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CASO CARTAGENA
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• La unidad comunera de gobierno urbana # 9 conformada por
los barrios Barrio Chino, Martínez Martelo, El Prado, Bruselas,
Amberes, España, Juan XXIII, Paraguay, Junín, La Gloria, Las
Brisas, Urb. Nueva Granada, Nueve de Abril, Jose Antonio
Galán, Piedra de Bolívar, Armenia y Mirador de Nuevo Bosque.
• La unidad comunera de gobierno urbana # 10 conformada por
los barrios El Bosque, Alto Bosque, los Cerros, República de
Chile, San Isidro, Altos de San Isidro y Bosquesito.
• Las unidades comuneras de gobierno rurales de Tierrabomba,
Caño del Oro, Bocachica, Santa Ana, Barú, Isla Fuerte,
Archipiélago de San Bernardo e Islas del Rosario.
2
• La unidad comunera de gobierno # 12 integrada por los
barrios Los Corales, Almirante Colón, Los Caracoles, El
Carmelo, El Socorro, Blas de Lezo, Santa Mónica, San Pedro y
El Campestre.
• La unidad comunera de gobierno # 13 integrada por los
barrios Santa Lucía, El Recreo, La Concepción, Ternera, San
José de los Campanos, Villa Rosita, La Providencia y Anita
• La unidad comunera de gobierno # 14 integrada por los
barrios La Victoria, San Fernando, Urb. Simón Bolívar, Urb.
Once de Noviembre, Villa Rubia, Jorge Eliécer Gaitán, María
Cano, Camilo Torres, La Florida, Nueva Dely, La Esmeralda 1,
La Esmeralda 2, Los Santanderes, El Nazareno, El Silencio,
Nueva Jerusalén, Nueva Villa Fanny, Sectores Unidos, La
Sierrita, Nelson Mandela y Urb. El Rodeo
• La unidad comunera de gobierno # 15 integrada por los
barrios Vista Hermosa, Urb. Luis Carlos Galán, Urb.
Cooperativo, San Pedro Mártir, El Reposo, La Victoria, Los
Jardines, La Consolata, El Educador, Henequén
• Las unidades comuneras rurales de gobierno integradas por
Pasacaballos, Sector Membrillal y Sector variante Cartagena y
Cordialidad
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33,8% secundaria; el 1,1% ha alcanzado el nivel profesional y el
0,2% ha realizado estudios de especialización, maestría o
doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el
13,6%. En materia económica y de actividades productivas el 6,0%
de los establecimientos se dedican a la industria; el 46,7% a
comercio; el 44,1% a servicios y el 3,1% a otra actividad.
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Sobre violaciones a derechos humanos y criminalidad, Cartagena en
el 2004 se vio gravemente afectada con el delito de secuestro, 14
secuestros cometidos por la delincuencia común3. En el 2005 se
intensificaron los asesinatos vinculados con acciones de limpieza
social ejecutadas por actores armados4. En el 2006 se dieron un
total de 253 homicidios, distribuidos de la siguiente manera
Localidad Histórica y del Caribe Norte 88 homicidios, Localidad de la
Virgen y Turística 101 homicidios, Localidad Industrial de la Bahía 62
homicidios y Sin datos 2 homicidios5.
5
Nelson Mandela son escenarios de muertes selectivas de dirigentes
cívicos, líderes comunitarios y delincuentes comunes”6 Este
panorama de violación de derechos humanos se presenta a nivel de
derechos civiles, políticos, sociales y colectivos; no hay sistemas
institucionales efectivos que garanticen la prestación de los
servicios públicos esenciales y los existentes se encuentran
demasiados burocratizados para constituirse en una estrategia real
de goce de mínimos vitales para la población residente en
Cartagena.
Desplazamiento en Cartagena7
6
Para CODHES en Cartagena entre 1985 y 2005 se dio el
asentamiento de alrededor de 75 mil desplazados que se situaron
en las zonas marginales de la ciudad. Esta cifra contrasta de
manera significativa con lo que refleja el Registro Único de
Población Desplazada (Acción Social) al 31 de octubre del 2006 que
tiene inscritos en sus sistema 41.679 desplazados en Cartagena y
han sido expulsados de la ciudad 6285 individuos.
7
personas se vieron presionadas a salir por motivos relacionados
con el conflicto armado interno.
8
caracterizan por ser zonas de extrema pobreza donde reside la
población desplazada que llega a la ciudad. La población
desplazada de estos sectores tiende a padecer de enfermedades
producidas por el deterioro ambiental, el mal estado de las
viviendas, la carencia de servicios públicos, el desempleo, la
inexistencia de sistemas integrales de seguridad social, esta
situación de salud se suma a la escasa prestación del servicio
educativo y al trauma propio del desplazamiento.”La frecuencia de
enfermedad entre la población desplazada es alta. En las encuestas
realizadas por Pastoral Social (2000; 2001) se reporta un porcentaje
de enfermedad de 30.8 por ciento para el total de la ciudad y de
26.1 por ciento entre las personas que asientan en la zona sur
oriental, siendo las enfermedades respiratorias y digestivas la
mayor causa de enfermedad reportada” 11.
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exclusión social y marginalidad; se encuentra ubicado en cercanías
de la ciénaga de la Virgen, el caño Limón y las aguas que llegan de
Turbaco.
1
panorama más amplio de violación masiva de las condiciones
mínimas vitales que vive la población en situación de
desplazamiento en Cartagena.
1
desplazada que presenta en otros entes territoriales, no se ha
logrado determinar con precisión las responsabilidades de la
administración nacional y cuáles acciones de atención a la
población desplazada le corresponden a los entes territoriales. En
esta situación de indeterminación de competencias se difumina la
responsabilidad estatal frente a la atención de la población
desplazada
1
Citado por CASTILLEJO, Alejandro (2000:161)
1
Continuando con Jiménez (2003) es importante destacar, como se da
el proceso de escogencia y llegada a Cartagena como “lugar destino”.
Este aspecto tiene implicaciones importantes sobre la manera en que
el desplazado se vincula a las dinámicas características de la vida en
esta ciudad – en general – y su integración en las comunidades
receptoras en particular.
1
“invasión” en donde existen concentraciones mayoritarias de
desplazados, hecho que a su vez pareciera convertirse en una barrera
de protección, tanto para mimetizarse como para visualizarse como
colectivo, ejemplo:
1
“Escogí a Cartagena, porque esta es una ciudad y uno tiene más
salida que por allá en el pueblo, en María la Baja, uno se mete es más
pa’ el monte en cambio uno aquí sale es para fuera, se puede salir
pa’ Barranquilla, pa’ Bogotá en María la Baja pa’ donde más, pa’
dentro.”15
1
en el desplazado un competidor por los recursos de la caridad
institucional. Por su parte las instituciones que no le reconocen su
condición de sujeto, si no en las formas mas sofisticadas de registro
estadístico y poblacional, de manera que se garantice el orden y el
control sobre el desplazado “amenaza”. De esta manera, el
desplazado percibe la ciudad como amenaza, como restricción, como
marginación. De nuevo se presentan las condiciones de liminalidad:
no se pertenece a la ciudad, pero si la tiene que sufrir; no pertenece a
las comunidades de arribo, pero su nuevo espacio existencial esta allí;
y tampoco se hace parte de los actores en conflicto, pero su violencia
se lleva como lastre.
1
1
Ley 768 de 2002, decreto 0977 de 2001, artículo 315 de la Constitución Política de 1991, la Ley 388 de 1997 y el decreto
879 de 1998,
2
www.dane.gov.co
3
www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama
actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH,
Vicepresidencia de la República.
4
www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama
actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH,
Vicepresidencia de la República.
5
Fuente: Centro De Observacion Y Seguimiento Del Delito: Cosed. Consolidado De Muertes Por Causa Externa. 2006.
www.distriseguridad.gov.co. Por otra parte el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario de la Vicepresidencia de la República reporta para el período Enero - septiembre de 2006 197 homicidios en
Cartagena
6
www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas En
Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria Departamento De Bolívar. Sala De Situación Humanitaria. Noviembre
2004
7
www.codhes.org Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, No. 69, Bogotá,
Colombia, 12 de septiembre de 2006 codhes@codhes.org Más o menos desplazados. “Según el Censo Nacional de
Población realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, en Colombia hay 800 mil
personas desplazadas, es decir un 43% menos que el total de personas inscritas en el Sistema Único de Registro SUR de
la Agencia Presidencial de Acción Social.”
8
www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas En
Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria de Cartagena. Sala De Situación Humanitaria. Marzo 2005.
9
www.codhes.org Boletín de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, No. 62. Cartagena, 24 de
octubre de 2005. codhes@codhes.org. No hay peor ciego que el que no quiere ver
Una mirada al desplazamiento forzado y la crisis humanitaria y social en Cartagena
10
www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/04_publicaciones/bolivar05.pdf. Documento Títulado Panorama
actual de Bolívar. Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH,
Vicepresidencia de la República.
11
www.colombiassh.org. Sala De Situación Humanitaria [SSH], Como Iniciativa Del Sistema De Las Naciones Unidas
En Colombia. Ficha Técnica Situación Humanitaria Departamento De Bolívar. Sala De Situación Humanitaria. Noviembre
2004
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Al momento de la redacción de este documento el informe de Plan International Inc sobre el proyecto De Atención
Integral A La Niñez Desplazada aquí utilizado no había sido publicado. Número de encuestas aplicadas en el barrio El
Pozon 1146 para la realización de este informa.
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Extracto de Entrevista de Grupo Focal código GFT1M21–106:116
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Extracto de Entrevista de Grupo Focal código GFT2M28 – 56:62
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Extracto de Entrevista de Grupo Focal código GFT1M21 – 367:374