Revista Electrnica SinTesis Difundir y Re-pensar la Praxis del Trabajo Social

Globalizacin y Trabajo Social. Nuevos compromisos o viejos retos?

Lic. Marcos Chinchilla Montes 1

Desde mediados de los aos 60 del siglo XX, la profesin del Trabajo Social profundiz el debate sobre su rol poltico en el desarrollo de las sociedades latinoamericanas, esto es, su capacidad para involucrarse en amplios procesos de participacin social, transformacin de la sociedad, construccin de ciudadana, anlisis de la realidad y replanteamiento de la profesin. Por lo tanto, estas dimensiones hacen de la profesin, un espacio complejo de intervencin, en la cual es necesario posicionarse de forma crtica y constructiva ante las necesidades de los procesos de intervencin en instituciones, comunidades y organizaciones, as como en la lectura y anlisis de la realidad social y econmica del planeta. Este proceso, inacabado y en constante construccin, supone a su vez la capacidad de articulacin con los movimientos sociales y todos aquellos esfuerzos colectivos por avanzar en la construccin de una sociedad justa, solidaria, equitativa en la que el sur principal sea el desarrollo del ser humano en toda su integralidad. En ese contexto, temas como la invasin colombiana a territorio ecuatoriano, el plan Colombia y sus efectos en la regin, el calentamiento global, el tema de las multiculturalidades, las migraciones y desplazamientos internos; la crisis inmobiliaria en Estados Unidos y la recesin que se abate sobre la economa de este pas y la del planeta; la cuestin indgena, la seguridad alimentaria, el turismo rural comunitario entre tantos otros, entran en la rbita de la intervencin profesional, sea desde intervenciones especficas, el desarrollo de investigaciones, hasta la comprensin de cmo afectan estos procesos la dinmica social y la consecuente intervencin profesional. En esa complejidad y amplitud de temas, este documento se detendr en cuatro discusiones profesionales de importante relevancia para la prctica profesional del Trabajo Social; para algunos autores, estas tendencias podran entenderse como paradigmas; sin embargo, resulta antojadizo
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Profesor Escuela de Trabajo Social, Universidad de Costa Rica. Representante regional por Centroamrica ante la Asociacin Latinoamericana de Enseanza e Investigacin en Trabajo Social. 2008.

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denominarlas de esa forma dado que no representan posiciones homogneas en la discusin profesional, menos en el desarrollo de las Ciencias Sociales. A lo largo del desarrollo de nuestra profesin, estas temticas han tenido diferentes niveles de presencia y discusin; por lo tanto, no resultan novedosas del todo, pero si se requiere una constante discusin y re-posicionamiento para no perder de vista la forma como influencian, condicionan y explican el desarrollo profesional. No obstante, las mismas han generado desarrollos tericos y prcticos sumamente importantes, articulndose en la prctica profesional de forma natural, sin tomar en cuenta que al menos con la gerencia social se establecen contradicciones que pasan desapercibidas.

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LA CUESTIN SOCIAL Y EL TRABAJO SOCIAL

La dinmica de la prctica profesional generalmente nos lleva a percibir el desarrollo profesional separado de la realidad social, evitando tomar en cuenta condiciones de naturaleza histrica y estructural que determinan el desarrollo y la intervencin profesional. Esta mala costumbre profesional -la que comenzamos a interiorizar desde la formacin acadmica- nos ha llevado paulatinamente a circunscribirnos a acciones concretas en el marco de instituciones, organizaciones y comunidades, descuidando los aspectos estructurales que justifican y explican la intervencin profesional. Comprender los elementos socio histricos y estructurales que dan pie a la intervencin profesional del Trabajo Social, permiten no slo tener certeza de sus limitaciones histricas, sino tambin repensar su futuro y la forma como se puede articular con un proyecto de sociedad inclusiva, democrtica y que potencie el desarrollo pleno de la persona. En trminos generales, cuando se habla de cuestin social, se hace referencia explcita a la deuda social que se deriva de las relaciones de produccin capitalistas. El capitalismo como modelo productivo, slo puede reproducirse sobre la base de una ganancia constante, y la misma se logra por medio del trabajo que realizan las clases populares y otros grupos sociales. El trabajo realizado por las personas no se retribuye como debe ser, y la ganancia resultante es traslada a los dueos de los medios de

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produccin. Esa carencia en la retribucin, implica que un conjunto de necesidades personales y sociales no se puedan atender de forma satisfactoria (alimentacin, vivienda, salud, educacin, acceso a la cultura, participacin, recreacin, desarrollo espiritual y reconocimiento personal entre otros tantos aspectos), lo que deviene en lo que anteriormente denominamos una deuda social. Rozas (1988: 45) afirma que: La cuestin social se entiende como la relacin contradictoria entre capital-trabajo. Esta relacin constituye el ncleo central de un proceso que se explicita en la forma de organizacin econmica, social y poltica que afecta a la clase trabajadora en su proceso de reproduccin biolgica y social. As las cosas, la contradiccin entre el capital y el trabajo -que se aprovecha de la transformacin productiva y del trabajo de los asalariados 2 , generando importantes ganancias para el primero- es lo que da origen a la cuestin social. Vale la pena mencionar que la forma como se expresa esa contradiccin entre capital y trabajo es por medio de la precarizacin y flexibilizacin del trabajo, el desempleo o sub empleo y la exclusin social. Las carencias materiales que afectan la reproduccin biolgica y social de las personas, y que se constituyen en una violacin a sus derechos humanos, es lo que se denomina como cuestin social. Siguiendo a Rozas, vale la pena destacar cuatro aspectos para comprender el posicionamiento de la cuestin social en las sociedades capitalistas occidentales: 1. La modernidad como proyecto universal y aglutinador de nuestras sociedades planteaba el paso de una sociedad dominada por el irracionalismo, la ignorancia y la mitologa a una sociedad orientada por la ciencia y el triunfo de la razn. El conocimiento como medio para construir autonoma y emancipar a la persona.

Algunos autores plantean que adems de esta relacin contradictoria entre el capital y el trabajo, la riqueza que se extrae de la naturaleza es otro factor que debe tomarse en cuenta para entender la lgica de produccin y acumulacin capitalista; con el agravante que este se traduce en degradacin y destruccin del medio ambiente, en tal sentido, puede consultarse a Panayotou (1994).

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2. Se establece una interrelacin entre el proyecto de modernidad y el capitalismo, y en esta confluencia, la dimensin de bienestar se asocia con la bsqueda de la justicia y del progreso bajo el triunfo de la razn (Rozas, 1998: 15). 3. La contradiccin entre capital y trabajo lleva a que la dimensin del bienestar social se deslegitime por cuanto este se instrumentalizar a favor de la burguesa; en otras palabras, garantizar niveles de bienestar social asegura la reproduccin del capital. 4. Asumir la existencia de una cuestin social que debe atenderse por parte de la burguesa y el mismo Estado, implica un reconocimiento de que el modelo de produccin capitalista genera efectos perversos sobre la existencia y la calidad de vida de las personas. Justo en este contexto, la perspectiva histrico-crtica (Montao, 1998) explica la naturaleza y gnesis del Trabajo Social como un subproducto del desarrollo capitalista en la que la burguesa y el Estado se ven forzados a atender la cuestin social por medio de diferentes iniciativas. El reconocimiento de una cuestin social se da en los perodos tempranos del capitalismo y fueron diversas aunque muy limitadas las acciones de los diferentes Estados para atenderla. Luego de la crisis econmica de 1928, pero en particular despus de la segunda guerra mundial, se hace ms evidente la necesidad de atender desde el Estado los desequilibrios sociales producto del capitalismo, dando lugar al Estado de Bienestar y a un extenso periodo de desarrollo capitalista en que las polticas sociales y econmicas permitieron la redistribucin de la riqueza y una floreciente serie de polticas -no sin contradicciones 3 -, que atendan los riesgos de la existencia humana y que a su vez mejoraban la calidad de vida de las personas y sus propias expectativas de vida y desarrollo. La existencia del Estado de Bienestar no se puede entender como una concesin de la burguesa para con la sociedad. Las movilizaciones sociales y la presin social ejercidas por diferentes sectores de la sociedad -particularmente los sectores populares- influyeron de forma determinante en la formacin del Estado de Bienestar; si bien es innegable los alcances positivos y redistributivos del Estado de Bienestar, en trminos generales se
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La naturaleza de estas polticas no era distributiva, sino redistributiva; no exista un esfuerzo pleno porque estas llegaran a bastos sectores de la sociedad; la participacin social se condicionaba con el propsito que no cuestionara y amenazara al sistema; y particularmente, las mismas tenan como fin principal la reproduccin del sistema capitalista, no la promocin y respeto por los derechos de la persona.

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puede afirmar que fue plenamente capitalizado en funcin de los intereses ideolgicos y econmicos de la burguesa. La crisis econmica de los 70 supone no slo el agotamiento 4 del Estado de Bienestar, sino un sostenido esfuerzo por recomponer las relaciones de produccin capitalistas y garantizar nuevas estrategias productivas que garanticen la posibilidad de generar ms riqueza y ganancias. En esa lgica, se avanzar durante los ltimos 20 aos del siglo XX, impulsando la globalizacin econmica desde un esfuerzo estrictamente neoliberal. La cuestin social se redimensionar y se pasar a hablar de una nueva cuestin social. An para mediados de los aos 70 del siglo XX, en la mayor parte de los pases capitalistas, el trabajo asalariado brindaba condiciones de seguridad y proteccin para la persona, fomentando as un sentido de futuro y estabilidad social, impulsando a su vez la reproduccin del orden capitalista. Sin embargo, esta situacin cambia en el contexto de la crisis econmica de los 70 y para enfrentarla, la burguesa y el capital transnacional optan nuevamente por precarizar las condiciones laborales. As las cosas, durante los ltimos 25 aos un problema comn para toda Latinoamrica y para buena parte del planeta, ha sido la inseguridad material. Progresivamente, con la recomposicin del Estado, tambin han cambiado las condiciones del trabajo asalariado, generando condiciones de precarizacin y flexibilizacin laboral, misma que incluso alcanza a las y los profesionales (Benito y Chinchilla, 2005). La nueva cuestin social se constituye en la actualidad por dos grandes dimensiones; la primera, la laboral; la segunda, los derechos sociales y la participacin del Estado en su promocin y cumplimiento: La fragmentacin laboral, en la que no slo se afectan los ingresos 5 , sino tambin la estabilidad laboral y personal. A diferencia de dcadas pasadas, los y las trabajadores/as ya no tienen certeza de su permanencia en un trabajo, menos de sus derechos laborales que le cubran inclusive hasta la jubilacin. Ahora se vive el da a da, ya no hay posibilidad de dominar el futuro (Rozas, 1988).

Vale la pena mencionar que si bien es cierto que el proyecto capitalista asociado con el Estado de Bienestar sufra un desgaste, era claro que diversos sectores abogaban por el desmantelamiento urgente de este, en ese sentido el agotamiento tambin resultaba de un esfuerzo artificial y sostenido por desestructurar el Estado de Bienestar por parte de los grupos ms conservadores. Este era el elemento constitutivo de la cuestin social en su primera fase.

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La flexibilizacin laboral genera desempleo por cuanto las posibilidades de acceso a un trabajo son limitadas, en algunos casos medio tiempo de trabajo, jornadas intensivas, por temporadas y sin derechos laborales. Estas manifestaciones se dan de forma nacional, regional y global, y refieren a la forma como el capital transnacional y las burguesas criollas reconstruyen el mundo del trabajo en funcin de sus intereses y de la misma competencia global.

El desarrollo tecnolgico fomenta la produccin de vienes y servicios que requieren de menos manos de obra, en otras palabras, prescinde de trabajadores/as, lo que aumenta el desempleo.

El trabajo mejor remunerado y que permite ascender por la estructura social, requiere de una mayor calificacin por parte de l@s trabajadores/as, esta situacin termina por afectar a millones de personas que han sido excluidas de los sistemas educativos y que tienen bajos niveles de capacitacin, lo que viene a agravar el tema del desempleo y la calidad de los trabajos.

La proteccin social respaldada por el Estado tiende a reconvertirse. La lgica de servicios sociales universales, concebidos como derechos y producto de la lucha de clases, es desplazada por los servicios sociales con una clara lgica de mercado. Quin puede pagar por servicios de calidad en materia educativa, pensiones, salud o vivienda entre otros, los recibe. La cantidad de dinero que se posea definir el tipo de servicio y su calidad, incluso si se es o no ciudadano.

El papel de los Estados en esta materia es sumamente laxo. Una buena parte 6 de los Estados latinoamericanos ha tomado distancia de lo social, sea privatizando los sistemas de seguridad social, reduciendo la inversin en stos o trasladando los servicios sociales a los gobiernos locales (Rivera, 1998). La lgica del Consenso de Washington tiene pleno arraigo en esta visin del papel social del Estado latinoamericano 7 .

Cada pas ha desarrollado este proceso de forma diferente. Argentina, Chile, Per y Colombia muestran un vigoroso desarrollo en esa direccin. En Costa Rica, a falta de un empate poltico entre neoliberales y sectores sociales, estas medidas no se han logrado implementar del todo. Venezuela muestra un viraje que desafa las orientaciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y todo hace presumir que en Bolivia, Ecuador y Uruguay se de una situacin similar ante la presin de los sectores populares. En el inicio del nuevo milenio, y ante la desastrosa crisis generada por el neoliberalismo, se ha producido diversos movimientos sociales y cambios en la dinmica poltica de naciones latinoamericanas, las que han llevado a reconfigurar al Estado y ampliar nuevamente sus competencias sociales y econmicas, en esta ocasin con una orientacin poltica en la que se favorecen procesos de inclusin social, construccin de ciudadana y creacin de consensos regionales que buscan desarrollar una unidad latinoamericana.

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Bajo estas condiciones, la cuestin social ya no slo se limita al tema del trabajo. Esa deuda social que mencionamos al inicio del documento, incorpora dimensiones como distribucin de la riqueza, construccin de ciudadana, proteccin del medio ambiente y promocin y cumplimiento de los derechos humanos en su amplia dimensin 8 . 2. EL PROYECTO TICO-POLTICO

Tradicionalmente la discusin tica en el Trabajo Social se ha orientado por resaltar un conjunto de comportamientos que deben establecerse entre l@s trabajadores/as sociales y las personas con las que desarrolla su prctica profesional. Es una visin que fundamentalmente aceptables. Dentro de esta tica normativa es comn escuchar principios como la bondad, igualdad, libertad, dignidad, solidaridad, justicia, autodeterminacin y la confidencialidad entre otros 9 (Valverde, 1992). Estos valores y forma de entender la tica profesional han acompaado a nuestra profesin por muchas dcadas, e incluso han derivado en la Oracin del Trabajador Social o el mismo Himno de la Trabajadora Social, expresiones culturales sin mayor utilidad en una prctica profesional liberadora y crtica. Esta expresin tica no es neutra, responde tanto a la influencia religiosa -catlica- que ha permeado a nuestra profesin, como a intereses polticos vinculados con el positivismo y a la intencin de que nuestras sociedades no se transformen ms all de lo que al capitalismo le resulta favorable. Por lo tanto, esta expresin de la tica resulta estrictamente burguesa, individualista y funcional a sus intereses y concepciones de sociedad. El Trabajo Social, durante muchos aos ha sido un engranaje ms de ese perverso mecanismo de relojera. La tica profesional normativa adolece de una posicin poltica que sea crtica, un compromiso con la transformacin social y con la creacin de condiciones de igualdad, justicia social y distribucin de riqueza que beneficie a toda la poblacin.
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responde

una

tica

normativa

en

la

que

se

definen

comportamientos, actitudes y valores considerados como correctos, buenos, socialmente

Estamos plenamente concientes del origen burgus de los derechos humanos, de su apropiacin por parte del capitalismo, tanto que incluso desde el neoliberalismo se refuerza la proteccin de los derechos humanos; sin embargo, esta es una accin meramente discursiva que busca proteger y perpetuar privilegios econmicos. Los sectores sociales tambin han dado una lucha por apropiarse de los derechos humanos y construir una sociedad justa e inclusiva (Gallardo, 2000). Valga la pena mencionar que si bien estos principios son correctos, el tratamiento que se hace de ellos no es el adecuado: se menciona que todos nacemos iguales, pero el sistema capitalista no nos reconoce como iguales, incluso por ejemplo, se le asigna mejores oportunidades a europeos que a latinos, a varones que a mujeres. Un cuestionamiento similar puede hacerse con los otros principios ac mencionados.

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La Reconceptualizacin del Trabajo Social viene a cuestionar esta tica normativa, y deja en evidencia que los principios antes descritos no hacen ms que generar inmovilidad y conformismo en la profesin, y por ende, obstaculiza la posibilidad para que toda la sociedad pueda desarrollarse plenamente. La bondad o confidencialidad le sirven de poco al Trabajo Social en casos de incesto, violacin o genocidio; y la igualdad, la justicia, la libertad, la dignidad o la solidaridad resultan ilusorias cuando estamos en contextos de dictaduras o en una sociedad globalizada donde supuestamente se abrazan esos principios, pero en la prctica se violentan (Quesada, 1998). El cuestionamiento de sta tica burguesa y a los mismos alcances de la formacin e intervencin profesional, dan pie al paulatino surgimiento y consolidacin de un proyecto tico-poltico en Trabajo Social. El proyecto tico-poltico parte de la imperante necesidad de participar activamente en la conformacin de una sociedad justa, incluyente y respetuosa de los derechos humanos; sociedad que debe promocionar todas las capacidades del ser humano. En ese sentido, Montao (2005) habla de tres proyectos de sociedad que se desarrollan en la actualidad y que estn en franca lucha: El proyecto neoliberal: en su intencin por enfrentar la crisis capitalista y perpetuar la acumulacin de ganancias violenta los derechos sociales, laborales y polticos conquistados por la sociedad. El proyecto reformista: el que siempre en el marco del capitalismo genera condiciones de reproduccin del capital y de acumulacin de riquezas y con un cierto grado de desarrollo de los derechos civiles, sociales y laborales (Montao, 2005:45). El proyecto revolucionario: de orientacin marxista y que busca la sustitucin del orden capitalista por una sociedad regida por el trabajo emancipado. Sin lugar a dudas, el primer proyecto es estrictamente excluyente y antidemocrtico y se enmarca en la globalizacin neoliberal capitalista.

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Por su parte, los otros dos proyectos dan cabida a generar condiciones para fomentar y alcanzar la inclusin social, la construccin de ciudadana y el desarrollo a escala humana, aunque uno de ellos se desarrolle bajo la lgica del mercado y del capitalismo 10 . En trminos generales, el proyecto tico-poltico del Trabajo Social debe desarrollar acciones que permitan: 1. Desarrollar condiciones para enfrentar las condiciones de exclusin y pobreza que enfrenta la mayor parte de nuestras sociedades, las mismas son derivadas de la falta de atencin a la cuestin social. Esto implica un posicionamiento tcnico y poltico en el marco de las polticas sociales, sin perder de vista que lo fundamental radica no tanto en la poltica como tal, sino en los efectos positivos y distributivos 11 que mejoran la calidad de vida de la persona y que generan ciudadana y desarrollo humano. 2. Repensar al Trabajo Social desde una dimensin poltica, en la que no slo intervenimos desde una accin tcnico-instrumental, sino en la que prevalece una opcin poltica por generar condiciones sociales de inclusin y construccin de ciudadana. 3. Desarrollar espacios de formacin profesional crticos y congruentes con una sociedad inclusiva y democrtica en trminos participativos, una formacin slida terica y metodolgicamente que no deje de lado la propositividad. 4. Articular espacios de organizacin y accin gremiales (dentro del Trabajo Social y con otras profesiones) que no slo se preocupen por la actualizacin de conocimientos, sino en la que el norte sea la defensa de los derechos humanos. Posicionarse en la discusin nacional sobre la orientacin de las polticas sociales, deviene tanto en el fortalecimiento de estas como en legitimidad profesional. 5. Concertar esfuerzos de articulacin y promocin de las organizaciones de la sociedad civil, particularmente con los sectores populares y otros sectores anuentes a la negociacin y la inclusin de los intereses del pueblo en el proyecto social. La asociacin con los movimientos sociales implica un esfuerzo por no separarse de la realidad social y organizacional del pueblo.
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Vale la pena mencionar que Montao considera que el proyecto tico-poltico solo tiene cabida en el marco del proyecto revolucionario, sugiere que hoy en da se da un cierto eclecticismo profesional, en el sentido de reunir componentes de los diversos proyectos sociales (...) Cuando esto ocurre, queda comprometido cualquier intento de construccin de un proyecto tico-poltico profesional realmente progresista; el resultado es un mosaico de partes constitutivas de tales proyectos, reunidos acrticamente, lo que acaba por reforzar el proyecto hegemnico (Montao, 2005:45). Una discusin sumamente valiosa sobre el tema de la distribucin y redistribucin de las polticas sociales lo plantea Pastorini en el artculo Quin mueve los hilos de las polticas sociales? Avances y retrocesos en la categora concesin-conquista, publicado en el libro La Poltica Social hoy de Cortez Editora.

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El proyecto tico-poltico del Trabajo Social rompe con la tica individualista y normativa, en su lugar asume un compromiso poltico por la defensa, promocin y construccin de una cultura de los derechos humanos. 3. LAS CIUDADANAS EN PROGRESO

A esta altura de la discusin, es claro que hay un conjunto de contradicciones econmicas y sociales que afectan a amplios sectores sociales y que tienen como gnesis el proceso de produccin capitalista. Se constituye como ya se ha sealado, la cuestin social y el proyecto tico poltico del Trabajo Social, que se asume en un compromiso poltico cuando a partir de su prctica profesional y articulado con diversos sectores sociales, busca crear condiciones para construir un proyecto de sociedad justo, inclusivo y respetuoso de los Derechos Humanos. Esta preocupacin no resulta novedosa para nuestra profesin. Tampoco es una exclusividad profesional. Es un anhelo y esfuerzo que comparten millones de seres humanos indiferentemente de su condicin social. Acotto (2003) plantea que la ciudadana deviene de un sentido de pertenencia a un grupo o territorio (en este caso, el Estado-Nacin) que le brinda a la persona un reconocimiento de sus derechos, en este caso los derechos a la vida y polticos, los econmicos y sociales y finalmente, los de solidaridad 12 . La ciudadana la entendemos como un proceso de construccin poltica en la que progresivamente diversos sectores sociales se empoderan y participan de forma plena en la toma de decisiones que ataen directamente a su desarrollo. Este empoderamiento configura sujetos sociales concientes de sus derechos y de su pertenencia a un sistema poltico que los reconoce como personas portadoras de derechos. Sin embargo, esta concepcin sobre ciudadana no siempre ha sido dominante, es el resultado de un enfrentamiento poltico que dichosamente en algunos casos muestra una progresividad (Chinchilla, 2002).

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Esta categorizacin se toma del documento de Lorena Gonzlez citado en la bibliografa de este documento.

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La propuesta original planteada por Marshal en los aos 40 del siglo XX reconoce una ciudadana civil, una ciudadana poltica y otra social, las mismas daban un criterio de igualdad de participacin dentro de un Estado. Todas las personas se reconocen como ciudadanas dentro de un Estado poltico, aunque no todas tengan el mismo acceso a la riqueza socialmente producida y a la definicin del proyecto de sociedad. Este enfoque si bien limitado, reconoce el derecho a ser dentro de un sistema poltico y da sustento al Estado de Bienestar y sus principios de equidad, redistribucin y universalizacin de servicios sociales. El neoliberalismo tambin reconoce los derechos humanos y la ciudadana pero los pone en funcin de la produccin y el consumo. Los servicios sociales ya no son una conquista histrica de los sectores populares, sino un producto que se comercializa en el mercado de los servicios sociales. El esfuerzo por desestructurar el Estado- Nacin y globalizar la sociedad bajo el patrocinio del capital transnacional, desdibuja la ciudadana, la anula progresivamente. Borra el sentimiento de pertenencia y la instancia ante la cual reclamar esa pertenencia. Se es ciudadano en la medida en que se pueda consumir y los otros reconozcan que uno tiene y posee bienes materiales (Jensen, 1997). En el primer lustro de este siglo, encontramos una contradictoria coexistencia de al menos proyectos de ciudadana, ambos se enfrentan en un escenario globalizado y oponen entre si visiones diferentes de participacin social, poltica y proyectos de sociedad. El primer proyecto se articula desde organismos como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio y las compaas transnacionales entre tantas otras, en sntesis plantean la ciudadana del capital. Esta visin de ciudadana si bien reconoce y le da pertenencia a la persona dentro de una estructura social -que puede ser el Estado, el mercado o una sociedad global- no le asigna los derechos que Marshall planteo en su momento. Lneas arriba insinuamos que para el mercado los derechos se reconvertan en servicios de compra y venta. La ciudadana se despoja de sus derechos, de las posibilidades reales de participacin y de ingerencia en el proyecto de sociedad que se construye. La participacin social esta plenamente condicionada y bajo ninguna circunstancia puede amenazar la forma como se acumula riqueza y a los sectores econmicos que la acumulan.

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El segundo proyecto lo hemos denominado el de ciudadana activa y participativa. En s no resulta nada novedoso pues como bien lo planteamos, es un anhelo de larga data, pero con la caracterstica de que la estrategia por alcanzarlo se globaliza por medio de redes sociales y utilizando para ello las tecnologas informticas que la globalizacin neoliberal ha desarrollado. Este proyecto de ciudadana reconoce los derechos plenos de la persona, no en funcin del mercado sino por la condicin de persona de cada ser humano, lo que lleva a afirmar que los derechos humanos se promocionan, respetan y disfrutan. En ese sentido, se reconoce la urgencia por una prctica o ejercicio de la ciudadana como condicin necesaria para que esta sea una prctica sostenida. Igualmente, se concibe como necesaria la participacin del Estado en la tutela y promocin de los derechos humanos, sin que ste inhiba la participacin social de la poblacin. Se exige un fortalecimiento del Estado en contraposicin con el dominio de las compaas transnacionales y de las Agencias Financieras Internacionales. Se reconoce en la ciudadana tanto una condicin de pertenencia a un sistema poltico -que como ya insistimos, reconoce nuestros derechos- como el ejercicio poltico que le brinda a la persona condiciones de participacin y construccin de poder, mismos que se utiliza para involucrarse activamente en la definicin de un proyecto de sociedad inclusivo, democrtico y equitativo. Justamente este proyecto de sociedad -en la que se promociona y disfrutan los derechos humanos en su amplia dimensin- est en plena concordancia con el proyecto ticopoltico del Trabajo Social que desarrollamos en el punto dos de este documento. El desarrollo histrico del Trabajo Social muestra que esta preocupacin no fue siempre una constante profesional y que incluso, hoy en da, por conviccin o por omisin, muchas docentes, estudiantes y profesionales se desvinculan de la dimensin poltica del Trabajo Social. Antes de la reconceptualizacin del Trabajo Social el enfoque dominante se centraba en una accin asistencialista que ms bien inmovilizaba a la persona y evitaba cualquier posibilidad de cambio social. Replantea a la profesin, reconoce la dimensin poltica del Trabajo Social y permite asumir posiciones crticas en su formacin y prctica profesional, pero particularmente, la hace asumir una posicin de enfrentamiento y crtica a un

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sistema productivo por naturaleza excluyente. Pero no basta con la crtica, un Trabajo Social crtico debe ser propositivo, delinear e implementar opciones de construccin de ciudadana y empoderamiento social. 4. BASTA SOLO CON GERENCIAR?

Histricamente Trabajo Social ha estado asociado con el diseo, ejecucin y evaluacin de servicios sociales, sea desde la estructura del Estado, comunidades, Organizaciones no Gubernamentales, empresas o grupos de caridad y filantropa. En ese sentido, ha sido necesario contar con una serie de conocimientos que permitan no slo conocer la naturaleza de los problemas sociales que se atienden, sino su contextualizacin, los enfoques tericos que los explican, las metodologas necesarias para intervenir y la forma como se pueden organizar y controlar y evaluar los servicios sociales 13 . Con la aparicin del Estado de Bienestar, las polticas sociales tienden a concentrarse en el mbito del Estado y ste se hace responsable de la ejecucin del grueso de los servicios sociales que pretendan atender la cuestin social. Su desarrollo fue vigoroso en la mayor parte de los pases de Amrica Latina y las experiencias en materia de polticas sociales determinantes no slo para el fortalecimiento de los indicadores sociales, sino como se esperaba, para el crecimiento econmico tan pretendido por las burguesas criollas y el proyecto capitalista internacional. La crisis capitalista de los aos 70 del siglo pasado y el esfuerzo neoliberal por no slo reducir el tamao del Estado, sino tambin sus competencias hasta intentar convertirlo en un Estado mnimo, conllevan a que en los aos subsiguientes se replantee la forma como se conceban y ejecutaban las polticas sociales. La lgica dominante era privatizarlas 14 , no tanto para alcanzar la pretendida eficiencia en su gestin, sino para convertirlas en un nuevo polo de acumulacin de riqueza. La modernizacin de las polticas sociales adems
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Para Morera, la gestin de Servicios Sociales debe contemplar al menos los siguientes aspectos: atencin a las necesidades de los usuarios, particularmente de las personas ms pobres; servicios sociales con patrones aceptables; uso creativo de los recursos humanos y de las tcnicas de intervencin; poner en sintona las necesidades de la sociedad y los objetivos institucionales, donde se imponga la primera. Para esto es necesario tener una comprensin de las necesidades sociales, las polticas sociales, la forma como se organiza el Estado para atenderlas, las tecnologas utilizadas y las principales estrategias de negociacin entre otros (Morera, 2001). Privatizarlas las polticas sociales era factible para los grupos de mayores ingresos econmicos, no as para amplios grupos de clase media y bajos ingresos, para estos se desarrollaron programas de focalizacin o incluso traslado de servicios a gobiernos locales como forma para garantizar el acceso a los servicios sociales.

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de pasar por su privatizacin, deba incluir tambin la tecnificacin de la forma como stas se administraban, es ah cuando incursiona la Gerencia Social, o la administracin de programas y proyectos sociales. En muchas unidades acadmicas de Trabajo Social de Latinoamrica, el tema de la gerencia social no result una novedad, por cuanto haba un esfuerzo sostenido por incorporar conocimientos administrativos en la formacin acadmica. Es as como una gran cantidad de profesionales del Trabajo Social obtienen ttulos de posgrado en Administracin Pblica, Administracin de Negocios y reas afines. En el caso profesional del Trabajo Social, haba plena conciencia de que los conocimientos tradicionales de la profesin no eran suficientes para comprender y administrar los servicios sociales; y que igualmente era urgente posicionar a nuestras profesionales no slo en la ejecucin de polticas sociales, sino en todo el proceso de diseo, negociacin, toma de decisiones, ejecucin y evaluacin. No basta con las buenas intensiones, tambin es necesario organizar bien las actividades, conocer las implicaciones de los procesos administrativos del Estado y las rutas para desarrollar las polticas sociales. Con el paso de los aos, esta pretensin coincide con las orientaciones de organismos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial por modernizar la gestin de los servicios sociales, la frontera entre la administracin de servicios sociales 15 universales y la gerencia de los servicios privatizados o en va de privatizarse se desdibuja, cuestionado no slo la naturaleza de la Gerencia Social, sino que tambin su utilidad en el desarrollo de los servicios sociales. Esquivel (2005) percibe a la Gerencia Social como acrtica, despolitizada, e incapaz de disminuir las asimetras sociales producto del proceso de globalizacin neoliberal, lo explica por la influencia de los organismos financieros internacionales en el surgimiento y consolidacin de esta. Sin embargo, es importante desarrollar algunas ideas que contrastan con el anlisis que realiza este autor sobre la Gerencia Social.

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Ntese que usamos de forma equivalente los conceptos Administracin de Servicios Sociales y Gerencia Social; sin embargo, es necesario reconocer que el primero surge como una construccin del Trabajo Social latinoamericano, en el cual se incorporan muchas de sus preocupaciones polticas.

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1. Para el caso del Trabajo Social la preocupacin por incorporar conocimientos y tcnicas administrativas, es incluso anterior a la crtica y desmantelamiento del Estado de Bienestar, por lo cual habra que diferenciar entre la Gerencia Social de los organismos financieros internacionales, y la administracin de servicios sociales desarrollada en el seno de algunas unidades acadmicas. 2. No es correcto hablar de una sola Gerencia Social -como l lo identifica en su texto. Por lo tanto, es comprensible que en algunos centros formadores se den diferentes nfasis, muchos incluso se articulan con la preocupacin por generar polticas sociales inclusivas, as como las docentes que pertenecen a estas unidades acadmicas o las que optan por el desarrollo de estos cursos. 3. La criticidad y la politizacin de una profesin no se adquiere per se; son los diferentes actores sociales, debates y desarrollos tericos lo que a la postre la pueden llevar a generar esta clase de rupturas. Muchas de las actuales disciplinas y profesiones por ms tiempo que tienen de existir -algunas incluso centenares de aos- no han generado este proceso de ruptura en el orden capitalista. 4. La Gerencia Social no es una exclusividad del Trabajo Social, en ella figuran desde mdic@s, administrador@s, psiclog@s, informtic@s, etc, intentando no slo posicionarse en la gestin de polticas sociales, sino tambin incorporando sus experiencias particulares de formacin acadmica en la gestin de servicios. Esta situacin hace an ms compleja a la Gerencia Social dada esa diversidad de profesiones que la conforman. 5. Existe consenso en la necesidad de contar con herramientas tcnico metodolgicas (instrumentales sin lugar a dudas) que permitan administrar o desarrollar los servicios sociales con una visin inclusiva socialmente, y plenamente articuladas con los sistemas de seguridad social aun existentes. Una discusin aparte es si esos sistemas de seguridad social no son inclusivos y responden por su parte a la lgica del mercado. 6. En algunas escuelas de Trabajo Social as como los posgrados que imparten estos contenidos 16 hay un compromiso poltico por la implementacin de un proyecto ticopoltico en el que lo ms importante es el desarrollo a escala humana de la persona. Desde esa prctica, es de esperar que en la dinmica de formacin y prctica profesional deban convivir dos proyectos de sociedad o que uno tenga un peso mayor que el otro.
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La tratamos como contenidos pues an la misma no adquiere la dimensin de una disciplina o profesin. Un muchos casos, se la desarrolla como cursos o como un nfasis de algn programa de maestra.

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Soy del criterio que nuestra profesin no puede prescindir de la Administracin de los Servicios Sociales. Prescindir de estas herramientas administrativas colocan a l@s profesionales en una situacin difcil, particularmente cuando se asumen jefaturas, coordinaciones o secciones especficas en el marco del Estado. Si a esto sumamos la preocupacin de nuestra profesin por generar servicios inclusivos, en los que la poblacin tiene una participacin activa (Morera, 2001), desaprovechamos un valioso espacio de negociacin poltica, en la que incluso nos legitimamos como profesionales en Trabajo Social. Resulta urgente fomentar desde la gerencia de servicios sociales (tanto en el plano formativo como de la accin prctica) y desde nuestra experiencia profesional, un debate en el que se subraye que no tiene sentido dedicarse a atender la pobreza, la exclusin social y otros problemas sociales, si paralelamente no se resuelven las contradicciones sociales que configuran la cuestin social. En ese sentido, el proyecto tico-poltico que le da sustento a nuestra profesin, articulado con las demandas de los sectores populares por construir y profundizar la ciudadana, resultan vitales para construir un proyecto de sociedad inclusivo, justo y democrtico. En la actual coyuntura, la dinmica poltica latinoamericana muestra sostenidos esfuerzos por romper con la hegemona del neoliberalismo, articular esfuerzos nacionales y regionales que garanticen integracin nacional y la construccin de un proyecto societal emancipador. No basta slo con soar, la realidad social y profesional nos abre importantes oportunidades para consolidar ese proyecto social que tanto anhelamos.

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