El patrimonio del Estado

El Estado como persona moral o colectiva que es, y en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio cuyo mensaje le corresponde. Existe una gran cantidad de conceptos de Patrimonio del Estado; muchos de ellos insisten en aportar el mayor numero de notas posibles, para Rafael Martnez Morales es la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.

En otras palabras, tambin se halla constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular los cuales pueden valorarse

pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los graven, encaminados a la realizacin de sus fines. Un concepto que como se anoto antes, intenta poner las ms posibles notas, un conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constituidos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a titulo de dueo, o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directo o indirecta de los servicios pblicos a su cuidado o a las realizadas de sus objetivos o finalidad de poltica social y econmico.

Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido econmico que pertenecen al Estado. Tomando el punto de vista de nuestro autor, existen elementos esenciales del patrimonio; es decir, el titular del patrimonio, el Estado, como persona jurdica colectiva que es; que integra dicho patrimonio, cosas, derechos y recursos financieros, es decir, medios de tipo econmico; una finalidad, que pueden ser de naturaleza muy diversa, y estn determinados por la posicin iusfilosfica de quien defina: el bien comn, el inters general, la justicia social, la hegemona de la clase dominante, el beneficio social, garantizar la libertad individual, cumplir los cometidos o las atribuciones estatales.

La nota primordial en la que se fundamenta el patrimonio estatal, es la finalidad, ella impide que se adapten criterios civilistas a la actividad patrimonial de derecho pblico.

Otro elemento importante en la conceptualizacin del patrimonio estatal, el territorio, es considerado como el espacio geogrfico en que se puede aplicar el sistema jurdico creado por el ente poltico soberano. Dentro de la idea de territorio se incluye, la superficie terrestre, el subsuelo, los mares y el espacio ubicado sobre aquel. A saber y poniendo en cuenta el aspecto legal, en el art. 42 CPEUM, recita:

I. El de las partes integrantes de la Federacin; II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes; III. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico; IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes; V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional y las martimas interiores; VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional.

Es menester resaltar que el territorio no es del Estado, una acepcin patrimonial, sino que nicamente constituye el mbito de aplicacin o validez del orden

jurdico; es el lugar geogrfico determinado en donde se pueden imponer las decisiones soberanas de dicho Estado. Pero a manera de crtica de cada autor, en el articulo 27 CPEUM, la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada [] La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters

pblico. En la primer parte se da la propiedad originaria que da pauta a dos conceptos interesantes, el dominio directo y eminente.

En la posibilidad de imponer modalidades a todos los bienes ubicados en el mbito territorial en que ejerce su soberana estatal, solo es titular de algunos bienes que por muy diversas causas le pertenecen, los cuales son considerados como patrimonio estatal. Tomando un criterio econmico, se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes de dominio privado estatal, donde los primeros son los ms importantes y trascendentales en el mbito social. Puesto que el dominio pblico, forman parte de l los bienes ms importantes del Estado y que hay un inters social, y sobre el momento histrico que se vive. En propiedad intelectual es de dominio pblico la obra que ha dejado de estar protegida por la normatividad jurdica existente en la materia y que puede, por tanto, ser explotada por cualquier persona.

Suele estudiarse cul es la naturaleza del patrimonio estatal desde diversos enfoques, la corriente civilista, le otorga un derecho de propiedad con las mismas notas esenciales que en el derecho privado; Rafael Bisela sostiene que s existe un verdadero derecho de propiedad, cuyo titular es el pueblo y que el Estado slo administra el patrimonio comn; Maurice Hauriou considera que existe una

propiedad de afectacin; la disciplina, de nuestro autor, existe una titularidad soberana del Estado sobre sus bienes, ya que este puede establecerles modalidades, disponer de ellos y regularlos conforme a los mecanismos de derecho que l mismo llegue a crear.

UNIVERSIDAD PABLO GUARDADO CHAVEZ

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO CURSO

EL PATRIMONIO ESTATAL

CATEDRATICA: Lic. MARIA DE LOS ANGELES SANCHEZ LOPEZ

QUINTO SEMESTRE DE DERECHO

EQUIPO No. 1: CASTILLO BORRAZ LUIS ISAI GUIRAO ENOCH ENRIQUE MORALES CLEMENTE VANIA LUCIA MORENO VELAZQUEZ JOSE GREGORIO PASCACIO PEREZ EDUARD YUSEFT

Tuxtla Gutirrez, Chiapas, a 30 de Agosto de 2011.

INTRODUCCION

En el presente anlisis se dar a conocer la importancia del debatido concepto de patrimonio estatal, presentando un conjunto de definiciones por grandes autores que sostienen una postura armoniosa, en torno a la realidad jurdica de nuestro patrimonio estatal. Abordando la importancia de ste, se implementan las teoras que a lo largo del tiempo se han postulado para explicar su naturaleza jurdica.

Al conocer esto y entendiendo la titularidad soberana del Estado sobre sus bienes, se redacto las diferentes formas de administracin procurando, siempre, perseguir los fines del Estado sociedad. y disposicin de estos sin menoscabo en la

Es claro pensar la gran amplitud de su estudio, dado que comprende los bienes de dominio pblico y bienes del dominio privado, lo que engloba un tema complejo; pero nos enfocaremos a su clasificacin, caractersticas y reglamentacin jurdica. Este ltimo da pauta al final de este documento, relacionado con los modos de adquisicin de bienes por parte del Estado, resaltando la propiedad originaria, el dominio directo y el dominio inminente. Recayendo en una figura fundamental para el Estado, la expropiacin, en el cual presentaremos las ramificaciones a travs de las cuales opera y sus diferencias con otras figuras como la confiscacin, el decomiso y la nacionalizacin.

Inalienabilidad de los bienes de dominio pbico.

Como una caracterstica capital del dominio pblico, que los bienes que forman parte de l sean inalienables. Se ha sealado como la nota distintiva de la dominicanidad que estos estn fuera del comercio; nosotros la consideramos de importancia, pero no determinante.

El dominio pblico es una figura muy estudiada en el derecho administrativo; con ese motivo se han ensayado diversos criterios para considerar un bien dentro de este sector patrimonial: por la naturaleza del objeto, por la mera voluntad del legislador, etc. En nuestramo caso, hemos adoptado una posicin

conservacionalista al considerar que existe un inters ecolgico no reconocido expresamente, el cual persiste a lo largo del tiempo en toda la mecnica de proteccin o tutela con que el legislador ha rodeado la dominicanidad.

Decreto de destino para los bienes del dominio publico

Si un bien va a ser incorporado o desincorporado dominio pblico, o cuando sin salir de l cambiara de usuario, se requiere para ello de un acto administrativo llamado decreto de destino. Los requisitos son: a) b) Que lo emita el presidente de la Repblica Que lo refrende el secretario de la funcin pblica y por el titular de

cualquier otro rgano centralizado relacionado con el bien que cambia de destino. c) d) e) Que se publique en el diario oficial Que este fundado y motivado correctamente Que se indique con claridad para que el bien salga del dominio pblico, o

pase a formar parte del o cambie de usuario sin perder tal naturaleza

Bienes del dominio privado del estado Los bienes de dominio privado del estado son aquellos a los que el legislador ha estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio pblico. Para ellos, en trminos generales, no hay reglas exorbitantes al derecho privado. La ley general de bienes nacionales. Clasificacin. Los bienes de dominio privado de la federacin son los siguientes a) b) c) d) e) f) Tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a particulares Relacionados a asociaciones religiosas y no destinados a culto publico Los de organismos federales para estatales que se estingan Los adquiridos en el extranjero Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales Otros adquiridos por la federacin

Procedimientos para su adquisicin y venta

Los bienes del dominio privado del estado son inembargables y admiten todos tipos de contrato, acepto la donacin y mandato. Hay una serie de disposiciones que los regulan, principalmente por formar parte del acervo patrimonial del estado adems de algunas de tipo reglamentario que son los ordenamientos siguientes:

a) b) c) d) e) f) g)

Ley general de bienes nacionales (2004) Ley orgnica de la administracin publica federal (1976) Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico(2000) Ley de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas (2000) Ley de aguas nacionales(1992) Ley general de desarrollo sustentable(2003) Ley de nacionalizacin de bienes reglamentaria de la fraccin II del artculo

27 constitucional (1940)

h) i) j)

Ley federal de vivienda(1984) Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente (1998) Ley federal para la administracin y enajenacin de bienes del sector

pblico (2002) El registro pblico de la propiedad

Dentro de la secretaria de la funcin pblica existe un registro pblico de la propiedad federal, regulado por la ley general de bienes nacionales y por la ley orgnica de la administracin pblica federal.

Modos de adquisicin por vas de derecho pblico y por vas de derecho privado.

El tema de los modos de adquirir bienes por parte del estado se encuentra en estrecha relacin con la polmica acerca de qu clase de derecho tiene este sobre su patrimonio. El estado adquiere bienes por va de derecho privado como por va de derecho pblico. Estar adquiriendo bienes por va de derecho cuando reciba un legado o una herencia, realice contratos de derecho privado, comodato o donacin, fideicomiso o bien mediante la prescripcin, la acepcin.

Existen otras figuras jurdicas o metas jurdicas cuyo estudio se torna necesario dentro de este tema; ellas son la propiedad originaria, el dominio directo, la confiscacin, la nacionalizacin y las modalidades de la propiedad Adquisicin y soberana territorial

Se ha dicho que el territorio no es propiedad del estado, si no su mbito espacial de actuacin jurdico poltica; por tanto, no se adquiere territorio sino que se ejerce, o deja de ejercerse, un poder soberano dentro de un cierto lugar geogrfico.

Propiedad originaria

El artculo 27 constitucional es su fundamento y ha sido discutida con amplitud por la doctrina, la jurisprudencia y en la prctica, sobre todo en torno a dos puntos:

a) si la carta magna se est refiriendo a la nacin b) si el estado realmente dueo inicial de tierras y aguas

Como fundamento de este criterio se mencionan las mercedes reales otorgadas por la corona espaola raz de la conquista de 1521. La suprema corte de justicia se ha pronunciado por considerar que los ttulos que contienen esas mercedes reales de tierra y aguas cuentan con validez para efectos agrarios. existe la postura contraria: supone que la monarqua ibrica careci de derecho alguno para transmitir propiedad a los particulares y que el estado mexicano de 1821 recupera la soberana arrebatada a las culturas precolombinas; en este supuesto no hubo , a lo largo de nuestra historia , ningn momento en que tal manera que la propiedad originaria, como la entiende el constituyente, se limita a que el estado jurdicamente soberano para establecer modalidades a la propiedad privada y regular el patrimonio pblico, es decir, el llamado dominio eminente sobre el territorio. Dominio directo El constituyente adjudico al estado determinados recursos de lo que se ha llamado dominio directo; ellos son: a) hidrocarburos b) energa elctrica c) energa nuclear d) aguas e) minerales

eduard-l.--..{p0+ 56456 46 456 45 645

Procedimiento para la expropiacin

El procedimiento para la expropiacin es considerado por algunos autores como elemento esencial de esta. La expropiacin se efecta a travs de un decreto del presidente de la repblica, por publicarse en el diario oficial de la federacin y con el refrendo de los secretarios de la funcin pblica, de hacienda y crdito pblico y de la dependencia involucrada de manera directa en el acto.

Como acto administrativo y de conformidad con nuestro sistema constitucional, debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse, por

segunda vez, en el diario oficial si se desconoce el domicilio o el nombre del particular afectado. Esta segunda publicacin suele efectuarse en tiempos muy variados.

Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes sealados, para declarar de utilidad pblica determinada accin concreta gubernamental, y en virtud de lo cual va a proceder la expropiacin, es decir, adecuar el caso particular a la hiptesis legal.

El decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad pblica, la expropiacin y la incorporacin del bien al dominio pblico. Con motivo de la aplicacin de la ley de expropiacin, el particular afectado puede interponer recurso administrativo este habr de ser gestionado ante la secretaria expropiante en un trmino de 15 das; cuestiones complementarias de procedimiento no se establecen en la ley, por lo que ser necesario acudir a la teora y jurisprudencia en materia de recursos administrativos y, en el plano legal, a la ley federal de procedimiento administrativo, y de forma supletoria al cdigo federal de procedimientos civiles.

Derecho de reversin en la en la expropiacin

La ley de expropiacin que se ha venido citando, establece la re expropiacin o retrocesin llamndola reversin, la cual deber intentar el gobernado si en un lapso de cinco aos la cosa que se le quito no ha sido utilizada, o bien, se destin a un fin distinto para aquel que fue expropiada. ( la ley fija un trmino de dos aos para ejercer ese derecho , a partir de la fecha en que sea exigible la reversin) la autoridad debe resolver en 45 das, el particular solo est obligado a regresar lo que se le haya pagado por concepto de indemnizacin.

Diferencias entre la expropiacin y el impuesto

Las diferencias entre la expropiacin y el impuesto son palmarias: mediante la primera el estado adquiere bienes de los particulares, pero tal adquisicin le implica erogar determinada cantidad por concepto de indemnizacin; por medio del impuesto obtiene recursos monetarios para los gastos pblicos, sin que tenga que compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta. La

expropiacin es una medida excepcional, en tanto que el impuesto tiene carcter permanente, casi siempre peridico. El decomiso

Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito. Si el delito es intencional se decomisaran los instrumentos, objetos y productos lcitos e ilcitos: si el delito es no intencional solo los ilcitos pasaran al estado. Son de inters, para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes decomisados, los arts. 24, 40, 160, 172 bis, 199, 201 bis y 224 del cdigo penal federal y los arts. 182 r y 535 del cdigo federal de procedimientos penales.

La ley penal ordena que el producto de estos se destine a mejorar la administracin de justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la investigacin cientfica. El aseguramiento

El aseguramiento que de ciertos bienes llega a ordenar el ministerio pblico no es una forma de adquirir bienes, se trata de retener algunos muebles e inmuebles que sirvan para averiguaciones previas o como medios de prueba en algn proceso penal pero la propiedad no pasa al estado.

Los esquilmos

El termino esquilmo significa: frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados, y como connotacin mexicana seala provechos accesorios de menor cuanta que se obtienen del cultivo o de la ganadera. Esta idea trasladada al derecho administrativo, se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del estado: la captacin de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o utilizacin. La requisicin

La requisa o requisicin es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situacin de guerra con el exterior o de conflicto interior. Por medio de ella, el estado va a adquirir bienes de manera temporal. La requisicin ha de ser decretada por una autoridad militar ( en nuestro caso la secretaria de la defensa nacional o la secretaria de marina) obedecer a una situacin de excepcin ,debe ser mediante indemnizacin y no implica la prdida de la propiedad en definitiva ( salvo cuando se trata de bienes perecederos). La requisicin de trabajos personales est contemplada en la legislacin federal ante situaciones catastrficas o que daen con gravedad algn servicio pblico importante.

La confiscacin

El termino confiscacin, utilizado en la actualidad como sinnimo de cualquier medida arbitraria, es decir no jurdica, que lleguen a tomar el juzgador o los rganos administrativos en detrimento del patrimonio del gobernado, es en realidad una medida de carcter poltico.

Histricamente ha existido la confiscacin como una sancin a los enemigos del poder pblico, por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos pasan a favor del estado. Durante el imperio romano, a lo largo de la edad media y en algunos regmenes dictatoriales de nuestros das se ha utilizado la confiscacin como una eficaz forma de destruir o mermar el poder econmico de los enemigos del gobierno.

Esta forma de adquirir bienes est prohibida en nuestro rgimen jurdico de conformidad al art. 22 de la constitucin, que la incluye dentro del catlogo de penas no permitidas. El mismo artculo aclara lo siguiente en materia de confiscacin: no se considerara como confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas. Tampoco se considerara confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso del enriquecimiento ilcito.

No se considerara confiscacin la aplicacin a favor del estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables. La resolucin judicial se dictara previo procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del delito previsto por la ley como de delincuencia organizada, siempre y cuando se trate de bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigacin o proceso citados haya sido poseedor propietario o se haya sido poseedor, propietario o se haya

conducido como tales , independientemente de que hubieran sido transferidos a

terceros, salvo que estos acrediten que son poseedores o adquirientes de buena fe.

La nacionalizacin

Por medio de la nacionalizacin el estado no adquiere bienes, sino que reserva una actividad a sus gobernados o conserva para si determinado rengln de sus recursos.

As en el primer caso, estn confiados exclusivamente a mexicanos el transporte carretero de pasajeros turismo y carga; la distribucin de gas y gasolina radio y televisin etc.

En el segundo caso, el estado, mediante expropiacin o compraventa, se encargara de algn recurso o actividad; tal es la situacin de los hidrocarburos y la energa elctrica, de tal forma que detrs de alguna llamada nacionalizacin, habr siempre una figura jurdica que la haga realidad, sea esa figura la expropiacin, la compraventa de acciones o la reforma legislativa. En algunos pases extranjeros, por otra parte, se admite la existencia de la nacionalizacin por parte del estado. Segn Eduardo Novoa Monreal, proceder la nacionalizacin cuando se trate de recursos naturales o de medios de produccin, pudiendo o no mediar indemnizacin.

Las modalidades ala propiedad, su diferencia con los procedimientos de adquisicin de bienes.

Las modalidades de la propiedad contempladas en la disposicin transcrita no son una forma que tenga el estado de adquirir bienes, sino nicamente la posibilidad de establecer limitantes a la propiedad privada, en virtud de intereses de la sociedad.

A pesar de obedecer a una causa de inters pblico, que prev la ley, de ninguna manera existir indemnizacin al particular cuya propiedad se ve sujeta a ciertas limitantes, pues no se le ha privado de ella.

En las caractersticas de las modalidades a la propiedad encontramos las diferencias con los procedimientos de adquisicin de bienes en las primeras no hay cambio de titular de la cosa ni pago de contraprestacin alguna, las establece la ley de manera abstracta, general y permanente, y obedecen a causas de inters pblico. En los modos de adquisicin de bienes hay una transmisin de dominio y por lo general el estado erogara alguna cantidad por concepto de

contraprestacin.