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Funcin Pblica
Marco normativo de la Funcin Pblica:
Constitucin (artculos 39 a 42): Los funcionarios estn al servicio de la Nacin, rgimen de la carrera administrativa, etc. Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276 y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM Ley Marco del Empleo Pblico - Ley 28175 Disposiciones de personal a nivel reglamentario. Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 27444 Cdigo de Etica de la Funcin Pblica Convencin Interamericana contra la Corrupcin Normas especiales: (nepotismo, incompatibilidades,
Funcin Pblica
Marco Constitucional:
Artculo 40 de la Constitucin de 1993:
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
Funcin Pblica
Qu es la funcin pblica? la finalidad esencial del servicio a la Nacin, radica en prestar los servicios pblicos a los destinatarios de tales deberes, es decir a los ciudadanos, con sujecin a la primaca de la Constitucin, los derechos fundamentales, el principio democrtico()en el servicio de la funcin pblica. TC.Exp. No,. 0008-2005PI.
LA FUNCION PUBLICA
Para la Constitucin la Funcin Pblica se refiere al servicio de la Nacin La F.P la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales: los servidores civiles y los servidores que cumplen funcin militar y policial ( estos ltimos ejercen su funcin bajo la supremaca del poder democrtico, civil y constitucional) TC. Exp. No. 008-2005 PI.
Funcin Pblica
Empleo Pblico el concepto de empleo pblico, responde a la relacin jurdica trabada entre el Estado (una entidad de la Administracin Pblica) y el personal a su servicio, sea ste designado, nombrado, contratado o asimilado a cualquier funcin de direccin o subordinacin que tenga por objeto ejercer cargos, funciones o tareas en una entidad de la Administracin Pblica.
Formas pblica:
de
acceso
la
funcin
a) Mediante designacin o nombramiento para cargos directivos. b) Mediante contratacin con cargo a financiamiento externo (PNUD, FAG) c) Mediante ingreso a la carrera administrativa. D) Mediante contratacin bajo el rgimen laboral de la actividad privada. E) Antes mediante contratos de locacin de
Funcin Pblica
Sistemas de acceso a la funcin pblica:
a) Sistema Estatutario: La relacin de acceso al empleo pblico se da mediante un acto administrativo, especfico,. Sistema regulado y reglamentado con sujecin al Derecho administrativo. B) Sistema Contractual : Es la aplicacin de las formas y mtodos del
Sistema Contractual :
Mecanismos de incorporacin flexible, por excepcin mediante concurso. Ingreso se formaliza por contrato de trabajo. Remuneraciones por categoras. No existe una progresin escalonada Sistema competitivo.
Se rigen por las reglas del TUO del Decreto Legislativo 728 en su integridad, Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratacin y salida de personal. Se celebra el contrato de trabajo segn las condiciones que expresan las partes, pero respetando los derechos laborales reconocidos en la Constitucin y la Ley. .
A partir de la Ley del Presupuesto de l996 se prohibieron los nombramientos para el sector pblico. Por sucesivas normas presupuestarias esta prohibicin contina (slo se autorizan para los militares, policas, mdicos y maestros). En tal sentido, luego de los procesos de reduccin de personal operados en los 90,y a la prohibicin contenida en las leyes de presupuesto, las entidades pblicas tuvieron que recurrir a cubrir los vacos de personal, recurriendo aparentemente a la contratacin
b. Las sanciones por infraccin al Cdigo de tica de la F.P.. c. Las sanciones de inhabilitacin que ordene el Poder Judicial. d. Otras que determine la Ley
Artculo 6 de la Resolucin Ministerial 0172007PCM. y articulo 5 del Decreto Supremo PCM-
086-2006-
LINEAMIENTOS GENERALES
En el 2010 se ha instalado la Primara Sala del TSC que atiende recursos de apelacin que se planteen en entidades del gobierno nacional. Requisitos para interponer recurso de apelacin: dirigirse al rgano que emiti el acto administrativo a impugnar:identificacin del impugnante:pruebas instrumentales de ser el caso:copia de la resolucin que se impugna y cargo de la notificacin de la misma y otros pertinentes al caso.
En el Estado peruano existen dos tipos de regmenes laborales: El rgimen pblico, que se establece por normas impuestas al empleado y se realiza por un concurso pblico. El rgimen privado, que se establece por un contrato entre las partes, en el que se determina su contenido, las actividades a realizar y la remuneracin). Adems existe un tipo de Contratacin , conocido como Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que no se ubica en ninguno de los dos regmenes anteriores .Tambin se ubica como especial la Contratacin de los Gerentes
Administra relaciones con particulares, ejerciendo actos de gestin privada donde el Estado es una de las partes y la otra un particular. En este campo se
es bilateral Hay diferencia de peso entre las partes, pero es compensado con el manto de proteccin al mas dbil, caracterstico del D. laboral a Rgimen especial de naturaleza estatutaria y no contractual restricciones a la voluntad de las partes y a la negociacin de las condiciones de trabajo
EMPLEADO PUBLICO
Llamado tambin servidor pblico (servicio al pblico). El vocablo empleado pblico ha sido utilizado en el Virreynato y en la Repblica Responda inicialmente a la calificacin de trabajador de oficina o trabajador intelectual, a diferencia del trmino obrero.
En el sector privado se ha optado por el nombre genrico de trabajador sin distincin de funciones o categoras En el sector pblico contina la distincin entre obrero y empleado (art. III del TP y art. 2 de la Ley Marco del E.P)
c) Servidor pblico: desempea funciones administrativas a nivel de : Directivo superior, que desarrolla funciones administrativas en algn rgano del Estado. Ejecutivo, que desarrolla funciones administrativas tales como ejercicio de autoridad, atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesor legal preceptiva ,supervisin, fiscalizacin, y auditoria. Especialista, el que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos Apoyo, el que desarrolla labores de apoyo, acompaamiento
DECRETO LEGISLATIVO N 276 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PBLICO
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CONCEPTO : Artculo 1.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Constitucin la reconoce (art. 40) Su desarrollo se delega al legislador Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12 del D.Leg. 276) as como los derechos y responsabilidades de los servidores pblicos (D.Leg 276 y Reglamento )
No estn comprendidos :
los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. No estn comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado.
El ingreso a la Carrera Administrativa ser por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. La contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos.
la se le EVOLUCION NORMATIVA: Estatuto y Escalafn del Servicio Civil-Ley 11377 (ao 1950) Sistema de remuneraciones del Sector Pblico. DDLL 17876 y 19847( aos 1969 y 1972) D.Leg. 276 (ao 1984)
VACACIONES
Este derecho es reconocido de manera universal por el Convenio No. 52 de la OIT Nuestra legislacin la reconoce desde que se expidi la Ley 9049 del ao 1940, luego en la Ley 11377, el D.Leg. 276 y ahora la Ley Marco del Empleado pblico El goce anual es de 30 das consecutivos
ESTABILIDAD LABORAL
A.-LOS SERVIDORES PUBLICOS GOZAN DE PROTECCION CONTRA EL CESE O SEPARACION DEL CARGO DE FORMA ARBITRARIA. (D. Leg. 276 y su Reglamento). B.-SE HA REGULADO LAS FALTAS O INFRACCIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A LA SANCION DISCIPLINARIA DE DESTITUCIN. (D. Leg. 276 y su Reglamento).
ESTABILIDAD LABORAL
C.- El personal contratado esta protegido contra el despido arbitrario por la Ley N 24041 que, en resumen, establece que el personal contratado por la administracin por ms de un ao de prestacin de servicios y que estuviese realizando labores de naturaleza permanente, salvo las excepciones que la misma norma contempla, no puede ser despedido sin la observancia del proceso administrativo disciplinario establecido en el Decreto Legislativo N 276 y Decreto Supremo N 005-90-PCM., El T. Constitucional ha sealado que la proteccin de la Ley 24041 es para quien prest servicios en labores de carcter permanente y de manera ininterrumpida por ms de un ao
estabilidad laboral ,y precisa sanciones para quienes incurran en falta grave, as como reproduce una parecida casustica de la ley 11377 Establece como causas justificadas para el cese: Lmite de 70 aos de edad La perdida de la nacionalidad, La incapacidad permanente fsica o mental
f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con
DESTITUCION AUTOMATICA: La condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.
EL DESCARGO
El servidor procesado tiene derecho a efectuar su descargo, ofreciendo las pruebas pertinentes. Tiene el plazo de 5 das hbiles para efectuarlo y ser por escrito (excepcionalmente puede otorgarse 5 das hbiles mas)
LA COMISIN DE P. D
INICIA LAS INVESTIGACIONES SOLICITA INFORMES ANALISA LAS PRUEBAS EL SERVIDOR O SU APODERADO PUEDE INFORMAR ORALMENTE PREVIO AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIN LUEGO LA COMISIN ELEVA UN INFORME AL TITULAR DEL SECTOR RECOMENDANDO LA SANCIN EL TITULAR DEL SECTOR IMPONE LA SANCIN
Se usan para eludir, simular o disfrazar verdaderos vnculos laborales Javier Neves Mujica Se encuentran con indicios o rasgos sintomticos de subordinacin tales como un horario de trabajo o sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrat, por ende en este caso se aplicara el principio destinado a salvar la relacin o vnculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento conocido como Principio de la primaca de la Realidad Jorge Toyama Miyagusuku
Ley N 28411
OBJETIVO
DEFINICIN
Constituye una modalidad especial que vincula a una entidad pblica con una persona natural de manera no autnoma. Se rige por normas de Derecho Pblico. Confiere nicamente los beneficios y las obligaciones que establece.
MBITO DE APLICACIN
Entidad Pblica
D. Leg. N 276 D. Leg. N 728 Ningn otro rgimen de carrera administrativa especial
MBITO DE APLICACIN
Poder Ejecutivo. Ministerios. Organismos Pblicos. Congreso. Poder Judicial. Organismos Constitucionalmente Autnomos. Superintendencia de Banca y Seguros. Banco Central de Reserva. Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. Universidades Pblicas. Dems entidades pblicas sujetas a las normas comunes de Derecho Pblico.
REQUISITOS Y DURACIN
Requisitos: Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Existencia de disponibilidad presupuestaria. Duracin: Se celebra a plazo determinado y es renovable.
CONTRASTES
LOCACIN DE SERVICIOS Normado por el Cdigo Civil SERVICIOS NO PERSONALES Normado por el Cdigo Civil y la LCAE Siempre sern de plazo determinado
CAS Normado por el D. Leg. N 1057 D.S. N 0752008-PCM Es de plazo determinado permite prrroga, sta no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal de La prestacin respectivo servicios se desarrolla de manera no autnoma en los locales o centros de trabajo de la entidad
Generalmente de Siempre sern de duracin plazo determinado indeterminada. Tambin pueden ser de plazo fijo
LABORALES
LOCACIN DE SERVICIOS
SERVICIOS NO PERSONALES
CAS
Se nota claramente la subordinacin y dependencia, es decir la autoridad del empleador para dar rdenes, supervisar las tareas y aplicar sanciones La contraprestacin se denomina remuneracin y es de naturaleza peridica; debe ser pagada a travs de planillas
La contraprestacin se denomina retribucin, sujeto a obligaciones de carcter civil. Se utilizan recibos por honorarios profesionales
Se dan algunas caractersticas de subordinacin, el lugar y horario de trabajo . Dudosa la dependencia administrativa y facultad sancionadora La contraprestacin se denomina retribucin, sujeto a obligaciones de carcter civil. Se utilizan recibos o voucher
Se da una subordinacin y dependencia. El empleador puede dar rdenes, supervisar y aplicar sanciones
La contraprestacin mensual por servicios CAS no puede ser menor al monto de la remuneracin mnima vital.
LABORALES El empleador obligado a pagar al trabajador y a otras entidades pblicas y privadas, tasa sobre remuneraciones llamadas sobrecostos Remuneracin laboralesimpuesto afecta al que emperan el 60 % de Quinta Categora
LOCACIN DE SERVICIOS El comitente no est obligado a pagar montos diferentes a las rectificaciones que paga al locador
SERVICIOS NO PERSONALES La entidad no est obligado a pagar montos diferentes a las retribuciones que paga al trabajador
CAS Confiere a las partes nicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y a su reglamento Contraprestacin afecta a la renta de Cuarta Categora
48 de de la
DESCANSO SEMANAL
DECRETO LEGISLATIVO N1057 Descanso de 24 horas continuas por semana REGLAMENTO D.S. N 075-2008PC ------
Descanso de 15 das calendario Descanso de 15 das por un continuos por ao cumplido perodo ininterrumpido por cada ao de servicios cumplido recibiendo el integro de la contraprestacin La renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo se servicios acumulado Cuando no se concluye el contrato despus del ao de servicios sin que se haya producido el descanso, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso fsico.
La duracin del contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duracin del contrato no puede ser mayor al perodo que corresponde al ao fiscal respectivo dentro del cual se efecta la contratacin; sin embargo, el contrato puede ser renovado cuantas veces considere la entidad contratante en funcin de sus necesidades. Cada prrroga o renovacin no puede exceder del ao fiscal.
MODIFICACIN CONTRACTUAL
DECRETO LEGISLATIVO N1057 REGLAMENTO D.S. N 075-2008PC
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Las entidades, por razones objetivas debidamente ------------------- justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la celebracin de un
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