法律修正提案

就業服務法修正提案
案由：本院委員林鴻池、王昱婷、張麗善、林建榮、林正鋒等 40 人，鑑於
《就業服務法》第二十四條規定，主管機關對於負擔家計婦女、中高齡者、
身心障礙者、原住民及生活扶助戶中有工作能力者應致力促進其就業，
必要時得發給相關津貼或補助金，但現今社會中，單親家庭日益增多，
負擔家計者包括單親媽媽及單親爸爸，且單親爸爸在單親家長中佔約
45%，若忽略此部分，將會因眾多單親父親的高失業率而造成更多社
會問題。爰修正《就業服務法》第 24 條及 26 條，將「獨力負擔家計者」
納入促進就業之保障。是否有當？請公決。
說明：
1. 根據 93 年的調查台灣單親家庭總戶數有 54 萬 3 千多戶，佔有扶養
未成年子女家戶總數量比例的 10.19%(單親家庭人口約 185 萬 8
千多人)，而在單親家庭中，約有 55%是單親媽媽，45%是單親爸
爸。近年來關於單親爸爸因必須獨自養家活口而發生悲劇之情況越
來越多，例如失業之單親爸爸無法撫養小孩而攜子自殺，或因為單
親爸爸必須出外工作，把小孩留在家中疏於照顧而發生意外等。雖
然所有單親家長都必須負擔家計，但目前各種社會福利的法令中，
對於單親家庭的扶助卻是以單親媽媽為對象，將單親爸爸予以排除，
不符兩性平等之精神。
2. 根據勞委會統計，94 年失業者以婚姻狀況分，男性「離婚、分居或
喪偶」之失業率高達 6.24%，而女性「離婚、分居或喪偶」之失業率為
4.39%，顯示離異或喪偶之男性的失業率相當嚴重。
3. 《就業服務法》第 24 條規定，主管機關對負擔家計婦女、中高齡者、
身心障礙者、原住民及生活扶助戶之自願就業人員，應訂定計畫，
致力促進其就業，必要時，得發給相關津貼或補助金。應將「負擔家
計婦女」修正為「獨力負擔家計者」，從女性負擔家計者擴及到兩性
負擔家計者，並且強調「獨力」負擔家計，以將範圍明確訂在需自立
更生撫養家庭者，俾使定義更為明確。
4. 《就業服務法》第 26 條規定，「主管機關為輔導因妊娠、分娩或育兒
而離職之婦女再就業，應視實際需要，辦理職業訓練」。將 「因離異、
配偶失蹤或死亡而獨力撫養未成年子女者」，納入接受職業訓練輔
導之範圍，方能使亟需工作之單親爸爸和單親媽媽皆有接受政府職
訓輔導之權利，減少社會問題。
就業服務法第 24 條、26 條修正草案條文對照表
修 正 條 文現 行文說 條 明
第 24 條 第 24 條 1.本條修正主旨在從女性
負擔家計者擴及到兩性負
主管機關對下列自願就業 主管機關對下列自願就業
擔家計者，並且將該定義
人員，應訂定計畫，致力 人員，應訂定計畫，致力 定義明確化，強調乃因離
促進其就業，必要時，得 促進其就業，必要時，得 異、配偶失蹤或死亡而獨
發給相關津貼或補助金： 發給相關津貼或補助金： 力撫養十五歲以下子女者，
一、因離異、配偶失蹤或死 一、負擔家計婦女。 否則若訂為「負擔家計者」，
亡而獨力撫養十五歲以下 二、中高齡者。 會誤將非屬單親家庭，而
夫妻一方有收入，另一方
子女者。 三、身心障礙者。
無須工作者納入。
二、中高齡者。 四、原住民。
三、身心障礙者。 五、生活扶助戶中有工作 2.參照現行《就業促金津貼
四、原住民。 能力者。 實施辦法》第五條之見解，
五、生活扶助戶中有工作 六、其他經中央主管機關 指出十五歲以上者有工作
能力者。 認為有必要者。 能力；另參照《特殊境遇
六、其他經中央主管機關 前項計畫應定期檢討，落 婦女家庭扶助條例》第七
認為有必要者。 實其成效。 條亦規定符合第四條並有
前項計畫應定期檢討，落 第一項津貼或補助金之申 十五歲以下子女者得申請
實其成效。 請資格、金額、期間、經費 子女生活津貼。故一般對
第一項津貼或補助金之申 來源及其他相關事項 於需救助之家庭，均限制
請資格、金額、期間、經費 之辦法，由主管機關定之。撫養子女年齡為十五歲，
來源及其他相關事項 本條援例訂之。
之辦法，由主管機關定之。
第 26 條 第 26 條 將「因離異、配偶失蹤或死
亡而獨力撫養十五歲以下
主管機關為輔導因妊娠、 主管機關為輔導因妊娠、
子女者」，納入接受職業
分娩或育兒而離職之婦女 分娩或育兒而離職之婦女
訓練輔導之範圍，方能使
再就業，或因離異、配偶 再就業，應視實際需要， 亟需工作之單親爸爸和單
失蹤或死亡而獨力撫養十 辦理職業訓練。 親媽媽皆有接受政府職訓
五歲以下子女者就業，應 輔導之權利，減少社會問
視實際需要，辦理職業訓 題。
練。

提案人： 林鴻池、王昱婷、張麗善、林建榮、林正鋒
連署人： 陳啟昱、林正二、顧崇廉、林滄敏、盧秀燕、陳銀河、
王塗發、吳成典、費鴻泰、劉銓忠、謝文政、洪秀柱、
朱鳳芝、孔文吉、蔡家福、何智輝、黃志雄、丁守中、
趙良燕、郭素春、陳秀卿、蘇 起、徐少萍、孫大千、
李慶安、伍錦霖、蔡正元、帥化民、李嘉進、楊仁福、
陳秀惠、李復興、謝國樑、張慶忠、呂學樟