Experiencias de la Educacin Secundaria en la Repblica Argentina

Ficha de Ctedra Didctica General para el Profesorado-modulo II 2011

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE ESCUELA SECUNDARIA EN ARGENTINA

1. PRESENTACIN Este documento se propone compartir algunas experiencias significativas y diversas de las escuelas secundarias de nuestro pas. Son solamente algunas, de entre las mltiples, con la idea de abrir un abanico de opciones para pensar la enseanza media ms all de los lmites de lo conocido ora en las experiencias como alumnos de algunas de ellas, ora en lo geogrfico ms prximo. Estas experiencias de las que damos cuenta fueron seleccionadas a partir de un criterio relacionado con algunos problemas sociales/ educativos a los que da o dio respuesta cada una de ellas. Elegimos casos en los que desde el Estado se crean espacios educativos que pueden instituir prcticas liberadoras y/o consolidar la hegemona, es decir, la escuela en su doble funcin: reproductora y transformadora. Sin dudas, esta discusin no se agota en estos trminos sino que abre el debate sobre qu es un espacio educativo y las formas que adquiere en los distintos mbitos en donde se inserta, dado que la escuela en su gramtica 1, as como otras instituciones y agencias sociales, corresponde a construcciones histrico-sociales que le dan origen y a las que ella aporta. No hay neutralidad posible en los mandatos fundacionales de la escuela, ellos expresan decisiones de polticas pblicas con una dimensin tica y poltica determinada. En esta oportunidad hemos tomado cuatro casos bien diversos, los Ciclos Bsicos Secundarios Rurales a Nivel Nacional, los Colegios Universitarios, las Escuelas de Reingreso en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Programas de Terminalidad en la Provincia de Buenos Aires. No nos gua la idea de cancelar la mirada de otras experiencias sino por el contrario, la de que en su variedad inviten a continuar una bsqueda de otras tramas pedaggicas y otros contextos.

Se entiende por gramtica escolar aquel conjunto de estructuras, reglas y prcticas que organizan la labor cotidiana de la instruccin en las escuelas y que son la graduacin de los alumnos por edades, la divisin del conocimiento por materias separadas y el aula autnoma con un solo maestro. Tyack, David y Cuban, Larry, En busca de la utopa. Un siglo de reformas de las escuelas pblicas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001

2. INTRODUCCION a. LOS ORGENES DE LA SECUNDARIA EN NUESTRO PAS: ALGUNOS HITOS EN SU HISTORIA Hay consenso en establecer el inicio del subsistema de educacin secundaria tal como lo conocemos hoy a partir del decreto de creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires el 14 de marzo de 1863, bajo la presidencia de B. Mitre y su Ministro de Instruccin Pblica, Eduardo Costa. El Colegio Nacional (en Buenos Aires) creado sobre la base del Colegio de Ciencias Morales y antes del Real Colegio de San Carlos Para Adriana Puiggros (2003) en el proceso de organizacin del Estado durante la segunda mitad del siglo XIX, Sarmiento propona que la prioridad fuera la generalizacin de la educacin bsica, mientras que Mitre representaba a quienes queran que el esfuerzo educativo del naciente Estado Nacional apuntara a educar a la clase dirigente ( pag. 75). Ambos tenan a la educacin como un dispositivo coherente con el modelo de pas que estaban creando. Segn Tedesco (1980 y 1982) el modelo de pas agroexportador no necesitaba una educacin orientada hacia el trabajo. Por este motivo la organizacin del sistema educativo estuvo ms centrada en su funcin de disciplinamiento y jerarquizacin. Dentro de esta lgica, la escuela secundaria contribuira con dos funciones paralelas: la provisin de cuadros medios para la administracin pblica y la preparacin para la universidad, donde se formaban los cuadros superiores y la lite poltica (Braslavsky 1983). Como la educacin secundaria estuvo llamada a cumplir con estas funciones, la modalidad elegida fue el Bachillerato, es decir una opcin humanstica y contemplativa. El primer currculum del Colegio Nacional fue propuesto por Amadeo Jacques, un emigrado francs que escapaba de la represin contra la revolucin republicana de 1848 (Dussel 2006). Segn cuenta la autora, si bien se realizaron muchos cambios en el currculum entre 1863 y 1916, el eje vertebrador fueron las materias humansticas, literarias y las lenguas extranjeras. Las humanidades se volvieron un signo de distincin cultural, pero tambin una forma de promover identidades individuales, ya que estaba explcito el trabajo de gobierno de las pasiones e inclinaciones del sujeto (varn, en todos los casos) (Dussel 2006). El modelo del Colegio Nacional de Buenos Aires se extendi a todas las capitales de provincia para formar las lites dirigentes provinciales con los valores de la oligarqua de Buenos Aires. En los ltimos aos del siglo XIX nuestro pas increment notablemente su poblacin a partir de una poltica de promocin de la inmigracin en los pases de Europa. Esta no fue acompaada por una poltica de entrega de tierras que permitiera a esos nuevos habitantes cumplir con las expectativas de crecimiento con las que haban abandonado sus pases de origen. Como se dijo, el modelo agroexportador no necesitaba de mucha mano de obra calificada. Bastaba con la calificacin que traan algunos de los recin llegados. La ola inmigratoria comenz a ver al sistema educativo como nica va de ascenso social. El modelo slo prevea la educacin primaria para la gran masa de la poblacin con el fin de formar al ciudadano, es decir, introducir a toda la poblacin dentro del esquema de dominacin establecido. Entonces, el proceso social comenz a producir consecuencias no previstas. El crecimiento urbano trajo aparejada la aparicin de un sector medio importante. Este sector comenz a presionar para obtener los bienes simblicos y de poder que los

gobernantes se arrogaban para s. Al decir de Tedesco (1980) la alternativa que un sector de la oligarqua concibi como solucin fue la diversificacin de los estudios hacia modalidades tcnicas que apartaran del camino poltico a un sector importante de los que accedan a la escuela media.() El resultado inmediato de este movimiento fue la creacin de las primeras escuelas comerciales e industriales en Buenos Aires y Rosario. Una de las expresiones de esta poltica fue el proyecto del Ministro de Instruccin Pblica de Julio A. Roca, Osvaldo Magnasco en 1899. El proyecto de ley enviado al Congreso propona modernizar la enseanza media convirtiendo a las escuelas nacionales en escuelas tcnicas de enseanza prctica. Este proyecto no prosper ya que la oposicin se dio cuenta de la intencionalidad que portaba. Unos aos ms tarde, se intent no ya derivar a los sectores medios hacia orientaciones tcnicas, sino restringir la enseanza media tradicional. En 1905 el Ministro de Instruccin Pblica, Joaqun V. Gonzalez, deca en un discurso en la Universidad de La Plata: El Colegio Nacional Argentino, o sea la enseanza media, debe ya sealarse por la doble tendencia: la moderna, para la inmensa masa del pueblo culto y laborioso que elabora la riqueza y constituye la fuerza social y cvica colectiva, y la clsica, ms restringida y selecta que mira hacia las altas profesiones liberales y tiende a formar los espritus directivos, no a designio preconcebido ni por privilegio, sino por virtud de la seleccin natural que el sistema educativo realiza en su propio desenvolvimiento. Este sistema se articulaba organizativamente con la anexin a cada universidad de un colegio nacional que preparara a los futuros universitarios; el resto de la poblacin escolar asistira a colegios nacionales modernos desde los cuales sera sumamente difcil tener acceso a la universidad. (Tedesco 1980) Esta poltica que intentaba restringir el acceso a la educacin media continu hasta la asuncin de Hiplito Yrigoyen. Previo a este hecho prosper una reforma del sistema educativo propuesto por Saavedra Lamas en 1916. La reforma consisti en crear un ciclo medio entre la primaria y la secundaria. La Escuela Intermedia oficiara de filtro social y permitira orientar al grueso de los escolares a un tipo de formacin productivamente til y polticamente ms neutra: las escuelas de artes y oficios. A poco de asumir el gobierno radical restableci los planes de estudio tradicionales de los colegios nacionales y suprimi la Escuela Intermedia. Al decir de Adriana Puiggros sobre este juego entre la oligarqua y los sectores medios en ascenso: Entre las cuestiones mal resueltas por la sociedad argentina en el pasado y que an nos pesan tiene un lugar preponderante la incapacidad para resolver democrticamente la relacin entre educacin y trabajo. (2006) b. EL NORMALISMO: UN MATRIZ PARA COMPRENDER EL SISTEMA ESCOLAR En 1870 Sarmiento crea la Escuela Normal de Paran sobre la base del Colegio de Paran y nombra como director a George Stearns, un profesor norteamericano protestante. Tambin trajo al pas veintitrs maestras norteamericanas. Segn seala Rama (citado por Filmus, 2001) la enseanza normalista es la primera rama educativa de nivel post-primario dirigida a un ejercicio profesional, entre 1870 y 1896 se fundaron 38 escuelas normales.

La enseanza de las escuelas normales se diferenci desde su inicio de los colegios nacionales ya que su creacin se debe a la necesidad de dotar de maestros preparados para la escuela primaria en expansin. (Tedesco 1982) Alliaud (1993) cita la Memoria 1898. Esc Normal de Jujuy: La Escuela Normal en tanto institucin disciplinadora se ocupar del enderezamiento y encauzamiento de las facultades fsicas, morales e intelectuales de los alumnos-maestros, procurando su desarrollo armnico. El disciplinamiento en las escuelas normales no implic un rgimen rgido sino que se bas en la formacin de maestras que se consideraban militantes o misioneras contra la barbarie. (Puiggros 2003) La escuela normal sienta las bases de un sistema educativo que imparte un conocimiento graduado, organizado en clases de alumnos que se distribuyen en espacios especficos para la enseanza, las aulas. El plan de estudios de 1887 indicaba que los ttulos habilitaban para ensear adems de en las escuelas primarias, en colegios nacionales, escuelas normales y actuar como inspectores educacionales. Esto responde a que los profesores que se desempeaban en colegios nacionales eran graduados universitarios o intelectuales sin ttulo. (Dussel 1997) c. LOS CAMBIOS EN LA ESCUELA SECUNDARIA DURANTE EL SIGLO XX

Desde principios del S. XX se empieza a concebir el nivel medio de enseanza en crisis, con carencia de un ordenamiento legal preciso. Se realizaron diversos cambios curriculares, pero se mantuvieron sus caractersticas enciclopdicas, academicistas, verbalistas y autoritarias, al menos hasta el advenimiento de la democracia en 1983. Es durante el 1 perodo peronista cuando se da una masiva incorporacin de la clase media y de los hijos de los obreros a la enseanza media, especialmente en las modalidades comercial, industrial y tcnico-profesional. De cualquier manera, con el correr del tiempo, incorporaran cada vez ms elementos de educacin general y su curriculum se asemejara al del Bachillerato, plan que se dictaba en los Colegios Nacionales. A partir de 1950 se expandi aceleradamente el nivel medio, en el contexto de un modelo de desarrollo que depositaba grandes esperanzas en el crecimiento econmico ilimitado, en la movilidad social que tal crecimiento permita y en la escuela como motor de dicho crecimiento y movilidad. La expansin no fue acompaada de una mejora equivalente de su rendimiento, ni garantiz la igualdad regional y social de las oportunidades educativas. A partir de 1955, a la reduccin del gasto pblico se uni una retraccin de la demanda social, lo cual disminuy el ritmo de crecimiento. Se produjo, al mismo tiempo una alta participacin de la enseanza privada. Esto trajo aparejado una segmentacin del sistema educativo formal y el acceso diferenciado de los jvenes al conocimiento y a pautas de socializacin. Hubo un deterioro cualitativo y prcticas autoritarias de educacin, principalmente en aquellas acciones escolares cuyo propsito fuera garantizar el dominio de ciertos elementos cognitivos y la capacidad crtica. Desde 1975 la economa argentina empieza a decrecer relativamente ao tras ao. A pesar de ello, la expansin del Sistema Educativo no se detiene. Producto del mismo estancamiento, la estructura social argentina comienza a cristalizarse. La movilidad

social ascendente tiende a desaparecer conformndose una estratificacin social cada vez ms rgida. Hay una crisis del modelo del Estado Benefactor. El gasto educativo no acompaa la ampliacin de la matrcula. Hay una significativa reduccin del presupuesto y una intencin manifiesta de colocar la educacin bajo las leyes del mercado, que se profundizar en los siguientes treinta aos. Se establece una competencia entre la escuela pblica y la privada como incentivo para mejorar la calidad y la productividad. A su vez, la falta de inversin provoca un descenso de la calidad educativa tornndola cada vez menos productiva y llevndolas a niveles difcilmente recuperables. Los docentes son sospechados por su formacin inadecuada y desactualizada. Se los presiona para que se capaciten, pero con la reduccin salarial se los obliga a trabajar ms y en peores condiciones sin tener tiempo para profesionalizarse, en un perverso mecanismo que se retroalimenta profundizando los problemas de la calidad de la enseanza. Las tendencias que haban prevalecido desde 1955 en cuanto a la decreciente principalidad del Estado en materia educativa y la constitucin paralela de un sistema de educacin privada-confesional y/o empresarial- se profundizaron. El futuro educativo quedcomo se verificara en la administracin menemista- sujeto a las leyes del mercado econmico. Las necesidades educativas de amplsimos sectores sociales empobrecidos no fue traducida en formulacin de proyecto educativo alguno. Escuelas sobre-exigidas y sub-dotadas continuaron siendo la caracterstica principal de la educacin pblica para los sectores populares En 1976, con el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional, el sistema educativo se convierte en una estrategia de disciplinamiento social y de control ideolgico indito, pregonando la unidad nacional a travs de la uniformidad del pensamiento, las prcticas ritualizadas del curriculum escolar y los consecuentes silenciamientos, represiones y censuras. De cualquier manera, el Colegio Nacional sigue siendo el que absorbe la mayor proporcin de alumnos del nivel medio, distribucin que refleja, entre otras cosas el deseo de la mayora de los adolescentes provenientes de las capas medias de cursar estudios superiores. d. LA DCADA DE LOS 90: LA LEY FEDERAL DE EDUCACIN En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin N 24.195, bajo el Gobierno de Carlos Menem. El sistema educativo requera una ley nacional que regulara la enseanza en todas sus formas y que certificara de alguna manera, la nominacin de sistema. Cabe aclarar que la enseanza media nunca tuvo una ley que la ordenara, como si la tuvieron la enseanza primaria (Ley 1420 de 1884) y la universitaria (Ley N 1575 o Ley Avellaneda de 1885). Tampoco estaba contemplado el Nivel Inicial por ser el nivel ms joven del sistema. La reforma de la estructura del sistema no fue la nica modificacin, tambin lo fueron la descentralizacin y una gestin centrada en la escuela, la sancin de Contenidos Bsicos Comunes para todo el pas. En relacin con la estructura del sistema educativo, la Ley propuso 9 aos para la escolaridad primaria, dividida en 3 ciclos y 3 aos para el de Nivel Polimodal que adquira diferentes orientaciones. La Provincia de Buenos Aires respondi al llamado y fue cabeza de lanza con la reforma de 1995, en la que estableci una educacin bsica (E.G.B.) de nueve aos y tres aos de Nivel Polimodal (lo que qued de la secundaria), la Capital Federal nunca la aplic y continu con siete aos de primaria y cinco de secundaria. El resto de las

jurisdicciones del pas tambin se dividieron entre la transformacin propuesta por la ley y la resistencia a estas medidas. Acorde al modelo neoliberal2 que le dio origen, esta ley abri las puertas de un proceso de privatizacin y empobrecimiento de la educacin pblica. La privatizacin de la escuela pblica forma parte de un proceso ms amplio de
reestructuracin de la vida poltica, econmica, jurdica y cultural que caracteriza el desarrollo capitalista contemporneo El Estado se aleja de determinados campos de actuacin educativa, delegando esas responsabilidades, gestin, planificacin y accin educativas a agentes o grupos privados que las desarrollan teniendo como fuente de subsidio el propio financiamiento gubernamental3

La realidad es que la implementacin de esta reforma, acompaada de un modelo poltico y econmico neoliberal que desresponsabiliz al Estado de la educacin; profundiz los procesos de transferencia de los servicios sin el acompaamiento del necesario financiamiento; desconoci las tradiciones de cada jurisdiccin y de la cultura profesoral, la ley ms que dar unidad al sistema lo fragment an ms. Se consolid as un modelo desigual y fragmentado. La Ley Federal de Educacin fue sumamente resistida por amplios sectores de la sociedad, fundamentalmente por los actores que conforman el sistema educativo nacional, donde tanto los trabajadores de la educacin que sufrieron una precarizacin de sus puestos de trabajo, condiciones laborales y salarios, como los estudiantes de los distintos niveles de enseanza llevaron adelante luchas en donde se denunciaba las caractersticas de esta Ley neoliberal y se peleaba por su derogacin. e. LA SECUNDARIA EN LA ACTUALIDAD: LA LEY NACIONAL DE EDUCACIN Como afirmbamos previamente, la contribucin ms importante de la escuela secundaria en el inicio del sistema educativo se relacionaba con la formacin de una elite, necesaria para la administracin pblica y el mundo de la poltica, adems de la formacin para el mundo acadmico, es decir, la universidad. Durante las ltimas dcadas muchos pases comenzaron a replantear el nivel medio. En nuestro pas, en el ao 2006, el Estado Nacional acuerda en el marco del Consejo Federal reformar nuevamente el sistema educativo nacional y sanciona la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (LEN). La LEN incorpor, por primera vez en la historia argentina, la obligatoriedad del nivel secundario, centrada fundamentalmente en la obligacin del Estado de generar las condiciones propicias para que todos los jvenes comiencen y finalicen los estudios secundarios. Este cambio, desafa fuertemente a la escuela secundaria y la aleja de los

El neoliberalismo constituy un proyecto hegemnico, esto es, una alternativa dominante a la crisis del capitalismo contemporneo mediante la cual se pretendi llevar a cabo un profundo proceso de reestructuracin material y simblica de nuestras sociedades. El neoliberalismo debe ser comprendido como un proyecto de clase que orienta, al mismo tiempo y de forma articulada, un conjunto de reformas radicales en el plano poltico, econmico, jurdico y cultural. Uno de los grandes pilares del neoliberalismo (y en esto radicar parte de su originalidad): la educacin slo se justifica en trminos econmicos, pero la decisin de inversin en educacin es una opcin individual que se juega en el mercado (Silva, 1994; Gentili, 1995). 3 Pablo Gentili: Que hay de nuevo en las formas de exclusin educativa? Neoliberalismo, trabajo y educacin Artculo publicado en la Revista EDUCAO & REALIDADE, v.20, n.1, enero - junio de 1995, Universidade do Estado do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.

mandatos centrales que le dieron su origen. Tambin la distingue de la ley 1420, donde el acento de la obligatoriedad estuvo puesto en las familias. A continuacin se incluyen algunos de los artculos de la LEN que dan cuenta de algunas de las transformaciones planteadas por la Ley: Artculo 29. La Educacin Secundaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con la Educacin Primaria. Artculo 30. La Educacin Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/as adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuidad de sus estudios. [...] Artculo 31. La Educacin Secundaria se divide en dos (2) ciclos: un (1) Ciclo Bsico, de carcter comn a todas las orientaciones y un (1) Ciclo Orientado, de carcter diversificado segn distintas reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo. En relacin con la estructura del nivel, considerando los antecedentes de la reforma del sistema plantada por la Ley Federal y que las distintas jurisdicciones ya haban realizado modificaciones a su estructura, en el marco de esta ley se admite la posibilidad de que cada jurisdiccin opte por una de las siguientes combinaciones: a) una primaria de siete aos y una secundaria de cinco b) una primaria de seis aos y una secundaria de seis aos Por otra parte, la ley establece dentro de su articulado un importante cambio poltico respecto de la mirada sobre los contextos educativos. En la dcada del 90 los contextos haban sido atendidos dentro de las polticas compensatorias en trminos de considerarlos homogneos a su interior y asimilados con la carencia respecto de un supuesto modelo normal. La LEN entiende que los contextos son objeto de toma de decisiones especficas poltico educativas y atento a esta perspectiva los incluye como diferentes modalidades educativas: Educacin Tcnico Profesional; Educacin Artstica; Educacin Especial; Educacin Permanente de Jvenes y Adultos; Educacin Rural; Educacin Intercultural Bilinge; Educacin en Contexto de Privacin de Libertad; Educacin Domiciliaria y hospitalaria. f. A MODO DE EJEMPLO: LA EDUCACIN SECUNDARIA EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES A partir de la sancin de la LEN, la Provincia de Buenos Aires vuelve a transformar su sistema educativo. Con la Ley de Educacin Provincial N13.688 organiza una estructura de seis aos de primaria y seis aos de secundaria que se implementa de manera progresiva a partir del ao 2007. La estructura qued conformada por dos ciclos de tres aos cada uno. El

Ciclo Bsico (1,2 y 3) y el Ciclo Superior Orientado (4,5 y 6). Las modificaciones ms salientes respecto a la vieja estructura son: los seis aos de secundaria en vez de tres aos del Polimodal, la vuelta a una organizacin por materias en vez de reas en el ciclo bsico y la modificacin y/o inclusin de algunas materias. Por ejemplo, en el Ciclo Bsico adems de modificar la estructura areal, se incluyeron materias como Construccin de Ciudadana, Ciudadana y Poltica, Trabajo y Ciudadana. Para la Educacin Secundaria Orientada (Ciclo Superior) se fijaron las siguientes orientaciones: - Ciencias Sociales - Ciencias Naturales - Economa y Administracin - Arte - Comunicacin - Educacin Fsica - Lenguas Extranjeras Las escuelas ofrecen una o ms orientaciones en funcin de la matrcula que poseen.

3. CUATRO CASOS PARA AMPLIAR LA MIRADA SOBRE LAS SECUNDARIAS a. LOS COLEGIOS UNIVERSITARIOS Existen en nuestro pas 56 colegios universitarios o de enseanza pre-universitaria que dependen de 22 Universidades Nacionales. Este hecho demuestra lo dicho ms arriba en cuanto al sentido que se le ha dado a la enseanza secundaria en la historia argentina. Dentro de esta lgica que prim desde principios del siglo XX, pertenecer a la universidad ha sido un rasgo de distincin que asegura un valor simblico y prestigia a quienes acceden a estas trayectorias. La anexin de los primeros colegios de enseanza media a las universidades se produjo a principios del siglo XX con el propsito de que se convirtieran en escuelas preparatorias para los estudios universitarios y as dejar que los Colegios Nacionales tuvieran otra orientacin que no fuese el ingreso universitario. Luego, con el devenir del siglo, otras razones como el prestigio o el inters por escapar a las reformas que se proponan, hicieron que creciera esta opcin que permite a las escuelas sortear las reglamentaciones de las jurisdicciones donde se encuentran. Los colegios responden a los distintos rectorados universitarios y poseen regulaciones propias. Podemos afirmar que esto les otorga mayor autonoma debido a que las universidades tienen puestas sus preocupaciones en la educacin superior y no en el nivel medio. La Universidad de Buenos Aires posee cuatro colegios bajo su rbita: El Colegio Nacional de Buenos Aires, la Escuela Superior de Comercio Carlos Pellegrini, la Escuela de Educacin Tcnico Profesional en Produccin Agropecuaria y Agroalimenticia (creada en 2008) y el I.L.S.E. (Instituto Libre de Segunda Enseanza) que es un desprendimiento del Nacional Buenos Aires y que posee un rgimen mixto, es decir, es una escuela privada ya que cobra un arancel. La Universidad Nacional de La Plata posee cinco colegios: el Bachillerato de Bellas Artes Profesor Francisco Santo, el Colegio Nacional Rafael Hernandez creado en 1885 y anexado a la Universidad en 1905, la Escuela Graduada Joaqun V. Gonzlez creada en 1906 y que estuvo siempre bajo control universitario, la Escuela Prctica de Agricultura y Ganadera Inchausti y el Liceo Victor Mercante creado en 1907 para mujeres. Se hizo mixto en 1960. El Colegio Nacional de Buenos Aires Su origen se remonta a 1654 cuando el Cabildo de Buenos Aires le encomienda a los jesuitas atender la educacin juvenil. En 1661 se instalan en la actual Manzana de las luces. Expulsados los jesuitas en 1767, el Virrey Vertiz funda el Real Colegio de San Carlos. Pueyrredn lo nombra Colegio Unin del Sud y Bernardino Rivadavia, Colegio de Ciencias Morales. En 1863 Mitre lo transforma en Colegio Nacional. Es incorporado a la Universidad de Buenos Aires en 1911. En 1955 se hace mixto y se permite la incorporacin de profesoras. El Colegio Nacional de Buenos Aires, como el Carlos Pellegrini, son instituciones que cuentan con un caudal simblico histrico importante. Para autores que investigan sobre la educacin de los ms favorecidos, son colegios reservados para la elite. La tenencia de esos ttulos oficia como rasgo de distincin. Asistir a una escuela de elite

certifica la posicin social. En ella se delega la responsabilidad de completar la transmisin de formas de capital cuya herencia es menos automtica que la de la riqueza material: el capital cultural, social y simblico (Ziegler 2004). Como son escuelas estatales, la frmula que motoriza esta institucin es la excluyente selectividad en el ingreso y la integracin de un slido cuerpo de profesores muy prestigiados () Ziegler 2004. Para profundizar la lectura de la experiencia: www.cnba.uba.ar http://www.cpel.uba.ar/drupal/ http://www.fvet.uba.ar/escuela/index.php b. EXPERIENCIAS A NIVEL NACIONAL: LA SECUNDARIA EN EL CAMPO La ruralidad se ha concebido habitualmente como homognea y asimilada a los paisajes pampeanos, desconociendo tanto la amplia diversidad de espacios rurales como la emergencia de nuevas formas de ruralidad que los actuales modos de produccin plantean. En general las respuestas que, desde la poltica educativa, se haban dado a la educacin rural se haban concebido desde las polticas compensatorias. Histricamente, las respuestas a la ruralidad (que existieron desde los orgenes del sistema educativo) se dieron desde un modelo naturalizado de la escuela urbana y graduada. A partir de la sancin de la LEN la educacin rural se incluye como una de las modalidades del sistema destinataria de las polticas de estado. El Proyecto Horizontes es una propuesta elaborada por el Ministerio de Educacin Nacional para dar respuesta a la Educacin Bsica Secundaria en escuelas rurales. En el sitio del Ministerio de Educacin de la Nacin, al presentar el proyecto se seala: El diseo de Horizontes, proyecto destinado al Ciclo Bsico de la Educacin Secundaria, en Escuelas Rurales, tiene por objeto poner a disposicin del conjunto de jurisdicciones del pas una propuesta pedaggica comn, flexible en sus formas de organizacin, cuya implementacin permite ofrecer a los jvenes de mbitos rurales la posibilidad de cursar esa etapa de escolaridad obligatoria en sus lugares de residencia, desde una alternativa con caractersticas propeduticas, en tanto les permita avanzar luego, en el Ciclo Orientado de la Educacin Secundaria 4. La propuesta de trabajo del proyecto Horizontes est pensada para un modelo de organizacin que pueda articular: la presencia de un docente referente para el acompaamiento del grupo de alumnos en su trayectoria escolar, con funciones tutoriales; el acompaamiento de profesores de las diferentes reas curriculares; la utilizacin de materiales de desarrollo curricular para uso individual de los jvenes; la incorporacin de recursos multimediales, especialmente programas de TV y progresivamente otros;
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http://www.encuentro.gov.ar/nota-1120-Que-es-Horizontes.html

 instancias de encuentro entre alumnos y docentes de diferentes escuelas en el marco del agrupamiento de escuelas cercanas; la continuidad de alternativas que incluyan la participacin de las comunidades de referencia de las escuelas y la atencin a aspectos que posibiliten promover el desarrollo local.5 Caractersticas de la propuesta: Las escuelas rurales, tanto las primarias como las secundarias, se caracterizan por contar con una matrcula reducida de alumnos. Esto lleva a considerar, en muchos casos, el agrupamiento en un mismo grupo/clase de alumnos matriculados en distintos grados o aos a cargo de un mismo docente. Esta organizacin de los alumnos se denomina pluriao o Plurigrado. Las respuestas pedaggicas y didcticas a este modo de organizacin escolar no siempre ha respetado esta singularidad, dndose en muchos casos respuestas desde la matriz escolar de escuela urbana y graduada. Para el caso de Horizontes, la constitucin de pluriao ofrece alternativas de trabajo compartido para el conjunto de alumnos de Ciclo Bsico de la misma zona. Por otra parte, las comunidades y por lo tanto las escuelas rurales, tienen otro rasgo distintivo que es el aislamiento respecto de los grandes centros urbanos y las dificultades de accesibilidad. Para intentar superar ese aislamiento, las acciones que se proponen desde este proyecto, se basan en la realizacin de algunas actividades en el marco de agrupamientos de escuelas rurales prximas. Entre estas actividades se encuentras el trabajo comn entre docentes o la realizacin de actividades conjuntas de los estudiantes entre otras. La enseanza en el marco de plurigrados o pluriaos requiere abordar cuestiones institucionales, organizacionales, curriculares y didcticas en los diversos ciclos y niveles del Sistema Educativo. Es necesario volver a pensar esa prctica docente particular, tanto individualmente como en grupos de pares. Se trata de capitalizar el trabajo conjunto de los alumnos, considerar la potencialidad de diversas propuestas de desarrollo curricular simultneas y habilitar la identificacin de aspectos comunes que puedan ofrecer unidad a la tarea de enseanza cotidiana. Por otra parte, considerando las condiciones de trabajo de los docentes que no cuentan con la posibilidad de intercambio y de referencia frecuente con otros colegas, se plantea como ineludible generar condiciones para el encuentro entre ellos con frecuencias adecuadas a las condiciones de cada zona (Ministerio de Educacin de la Nacin6) La propuesta curricular del Proyecto Horizontes se organiza en el trabajo por reas: matemtica, lengua, ciencias sociales y ciencias naturales, en las cuales se profundiza en distintas unidades las disciplinas que componen esas reas. La definicin curricular se basa en: ir planteando la creciente complejidad en el abordaje de contenidos disciplinares y la mayor autonoma de los alumnos.

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Op. Cit. Op cit.

Algunos interrogantes o desafos para problematizar este proyecto Uno de los grandes desafos a la hora de pensar la educacin rural en su conjunto y particularmente el nivel medio es la tensin entre lo universal y lo local. La seleccin curricular se ve atravesada por esta tensin: la necesidad de recuperar las culturas regionales y locales para incluirlas en la enseanza escolar, pero sostener lo comn, incluir lo lejano, lo no conocido, lo general. Otro de los desafos que se le presenta a este proyecto es la continuidad de la trayectoria educativa de los estudiantes. La decisin de cada jurisdiccin de ofrecer alternativas a los estudiantes para la culminacin del ciclo orientado compromete una delicada consideracin de situaciones. En la mayora de los casos la tensin entre concentracin de la matrcula y el traslado de los alumnos, los albergues y el consecuente desarraigo son algunos de los problemas a considerar. Por otra parte, la localizacin de las secundarias en las zonas en las que habitan las familias dificulta la presencia de los profesores, por lo cual esta tensin condiciona el acceso de los estudiantes al estudio de las disciplinas escolares. Para profundizar la lectura de la experiencia: http://www.me.gov.ar/curriform/edrural.html http://www.encuentro.gov.ar/nota-1120-Que-es-Horizontes.html http://www.encuentro.gov.ar/MiniSite.aspx?id=90 c. EXPERIENCIAS PARA ESTUDIANTES QUE HAN ABANDONADO O FRACASADO EN LA ESCUELA SECUNDARIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Escuelas de reingreso: La experiencia de las Escuelas de Reingreso en la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de la ley nacional de Obligatoriedad de la escuela media, ha resultado un desafo para dar respuesta a necesidades de una poblacin joven con reiterados intentos y fracasos en el nivel educativo secundario, luego de la crisis del 2001. Resulta importante mirar con que claves se pens y se puso en marcha esta experiencia, Descripcin: Las escuelas de reingreso responden a una iniciativa que promueve que los jvenes no escolarizados vuelvan a la escuela y concluyan los estudios secundarios. A travs de una propuesta pedaggica diferente y de diversas estrategias, esta iniciativa acerca la escuela a las necesidades de los/as adolescentes y jvenes que quieren volver a estudiar. Las escuelas de reingreso que conforman esta propuesta son novedosas en tres aspectos:

Menos materias y de cursado simultneo. Rgimen especial de equivalencias.

Asistencia por materia. Las escuelas tienen caractersticas especiales para simplificar la finalizacin de los estudios.

Nmero reducido de materias de cursado simultneo. Rgimen especial de equivalencias. Actividades opcionales: artes, actividad fsica, formacin profesional. Promocin por asignaturas. En un mismo ao se pueden cursar materias que en el plan de estudios corresponden a aos diferentes. Asignaturas de cursada regular y unidades que pueden acreditarse con o sin cursada. Asistencia por materia. Sistema de apoyo escolar y tutoras.

Estas escuelas tuvieron, en sus inicios, como requisito de ingreso la particularidad de que los jvenes ingresantes deban tener por lo menos una ao en el cual no hubieran cursado en el sistema educativo. Se coloca la mirada en la flexibilidad de una forma escuela graduada, normalizada, secuenciada. Se proponen trayectos formativos a partir de lo cursado y aprobado por cada uno de los estudiantes y un rgimen de convivencia centrado en la Ley 223 de consejos de convivencia con espritu reparatorio. Tambin se incluye la presencia de tutores en todos los cursos para garantizar el acompaamiento, la orientacin y el seguimiento de los aprendizajes. En el plan de estudios para la modalidad "bachillerato" en el que se funda esta experiencia de carcter experimental la Secretara de Educacin de la CABA plantea: El presente plan est destinado a satisfacer la demanda de un sector importante de la poblacin joven, que por motivos diversos no comenz sus estudios de nivel medio, o ha visto interrumpida su escolaridad y est interesado en completar sus estudios secundarios (de nivel medio.) Una parte de esta poblacin ha transitado experiencias de fracaso en el sistema educativo, tanto en el nivel primario como en el secundario; y un nmero significativo de los estudiantes enfrenta responsabilidades familiares y laborales, junto con el estudio. Atendiendo a las caractersticas y necesidades de los destinatarios, se propone un rgimen acadmico adecuado (flexible), que dispone el cursado y la aprobacin por asignaturas y un sistema de ingreso que reconoce los logros anteriores. A tales efectos, se darn por vlidas aquellas asignaturas equivalentes cursadas y aprobadas en cualquier otra institucin de nivel medio oficialmente reconocida, independientemente de la aprobacin del ao escolar completo. La aprobacin por asignaturas permite, a su vez, un trnsito de los alumnos adecuado a sus posibilidades cuando no estn en condiciones de cursar en forma simultnea la totalidad de asignaturas que tradicionalmente corresponden a un ao escolar.

El plan est centrado en la enseanza de las materias bsicas de la currcula. Su desarrollo completo abarca cuatro (4) aos de estudio, que varan en funcin de los ritmos individuales y la acreditacin de saberes previos. El plan incluye tutoras y clases de apoyo destinadas a orientar y acompaar a los estudiantes para una mejor organizacin de su trayectoria escolar y sostener el cursado y la aprobacin de las asignaturas7. Preocupaciones e interrogantes: Estas escuelas son iniciativas valiosas, en funcin de una franja social de jvenes que han abandonado por mltiples razones el sistema educativo. Estas escuelas reciben poblacin especialmente vulnerable, con riesgo socio-educativo alto y en donde se visualiza la escuela como ltima oportunidad de lazo de inclusin social. Durante los primeros aos estas escuelas tuvieron mucho acompaamiento desde el Ministerio de Educacin de la Ciudad: capacitacin para sus docentes y tutores, asesoramiento para situaciones individuales grupales e institucionales, programa de alumnas madres y alumnos padres, como as tambin las redes con la comunidad en las que estas escuelas estn insertas. En estos ltimos aos este acompaamiento ha ido retirndose por definicin de la gestin poltica. Si bien la acreditacin de los alumnos que terminan all el nivel secundario es igual a la de cualquier otro establecimiento de nivel medio, durante la cursada no existen equivalencias curriculares, justamente por la flexibilidad de los acuerdos formativos. En muchos momentos las situaciones individuales de los alumnos ameritan instancias de reflexin colectiva en espacios institucionales que si bien estaban prescriptos en la normativa de creacin se fueron diluyendo.

Para profundizar la lectura de la experiencia: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/niveles/media/?menu_id=18231 http://programadealumnasmadresypadres.blogspot.com/ http://www.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/uape/ase.php?menu_id=32055 d. ALTERNATIVAS PARA LA EDUCACIN DE JVENES Y ADULTOS EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Dentro de las modalidades que establece la LEN, en el mbito nacional est la de Educacin de Jvenes y Adultos (DEJA)8 que desarrolla polticas pblicas destinada a todos los jvenes y adultos de cada una de las jurisdicciones. La educacin de jvenes y adultos histricamente fue atravesada por tres problemas:
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Resolucin de la SED 2004 publicado en el Boletin Oficial 1927/04 http://portal.educacion.gov.ar/modalidades/educacion-de-jovenes-y-adultos/

No fue poltica de Estado incluir a quienes por diversos motivos debieron interrumpir sus trayectorias escolares quedando fuera del sistema de educacin formal; Se la consider una educacin de menor calidad. Desde la sociedad se la vea como una simplificacin de los contenidos a ensearle a los alumnos en relacin con la educacin secundaria; Pocos espacios de capacitacin, debate y consensos sobre los modos especficos de trabajar con jvenes y adultos. En general, se reprodujo la cultura del aula de primaria o secundaria , generando nuevamente espacios que no se correspondan con los intereses, estructuras y realidades de los jvenes y adultos.

El Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios para Jvenes y Adultos (FinEs): En el marco de la Ley Nacional de Educacin, de Educacin Tcnico Profesional, de Financiamiento Educativo y polticas surgidas acordadas en el Consejo Federal, en el 2008 se crea el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios para Jvenes y Adultos (FinEs) destinado a los jvenes y adultos para que puedan finalizar los niveles de educacin obligatorios. Este plan depende de la DEJA junto con el Plan Encuentro, que se centra en la alfabetizacin. El desafo del plan FinEs es llegar a todos los jvenes que por motivos varios no pudieron completar su escolaridad. Su estructura curricular y de cursada es de mayor autonoma y flexibilidad, contextualizando los contenidos en funcin de la realidad especfica de los asistentes. En este sentido cabe resaltar: El Plan FinEs propone adems resignificar el diseo de las ofertas educativas propiciando formas de aprendizajes autnomos con contenidos relevantes y contextualizados. No es una propuesta pedaggica de menor valor que quita o sustrae contenidos prescriptos y/o capacidades esperables sino que est incorporado a una lgica que valora los saberes adquiridos a lo largo de la vida.9 En un principio quienes podan ingresar al Plan eran los jvenes mayores de 18 aos que deban materias del secundario. Luego la cobertura se ampli y pueden incorporarse quienes les falte uno o ms aos para terminar la escuela, junto con los destinatarios del plan de alfabetizacin Encuentro. Organizacin y cursada del plan FinEs en Provincia de Buenos Aires: La organizacin general del programa est basada en la flexibilidad, lo que le permite sostenerse en dos pilares: la estructura curricular, basada en mdulos y la organizacin de un plan de trabajo, que se realiza entre los tutores y los alumnos. La estructura modular permite hacer ms flexible los tiempos de estudio y el espacio, ya que cada mdulo es autnomo, tiene en cuenta la realidad de los estudiantes y permite la acreditacin parcial de los contenidos de las disciplinas/reas acreditables. En este sentido el tiempo escolar no es anual sino que cada estudiante va armando su propia trayectoria.
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http://fines.educ.ar/acerca/que_es_el_plan_fines.php

El plan de trabajo es el organizador del estudio del alumno. Se disea junto a un profesor tutor teniendo en cuenta la propia trayectoria escolar educativa del alumno, sus intereses y las posibilidades concretas de realizacin. Comienza con una evaluacin inicial donde adems de establecerse un vnculo pedaggico entre los tutores y los alumnos, se acuerdan las reas en las que deber reforzarse el estudio. Las clases se llevan a cabo mediante un sistema de tutoras a cargo de un profesor tutor que establece un contrato pedaggico con el alumno. Este contrato acuerda los saberes adecuados en funcin del plan FinEs recuperando la trayectoria e intereses de los alumnos. Se cursa en diversos espacios tales como sociedades de fomentos, organizaciones barriales. Centros de Orientacin y Apoyo (COA): La Direccin General de Cultura y Educacin (DGCyE) es el ministerio provincial de educacin de la Provincia de Buenos Aires. Retomando las polticas educativas nacionales (en este caso el plan FinEs) y en el marco de la LEN y la Ley de Educacin Provincial (N 13.688) desarrolla el Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela, coordinado por la Subsecretara de Educacin con los siguientes propsitos: Dar cumplimiento a la obligatoriedad escolar establecida en la Ley de Educacin Nacional N 26.206 y la Ley de Educacin Provincial N 13.688; Incorporar al sistema educativo como alumnos a los jvenes y los adultos que abandonaron los estudios por adeudar materias y/o espacios curriculares para que puedan completar sus estudios secundarios; Constituirse en una posibilidad para el reingreso a la escuela, acompaando a los alumnos y/o los egresados en su trayectoria escolar a travs de un espacio institucional y curricular especfico que permita la finalizacin de sus estudios secundarios; Definir e implementar formatos escolares que flexibilicen los modelos institucionales existentes para generar espacios de enseanza y de aprendizaje que atiendan a la diversidad de situaciones que presentan los adolescentes, los jvenes y los adultos bonaerenses; Lograr la implementacin coordinada de las acciones destinadas a garantizar la finalizacin de estudios y el reingreso a la escuela de las dependencias educativas nacionales y provinciales.10 Dentro de este marco normativo y acorde al gobierno nacional, en el ao 2003 la Provincia creo los Centros de Orientacin y Apoyo (COA) con el objetivo de generar un espacio para que los jvenes puedan finalizar y acreditar la escuela secundaria. Los COA brindan tutoras semanales que acompaan a quienes se inscriban para aprobar materias adeudadas y luego entrar nuevamente al sistema de educacin formal. Estas tutoras duran dos horas y estn destinadas a los alumnos que en alguna oportunidad hayan cursado la escuela secundaria, tanto en gestin estatal como privada. En ambas experiencias Plan FinEs y COA- la cursada se aleja de los ritmos, el tiempo y el espacio de la escuela secundaria formal y la interroga desde diferentes mbitos. Los alumnos que accedan a cualquiera de los dos programas no necesariamente deben cursar en edificios escolares sino que los planes se dictan en sociedades de fomentos,
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http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/planfinalizaciondeestudios/default.cfm

clubes barriales, asociaciones civiles, espacios cedidos por municipios, entre otras posibles opciones. Adems cada alumno construye su recorrido en funcin de su propia trayectoria escolar, consensuando y articulando con su profesor tutor. Otra cuestin que tambin merece ser resaltada tiene que ver con el modo en el cual se descentralizan estos planes en las jurisdicciones y cmo se convoca a los docentes que participan de l. La forma de acreditar a los profesores, que sern los futuros tutores dentro del programa, es mediante la presentacin de proyectos que se encuadren dentro de los lineamientos de Jvenes y Adultos. Para profundizar la lectura de la experiencia:
http://fines.educ.ar/acerca/que_es_el_plan_fines.php http://portal.educacion.gov.ar/secundaria/programas/plan-fines/ http://portal.educacion.gov.ar/modalidades/uncategorized/educacion-de-jovenes-y-adultos/ http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/planfinalizaciondeestudios2/default.cfm http://abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/planfinalizaciondeestudios/default.cfm http://plancoafines.blogspot.com/11

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Este blog tiene informacin de COA y FinEs aplicado a una de las regiones de la Provincia de Buenos Aires, la regin sexta. Pueden encontrar informacin sobre inscripciones para los alumnos y para los tutores. Como decamos previamente, a diferencia de otros espacios de educacin de gestin estatal, para entrar como profesor tutor los interesados debern presentar un proyecto a ser evaluado por una comisin referente.

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