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N 92 01 MAR 2010

ARBITRIOS MUNICIPALES
Los arbitrios municipales son los pagos que efectan los vecinos residentes en un distrito por ciertos servicios municipales, por ejemplo: limpieza pblica, parques y jardines, y serenazgo. Los arbitrios se aprueban mediante ordenanza municipal, la cual, para su puesta en ejecucin debe ser ratificada por la municipalidad provincial y publicada en el diario oficial El Peruano. El costo para la prestacin de estos servicios en los distritos es distribuido entre los vecinos en funcin a ciertos criterios establecidos por la normatividad vigente. Evolucin del monto de arbitrios recaudados Segn investigacin de CAD Ciudadanos al Da, sobre la base de informacin del Ministerio de Economa y Finanzas, entre el 2004 y el 2008 se registr un incremento de 14% en el monto de arbitrios recaudados a nivel nacional por concepto de limpieza pblica, parques y jardines, y serenazgo; pasando de S/. 492 millones a S/. 558 millones. En este periodo, el 2008 fue el ao en el que ms arbitrios se recaud. Por el contrario, en el 2006 se recaud el menor monto de arbitrios (S/. 424 millones). Al 2008, el 81% de los arbitrios recaudados provenan de Lima y Callao, y el 19% del resto del pas.
Evolucin del monto de arbitrios municipales recaudados
14%
En millones de Nuevos Soles

Arbitrios municipales 2008


(Por Departamento)

600 500 400 300 200 100 0

492

510 424

506

558

Callao 8%

Resto del pas

19%

73%

Lima

2004

2005

2006

2007

2008*
Total: S/. 558 millones

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas *Al 26 de febrero, el Ministerio de Economa y Finanzas no dispona de la informacin completa referida al ejercicio 2009.

Montos cobrados por concepto de arbitrios durante el 2008 Durante el 2008, el 58% de arbitrios recaudados corresponda a limpieza pblica, el 21% a parques y jardines, y el 20% a serenazgo.
Arbitrios municipales por tipo de servicio 2008

Serenazgo

Parques y Jardines

21%

58%

Limpieza Pblica

Total: S/. 558 millones


Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas

Arbitrios Municipales

20%

Arbitrios recaudados en miles de soles 2008 (Por Departamento)


Lima Callao
Lima Callao 42,020 26,382 26,382 22,337 22,337
42,020 50,000

407,968

La Libertad La Libertad

Durante el 2008, el monto recaudado de arbitrios fue de S/. 558 millones. A nivel departamental, Lima (S/. 408 millones) fue el departamento que ms arbitrios recaud, seguido del Callao (S/. 42 millones). En total, estos dos departamentos representan cerca del 81% (S/. 450 millones) del total de arbitrios recaudados a nivel nacional. Le siguen: La Libertad (S/. 26 millones), Lambayeque (S/. 13 millones) y Piura (S/. 11 millones). En el extremo opuesto se encuentran Apurmac (S/. 445 mil), Amazonas (S/. 441 mil) y Huancavelica (S/.87 mil).

Promedio Departamental

Promedio Departamental Lambayeque

Lambayeque

Piura Arequipa ncash Junn Loreto Ica Puno

13,762 13,762 11,370 11,370 9,887 Arequipa 9,887 8,650 ncash 8,650 6,850 Junn 6,850 3,340 Loreto 3,340 Ica 3,094 Piura
3,094 Puno 2,953 Cusco

2,953 2,726 2,682 2,357 2,330 2,305 2,054 1,918 1,811 1,186 1,088 730 445 441 87

2,726 Cusco Cajamarca

Cajamarca

2,682 Ayacucho

2,357 Ayacucho Moquegua 2,330 Moquegua San Martn

San Martn Ucayali

Ucayali 2,305 Hunuco 2,054

Tacna 1,918 Hunuco Pasco 1,811 Tacna Tumbes 1,186 Pasco Madre de Dios 1,088 Tumbes Apurmac Madre de Dios 730 Amazonas Apurmac 445 Huancavelica

Amazonas Huancavelica

441 87

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

10,000 20,000 30,000 40,000 50,000

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas

Municipalidades Distritales que ms recaudaron Los distritos que ms arbitrios recaudaron durante el 2008 pertenecen a la provincia de Lima, y son: Lima Cercado, Santiago de Surco, San Isidro, el Callao y Miraflores. El sptimo lugar lo ocupa el distrito de Trujillo, en La Libertad; y el decimoquinto el distrito de Chiclayo, en Lambayeque. En cuanto a los montos per cpita, los distritos que ms recaudaron pertenecen a Lima, y son: San Isidro, (S/. 792), Miraflores (S/. 291) y San Borja (S/. 176).
Distritos que ms arbitrios recaudaron En Nuevos Soles 2008 Rankeado por monto total recaudado de arbitrios Departamento Provincia Distrito Total Monto per cpita* Lima Lima Lima Cercado 51,529,637 172 Lima Lima Santiago de Surco 46,293,746 160 Lima Lima San Isidro 45,972,206 792 Callao Callao Callao 31,325,809 75 Lima Lima Miraflores 24,745,718 291 Lima Lima La Molina 22,951,937 173 La Libertad Trujillo Trujillo 20,012,831 68 Lima Lima San Borja 18,496,267 176 Lima Lima La Victoria 17,582,026 91 Lima Lima Chorrillos 16,906,104 59 Lima Lima Ate 15,433,840 32 Lima Lima San Juan de Lurigancho 13,490,419 15 Lima Lima San Miguel 12,667,520 98 Lima Lima Jess Mara 10,538,251 159 Lambayeque Chiclayo Chiclayo 10,055,240 39 Lima Lima Lince 9,235,527 167 Lima Lima San Martn de Porres 8,195,292 14 Lima Lima Los Olivos 8,071,573 25 Lima Lima Surquillo 7,485,706 84 Lima Lima Magdalena Vieja 7,200,771 97
Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas *Si bien los arbitrios no se pagan por persona, hacemos el clculo per cpita a manera de estimacin.

Arbitrios Municipales

Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Arbitrios recaudados por vivienda Para obtener el monto de arbitrios recaudados por vivienda, dividimos el total recaudado por concepto de limpieza pblica, parques y jardines y serenazgo, entre el nmero de viviendas por departamento. En el 2008, se recaudaron S/. 74 en promedio por vivienda por concepto de arbitrios. El Callao es el departamento que ms arbitrios recaud durante el 2008 (S/.197) seguido de Lima (S/. 192) y de La Libertad (S/. 63). En el extremo opuesto se encuentran Amazonas (S/. 4), Apurmac (S/. 3) y Huancavelica (S/. 1) con los menores montos recaudados por vivienda.

Monto de Arbitrios recaudados por vivienda* 2008 (Por Departamento)


Callao Lima Promedio Nacional La Libertad Lambayeque Moquegua Arequipa Piura ncash Madre de Dios Ucayali Junn Tumbes Promedio sin Lima y Callao Tacna Loreto Ica Pasco San Martn Ayacucho Hunuco Cusco Cajamarca Puno Amazonas Apurmac Huancavelica 29 28 27 24 20 20 20 19 18 18 16 15 12 11 8 8 6 6 4 3 1 0 50 100 150 200 250 40 51 74 63 197 192

En Nuevos Soles

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas * Si bien todo tipo de predios est sujeto al pago de arbitrios, para este clculo solo estamos tomando en cuenta los predios destinados a viviendas.

Arbitrios Municipales

Arbitrios municipales y Presupuesto Pblico Para el ao 2008, el Presupuesto Pblico Municipal ascendi a S/.13,102 millones. De este monto, el 14% correspondi a recursos directamente recaudados, y de ellos, el 30% (S/. 558 millones) correspondi a arbitrios municipales. Segn departamento, las municipalidades de Lima presentan la mayor dependencia a la recaudacin de arbitrios, representando estos el 13% del total de su presupuesto anual. Le siguen las municipalidades del Callao (11%) y Lambayeque (5%). En el extremo opuesto, se encuentran las municipalidades de Huancavelica (cerca del 0%), Cusco (0.2%) y Apurmac (0.3%).

Cunto representan los Arbitrios Municipales respecto al Presupuesto Pblico que reciben las Municipalidades 2008 Lima Callao Lambayeque
5% 5% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0.9% 0.8% 0.8% 0.7% 0.6% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3% 0.3% 0.3% 0.2% 0.0% 13% 11%

Presupuesto Pblico Municipal 2008


Recaudacin Tributaria del Estado 7% Recursos por operaciones oficiales de crdito 2%

La Libertad Madre de Dios Arequipa Piura Promedio Nacional Promedio sin Lima y Callao San Martn Ucayali Tumbes

Donaciones y Transferencias

Recursos Directamente Recaudados

8%

14%

69%

Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones

Junn Ica Loreto Hunuco Ayacucho ncash Puno Moquegua Cajamarca Amazonas Tacna Pasco Apurmac Cusco Huancavelica

Total: S/. 13,102,511,697 30% Arbitrios municipales S/. 558,435,158

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas

0%

5%

10%

15%

Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da, segn informacin Ministerio de Economa y Finanzas

Arbitrios Municipales

BUENAS PRCTICAS 2009


En busca de los casos del 2010!
Las buenas prcticas en gestin pblica nos demuestran que s se puede conseguir que los ciudadanos cumplan a tiempo con sus obligaciones tributarias.. Para ello es indispensable que nuestras autoridades promueven la cultura tributaria desde la escuela. Ya existen algunos ejemplos que han conseguido incrementar la recaudacin municipal y al mismo tiempo satisfacer las necesidades de los vecinos. El reto de este ao es encontrar ms y nuevos casos exitosos que puedan ser replicados a nivel nacional Recaudacin municipal se increment en ms del 100% en Jess Nazareno La Municipalidad Distrital de Jess Nazareno (Ayacucho) con su programa Este pechito paga sus tributos logr duplicar la recaudacin municipal en solo tres aos a travs de la implementacin de estrategias de educacin y comunicacin a lderes sociales y a la poblacin en general. Adems, emiti una ordenanza para generar incentivos por el pago puntual de los tributos municipales y aporte con materiales de construccin, que permiti priorizar la ejecucin de obras con enfoque de Desarrollo Humano en Salud y Educacin. La poblacin se mostr satisfecha con el uso de sus aportes y se gener una sana competencia entre los barrios del distrito - quien aporta ms tiene oportunidad de ser beneficiado con obras que mejoren su entorno. De este modo, se cubri el 98% de servicios bsicos, 45% de pistas y veredas, 45% de reas verdes y graderas. Adems, se implementaron proyectos sociales como el Centro Cultural Conquistadores, Centro de Estimulacin Temprana, Club de las Gorditas Felices (Gestantes), Empresa Molinera El ngel de los Nios, Centros de Produccin y Capacitacin Tecnolgica en Seguridad Alimentaria, entre otros. Esta experiencia gan el Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2009 en la categora Incidencia Pblica. Promueven Cultura tributaria en la Escuela La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) cre el Programa de Cultura Tributaria con el objetivo de promover en la juventud valores y principios que cimienten su futuro comportamiento ciudadano y el cumplimiento voluntario de sus obligaciones tributarias. Como parte de esta experiencia se ha conseguido incorporar a nivel nacional los temas de cultura tributaria en el currculo escolar en todos los niveles de Educacin Bsica Regular, desde el 2009. Esta experiencia calific como Buena Prctica en Gestin Pblica 2009 en la categora Incidencia Pblica. Mensajera Vecinal para pagos puntuales El Servicio de Administracin Tributaria (SAT), en coordinacin con la Gerencia de Participacin Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ampli la cobertura de entrega de notificaciones de obligaciones tributarias en las zonas peligrosas de Lima gracias al involucramiento de los mismos pobladores, quienes se encargan de repartir los mensajes a cambio de una remuneracin. La notificacin realizada por los propios vecinos permiti que la diligencia incremente la efectividad de 25% a 52% en estas zonas, siendo el 62% de los ciudadanos participantes personas mayores de 40 aos y madres con responsabilidad familiar. Esta experiencia fue finalista del Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2009 en la categora Inclusin Social.

OPININ Arbitrios Municipales


Alejandro Falla* Salvo que se trate de un acto de caridad, usualmente no estamos dispuestos a entregar nuestro dinero sin recibir algo a cambio. Incluso es discutible que no recibamos nada a cambio cuando de caridad se trata: lo hacemos porque nos da placer, bienestar, tranquilidad de conciencia o por que simplemente creemos que con ello nos estamos comprando anticipadamente un mejor sitio en el ms all. A diferencia del resto de pagos hechos al Estado, los arbitrios se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Se paga porque se recibe o se adquiere el derecho a recibir un servicio determinado: limpieza pblica (barrido de calles y plazas, recojo de basura y escombros y relleno sanitario), el de mantenimiento de parques y jardines pblicos y el de seguridad ciudadana o serenazgo. Y es precisamente por ello que se exige lo que se pague guarde relacin directa con el costo efectivo del servicio prestado. El incremento en los montos recaudados por concepto de arbitrios al que se hace mencin en el BoletnCAD que pas de S/. 492 millones en el 2004 a S/. 558 millones el 2008- debera haber sido acompaado con una ampliacin efectiva en la cobertura de los servicios prestados por las municipalidades aludidas. De no haber sido as, los ciudadanos vendran siendo obligados a pagar por algo que no estn recibiendo.

* Miembro del Equipo Tcnico del Premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica 2010 y profesor de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

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