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COMUNA 1

LUZ ADRIANA PATIO GONZALEZ COD. 040100262008 MAYERLY DUARTE USECHE COD. 040100022008

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS FUNDAMENTOS DE PRODUCCIN IBAGU 2011

COMUNA 1

LUZ ADRIANA PATIO GONZALEZ COD. 040100262008 MAYERLY DUARTE USECHE COD. 040100022008

PROFESOR ENRRIQUE RAMIREZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS FUNDAMENTOS DE PRODUCCIN IBAGU 2011

TABLA DE CONTENIDO Paginas Introduccin Objetivos Objetivos generales Objetivos especficos 4 5 5 5

1. Presentacin del Municipio y de la Comuna 1.1 Ubicacin 1.2 Poblacin (urbana, rural, mestiza, indgena, negritudes, rom; anlisis de crecimiento o disminucin; procesos migratorios) 1.3 Actividad econmica y uso de la tierra 1.4 Recursos Naturales: hdricos, minerales, bosques, fauna, flora 2. Ordenamiento Territorial 2.1 Anlisis del POT o EOT 2.2 Relacin Urbano-rural 2.3 Regiones (al interior del municipio o comuna y con otros municipios y comunas) 2.4 Crecimiento Urbanstico 3. Marco terico 3.1 Concepto de Espacio Pblico 3.2 Normatividad 3.3 Espacio Pblico y Responsabilidad Social 3.4 Espacio Pblico y Medio Ambiente 3.5 Espacio Pblico y bienes pblicos 4. Manejo del Espacio Pblico en el Municipio o en la Comuna (incluye no slo lo terico sino el registro grfico: fotos, videos) 4.1 Problemtica (situacin actual) 4.2 Gestin Pblica frente al Espacio Pblico (del municipio, del Departamento, Polica Nacional, CORTOLIMA) 4.3 Gestin de otros agentes econmicos (gremios, sector privado, comunidad) 4.4 Estructura del municipio respecto a Espacio Pblico (servidores pblicos con esas funciones: nombre de cargos, cantidad, dependencia jerrquica; tipo de servidor pblico; papel de los entes de control) 5. Conclusiones

6. Recomendaciones

INTRODUCCIN

La comuna 1 de Ibagu se ubica como la base a partir de la cual se comenz a erigir lo que se conoce hoy como la ciudad musical de Colombia, el establecimiento de la fuerza comercial y gubernamental de la ciudad, ha generado que la relevancia que posee este sector permanezca vigente con el desarrollo de la economa y la sociedad. Este trabajo busca recopilar y analizar la informacin poblacional que se encuentra disponible acerca de la comuna 1, su estructura barrial, su fuerza comercial y su componente social. Se intenta dar una visin de las problemticas que se manejan en el sector y las estrategias que plantea el estado para mitigarlas.

OBJETIVOS

Objetivo general Conocer y analizar los componentes que forman parte de la comuna 1 y la importancia de este en elmunicipio

Objetivos especficos Identificar la ubicacin, actividades econmicas y uso de la tierra de la comuna 1. Conocer los proyectos del POT que se implantaran en la dicha comuna. Reconocer la problemtica en la que se encuentra la comuna 1 y las actividades que se estn realizando para su mejoramiento.

1. PRESENTACIN DE LA COMUNA 1.1 UBICACIN La ciudad de Ibagu fue fundada el 14 de Octubre de 1550, cuenta con 532.040 habitantes segn cifras de la proyeccin realizada por el DANE a junio 30 de 2011(tabla 1) se encuentra organizado administrativamente por 13 comunas y aproximadamente 700 barrios.
Tabla 1. Proyecciones de la poblacin

Ao

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 532.040 502.085 29.955 5.908

498.401 504.089 509.796 15.420 520.974 526.526 Total Cabecera 468.647 474.318 479.990 485.570 491.071 496.606 Resto 29.754 29.771 29.806 29.850 29.903 29.920 Centro 5.647 5.650 5.657 5.665 5.675 6.380 poblado Fuente: Proyecciones DANE, Expediente municipal 2009 y Grupo POT.

Tras ser trasladada la ciudad de la zona de Cajamarca a orillas del rio combeima se comienzan a evidenciar los primeros asentamientos en esta zona de la ciudad, situndose inicialmente en la zona Centro, La Hoyada, que actualmente es el barrio Libertador, y La Pola, dando vida a lo que se conoce como la comuna 1.
Imagen 1: mapa de la ciudad de Ibagu por comunas

Esta comuna se encuentra establecida en el suroccidente de la ciudad, conformada por 22 barrios, establecidos en 11 juntas administradoras locales dirigidas por el seor Alejandro espn presidente de la comuna. Limita al norte con la comuna 2 y 3, con el barrio el Carmen, centenario, beln y la urbanizacin Iraz, al sur con la comuna 11 y 12, con el rio combeima, al oriente con la comuna 10, con el barrio hipdromo y parte del barrio san Pedro alejandrino y al occidente con chapetn y villa Restrepo ver (imagen 2)

Imagen 2. Lmites de la comuna 1

La comuna 1 se encuentra conformada por estratos que van desde el nivel 1 hasta el 5 evidenciando el contraste social presente en Los 22 barrios pertenecientes a esta comuna. Ver (tabla 2).

Cuadro 1. Barrios de la comuna 1

1. Urbanizacin el gran can

2. Chapetn

3. Barrio pueblo nuevo parte baja

4. Combeima

5. Sector la coqueta 7. Barrio la Pola

6. La estacin

8. Conjunto rincn de la Pola

9. La vega

10. Barrio beln parte baja

11. Libertador

12. Barrio san Pedro alejandrino

13. Pueblo nuevo

14. Multifamiliares Alejandra

15. Interlaken

16. La Pola parte alta

17. Zona centro

18. Brisas del combeima

19. Barrio baltazar

20. Edn de Interlaken

21. Chapinero

22. Jos Mara crdoba

Presenta una densidad de 252 hectreas, distribuida en 2`521.296 metros cuadrados, Ver (tabla 2)

Tabla 2. Densidad de la comuna 1

DENSIDAD COMUNA HECTARES POBLACION DENSIDAD POR HABITANTE

252,1296

28.709

114

Comprende los sectores con mayor reconocimiento histrico, cultural y administrativo de la ciudad, contando con entidades relevantes del municipio, tales como la alcalda, la gobernacin, la Dian, palacio de justicia, banco de la repblica, terminal de transportes, sisben, icetex y el cuerpo oficial de bomberos, adems de una gran cantidad de oficinas de tipo gubernamental y privado. Ver anexo (registro fotogrfico) En cuanto al sector de educacin los principales colegios presentes son: el conservatorio del Tolima, el colegio de la presentacin, colegio san Pedro alejandrino, instituto simn bolvar, el instituto educativo tcnico agropecuario mariano melendro, entre otros. Tambin cuenta con universidades prestantes como: la universidad Cooperativa, la corporacin unificada nacional de educacin superior CUN, la corporacin universitaria John f. Kennedy, la fundacin universitaria del rea andina, adems de la sede administrativa de la universidad del Tolima, y las bibliotecas Daro Echandia y soledad Rengifo. Ver anexos (registro fotogrfico) Centros culturales insignia de la ciudad como el conservatorio de la msica garzn y collazos y el teatro Tolima, Cuenta adems con la clnica minerva, Tolima y clnica Ibagu, tambin con un sin nmero de laboratorios clnicos especializados. Igualmente es importante resaltar los diferentes parques existentes en esta comuna, entre ellos encontramos los de mayor antigedad y reconocimiento cultural de los cuales hace parte el parque Manuel Murillo Toro, el Andrs Lpez de Galarza, parque del libertador, parque de la msica, y plazoletas tales como: de los artesanos, santa librada, Daro Echandia y plaza de bolvar. Ver anexos (registro fotogrfico) Los centros eucarsticos principales de esta comuna: la catedral, la parroquia nuestra seora del rosario y la parroquia san Roque. La comuna 1 resalta su importancia comercial al ostentar el mayor nmero de centros comerciales, representados en el centro comercial combeima, el pasaje real, la catorce, los panches, yulima, san Andresito,

sanandrexitos, san Roque, chapinero y centro comercial Andrs Lpez de Galarza, este ultimo creado con el fin de reubicar a todas la personas que se encuentran como vendedores ambulantes en el sector centro de la ciudad. Ver anexos (registro fotogrfico) A esta comuna tambin pertenece la plaza de mercado de la 14 y la 21 con supermercados e hipermercados de reconocimiento como mercacentro y Carrefour. Ver anexos (registro fotogrfico)

1.2 POBLACION

La poblacin total de esta comuna es de 28.709 habitantes, de los cuales 13.494 constituye la poblacin masculina y 15.215, la femenina, representando una participacin en el rea urbana de 6%.ver (tabla 3)
Tabla 3: poblacin total perteneciente a la comuna 1

POBLACION POBLACION TOTAL HOMBRES* MUJERES* PARTICIPACION AREA URBANA

28.709

13.494

15.215

6%

La comuna uno se encuentra en el rango de 14000 a 30000 habitantes haciendo parte del 24% del total de la poblacin de la ciudad. Esta poblacin est representada por edad en la (tabla 4)
Tabla 4: poblacin por edad perteneciente a la comuna 1 POBLACIN POR EDAD Poblacin Primera infancia de (0-4) aos edad escolar de (5-9) aos pubertad y adolescencia (10-14) adolescencia (15-19) aos Juventud (20-24) aos poblacin adulta (25-64) aos Tercera edad (65 y mas Total 667 1.308 1.473 1.413 1.274 6.449 1.286 Hombres 371 673 741 714 624 2.950 632 Mujeres 296 635 732 699 650 3.499 654

El componente ms significativo que se muestra est representado por la poblacin en edad adulta que se encuentra en edades de 25 a 64 aos, que representan a la poblacin laboralmente activa. La poblacin de esta comuna se encuentra distribuida por hogares de la siguiente manera. Ver (tabla 5).
Tabla 5. Distribucin de la poblacin por hogar.

Comuna C1 C2 C3 C4 C5 C6

Nmero de hogares 8230 8490 6062 10907 7395 11616

Habitantes por hogar 3,3 4,3 3,4 3,5 3,5 3,7

La comuna 1 dentro de sus 22 barrios maneja diferentes clases sociales evidenciadas en los 5 estratos que aqu se encuentran. Presentado como el nico barrio con estrato 5 al sector de la Pola. Ver (tabla 6)
Tabla 6: distribucin por estratos

COMUNAS BARRIOS

22

1 6

% 27

2 9

% 40

ESTRATO 3 % 4 % 3 14 3 14

5 1

% 5

% 0%

Su poblacin segn el sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales se encuentra establecida en mayor proporcin en el nivel 1 con 7321 habitantes, en el nivel 2 con 6192 y en el nivel 3 se presenta un total de 326 habitantes. Ver (tabla 6)
Tabla 6. Poblacin segn nivel del sisben e la comuna 1

COMUNA 1 nivel sisben Poblacin 1 7.321 2 6.192 3 326 4,5 y 6 31 total 13.870

Lo anterior evidencia que casi la mitad de la poblacin perteneciente a esta comuna se encuentra afiliada al SISBEN, y de estos los niveles 1 y 2 concentran la mayor cantidad de la localidad.

Adems se puede percibir que de aquella ubicada en el nivel 1, se evidencia que una proporcin de estos viven bajo condiciones precarias, Ver (grafica 2)

Grafica 2: asentamientos precarios

La poblacin que se muestra en asentamientos precarios pertenecientes a la comuna uno, corresponden a la ubicada en los barrios la estacin, la vega, pueblo nuevo, libertador y baltazar. De los cuales 3 barrios, pertenecen a los ubicados en las zonas aledaas a rio combeima. Estos sectores son los ms alejados del centro de la ciudad y en la mayora de los casos son asentamiento de origen informal que constituyen zonas de exclusin social y econmica de la ciudad. Ver (tabla 7)
Tabla 7: hogares ubicados en zonas bajo amenaza de riesgo

AMENAZA Ninguno Deslizamiento Inundacin Avalancha Otras total

COMUNA 1 3.237 554 231 192 81 4295

De la anterior estadstica acerca de los asentamientos precarios ubicados en esta comuna, se puede evidenciar que estos se encuentran conformados en su mayora por poblacin desplazada. Ver (tabla 8)

Tabla 8: casos registrados de personas desplazadas durante los meses de julio a agosto de 2010

COMUNA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 SIN COMUNA

CASOS 91 167 84 53 44 297 544 607 75 42 150 244 192 59

% POR COMUNAS 3,4 6,3 3,2 2,0 1,7 11,2 20,5 22,9 2,8 1,6 5,7 9,2 7,2 2,2

Aunque las cifras que maneja la comuna 1 acerca de la poblacin desplazada en el sector son bajas, las instituciones educativas presentan una cobertura de estas personas que comprende en mayor proporcin la bsica primaria, seguida por la bsica secundaria, y en menor relevancia la educacin media y preescolar. Ver (grafica 3).
Grafica 3. Cobertura Poblacin Matriculada ao 2010

360

260 Preescolar Bsica Primaria

1,184 1,735

Bsica Secundaria Educacin Media

Cifras segn datos de planeacin para el ao 2010

Estos establecimientos educativos, han inscrito un total de 167 estudiantes vctimas del conflicto divididos de la siguiente manera: 159 desplazados, 6 desvinculados de grupos armados 2 Hijos de adultos desmovilizados

1.3 ACTIVIDAD ECONMICA Y USO DE LA TIERRA En esta comuna existen alrededor de 3392 establecimientos comerciales, 595 del sector de industria, y 2199 en cuanto a servicio, para un total de 6186 establecimientos aproximadamente; obteniendo la mayor participacin del sector de Ibagu con un 30.4%. Ver (tabla 10)
Tabla 10: actividad econmica por comunas

La mayor concentracin de actividades econmicas se da en las comunas 1 y 10 que concentran aproximadamente el 44,7% de la actividad econmica. Ver (tabla 11)
Tabla 11. Puesto que ocupan las comunas de acuerdo a la de la actividad econmica, industria, comercio y servicios.

Puesto Industria/Comuna Comercio/Comuna Servicios/Comuna

1 1 1 1

2 10 10 10

3 4 8 9

4 3 9 4

5 6 3 3

6 12 11 8

7 8 12 6

8 9 6 12

9 2 4 5

10 7 7 2

11 5 5 7

12 11 2 11

13 13 13 13

Grafica 3. Porcentaje de participacin de las comunas en el total de actividades econmicas

Fuente: Elaboracin propia con base en resultados de REDATAM Censo de 2005. Eje x: Comunas y Eje y: %

Como otras actividades que maneja uno porcentajes menores podemos encontrar a las actividades agrcolas que se realizan a las orillas del rio combeima y se ven representadas por la participacin en cultivos, explotacin del rio combeima a travs de la extraccin de piedra y arena, y la ganadera.

1.4. Recursos naturales: hdricos, minerales, bosques, fauna y flora La comuna 1 de Ibagu cuenta con la fuente hdrica ms importante de la ciudad, El can del ro Combeima se considera como ecosistema estratgico; con una capacidad del 86% del agua que abastece la poblacin de ciudad, posee alrededor de 50 cascadas y otras fuentes menores que tributan sus aguas al ro. Desde su nacimiento en el Nevado del Tolima, hasta su desembocadura, el ro Combeima tiene una longitud de 55 kilmetros y drena una extensin de 27.240 hectreas correspondientes al 18.2% del rea del municipio de Ibagu. Del casco urbano de la ciudad corresponden a la cuenca 571.9 hectreas, o sea 10.3% de su rea, incluyendo 86 barrios. EL Can del Combeima se inicia en el barrio Libertador con un trayecto total de 41.5 Km, Cuenta con cuatro zonas homogneas por sus coberturas vegetales y caractersticas fsicas de la siguiente forma:

1. Zona homognea alta Comprende un rea a partir de los 2800, hasta los 5200 m, en el nevado del Tolima, se caracteriza por tener suelos derivados de cenizas volcnicas con buena permeabilidad, con escarpados y pendientes abruptas, tiene un rgimen hidrolgico regulado por la presencia de las zonas glaciales de pramo y una cobertura vegetal de bosque naturales. 2. Zona media alta Comprende desde los 1800 hasta los 2800 m, se caracteriza por las fuertes pendientes, la cobertura compuesta por pastos naturales y algunos relictos de bosques que ofrecen adecuada proteccin. En ella la actividad econmica principal es la ganadera de leche y los cultivos de arveja, arracacha y maz. En esta zona se genera un alto volumen de sedimentos, a causa de las fuertes pendientes y en algunos sectores por el uso inadecuado del suelo. 3. Zona media baja Que va desde los 1000 hasta los 1800 m, presenta fuertes pendientes y una cobertura vegetal diversificada con predominio de caf y pastos de las variedades kikuyo, india, gordura y puntero; adems hay pastos de corte como el Imperial y el Elefante. Tambin se encuentran otros cultivos como la caa de azcar, el frjol, el maz, la yuca y frutales como la pia, la mandarina, la naranja y el zapote. 4. Zona Baja Esta zona es en general plana con predominio de cultivos como el arroz y el sorgo para lechera y engorde de ganado y algunos relictos de bosques en las mrgenes de las quebradas. Esta cuenca cuenta maneja una alta pluviosidad, pendientes escarpadas, inestabilidad geolgica y el uso inadecuado de estos suelos, la hacen susceptible a crecientes sbitas de gran magnitud, las cuales son una gran amenaza para la actividad y asentamientos humanos. La poblacin que vive en esta zona representa el 31.6% de la poblacin de Ibagu. La utilizacin de los suelos se encuentra destinada en un 40.8% a bosque, 17.3% a pastos, 17.3% en rastrojo y 5.5% en cultivos.

Proyectos cortolima: Proceso de agricultura urbana alternativa para la seguridad alimenticia y sostenibilidad ambiental para las comuna 1. Compra de terrenos para reservas naturales en el can del combeima. Sistema de alerta temprana, con el objetivo de medir el comportamiento del rio y estar preparados para una eventualidad ya sea de avalanchas o desprendimiento de escombros. Se realizara en juntas y el can del combeima. Retiro de piedras de alto riesgo por desprendimiento. En juntas y el can del combeima. Dragados en la zona del rio combeima, por posible presencia de avalanchas.

2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 ANALISIS POT

El plan de ordenamiento territorial POT, se define como el principal instrumento de planificacin del territorio que regir en el municipio de Ibagu, es una herramienta tcnica que pose la ciudad para planificar y ordenar el territorio. Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto por el medio ambiente. En el presente anlisis nos enfocaremos principalmente en el plan de desarrollo para la comuna 1, de la cual se puede destacar que en el POT precisa objetivos de largo plazo para la ocupacin y manejo del territorio, en los que interviene esta comuna de manera directa, como lo son: Consolidar la imagen de Ibagu como capital musical de Colombia, elemento clave del desarrollo social, cultural y econmico. Para el cumplimiento de dicho objetivo el POT establece la estrategia de Incentivar la educacin musical y artstica en todos los niveles de la poblacin municipal. Por lo mismo cabe destacar que en la comuna 1 se encuentra ubicado el Conservatorio de msica, el parque de la msica y el centenario, en los cuales se basara dicho objetivo.

Otro de los objetivos fundamentales es: consolidar al municipio de Ibagu como un espacio geogrfico productor de agua y reserva

ecolgica de la regin central de Colombia. Es trascendental resaltar que el rio combeima es uno de los principales afluentes de agua para la ciudad y parte fundamental en la cual basa su economa, este se ubica en gran medida en la comuna 1,y es identificado en el Art. 50 del POT como una de las reas Pertenecientes al Sistema Hdrico y de Especial Inters Ambiental, Cientfico y Paisajstico.

Por ello en el art. 113 del POTSe establece un aislamiento del rio combeima por lo menos de 30.00 mts, considerndola como rea para la Conservacin, Restauracin Ambiental y proteccin de cauces. Adems el plan de ordenamiento territorial tiene como estrategia potenciar los elementos naturales componentes del sistema orogrfico e hdrico como componentes estructurantes del Espacio Pblico. Adems en el Art. 21 del POT se establece como uno de los objetivos del subsistema de Acueducto, la potencializacion para la obtencin de agua en las cuencas de los ros Combeima, Coello, Ccora y Alvarado.

Conjuntamente es importante destacar que uno de los objetivos fundamentales dentro del POT es la Recuperacin del Espacio Publico, como eje fundamental para el desarrollo social, cultural y econmico del municipio.Se consideran integrantes del espacio Pblico Municipal a nivel estructural, aquellas que por su alta significacin para el Municipio y sus habitantes, deben ser

conservadas en su integridad y ser objeto de tratamientos prioritarios. Noobstante, cabe resaltar que la comuna uno es una de las comunas donde prioriza el anterior objetivo, al estar situada en el centro de la ciudad, contar con diferentes entidades de gran importancia y presentar un gran numero de plazas, plazoletas y parques. Conjuntamente para el cumplimiento de las estrategias de este plan de ordenamiento es necesaria la consolidacin del Espacio Pblico como elemento articulador y estructurarte fundamental del municipio y la utilizacin de instrumentos de gestin y financiacin necesarios para ostentar programas de generacin y mantenimiento del Espacio Pblico municipal. Con este fin en el artculo 53 del POT, se establecen los Criterios mnimos para el manejo de los Parques en las diferentes escalas del nivel municipal.

1.

Debern permitir el libre acceso, uso, goce y disfrute por todos los ciudadanos y eliminar las barreras arquitectnicas que discriminan a personas discapacitadas o de la tercera edad.

2.

Debern involucrar en su diseo, condiciones que permitan el desarrollo de actividades culturales, tales como conciertos,

exposiciones. Presentaciones de teatro, tteres y dems actividades conexas. 3. Considerando que el agua es un elemento fundamental de la visin urbano - regional, debern incorporar este elemento a su diseo. Con el fin de darle cumplimiento alos anteriores criterios en el Art. 111 de POT se definen como suelos de proteccin en el rea urbana los Parques, Plazas y Plazoletas integrantes del Sistema de Espacio Pblico. De las cuales en el Art. 57 del POT se ha identificado los elementos del espacio pblico de relevancia a nivel urbano regional, y mas precisamente en las siguientes areas de la comuna 1. rea o inmueble Plaza de Bolvar Teatro Tolima. Parque Murillo Toro Plazoleta Daro Echanda Plazoleta Santa Librada Conservatorio del Tolima. Concha Acstica Garzn y Collazos. Biblioteca Daro Echanda. Casa De Jorge Isaacs (Chapetn) Parque Lpez de Galarza

Seguidamente en el Art. 119 son consideradas como reas para la Proteccin del Patrimonio Histrico, Cultural y Arquitectnico, dentro de la comuna uno, el Conservatorio del Tolima, el Teatro Tolima, la Concha Acstica Garzn y Collazos, la Biblioteca Daro Echanda y la casa de

Jorge Isaacs (Chapetn). Donde se pretende el mejoramiento y conservacin de dichas reas. Adicionalmente en el art. 121 las pinturas, Murales y/o Mosaicos localizados en los edificios pblicos y privados, como la Alcalda Municipal, el Centro Comercial Combeima, la Gobernacin del Tolima, la Biblioteca Soledad Rengifo y el Coliseo Cubierto, ser necesaria la adecuacin y restructuracin de los mismo para conservacin y proteccin del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, tanto de la comuna como del municipio.

En cuanto a las Estrategias para la Implementacin del Sistema Vial y de Transporte en el Art. 10 se basan en la implementacin de Optimizar el sistema vial interno del municipio y garantizar la conectividad entre la cabecera municipal y los diferentes corregimientos y Veredas, fortaleciendo el sistema vial radial que partiendo del permetro urbano especialmente de la comuna uno comunica con Juntas. Adems otra de las estrategias es implementar la Localizar un nuevo Terminal de Transporte de Pasajeros en una zona vinculada al sistema vial nacional, lo cual afectara directamente a la comuna uno si se implementara en otro lugar de la ciudad, ya que este terminal ejerce una gran fuerza comercial, cultural y representativa dentro de la comuna. Dentro del plan de ordenamiento tambin existe una determinacin, sealamiento y reglamentacin especfica para las zonas de amenaza ssmica en la zona urbana del municipio, dentro de las cual es se

encuentra presente el rio combeima y sus asentamientos

2.2 RELACION URBANO RURAL

Cuando nos referimos a lo rural no solo hablamos del campo, si no q tambin se hace referencia a la baja densidad de poblacin y al desarrollo de actividades principalmente extractivas de la tierra.Dentrode la comuna uno podemos notar que son muy pocas las personas que viven en esta zona, dado que esta comuna es meramente central. Aquellaspoblaciones que se encuentra en la zona rural son asentamientos cercanos al rio combeima, el cual les provee una gran fuente de abastecimiento para los cultivos tanto de arroz como sorgo, entre otras. Dentro del Art. 29 del ttulo 4 del POT se define la localizacin del Sistema de Equipamientos en Centros Poblados Rurales, con el fin de garantizar la prestacin de servicios de apoyo a las actividades productivas en el sector rural, los cuales podrn contener como mnimo los siguientes espacios, usos e infraestructuras.

Actividad Cultural

Descripcin Equipamiento a escala del sector que permita la realizacin de exposiciones, talleres, actividades y culturales en general. Este Equipamiento contendr como mnimo: Biblioteca Sala Mltiple Servicios Complementarios

Seguridad Ciudadana Deporte y Recreacin Abastecimiento de Alimentos

Centro de Atencin/Inspeccin de Polica

Polideportivo Centro de Acopio

Bienestar Social Salud Educacin

Centro Comunitario y oficina administrativa. Puesto de salud Instituciones de Bsica Primaria y Secundaria, Media Vocacional.

Unas de las estrategias a implementar establecidas dentro del plan de ordenamiento son las siguientesacciones para el Sistema de Acueducto rural. 1. Construir las plantas de potabilizacin y acueductos de la zona rural, de acuerdo con la tabla de requerimientos definida en la caracterizacin, hasta lograr una cobertura del 100%. 2. Elaborar un programa prioritario de adquisicin de predios en la

zona de nacimientos de agua, de acuerdo con lo establecido por la legislacin ambiental y empleando el mecanismo de transferencia de cesiones de los desarrollos de la zona rural. 3. Construir los sistemas de acueducto en las reas rurales que no cuentan con el servicio. 4. Implementar una ctedra ambiental en todos los niveles de la educacin municipal con nfasis en la conservacin de fuentes hdricas. 5. Establecer programas de recuperacin de cuencas, con el objeto de potenciar el suministro de agua de cuencas alternas al Ro Combeima. 6. Definir fuentes de agua alternas que garanticen el suministro bsico a la ciudad en situaciones de emergencia de la fuente principal. 7. Definir proyectos de sustitucin de redes de acuerdo con las proyecciones de poblacin y el grado de obsolescencia. 8. Realizar el estudio de caracterizacin en las fuentes abastecedoras de acueductos incluidos los acueductos satlites para la

implementacin de la ley 373 de ahorro y uso eficiente del agua. 9. Elaboracin del estudio de Acuferos en el rea rural del Municipio.

En cuanto a lo urbano se establecen en el Art. 55 del POT loscriterios para la clasificacin de los elementos construidos de relevancia a nivel municipal, pero solo hablaremos de los que conciernen a la comuna 1.

1. Escala urbano regional: a. Los espacios pblicos de las zonas que albergan las actividades
econmicas ms importantes como el centro tradicional, subcentros urbanos, centros empresariales y las zonas comerciales

reconocidas por los habitantes. De las cuales podemos destacar que en su mayora son pertenecientes a la comuna uno, como toda la zona centro de la ciudad de ibague, centros comerciales de gran renombre, entre otras.

b. Los espacios pblicos adyacentes a grandes equipamientos, tales


como el terminales de transporte, centros de salud como la clnica minerva o la tolima, de educacin, administrativos y culturales de carcter urbano regional.

c. Las construcciones con valor patrimonial por caractersticas


histricas, arquitectnicas y/o culturales.

d. Los corredores que estructuran el sistema de circulacin y


transporte en los mbitos urbano regional, urbano intraurbano. rural e

e. Los parques, plazas, plazoletas y zonas verdes de escala urbano


regional.

f.

Los escenarios deportivos, culturales y de espectculos al aire libre de escala urbano regional.

g. Los espacios pblicos representativos del centro tradicional.

2. Escala Sectorial: a. Las construcciones con valor patrimonial o cvico, tales como plazas
y otros espacios cvicos y culturales.

b. El espacio pblico de las centralidades urbanas y sectorial. c. Los espacios pblicos adyacentes a los equipamientos tales como
colegios, centros vecinales, plazas de mercado y centros culturales entre otros.

d. Los parques urbanos y sectorial. e. Las vas de interconexin de zonas urbanas, en especial aquellos
ejes de transporte pblico y de actividades comerciales y de servicios.

3. MARCO TEORICO

3.1.

Concepto de espacio pblico.

Como definicin de espacio pblico, el decreto 1504 determina en su artculo 2 el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes El artculo 3.determina El espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a) Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo. b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico. c) Las reas requeridas para la conformacin del sistema de espacio pblico en los trminos establecidos en este decreto. Artculo 5.- El espacio pblico est conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y complementarios: Elementos constitutivos 1. Elementos constitutivos naturales: a) reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados.

b) reas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico: conformado por: Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y micro cuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental. Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental. b) reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como: parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora 1 Elementos constitutivos artificiales o construidos. a) reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular, constituidas por: i) los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclo pistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules, bahas de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos. b) reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre. c) reas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos,

culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas,inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos. d) Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos. e) De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los antejardines de propiedad privada. I. Elementos complementarios a) Componentes de la vegetacin natural e intervenida. Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques. b) Componentes del amoblamiento urbano 1. Mobiliario. a) Elementos de comunicacin tales como: mapas de localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos o lugares de inters, informadores de temperatura, contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y buzones. b) Elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos. c) Elementos de ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de rboles, rejillas de rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales. d) Elementos de recreacin tales como: juegos para adultos y juegos infantiles. e) Elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de emboladores. f) Elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las basuras. g) Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios.

1. Sealizacin. a) Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana. b) Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin, marcas y varias. c) Elementos de sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin, informacin, especiales, verticales, horizontales y balizaje. d) Elementos de sealizacin frrea tales como, semforos elctricos, discos con vstago para hincar en la tierra, discos con mango, tableros con vstago para hincar en la tierra, lmparas, linternas de mano y banderas.1 3.2. Normatividad

El tema de espacio pblico en las ciudades se encuentra reglamentado por la normatividad colombiana as: La conservacin del espacio pblico se encuentra De conformidad con el artculo 82 de la Constitucin Poltica, la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, son conceptos cuya proteccin se encuentran a cargo del Estado, precisamente por la necesidad de asegurar el acceso de todos los ciudadanos al goce y utilizacin comn de tales espacios colectivos. "La proteccin del espacio pblico, as entendida, responde a la necesidad de conciliar los diferentes mbitos y esferas sociales en un lugar comn, sin desconocer, en todo caso, el principio constitucional consagrado en el artculo primero de la Carta, mediante el cual se garantiza la prevalencia del inters general frente a los intereses privados, en beneficio de la colectividad. "Si bien en la Constitucin anterior no exista una norma expresa que tratara el tema del espacio pblico2, en la Constitucin de 1991 s existen mltiples artculos que hacen alusin al mencionado tema, y que ponen de presente las responsabilidades estatales en estas materias. "Artculo 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.

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(Repblica de Colombia, 1998, Art. 2,3 y 5).

Corte Constitucional. Sentencia T-183 de 1993. Jorge Arango Meja.

"Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables." "Artculo 102. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin." "Es importante en primer lugar aclarar que algunos de los bienes mencionados en el artculo 63, aunque son bienes de uso pblico no son espacio pblico (p. ej. las tierras comunales, los resguardos) ; y en segundo lugar agregar que, el artculo 313 de la Constitucin pone de presente que los Concejos Municipales son quienes tienen la funcin de reglamentar los usos del suelo 3 y de vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de los inmuebles destinados a la vivienda. Lo anterior, implica que cada municipio fija sus reglas de manera autnoma, no slo en lo relacionado con la actividad urbanizadora, sino en lo concerniente a las reas del suelo que tienen el carcter de espacio pblico, al establecer criterios con arreglo a los cuales la administracin, generalmente por conducto de los Departamentos de Planeacin, determinar dicha destinacin. 4 "de conformidad con el artculo 315 de la Carta, los Alcaldes, en su calidad de primera autoridad de polica en el rea de su competencia, son quienes deben cumplir y hacer cumplir en el respectivo mbito territorial, las normas constitucionales y legales y las que expida el Concejo Municipal correspondiente, entre las que se encuentran aquellas relacionadas con el concepto de espacio pblico. Por ende, es en los Alcaldes sin duda alguna en quienes recae por expresa atribucin constitucional la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las normas relativas a la proteccin y acceso al espacio pblico, en su respectiva localidad, atendindose, como es apenas natural, a las normas constitucionales, legales y las provenientes de los Acuerdos Municipales. "2. Para comprender la esencia de lo anteriormente mencionado, debe entenderse por espacio pblico, en virtud de la ley 9 de 1989 sobre reforma urbana, el "conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades
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Corte Constitucional. Sentencia T-425 de 1992; T- 518 de 1992; T-550 de 1992


Corte Constitucional. Sentencia T-518 de 1992. Jos Gregorio Hernndez Galindo

urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes."5 "Esta definicin ampla conceptualmente la idea de espacio pblico tradicionalmente entendida en la legislacin civil 6 (artculos 674 y 678 C.C.), teniendo en cuenta que no se limita a reducirla a los bienes de uso pblico (calles, plazas, puentes, caminos, ros y lagos) sealados en la mencionada legislacin, sino que extiende el alcance del concepto a todos aquellos bienes inmuebles pblicos, que al ser afectados al inters general en virtud de la Constitucin o la ley, estn destinados a la utilizacin colectiva7. En otras palabras, lo que caracteriza a los bienes que integran el espacio pblico, es su afectacin al inters general 8y su destinacin al uso directo o indirecto en favor de la colectividad, razn por la cual no pueden formar parte de esta categora, aquellos bienes que son objeto de dominio privado de conformidad con lo establecido por la ley, ni aquellos que son del pleno dominio fiscal de los entes pblicos, (bienes "privados" del Estado)9 "En ese orden de ideas, los bienes de uso pblico son entendidos por la legislacin colombiana como inalienables, imprescriptibles e inembargables (artculo 63 de la C.P.), lo cual implica que en virtud de su esencia son inapropiables, pues estn destinados al uso pblico y cualquier acto de comercio podra vulnerar el fin para el cual han sido concebidos.(...)ningn particular puede considerar que tiene derechos adquiridos sobre los bienes de uso pblico10 y tampoco podra alegar una posible prescripcin adquisitiva de dominio sobre ellos. En efecto, estos bienes estn fuera de todas las prerrogativas del derecho privado 11. En el mismo sentido, la entrega en arrendamiento a personas naturales o jurdicas de carcter privado de instalaciones pblicas, destinadas por ejemplo, a la recreacin o deporte, no sustrae tales bienes de la calidad

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Ley 9 de 1989. Artculo 5. Corte Constitucional. Sentencia C-346 de 1997. Antonio Barrera Carbonell. 7 Corte Constitucional. Sentencia T-518 de 1992. Jos Gregorio Hernndez Galindo. 8 La afectacin es el hecho o la manifestacin de voluntad del poder pblico, en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad (Marienhoff)
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Corte Constitucional. Sentencia T-508 de 1992. M.P. Fabio Morn Daz. Corte Constitucional. Sentencia T-551 de 1992. 11 Marienhoff, Garrido Falla, Sayagus Lazo y Garca de Enterra. "Sobre la imprescriptibilidad del dominio pblico." En Revista de la Administracin Pblica No 13. Tomado de Gustavo Penagos, Derecho Administrativo. Parte Especial. Librera el Profesional. 1995.
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de 'reas de espacio pblico12, ni de los lmites que por ese motivo les atribuye la ley. Tomando en consideracin las precisiones anteriores, pueden reconocerse como elementos que integran el concepto de espacio pblico, entre otros los siguientes 13 a. Las reas requeridas para la circulacin tanto peatonal como vehicular (vas pblicas), - como por ejemplo las calles, plaza, puentes y caminos -. b. Las reas para la recreacin pblica, activa o pasiva, - lase estadios, parques y zonas verdes, por ejemplo-. c. Las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas, - es decir andenes o dems espacios peatonales-. d. Las fuentes agua, y las vas fluviales que no son objeto de dominio privado 14 e. Las reas necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos bsicos o para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del amueblamiento urbano en todas sus expresiones. f. Las reas para la preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin y preservacin del paisaje. g. Los elementos naturales del entorno de la ciudad. h. Lo necesarios para la preservacin y conservacin de las playas Marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, as como la de sus elementos vegetativos, arenas y corales. i. En general, todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo15 "En todo caso, no existiendo bienes de uso pblico por 'naturaleza' y siendo tal destinacin un mero concepto jurdico, -modificable segn las

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Corte Constitucional. Sentencia. T- 288 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz Estos elementos se encuentran descritos en el artculo 5 de la Ley 9 de 1989, complementados con comentarios doctrinales y jurisprudenciales. 14 Corte Constitucional. Sentencia T-508 de 1992. M.P. Fabio Morn Daz.
15 Ley de 1989. Artculo 5.

necesidades-, la nocin de espacio pblico igualmente resulta contingente y dependiente de lo que fije como tal el legislador (Marienhoff).16 "Ahora bien, en el uso o administracin del espacio pblico, las autoridades o los particulares deben propender, no slo a la proteccin de la integridad del mismo y su destinacin al uso comn, sino tambin, atendiendo el derecho a la igualdad de todos los ciudadanos- , por facilitar el adecuamiento, diseo y construccin de mecanismos de acceso y trnsito, que no solo garanticen la movilidad general, sino tambin el acceso a estos espacios, de las personas con movilidad reducida, temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentra disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad.17 "En vista de todo lo anterior, la afectacin de los bienes de uso pblico incluidos en el espacio pblico de las reas urbanas, no podr ser determinado sino por los Concejos o Juntas Metropolitanas, (o las Juntas Administradoras Locales), de conformidad con el artculo 6 de la citada Ley 9 de 1989, 'de lo cual se desprende que su disponibilidad no puede quedar librada a la voluntad de los particulares ni a la decisin de organismos administrativos a los cules no se confa por la Constitucin, la responsabilidad atinente a la definicin, "planificacin y regulacin de su uso'18. Por supuesto que esto no limita el cumplimiento de las obligaciones de polica, sealados por normas. "el trastorno del espacio pblico ocasionado por un particular o por la actuacin de autoridades no competentes19, puede llegar a vulnerar no slo derechos constitucionales individuales de los peatones y aspiraciones colectivas de uso y aprovechamiento general, sino tambin la percepcin de la comunidad respecto de las reas a las que tiene acceso libre y a las que no lo tiene. En efecto, algunos estudios y estadsticas sugieren que los actos de perturbacin que ocurren en un sitio pblico, posiblemente afectan a miles de personas...20

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Ver Miguel Marienhoff, Tratado de derecho administrativo, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires 17 Corte Constitucional. Sentencia T-288 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. 18 Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo 19 Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo 20 Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Pblic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996.

"Adicionalmente, las repercusiones pueden ser no slo colectivas, sino tambin privadas, y acarrear la vulneracin del derecho a la libertad de locomocin de los transentes al cual alude el artculo 24 de la Carta 21 "Hay que tener claro, entonces, que el orden en los espacios abiertos, como calles y parques, debe ser un valor social por excelencia que genera confianza, respeto y tranquilidad en la comunidad, porque contribuye a mejorar las condiciones de vida urbana y a neutralizar, as sea en mnima parte, las agresiones propias de una gran ciudad (visuales, auditivas, de trnsito, de seguridad, etc.). Es por ello que algunos doctrinantes sostienen que, el 'atributo bsico de una ciudad exitosa es que una persona pueda transitar libremente por las vas pblicas y adems pueda sentirse personalmente segura en las calles, entre todos los ciudadanos que transitan en ella'. 22 "En ese orden de ideas, las reglas diseadas para la preservacin del espacio pblico, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un impedimento para la libertad de las personas 23, sino la base misma de esa libertad, extendida y articulada para todos. En consecuencia los ciudadanos deben sujetarse a los mandamientos constitucionales y legales que regulan el debido aprovechamiento del espacio pblico, como parte de su responsabilidad con la comunidad y de sus deberes constitucionales. Por ende, una 'sociedad liberal que aspire a asegurar la igualdad de oportunidades para todos y una poltica universal de participacin, debe presumiblemente darle la posibilidad a cada individuo de hacer uso de todos los espacios necesarios para circular libremente y transportarse, as como de todos los espacios pblicos abiertos.' 24 "La Corte constitucional ha advertido, en consecuencia, la legitimidad de las conductas tendientes a tratar de proteger el espacio pblico y el legtimo inters de las ciudades, de proteger los derechos y los intereses de la colectividad y en especial de los peatones. As las cosas, la funcin
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. Corte Constitucional. Sentencia T-550 y T-518 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo
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Jane Jacobs. The Death and Life of Great American Cities. 1961. Citado, Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Pblic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996.
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Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Pblic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996
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Ver el caso Evans vs. Newton, 382 U.S. 296, 301-302. 1966.

de regular el uso del suelo y del espacio pblico corresponde a una verdadera necesidad colectiva y, por tanto, no es apenas una facultad sino un deber de prioritaria atencin. 25 "Actuaciones de la polica administrativa respecto al espacio pblico. "1. La autoridad pblica, en ejercicio de la facultad de polica, tiene la posibilidad jurdica de limitar las libertades individuales cuando la necesidad de preservar el orden pblico, la tranquilidad, la seguridad, la salubridad o la moralidad as lo exijan, lo cual no es bice, para que se otorguen 'permisos o profieran actos administrativos, dentro de las prescripciones legales, para permitir o establecer el cierre de ciertas vas o para limitar o restringir el paso de vehculos o personas, de acuerdo con las circunstancias especficas.26 "Segn puede observarse, los alcaldes estn investidos de autoridad suficiente para disponer, en caso de ocupacin, la restitucin de bienes de uso pblico, de conformidad con el Cdigo Nacional de Polica (artculo 132). Tambin, tienen competencia para sealar restricciones en lo relativo a su uso por razones de inters comn, sin que el razonable ejercicio de esta facultad represente desconocimiento de derechos o garantas constitucionales. En este sentido es claro que el Cdigo Nacional de Polica dispone que sea a los funcionarios de la polica, a quien corresponde de manera especial, prevenir los atentados contra la integridad de los bienes de uso pblico y garantizar su adecuada proteccin. "2. Sin embargo, las actuaciones de la polica que bajo esas atribuciones se realicen, deben orientarse esencialmente a hacer realidad los mandatos constitucionales de proteccin de las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, en la bsqueda de la convivencia pacfica, la vigencia de un orden justo (artculo 2) y en la prevalencia del inters general (artculo 1). Por ello, tal y como lo ha dicho esta Corporacin en otras oportunidades: 'La actuacin de la autoridad pblica en desarrollo de sus funciones de polica administrativa debe adecuarse a un margen objetivo de apreciacin, evitando la desviacin o el abuso de las competencias
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Corte Constitucional. Sentencia T-203 de 1993. Jos Gregorio Hernndez Galindo. Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. Jos Gregorio Hernndez Galindo

estatales. Los parmetros utilizados para verificar el cumplimiento de los precisos requisitos que habilitan el ejercicio de una libertad individual son aquellos socialmente aceptados, predecibles y racionalmente justificables y, ante todo, proporcionales a la finalidad que se pretende alcanzar. La objetividad de los criterios de apreciacin depende del contexto social y del momento histrico en que se encuentra el individuo y la autoridad. Toda exigencia desmedida o requisito extraordinario comporta un abuso del poder y una posible invasin en el mbito de los derechos individuales que debe ser subsanada por la autoridad judicial competente.(...)'27 "Por ello es 'criticable que en mas de treinta aos Santa Fe de Bogot haya permitido la ocupacin del espacio pblico y en ms de diez aos algunos funcionarios hayan postergado la solucin de los problemas humanos que surgieron con la desidia de algunos funcionarios. Es pues indispensable que haya soluciones concretas y no ofrecimientos coyunturales que se enredan luego en trmites burocrticos muchas veces inoficiosos y otras veces engaosos.28 Pero las autoridades no pueden apuntar a un solo objetivo de carcter policivo en el momento en que se deciden a cambiar las condiciones que han generado ellas mismas, para el ejercicio de una actividad o para la ocupacin de zonas de uso pblico, porque ellas son, por mandato constitucional, tambin las responsables de las alternativas que en este sentido se puedan desplegar para darle solucin a los problemas sociales de sus propias localidades. En ese sentido no pueden buscar culpables slo en los usurpadores del espacio pblico sino en su propia desidia en la bsqueda de recursos efectivos en la solucin de problemas sociales. Sea cual fuere la responsabilidad, la actuacin de las autoridades policivas tiene que ser razonable... "[E]l juez constitucional debe, mediante sentencia de tutela, en cada caso concreto, analizar si fue razonable el comportamiento de la administracin o si por el contrario pudo haber un abuso que obligue a que el juez d las rdenes dentro de la razonabilidad, para la proteccin del derecho fundamental que resultare violado o para prevenir a fin de que no sea violado en el futuro. "Comportamiento de la jurisprudencia constitucional colombiana frente a la ocupacin del espacio pblico por vendedores informales
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Corte Constitucional. Sentencia T-475 de 1992 Eduardo Cifuentes Muoz. Corte Constitucional. Sentencia T-617 de 1995. Alejandro Martnez Caballero.

"La Corte Constitucional, para resolver los conflictos que surgen entre la administracin y los ocupantes del espacio pblico, ha optado por buscar una frmula de conciliacin conforme a la cual la administracin cumpla su deber de proteger el espacio pblico, sin que ello signifique desconocimiento del derecho al trabajo de las personas que resulten afectadas en los procesos de recuperacin del espacio pblico.29 Por consiguiente, 'ha ordenado que las autoridades respectivas implementen planes y programas que permitan la coexistencia armnica de los intereses que colisionan, toda vez que tampoco se puede desconocer", como se ver, "el fenmeno social que conlleva esta economa informal' 30 "Es por ello que la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias oportunidades, aplicando el principio de confianza legtima como mecanismo para conciliar, de un lado el inters general que se concreta en el deber de la administracin de conservar y preservar el espacio pblico y, de otro lado, los derechos al trabajo e igualdad de las personas que ejercen el comercio informal. [U]n detallado anlisis de la jurisprudencia constitucional permite deducir las siguientes lneas: " a) Como ya se dijo la defensa del espacio pblico es un deber constitucionalmente exigible, por lo cual las autoridades administrativas y judiciales deben ordenar su vigilancia y proteccin. " b) Quienes ejercen el comercio informal hacen uso de su derecho al trabajo, el cual tambin goza de proteccin constitucional. Claro que la actividad de los vendedores informales coloca en conflicto el deber de preservar el espacio pblico y el derecho al trabajo; y, hay algo muy importante, en algunas oportunidades se agreg que tambin habra que tener en cuenta la obligacin estatal de 'propiciar la ubicacin laboral de las personas en edad de trabajar', (Sentencias T-225 de 1992 M.P. Jaime Sanin Greiffenstein y T-578 de 1994 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.) " c) Pese a que, el inters general de preservar el espacio pblico prima sobre el inters particular de los vendedores ambulantes y estacionarios, es necesario, segn la jurisprudencia, conciliar proporcional y
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Corte Constitucional. Sentencias T-225 de 1992, M.P. Jaime Sanin Greiffenstein, T-091 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara, T-115 de 1995 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y T-160 de 1996 M.P. Fabio
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Corte Constitucional. Sentencia T-778de 1998. Alfredo Beltrn Sierra. Corte Constitucional. Sentencia N T-225. Junio 17 de 1992. Magistrado Ponente: Doctor Jaime Sann Greiffenstein.

armoniosamente los derechos y deberes en conflicto. Por consiguiente, el desalojo del espacio pblico est permitido constitucionalmente, siempre y cuando exista un proceso judicial o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas del debido proceso previo al desalojo y que se dispongan polticas que garanticen que los 'ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado Social de Derecho' (Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell). " d) De ah que las personas que usan el espacio pblico para fines de trabajo pueden obtener la proteccin, a travs de la accin de tutela, siempre y cuando se encuentren amparados por el principio de la confianza legtima con las condiciones que la jurisprudencia ha indicado. Es as como los comerciantes informales pueden invocar el aludido principio de confianza legtima, si demuestran que las actuaciones u omisiones de la administracin anteriores a la orden de desocupar, les permita concluir que su conducta era jurdicamente aceptada, por lo que esas personas tenan certeza de que 'la administracin no va a exigirle ms de lo que estrictamente sea necesario para la realizacin de los fines pblicos que en cada caso concreto persiga' (Sentencia T-617 de 1995 M.P. Alejandro Martnez Caballero). "Dentro de este contexto, constituyen pruebas de la buena fe de los vendedores ambulantes: las licencias, permisos concedidos por la administracin (sentencias T-160 de 1996 M.P. Fabio Morn Daz, T-550 de 1998 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-778 de 1998 M.P. Alfredo Beltrn Sierra), promesas incumplidas (sentencia T-617 de 1995), tolerancia y permisin del uso del espacio pblico por parte de la propia administracin (sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell y T-438 de 1996 M.P. Alejandro Martnez Caballero). Como corolario de lo anterior se tiene que los actos y hechos administrativos que autorizan el ejercicio del comercio informal no pueden ser revocados unilateralmente por la administracin, sin que se cumplan con los procedimientos dispuestos en la ley. 3.3. Espacio pblico y responsabilidad social

3.4.

Espacio pblico y responsabilidad social

3.5.

Espacio pblico y medio ambiente

La reglamentacin que el estado colombiano provee en cuanto a espacio pblico va encaminada a la conservacin del medio ambiente, La ley 388 de 1997, busca promover el ordenamiento [del] territorio, el uso equitativo y racional del suelo *+ la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, la ejecucin de acciones urbansticas eficientes *+ hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, la creacin y la defensa del espacio pblico, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres (Congreso de la Repblica de Colombia, 1997) As mismo, el artculo121 de la Ley 388 de 1997 afirma que Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentimientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones Autnomas Regionales a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho (Republica de Colombia. Congreso de Colombia, 1997) De las misma forma determina del decreto 1504 en el artculo 5 que entre los elementos constitutivos naturales del espacio pblico se tiene las reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y nevados (Repblica de Colombia, 1998) y en el artculo 7, especifica que El espacio pblico es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial (Repblica de Colombia, 1998).

Segn las licencias de construccin otorgadas entre 1997 y 2007 . MANEJO DEL ESPACIO PBLICO EN LA COMUNA 4.1 problemtica la comuna 1 de la ciudad de Ibagu, por presentar la mayor concentracin de comercio existente en la misma, y debido a los altos ndices de desempleo que se maneja, ha vendido evidenciando un incremento de vendedores informales que han convertido las vas peatonales en mercados ambulantes. La carrera tercera evidencia esta situacin al poseer un gran nmero de vendedores que van desde productos agrcolas hasta productos industrializados, y quienes obstaculizan el trfico de las personas y los autos. As mismo se presenta en las zonas pertenecientes a las plazas de mercado de la 14 y la plaza de la 21 un desplazamiento de la zona permitida para el comercio hacia la carrera segunda en el caso de la 14 y la carrera 4 en el caso de la plaza de la 21 que conlleva a obstaculizar el trnsito vehicular. Como consecuencia a la anterior situacin se presenta un incremento en estas zonas de delincuencia comn. 4.2 Gestin pblica frente al espacio pblico La gestin de la alcalda para mitigar el impacto que se presenta por la invasin de espacio pblico, ha generado que en conjunto la alcalda y la oficina de espacio pblico generen planes y programas en pro de contrarrestar esta situacin.

Programa la Escuela y el Espacio Pblico Los objetivos que se buscan principalmente con este programa son promover en los estudiantes de las instituciones educativas del Municipio el reconocimiento y aprendizaje sobre el correcto uso del espacio pblico; conocer las inquietudes, necesidades y problemticas de los estudiantes respecto al espacio pblico del que forman parte, as como promover la participacin de la comunidad en general en el cuidado y preservacin de los espacios urbanos recuperados a partir de las distintas intervenciones llevadas a cabo por la administracin municipal en la ciudad de Ibagu. Plan colegios El principal propsito es controlar las ventas ambulantes en las zonas aledaas a las instituciones educativas de nuestro Municipio. Lo anterior teniendo en cuenta que en los diferentes consejos de seguridad realizados en cada uno de los barrios y comunas de la ciudad, rectores de instituciones y padres de familia vienen denunciado la presencia de personas que camufladas como vendedores ambulantes ofrecen y venden sustancias alucingenas a nias, nios y adolescentes. Vendedores de minutos El objetivo: lograr que estas personas voluntariamente atiendan las recomendaciones relacionadas con la prohibicin expresa de ocupar el espacio pblico con elementos que atenten contra este derecho colectivo y que generan un impacto visual negativo en el centro de la ciudad respecto del cual la Alcalda de Ibagu viene ejecutando importantes recursos para promover este sector como eje cultural y turstico de nuestro Municipio, retirando las sillas, sombrillas y carteles fluorescentes que vienen utilizando para desarrollar esta actividad informal. Operativos La Direccin de Espacio Pblico y Control Urbano adelanta continuamente operativos para combatir y controlar la contaminacin visual ocasionada por avisos, afiches, parasoles, pasacalles y vallas ubicadas en contravencin a lo establecido por el Acuerdo 005 de 1999. Centro comercial para reubicacin La reubicacin y formalizacin de los vendedores informales seguir siendo la estrategia bandera para los trabajos de recuperacin del espacio pblico orientados al mejoramiento de la calidad de vida de este grupo poblacional.

La Alcalda Municipal de Ibagu ha invertido ms de 10.000. Millones de Pesos en los Centros Comerciales Chapicentro fase II (127 locales) y Andrs Lpez de Galarza (242 locales) construidos para reubicar aquellos vendedores ambulantes a quienes se les ha reconocido la confianza legtima.

4.3. Gestin de otros agentes econmicos Los entes que se encuentran entorno al parque Manuel murillo toro, son los encargados de mantener en condiciones ptimas este espacio, las adecuaciones y arreglos van de la mano del banco de la repblica, cmara de comercio gobernacin entre otros entes gremiales que tienen la responsabilidad de preservarlo. La alcalda, la universidad cooperativa, el colegio la presentacin y las entidades bancarias manejan la adecuacin y conservacin de la plaza de bolvar.

Infibague: maneja unas cuadrillas que se encargan de realizar la conservacin y adecuacin de las zonas verdes de la ciudad. Cortolima: encargado de la conservacin de zonas verdes . Oficina de espacio pblico: encargada de habilitar los espacios para la libre circulacin. La gestora urbana: encargada de manejar los recursos provenientes de casetas y permisos para la explotacin de los espacios pblicos de la ciudad.

Espacio publico Se llama espacio publico al lugar donde cualquier persona tienen el derecho de circular, en oposicin a los espacios privados donde el pao puede ser restringido

a) Determinar demandas de espacio pblico de acuerdo a la estructura, comportamiento y caractersticas de la poblacin por comunas u otra subdivisin urbana y rural, los patrones culturales y de consumo y caractersticas socioeconmicas que implique una demanda o uso particular del espacio pblico. b) Determinar la conveniencia para la localizacin de actividades y equipamientos relacionados con el espacio pblico de acuerdo con la distribucin de la poblacin en el territorio (urbano y rural), los patrones de asentamiento, las necesidades de movilidad entre otros.

3.6.

Espacio pblico y bienes pblicos

4. MANEJO DEL ESPACIO PBLICO EN LA COMUNA 4.1. Problemtica La comuna 1 de Ibagu presenta los ndices ms altos y evidentes de invasin en el espacio pblico. 4.2. Gestin pblica frente al espacio pblico 4.3. Gestin de los agentes econmicos 4.4. Estructura de la comuna frente al espacio publico

5. CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES 7. delpersonal demientras que el 55% se encuentra satisfecho con el alumbrado pblico en el barrio y un 37% manifiesta satisfaccin con los andenes y calles de su barrio. Lo anterior sugiere analizar el tema del espacio pblico no slo a nivel general sino darle una ptica mucho ms local para formular estrategias ms focalizadas. 8. En cuanto al medio ambiente, los ciudadanos consideran que los dos temas a los que la administracin municipal les debe prestar mayor atencin son agua y basuras, pues encuentran que estos aspectos estn directamente relacionados con el deterioro en su salud y por tanto inciden negativamente en su calidad de vida.31

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Fuente: Ipsos-Napolen Franco Encuesta de Percepcin Ciudadana Ibagu 2010 Grfico No. 19 Priorizacin De Problemas Ambientales Para Ibagu

El manejo del espacio pblico en cuanto a la ciudad esta fomentado por el Instituto de Financiamiento, Promocin y Desarrollo de Ibagu, Infibagu, que con la ayuda del gobierno municipal emprendieron una campaa llamada Ibagu Linda, que consiste en promover el apadrinamiento de las zonas verdes pblicas de la ciudad, adems de las estrategias implementadas dentro del plan de ordenamiento territorial que busca la conservacin y recuperacin de la cuenca del rio combeima y la zona del can del mismo nombre.
De acuerdo con la encuesta de percepcin, slo el 21% de los entrevistados se mostr satisfecho con el espacio pblico disponible en la ciudad, en especial la mayor insatisfaccin se concentra en la cantidad y cuidado de las zonas verdes y parques en los barrios, accinque se encuentra a cargo