tiempo completo de acuerdo con las jornadas laborales vigentes
½ T: Medio tiempo completo de acuerdo con las jornadas laborales vigentes.
Aparte de las anteriores puede aparecer intensidad por horas/mes, lo cual debe entenderse como un tiempo
parcial, por debajo del medio tiempo o parcial entre el medio tiempo y el tiempo completo, en este último
caso se entiende el tiempo completo más horas adicionales que deberán ser asumidas con otra persona de
refuerzo.
La excepción está en formador para Casa Hogar de Protección y Residencias de Egreso donde se aclara
más adelante cómo se asume esa intensidad horaria.
Se aclara: Que para la modalidad , Preparación para la vida social y orientación prevocacional,
además de lo anterior se requiere:
• Un terapeuta ocupacional de TC , por cada 100 cupos
• Una pareja de Formadores por cada casa a cambio del formador diurno (para programas de genero
femenino, la se recomienda formadoras, de ser posible con formación en pedagogía reeducativa.
• Dos formadores auxiliares de tiempo completo (para rotar)
• Un conductor para programas de 50 cupos en adelante
• 4 instructores de Talleres para cada 100 cupos cuando los talleres se desarrollen en la institución.
Funciones generales del recuso humano, las cuales pueden ampliarse de acuerdo a los
lineamientos de la modalidad.
• Un Psicólogo de tiempo completo, que garantice el apoyo desde su área de procesos
formativos y de intervención terapéutica propiamente dicha dentro de cada grupo.
• Un Trabajador Social de tiempo completo , para realizar la coordinación interinstitucional
y garantizar procesos efectivos de vinculación educativa y de capacitación laboral, con OG
u ONG. Gestión para la consecución de documentos legales. Garantizar procesos
formativos y experiencias prácticas en aspectos como: elaboración y entrega de hojas de
vida, preparación para entrevistas laborales y acompañamiento durante el proceso de
vinculación laboral.
• Un Terapeuta Ocupacional, de tiempo completo, para desarrollar acciones encaminadas a
establecer habilidades, destrezas e intereses de los jóvenes con el fin de poder capacitarlos
y vincularlos laboralmente desde su perfil ocupacional. Realizar seguimiento y asesoría
durante toda la capacitación y formación prelaboral y laboral con el fin de superar las
dificultades surgidas durante el desarrollo de ésta. Brindar Asesoria y seguimiento al
programa de salud ocupacional, con el fin de brindar condiciones adecuadas a los jóvenes
durante el ejercicio la formación prelaboral y laboral, con el fin de evitar la ocurrencia de
enfermedades y/o accidentes laborales.
1
La categoría peligro incluye la atención de las diferentes poblaciones: psiquiátrico, discapacidad, consumo
de sustancias psicoactivas, explotación laboral, abuso sexual, explotación sexual.
2
El Especialista de Área depende del enfoque y la población que se atiende, puede ser entre otros:
Psicopedagogo, Terapista Ocupacional, Pedagogo Reeducador, Instructor de Arte. El tiempo de dedicación
definido en el cuadro, se repartirá de acuerdo a las necesidades de uno o varios especialistas.
LM01. PN15
3 El especialista de área para los Hogares Tutores corresponde a un Promotor familiar, 1 por cada 20
adolescentes
4
En la modalidad Casa Hogar de Protección, el educador diurno y nocturno debe entenderse como un
acompañante permanente para los niños y adolescentes. Significa que en esta modalidad los niños y
adolescentes requieren una figura afectiva con formación pedagógica que cumpla el rol de acompañarlos
en la construcción de vida familiar y en su proceso de desarrollo de manera permanente.
5
El auxiliar de enfermería solo aplica para los servicios de psiquiatría y para los de discapacidad que lo
requieran.
6
Se entiende por cupo la disponibilidad de atención para uno de los padres con sus hijos
7
Se entiende por cupo la atención para cada niño o adolescente

LM01. PN15
ANEXO 3
Tabla 2
Estándares de Estructura - Talento Humano Medio Institucional -Internado
TALENTO HUMANO – HORAS/MES - ATENCION EN MEDIO INSTITUCIONAL

Protección Desvinculados Reeducación
Residencia de Egreso
Especializada – CAE
Hogares transitorios
Centros de Atención
Casas Juveniles
Institución de
Observación
Semicerrado
Emergencia
Centros de
Protección
Recepción
Cerrado
AREAS
AREA ADMINISTRATIVA
Representante Legal por entidad
X x x x x x x x X x
Responsable del servicio TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC
Coordinador (por cada 100 niños o
adolescentes) TC TC TC TC
Secretaria (para cada 100 niños o
adolescentes) TC TC TC TC ½T TC TC TC TC TC
Garantiza servicio de contabilidad
y revisoría fiscal
X x x X x x x x X x
Calculado Calculado Para
Para
para 40 para 30
12 Calculado para 40
AREA PROFESIONAL Y DE cupos
cupos
12
cupos cupos cupos8
FORMACION
Médico 0 40 0 0 0 40 32 32 0 0
Odontólogo 0 40 0 0 0 40 40 40 0 0
Psicólogo TC TC TC TC 48 TC TC TC TC 0
Trabajador Social TC TC TC TC 48 TC TC TC TC ½T
Nutricionista1 40 40 ½T ½T 16 20 20 20 20 0
Especialista(s) de Area2 ½T ½T ½T ½T 0 ½T ½T ½T ½T 0
Instructores de Taller3 ½T 0 0 0 0 ½T ½T ½T ½T 0
2 2 2 2 2 2 2
Formador Diurno4 2 TC 2 TC TC TC TC TC TC TC TC ½T
Formador Nocturno TC TC TC TC TC TC TC TC TC TC
Auxiliar de Enfermeria5 0 ½T 0 0 0 ½T 0 0 0 0
Calculado para 50 cupos
AREA DE SERVICIOS6
Servicios Generales TC TC 0 0 0 TC TC TC TC 0
Cocina TC TC 240 240 0 TC TC TC TC 0
7
Conductor ½T ½T ½T ½T ½T
NOTA
TC: Tiempo completo de acuerdo con las jornadas laborales vigentes
½ T: Medio tiempo completo de acuerdo con las jornadas laborales vigentes.
Aparte de las anteriores puede aparecer intensidad por horas/mes, lo cual debe entenderse como
un tiempo parcial, por debajo del medio tiempo o parcial entre el medio tiempo y el tiempo
completo, en este último caso se entiende el tiempo completo más horas adicionales que deberán
LM01. PN15
ser asumidas con otra persona de refuerzo.

La excepción está en formador para Casa Hogar de Protección y Residencias de Egreso donde se
aclara más adelante cómo se asume esa intensidad horaria.
Adicionalmente en el medio institucional se debe garantizar el acompañamiento con
formadores diurnos y nocturnos los fines de semana en la misma proporción.
1
Para discapacidad, psiquiátrico y gestantes/lactantes la relación es de 72 horas mensuales por
cada 40 cupos
2
El especialista de área puede ser un profesional en pedagogía, artes, psicosocial o del área de la
salud. Para la población de desvinculados del conflicto armado, se entiende por especialista del
área al psicopedagogo o Terapista Ocupacional preferiblemente este ultimo
3
Aplica únicamente para mayores de 12 años
4
para niños menores de 7 años y adolescentes en conflicto con la ley, la relación de formadores
diurnos es de uno (1) por cada 25 niños o adolescentes
5
En las instituciones que atienden problemas psiquiátricos y discapacidad mental profunda y
múltiple, la Auxiliar de enfermería reemplaza los formadores diurnos y nocturnos.
6
La relación es para cada 50 cupos
7
El conductor representa el servicio de transporte que debe garantizar la entidad para el traslado
de los adolescentes como mínimo a los juzgados y a los niños y adolescentes a servicios de salud
En la modalidad Residencias de Egreso, el educador diurno y nocturno debe entenderse como un
acompañante permanente para los adolescentes. Significa que en esta modalidad los
adolescentes requieren una figura afectiva con formación pedagógica que cumpla el rol de
acompañarlos en la construcción de vida familiar y en su proceso de desarrollo de manera
permanente.

LM01. PN15
BIBLIOGRAFIA
1. DOCUMENTOS EJES MISIONALES
A. Referentes generales de los ejes misionales

Orlando Scoppetta, Subdirección de Investigaciones, María Teresa de Lagos, Dirección Técnica, Martha Isabel Ariza,
Margarita Montenegro Subdirección de Asesoría Territorial, Ligia García, Oficina Control Interno, Lilias Flórez
Subdirección de Intervenciones Directas, Clara Leal Oficina de cooperación y convenios. Documento Final 2003
B. Eje creciendo y aprendiendo

María Francisca Concha, Jacqueline Mejía Lineamientos y Estándares, Martha Caipa Subdirección de Asesoría
Territorial, Susana Leal Subdirección de Intervenciones Directas, María del Carmen Sánchez, Subdirección de
Seguimiento y Análisis, Clara Inés Tobón, Dirección General, Lilia Fuentes de Roa Dirección Técnica, Esperanza
Rojas de Becerra: Dirección Gestión Humana Documento Final 2003
C. Eje restableciendo vínculos

Lina María Bernal: Lineamientos y Estándares, Sara Inés Ochoa: Subdirección de Seguimiento y Análisis, con
aportes de: Carolina Arévalo, Oficina Control Interno, Rosalba Valencia Cuesta y Teresa del Pilar Urdaneta
Subdirección de Lineamientos y Estándares Documento Final 2003
2. LINEAMIENTOS Y ESTÁNDARES:
a. Modalidad Hogar Tutor. Ana Carmenza Molano, Clara Alicia Ovalle, María Amparo Arana Lasso, Nidian
Puentes, Rosalba Valencia, Rocío Enciso Rocio Enciso, Equipo Interdisciplinario Regional Quindío
Subdirección de Intervenciones Directas Documento de trabajo 2004.
b. Hogares Sustitutos. Elenita Motta Serna, Rosalba Valencia y Lina María Bernal Vélez Subdirección de
Lineamientos y Estándares Documento preliminar 2004.
c. Lineamientos Técnico Administrativos de los Servicios de Atención en Medio Institucional y Medio
Socio Familiar. Equipo de trabajo: Elenita Motta Serna, Lilias Flórez Peñalosa, Sandra Gabriela Burgos,
con la colaboración de Carlos Hurtado, Rosalba Valencia, Betty Bolívar, Angela Nocua y Aida Villamil
Subdirección de Intervenciones Especializadas 2002.
d. Lineamientos Técnico - Administrativos Atención A Niños Niñas Y Jóvenes Desvinculados del
Conflicto Armado. Subdirección de Intervenciones Directas Documento preliminar 2004
e. Estándares de estructura Instituciones para la atención de adolescentes en conflicto con la ley con
medida de ubicación institucional en régimen cerrado y semicerrado. Equipo de trabajo: Jóvenes Luis
Fernando Reyes y Lizeth Méndez; Terciarios Capuchinos: Alberto Gómez, Salvador Morales; ICBF: Mateo
Restrepo Villegas, Juan Manuel Vega, María del Carmen Sanchez, Liliana Rodríguez Moreno, Sandra
Gabriela Burgos, Lina María Bernal Vélez y Aida Villamil .
3. TERCER INFORME PAÍS. DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN ICBF, 2003.

4. Plan Indicativo Institucional ICBF 2002
5. Código del Menor decreto 2737/89
6. Constitución Nacional
7. Convención Internacional de Derechos del Niño
8. La Dimensión Ética de los proyecto Sociales. Esmeralda, Ruiz González Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Fundación Antonio Restrepo Barco, UNICEF Colombia, Editorial Panamericana, formas e Impresos
Bogotá 2001.

Atención en Protección de La Niñez en Colombia Anexo2

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Atención en Protección de La Niñez en Colombia Anexo2

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LINEAMIENTOS TÉCNICO ADMINISTRATIVOS Y ESTÁNDARES DE ESTRUCTURA DE LOS

Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

1.1. SITUACION DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA

1.2. MARCO NORMATIVO Y POLITICO

CAPITULO 2 MARCO ETICO Y CONCEPTUAL

2.1. PERSPECTIVA DE DERECHOS Y PROTECCIÓN INTEGRAL

CAPITULO 3 PROCESO DE ATENCION

3.1. ASPECTOS TECNICOS

3.2.2.1. Áreas de Derechos

CAPITULO 4 SERVICIOS DE PROTECCION INTEGRAL

4.1. LA VULNERACIÓN DE DERECHOS

4.2. SUBPROYECTOS Y MODALIDADES PARA LA PROTECCION INTEGRAL

4.2.1. SUBPROYECTO 01: MEDIO SOCIO FAMILIAR

4.2.2. SUBPROYECTO 02 ATENCION EN LOS CENTROS ZONALES

4.2.3 SUBPROYECTO 03: ATENCIÓN EN MEDIO INSTITUCIONAL

4.2.3.1. Instituciones de protección – internado

4.2.3.3.1. Hogar transitorio.

4.2.3.4. Instituciones de reeducación para adolescentes en conflicto con la ley

CAPITULO 5 ORGANIZACIÓN PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE

5.1. ASPECTOS DE GESTION

5.2. SISTEMA DE PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

5.2.2. Aspectos administrativos generales (Estándares de Estructura)

5.3. ASISTENCIA TÉCNICA

4 Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

5 Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

La elaboración de estos Lineamientos es el resultado de un proceso de concertación entre

El capitulo tercero se centra en la atención misma, presentando los principios, componentes y

7 Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

1.1. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ EN COLOMBIA1

1.1.1 Derechos y libertades civiles2: Colombia durante el último quinquenio ha venido

Registro Civil de Nacimiento: Se expidieron, una serie de medidas orientadas a facilitar el

Respeto de la diversidad étnica y cultural: El desarrollo de distintos programas de atención a

Paralelamente desde el grupo de Etnocultura del Ministerio de la Cultura, se han realizado

El Ministerio de Educación Nacional cuenta con el Programa de Etnoeducación, cuyo objetivo

Participación: Los resultados en esta área, se presentan agrupados en categorías que se

Formación y Apropiación: Los avances en este campo, se encuentran fundamentalmente

Instancias de Participación. En el marco de la garantía del Derecho a la participación de

Libertad de Expresión: El desarrollo de este derecho se inscribe en el marco del Plan de

9 Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

Acceso a la Información: El Ministerio de Cultura ha promovido la creación de bibliotecas

Leyes y normas orientadas a regular el derecho a la familia: El Estado colombiano, se ha

Políticas, Planes y Programas: Entre los programas nacionales propuestos durante el

En cuanto a programas dirigidos a fortalecer condiciones de equidad, se señala la labor

Las prioridades de política en materia de familia, buscan aplicar programas incluyentes,

Igualmente, se señalan las distintas estrategias y programas orientados a la atención de la

Respecto a la situación de los niños y niñas y su residencia, la encuesta refiere como la

En cuanto a la situación de violencia intrafamiliar, concebida como un asunto de salud pública,

Historias activas ICBF

Fuente: ICBF – Aplicativo de Protección

Se observa un incremento sostenido en el registro de ingreso por maltrato, el 25% superior en

El Estado aborda el problema de violencia intrafamiliar y maltrato infantil formulando y poniendo

Respecto a la atención a la mujer bajo el principio de equidad, el Programa: Apoyo Integral a

Respecto al Programa de Adopciones. Durante el período 1997 – 2003, se ha reportado en el

Planes y políticas nacionales dirigidas a implementar los derechos a la vida, la salud y

13 Versión 1.0 Septiembre 30 de 2004

La situación de la niñez en los derechos de la vida, la salud y el entorno saludable: Los

Mortalidad: En Colombia la Tasa de Mortalidad Infantil ha logrado descender durante los

La tasa de mortalidad en menores de cinco años se incrementó ligeramente entre 1998 y el

Lesiones de causa externa no fatales: El subregistro es una limitante en la caracterización de

Se observa un incremento en la práctica de dictámenes medicolegales del 2.7% entre 1998 y el

Lactancia Materna: Aunque los indicadores muestran un incremento importante en el tiempo

El 15% de las adolescentes en el año 2000, ya eran madres y el 4% estaban en el embarazo de

Uso Anticonceptivos: Para el año 2000, la Encuesta Nacional de Demografía y Salud,