三台合一报警系统建设方案 明亚科技

公安局三台合一报警指挥中心

建 设 方 案

北京明 亚科技 有限公 司

2006 年 3 月
 三台合一报警系统建设方案 明亚科技

第一章 北京明亚科技有限公司概述................................................................................................1
一、公司简介...............................................................................................................................1
北京明亚科技有限公司（以下简称明亚科技公司）是一家专业的高新技术企业，专业从
事计算机应用系统的集成与软件系统开发。凭借多年来致力于安防领域的各项优势，以
自身的技术为坚实基础，已发展成为中国安防领域具有较强技术实力和竞争实力的高新
技术企业。作为中国管理科学学会常务理事单位，拥有雄厚的科研力量、丰富的人才资源
和多学科综合优势，按照现代企业制度，以人为本，创新为翼，构建面向二十一世纪的
新型高科技企业。.......................................................................................................................1
明亚科技公司正在实施集团化发展战略，公司经营多元化，主要面向科技、文化领域，
公司下辖北京庄信合管理顾问有限公司、《经济趋势》周刊杂志 社 2 家实体。..............1
根据不同用户及行业的业务特点、管理模式、运作方式，我们为各类客户提供基于大型
网络数据库开发的多种不同的管理系统设计及应用解决方案。先后为多家企事业单位、部
队及国防单位、公安部门、消防单位、商业公司开发建设了多个具有各自特色的计算机管
理信息系统。...............................................................................................................................1
同时，明亚科技利用工业计算机及 PLC 系统，结合计算机网络的优势，为用户研发
出可靠、实用、经济的工业自动化监测与监控系统。利用国际上优秀的电子地图平台，结
合先进的电话语音系统，研发出各种专业的综合特服系统。..............................................1
明亚公司以完善的产品质量保证体系，严格的生产组织管理，贯穿于整个生产制造的
全过程，从而有效地保障了产品的高可靠性质量要求；严格的用户服务技术保障体系；
坚持“用户第一”的原则，消除用户的后顾之忧。..............................................................1
公司与国内外院校和知名厂商进行广泛的交流合作，大胆吸收和引进具有当代先进水平
的高新技术，不断推进产品的更新换代，使技术水平的发展趋于与世界同步。我公司以
高新技术为依托，在信息技术领域中紧密的与各行各业进行合作，帮助用户提高在企业
内部的管理水平，并以先进实用的设计理念，优质的工程质量，热情周到的跟踪服务，
赢得了用户的广泛赞誉。...........................................................................................................1
二、产品和服务...........................................................................................................................2
三、我们的优势...........................................................................................................................2
第二章 三台合一指挥中心建设方案................................................................................................2
一、综述.......................................................................................................................................2
1、建设目标.........................................................................................................................2
2、系统设计原则.................................................................................................................3
二、三台合一指挥中心架构.......................................................................................................4
1、主要设备和配置.............................................................................................................4
2、主要职能和任务.............................................................................................................5
3、设计理念.........................................................................................................................6
4、业务流程.........................................................................................................................8
三、系统总体参数和主要指标..................................................................................................9
1、设计容量.........................................................................................................................9
2、系统主要功能...............................................................................................................10
3、系统的特点...................................................................................................................12
4、通讯模块.......................................................................................................................13
5、中心控制模块...............................................................................................................14

北京明亚科技有限公司 电话：（86）10-88555689 传真：（86）10-88554080

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6、有线无线指挥调度模块。..........................................................................................15
7、地理信息模块（GIS）................................................................................................17
8、全球定位系统（GPS）接口.......................................................................................19
9、数字录放音模块...........................................................................................................20
10、系统设置模块.............................................................................................................21
11、系统数据维护模块.....................................................................................................22
12、信息查询模块.............................................................................................................23
13、信息统计模块.............................................................................................................24
14、远程接警终端模块....................................................................................................24
15、计算机局域网子系统 ..............................................................................................25
四、其他附加子系统.................................................................................................................25
1、大屏幕显示子系统.......................................................................................................25
2、视频监控系统...............................................................................................................25
3、数字会议系统...............................................................................................................26
4、城市道路监控...............................................................................................................26
5、电子警察系统...............................................................................................................26
五、其他事项.............................................................................................................................27
1、机房设计要求及电源、接地保障..............................................................................28
2、工程安装及售后服务..................................................................................................30
3、技术培训.......................................................................................................................32
4、技术支持.......................................................................................................................32
六、指挥中心建设样图.............................................................................................................34
附一：公安部有关“三台合一”的通知........................................................................................35
附二：系统安装报价（根据需要制定）

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第一章 北京明亚科技有限公司概述

一、公司简介

北京明亚科技有限公司（以下简称明亚科技公司）是一家专业的高新技术企
业，专业从事计算机应用系统的集成与软件系统开发。凭借多年来致力于安防领
域的各项优势，以自身的技术为坚实基础，已发展成为中国安防领域具有较强技
术实力和竞争实力的高新技术企业。作为中国管理科学学会常务理事单位，拥有
雄厚的科研力量、丰富的人才资源和多学科综合优势，按照现代企业制度，以人
为本，创新为翼，构建面向二十一世纪的新型高科技企业。

明亚科技公司正在实施集团化发展战略，公司经营多元化，主要面向科技、文
《经济趋势》周刊杂志 社 2 家实
化领域，公司下辖北京庄信合管理顾问有限公司、
体。

根据不同用户及行业的业务特点、管理模式、运作方式，我们为各类客户提供基
于大型网络数据库开发的多种不同的管理系统设计及应用解决方案。先后为多家
企事业单位、部队及国防单位、公安部门、消防单位、商业公司开发建设了多个具有
各自特色的计算机管理信息系统。

同时，明亚科技利用工业计算机及 PLC 系统，结合计算机网络的优势，为用

户研发出可靠、实用、经济的工业自动化监测与监控系统。利用国际上优秀的电子
地图平台，结合先进的电话语音系统，研发出各种专业的综合特服系统。

明亚公司以完善的产品质量保证体系，严格的生产组织管理，贯穿于整个生产
制造的全过程，从而有效地保障了产品的高可靠性质量要求；严格的用户服务技
术保障体系；坚持“用户第一”的原则，消除用户的后顾之忧。

公司与国内外院校和知名厂商进行广泛的交流合作，大胆吸收和引进具有当代先
进水平的高新技术，不断推进产品的更新换代，使技术水平的发展趋于与世界同
步。我公司以高新技术为依托，在信息技术领域中紧密的与各行各业进行合作，
帮助用户提高在企业内部的管理水平，并以先进实用的设计理念，优质的工程质
量，热情周到的跟踪服务，赢得了用户的广泛赞誉。

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二、产品和服务

明亚科技公司的产品和服务理念是：建立全方位的质量体系，营造优越的环
境，创立名牌产品，项目/产品验收交付合格率 100%，服务满意度 100%。
我们的主要产品和服务有：三台合一系统；水资源管理系统；安防监控系统；
道路监控系统（电子警察）；GPS 全球定位管理系统。

三、我们的优势

规范化的流程管理
明亚科技有限公司对项目管理与实施等各方面有着系统而严密的管理体系。
良好的售后服务
“替用户着想，对用户负责，为用户服务”是北京明亚科技有限公司一贯的

服务理念。明亚将坚持尽最大的努力，使政府信息系统项目的用户得到满意的产
品、满意的工程、满意的服务、满意的投资回报。
丰富的相关开发经验
雄厚的科研力量、丰厚的人才资源和多学科的综合优势，以及近十年来行业
应用的丰富实际经验。

第二章 三台合一指挥中心建设方案

一、综述

1、建设目标

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为认真贯彻落实第二十次全国公安会议精神，提高政府对紧急事件快速反应
和 抗 风 险 的 能 力 ， 为 市 民 提 供 更 快 捷 的 紧 急 救 助 服 务 ， XXX 公 安 局 拟 将

110、119、122 三个报警台三台合一，在基于现有系统的基础上，进行扩容和功能

扩展，基本建成一套集三台合一综合接处警系统、辅助决策系统、数字录音系统等
一体的，充分利用现有通信及计算机网络技术的信息、控制、通信和指挥（C3I）
的综合系统。

2、系统设计原则

本着“立足实战，急用先上，着眼长远，逐步建设”的原则，公安局指挥中
心立足于能够充分发挥信息处理、指挥决策、参谋协调等职能，立足于能够适应处
置重大突发事件的需要来规划和建设指挥中心，系统建设采取整体规划、分步实
施的原则为指挥中心配备实用、先进的技术设备和装备，不断提高公安指挥中心
的科技含量。具体要求如下：
（一）工程技术的先进性：工程系统的设计不仅要充分利用当前的最新技术，
而且还要考虑到随着技术的进一步发展，能在系统中不断溶入新技术，使系统始
终保持一定的先进性。
（二）工程技术的稳定性：“三台合一”后的指挥中心，分分秒秒与社会稳
定和人民群众的生命财产密切相关。整个工程系统的设计必须保证其稳定性。不管
在任何情况下，工程系统均能安全、正确地完成相应功能。
（三）工程技术的兼容性：系统的软件必须具备在不同平台上运行的能力，
并保证它们应用系统的兼容性；系统的硬件具有一致的接口环境，能容易地进行
替换和升级。
（四）工程技术的可扩充性：工程系统在设计软件和配置硬件必须具备可扩
充性，整个系统 要充分考虑部件级、系统级、应用级的模块化扩充，使系统具有
很强的适应力。
（五）工程技术的可使用、可维护性：系统必须功能完备、操作方便，且便于
维护和恢复。
（六）工程技术的安全性、保密性：由于公安工作的涉密性，所以整个系统
数据要充分安全，要严格实行操作按级管理，对关键数据实施特殊保护，各种操
作要都应记录，便于查找。网络建设需符合公安部的有关规定，尤其是与公安网
的连接，要充分考虑网络和系统的安全性。
（七）工程技术的经济性：工程系统的设计要充分利用现有的资源，既要有
趋前意识，又要适应现实需要，更要杜绝浪费。本着切合实际、实用高效的原则，
在系统设计和设备配置上达到最大限度的优化组合，最佳的性能价格比。
（八）工程技术的标准和规范：联网设备、介质的选型必须符合国内外相关
标准，以及公安部和省厅制定的技术规范。
（九）工程技术的质量：严格按照国家、公安部相关标准和要求进行设计和

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施工，严禁不合格产品进入系统。
（十）工程技术的售后服务：自系统开通后，必须提供期限内的免费售后服
务，以及系统的终生维护；且有具体的售后服务及技术支持方式。

二、三台合一指挥中心架构

1、主要设备和配置

本系统以程控调度交换机为核心组成了指挥通信平台，程控调度交换机的选
型，在很大程度上决定了本系统的稳定性、可靠性和性价比。
调度机是该系统的核心，是接处警平台的主要构成部分。各受理台、有无线调
度台和指挥长台均通过它实施各种操作，完成相应的功能。

交换机——华亨 JSY-2000 综合智能电话系统：

JSY-2000 综合智能电话系统是运用先进的数字通信技术，综合国内外众多

交换机、集团电话、“IP 超市”的优点，根据用户的需求，经过华亨人的不懈努
力与攻关，开发生产的新一代电话通信系统。采用先进的微处理器作为控制核心，
模块化程序设计，以及优选大规模数字集成电路，使整机具有较高的稳定性、可
靠性。采用 PCM 总线和各种类型多种协议的外围通信接口，达到了综合数字通
信业务的要求，即话音、图像、数据通信为一体，是目前国内比较理想的小型数字
通信设备产品。能够满足部队、铁路、公路、银行、水力、电力、矿山、石油、冶金、化工、
航空等企业与单位的高标准要求。
集用户机、端局机、汇接机于一体，适用于社区、单位、团体做公网接入设备。
具有 Z、S/T、U、2M、E/M、载波等多种接口。

具有中国 NO.1、NO.7、R2、ISDN 信令。

自动无缝切换的热备份主机控制系统，热备份的二次电源与音源。
人性化语音信箱， 根据电话操作过程，自动发出各种语音，指示用户使用。
故障自诊系统， 能诊断出具体的一个器件。
内线来电显示主叫号码，外线 DTMF 或 FSK 兼容，或信令主叫。
实时控制计费系统 ，预付款减为零，中断通话，不会使分机或账号话费超
支。
具有无限个分号器的发号系统，无一次与二次拨号区分，用户可任意重拨。

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提供双话务台 使用，以便话务员操作。提供调度台，具有调度功能。
具有 IP 电话传送功能，具有等位拨号、DOD 和 DID 功能。
具有环路与环路汇接功能 。
提供环路外线多号码连入中继，用户可免申请中继线 。
方便齐全的话务话费管理软件操作系统。
齐全的话务功能 、齐全的管理系统、齐全的分机业务 。
具有远端维护功能。
通话限时；来话转接；代接来话；区分振铃；防盗监控；遇忙回叫；闹钟服
务；虚拟总机；离位转移；强插强拆；免打扰；查恶意电话。
具有报警台业务处理功能。
断电保护功能，能够实现主要电话停电不停机。内部参数及话单停电自动保
存。48V 电瓶接口，市电与电瓶自动切换

物理指标
尺寸: 482（19 英寸）×295×131 mm。

环境指标
操作温度 10°C 到 +45°C

存储温度-20°C 到 +70°C

湿度 10% - 95%，非凝结

硬件配置
中继（可选） 外线:4 个槽位，可接环路中继、E/M 中继、载波中继、磁石

中继、E1 中继，E1 中继可为 No.1、R2、No.7、PRI、V5.2 信令。

内线:8~80 门

2、主要职能和任务

公安、交警、消防统一调度指挥，信息采集、处理、上报。

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明亚三台合一指挥中心系统平台

警 有 全 系
综 数 远
力 线 地 通 球 统
合 字 程
资 无 理 讯 定 数
接 录 接
源 线 信 控 位 据
处 放 警
控 指 息 制 系 维
警 音 终
制 挥 模 模 统 护
模 模 端
模 模 块 块 接 模
块 块 模
块 块 口 块

信息采集
通过各种通信手段和渠道，收集和接收有关业务的情报信息。对公安综合指
挥系统来说，主要是通过有线和无线电话、传真、计算机网络数据、监控图像等手
段和渠道，收集和接收业务信息。
势态描绘
对所采集的信息以恰当的（准确、直观、明了的）形式表述/表示出来，如以
屏幕显示文字表格、地图、图形符号、图像等形式加以描绘。
辅助决策
系统根据所采集的信息或通过对采集信息的综合分析，为指挥调度人员形成
决策提供支持信息。
指挥调度
根据辅助决策支持信息，决定采取指挥调度行动，通过有线或无线调度系统
发出指挥调度命令，进行指挥调度。
行动响应
被调警力收到指挥调度命令之后，立即执行。
信息反馈
在执行发现新的情况和处理结果，通过通信手段及时反馈到指挥中心（这些
信息又成为指挥中心信息采用的内容）。

3、设计理念

通过事故发生发展的五个阶段来描述整个应急指挥的需求。

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第一阶段：事故的预防（预警）。

防患于未然，要预防危机，首先要将所有可能一一列举出来，考虑其可能的
后果，列出预防方案和预警监控手段，分工负责采取必要的措施。
预警管理系统，支持为应对危机制定详细的应对方案，包括如何分清事故的
等级，应采取哪些行动，应动用哪些资源，应动用哪些物资储备，如何通知和指
挥；通过演练进行总结，改进资源管理、物资管理和预案。
第二阶段：事故发生后的处理（处警）。

系统提供快捷指挥、行动监督与协调功能，全面支持事故的控制和解决。
第三阶段：事故处理完毕（消警）。

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采取行动快速从危机中恢复，并总结经验来完善预防和预警措施，完善储备
管理和预案，完善指挥和协调机制。
第四阶段：事故过程报告（上报）。

事故处理完毕后，将本次事故，由开始的接警时间、出警速度到现场局势、处
理方法、结果等全过程跟踪记录备案并上报，以备领导考核。系统支持此功能。
第五阶段：领导考核（考核）。
主管领导可以考核在历史任何时间发生的案件全过程。

预防方案
预防方案 领导考核 领导考核
预警监测
预警监测 考核
资源准备
资源准备 考核
预警
预警
全程回顾
打印上报
全程回顾
上报
上报 打印上报

处警
处警
确定警情 消警
确定警情
启动预案 消警
恢复警力 恢复警力
启动预案
联动指挥 总经经验 总结经验
联动指挥 完善预案 完善预案

4、业务流程

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当综合接处警系统的运行机制改为三台合一之后，系统的工作方式、工作特
点、处理案件的过程均发生了新的变化。
通过三台合一综合指挥调度系统，将会更有利于灵活地调度各种不同的警力，
及时到达现场，提高案件反应时间，增强公安机关处理突发事件的能力。
采用三台合一，不仅避免了重复的投资，而且可以把各警种的信息共享，有
利于领导的宏观决策。
三台合一运行机制，不是简单地将三个报警台相加和物理上的合并，其精髓
在于指挥调度体制和运行机制的改革和创新。
针对公安局“三台合一”的需求，我所提出了“三台合一，一级综合接处警
” 的工作业务流程。
在 公安 局指 挥中 心大 厅设 立 110/122/119 综合 接警 台， 当固 定电 话拨 打

110/122/119 时，由电信局分配至设在公安分局指挥中心大厅的程控交换机，然

后报警电话转至 110/122/119 综合接警台。每个 110/122/119 综合接警台均可接听

110/122/119 报警，然后进行处警，处警完毕后将反馈结果存贮到公安局的数据

库中。

三、系统总体参数和主要指标

1、设计容量

根据用户需求，拟在公安局指挥中心大厅设接处警席终端 2-12 个（根据报

警工作量确定），受理 110/122/119 紧急呼叫；

连接在公安局指挥中心本地网上的服务器和工作站有：
1)CTI 通信服务器/数据库服务器 1 台，CRT 显示器（采用 HP PC）

2)接处警微机 2-12 台

主要性能设计指标：
1) 呼叫接续故障率≤1׉

2) 110（119/122）呼叫等待时间超过 5 秒的概率≤5％;

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2、系统主要功能

1、 110、122、119 的接入。

2、 接警时自动显示字段 (主叫号码，装机用户，装机地址 ) （包括本地的查

询和一打一送方式的查询），以及平时的手动通过电话号码或装机用户进行
查询。
3、 支持单个，批量电话号码库的更新。

4、 根据被叫号码弹出相应的接警单。

5、 可通过转接功能完成 110，122，119 手动分至各个坐席。

6、 摘机前的主叫号码显示。

7、 增强了对重复报警的处理，可通过计算机的统计信息为接警人员提供判

断，对于在指定时间范围内的同一话机的多次 (可通过软件设定)报警或案发
地点相近能够提供提示，为追究故意报假警提供佐证。
8、 通过设置可灵活的修改与录音、地图的连接。

9、 有效，无效报警之间的转换。

10、110，119，122 和情况接报的转换。

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11、110，119，122 之间的接警单转换。

12、手动形成 110，122，119，情况接报接警单。

13、通过地图获取，来电号码和地址所对应的单位及相关警力单位信息。

14、将接警单直接下发至分局或派出所，并自动形成布警时间，并建立三方

通话。
15、分局和派出所收到市局指挥中心下发的报警时有声音提示。

16、分局，派出所填写的信息反馈可通过标志提示市局指挥中心(在市局指挥

中心的索引提示单上生成一个特殊的标志) 。

17、市局指挥中心的班长可通过设置合格的时间限制约束接警人和派出所的

处警人。
18、显示当天的接报警信息列表及处理状况。

19、可通过设置筛选条件显示全部或各区及某种状态的接警列表。

20、报警信息的查询用 B/S 方式和 C/S 方式按照指定的字段进行单一或组合

查询报警信息。
21、在浏览器上按照公安部报表格式生成统计报表。

22、班长可设置记录的锁定(案件的归档，不允许其他人再进行修改) 。

23、设置 IP 和用户的双向认证。

24、设置特定的角色(班长，分局(派出所)，局长)，限制用户操作。

25、增加回访信息。

26、将日常的来自政府或其他部门的情况进行统一集中的管理和分发(上报，

下发，平级互发) 。

27、设计情况接报与 OA 系统的数据接口。

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28、交接班统计，值班日志统计，自动生成当日警情。

29、处警的有线无线调度由一键直通（有线）和无线调度台融合在一起，实

现快速，方便的有线和无线的综合调度 (有线，三方通话，转移，会议，无

线，监听，组呼，群呼等) 。

30、采用历史库为数据做手动定期备份，可用相同的程序通过修改设置完成

对历史库的查询。
31、在双机热备份的环境中，双机切换过程中，接报警软件无需重新启动，

待切换完毕后自动恢复和双机服务器的连接。
32、服务器和语音交换机时间同步，以及各个接警席的时间和服务器时间的

同步，基本保证在一个系统中只有一个时间。
33、报警信息的发布。将报警信息直接发布到公安专网上，使用户根据各自的

权限查询这些报警信息。
34、班长可强插，强拆并显示各个接警台的通话状态。

35、对于不同时间的反馈可按照时间的长短通过颜色的深浅显示。

36、有临近未反馈时间约束的提示。

37、具备 110，119，122，情况接报信息的连接(对于同一案件调用了多个不

同的处警单位，形成不同的接警单) 。

38、根据需要，消防部门的无线通讯系统将逐步纳入到公安无线通信网。

3、系统的特点

时间特性要求
1、 报警电话呼入时，接警坐席弹出对应主叫号码的包含字段信息的接警表

时间小于 3 秒(小于 100 万条的本地电话号码信息库) 。

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2、 在 100 万条数据中的查询单条记录的时间控制在 10 秒以内。

3、 要求接报警信息在接警单位和处警单位传递过程小于 3 秒。

4、 坐席之间转接报警时间小于 1 秒。

可靠性
采用制定计划的定时备份保证系统的数据的安全性。
灵活性
1、 通过将各种模块相互组合构成具有不同功能的接报警系统或其他功能系

统。
2、 系统可根据中心规模灵活的设置。

3、 通过通用的数据交换格式方便的和其他系统进行数据交换。

4、 可以自行设置地图主机和通讯端口，录音主机和通讯端口，无线调度主

机和通讯端口。
5、 可通过对通讯模块的简单的外部协议修改完成和具有不同协议的通讯系

统连接，无需修改整个系统。
6、 可通过对通讯模块的简单修改完成对包括短信，电子邮件等多种报警方

式的支持，无需修改整个系统。

4、通讯模块

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1、负责和语音交换机通讯，将呼入的电话号码接入

2、查询字段信息

3、将呼入电话的信息传递给中心控制模块

4、接收有无线调度系统发来的信息

5、将有无线调度系统发来的信息根据类型分别向语音交换机或无线调度服务

器发送

5、中心控制模块

1、接收通讯模块传来的字段信息和被叫号码

2、根据被叫号码将字段信息传递给对应的处理模块(110，119，122，情况接

报模块)

3、将 110，119，122，情况接报模块发送来的要有关录音系统的信息传递给

录音系统
4、将 110，119，122，情况接报模块发送来的要有关地图系统的信息传递给

地图系统
5、接收 110，119，122，情况接报模块传递来的要调用有无线调度系统的信

息
6、将接收到的有无线调度系统的信息发送给有无线调度系统

7、接收地图系统传来的定位信息和警力单位信息

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8、将定位信息和警力单位信息发送给对应的处理模块

6、有线无线指挥调度模块。

公安局无线通讯系统为集群系统，指挥中心要求有调度席位，接警席负责接
警和调度，即对有线和无线集群系统内的任意组及个人进行呼叫；席位之间可根
据需要转移通话；可对以前的呼叫及响应进行管理及查询。
系统组成
根据使用要求，可将系统设计成前端 2－8 个车台，后端为 2-16 个调度终端
的无线调度系统。
无线集群调度系统主要由三部分构成：中心控制设备、无线接入设备、调度席
位设备。
其中无线接入设备包括：带 MAP27 接口的车台、车台接口；
中心控制设备包括：主计算机、数据交换单元、音频交换和数字录音单元；
调度席位设备包括：席位计算机、席位接口。中心控制设备通过串口和平衡音
频传输与无线接入设备连接，通过 TCP/IP 协议的局域网和平衡音频传输与调度
席位设备连接。
系统特点
◆多席位指挥调度

调度席位数量不受车台数量限制，多席位并行工作，席位间还可互相转移。
◆车台共享

调度席位可实现对全部车台的操作，提高快速反应能力，即满足需要又节省
投资。
◆调度信息管理

实现呼叫信息的记录、存储、查询。
◆跨越平台的无线调度

将对车台的调度操作全部由计算机完成，提供一个计算机调度平台，便于与
其它系统结合，如：有线调度系统、地理信息系统及与系统内局域网连接需要。
◆远程控制车台

车台可移至指挥大厅以外，通过调度席位远距离控制电台。可消除电台对指
挥大厅设备的电磁辐射干扰。

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◆界面友好

友好及人性化的界面，操作简便而快捷，操作者很快就能熟练掌握。
◆协议开放

系统以遵循 MPT1327 信令标准的集群设备为硬件平台，通过标准的 MAP27

协议与集群电台相连。
◆扩展性强

可方便增加调度席位终端数量。
系统功能
◆调度席呼叫

调度台席位调度员可发起呼叫，包括单呼、组呼、电话呼。
◆调度台被叫

守在控制信道上的车台收到调度台组呼信息后，会在所有席位计算机上显示
主叫身份码，并在空闲的席位计算机上振铃，直到有一个席位调度员应答加入组
呼(个呼也如此)。

◆调度席接收反馈

某一调度席位发起组呼后，此组的下一次其他移动台的呼叫被认为是回叫调
度席位，当这一调度席位空闲时，会自动将呼叫接入此调度席位，如果这一调度
席位忙，则其他空闲席位振铃。
◆监听

可对指定的业务信道、常规信道、指定的组进行监听。
◆录音

话音可通过数字录音系统记录下来，接口简单，可自动或手动。
◆状态显示

调度台每个席位能显示所有席位的状态。
◆呼叫记录查询

所有呼叫都被记录下来，调度台席位计算机可按时间、呼叫号码查询。
◆转移功能

每个席位可将本席位的呼叫转移给其它席位

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系统设备说明
◆中心控制设备

主计算机
数据转换、信令控制，将呼叫信息发送给席位计算机，并响应席位计算机的
操作申请，为核心设备。
数据交换单元
完成与车台之间的数据交换，负责接收、发送 MAP27 数据。
音频交换和数字录音单元
音频采集和交换，完成通话录音。
无线接入设备
带 MAP27 接口的集群车台：用于接收 MPT1327 信令及语音信号。最好为

KG208，否则监听功能会减弱。

车台接口：对车台收发音频进行处理，连接到音频交换和数字录音单元。
调度席位设备
席位计算机：主要调度界面，完成调度管理、系统设置及相关数据的实时记
录。席位接口：音频处理接口。

7、地理信息模块（ GIS ）

警用地理信息系统（GIS）作为整个指挥系统的重要有机组成部分，与接处
警子系统共同构成一个完整的接警座席。当报警电话呼入时，通过电信三字段信

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息，快速进行定位 ,从而使接警员在 GIS 电子地图上直观地了解案情发生地的情

况及周边环境，有利于进行指挥调度。
系统构成
电子地图系统由地理信息管理软件、矢量化电子地图和相关的计算机及网络
组成。
地 理信息系统由明亚科技 自行开发，采用国际知名地理信息处理软件
MapInfo 公司的 MapX 作为软件平台，使用 ACTIVEX 控件技术，用 Visual Basic

软件编程工具编程完成。
该系统有图形管理、属性数据、数据库管理、分析、查询、辅助决策等功能，主
要特点是它把原来只能用文字数据表达的属性 ,形象的用图形的方式表现了出来 ,
具有直观、易操作、通用的特点。
系统开发
从市国土局或测绘机关单位获取标准的纸质地图，采用数字化仪，将纸面上
的地理图形转化地理图形数据，输入装有电子地图软件开发平台的计算机。
然后按使用要求，将计算机里的地图数据分成不同比例尺的若干图层，并加
上各种附加标注信息，连同应用程序和管理程序，都存放在计算机内，形成电子
地图数据库和应用系统。
如能获取电子地图（GIS）系统的拷贝数据，则可将拷贝的 GIS 图形数据输

入已经装有所选 GIS 软件平台的计算机，然后，加上市局指挥系统所需要的图

层和相应的标注及预案，即构成市局指挥中心所需要的电子地图（GIS）系统。
系统功能
1、网络功能，采用 Client/Server 方式，可以实现远端管理；

2、完备的数据库、图形库维护功能，可以对属性库、图形库、专题库等的数据

结构进行各种编辑操作；
3、对图形、数据、图符等的输入、编辑、转换等操作；

4、图形、数据检索功能，可以根据地图上的某点查出相应的详图；

5、图数互查功能，可用图形拾取方式，查询其对应的属性信息，也可用输入

文字信息，查询对应的建筑物和其他相关信息；
6、地图漫游、地图放大、地图缩小、信息查询、地图标注、图层控制、更新显示、

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显示全图；
7、测量地图上任意两点间或一条连续路线间的距离；

8、点击地图上电话图标、单位图标等，显示相关单位的相关电话号码；

9、报警用户资料和地图的关键字检索，接警人员输入报警代码或电话号码后，

系统根据报警电话的主叫号码自动在数据库中检索出该电话的属性信息并在地图
系统中显示出其准确的地理位置；
10、配合 110、119、122 接处警,实时地动态显示紧急电话报警点的地理位置和

相关信息；
11、图符及文字信息的动态标注，可根据案情和警务管理的需要，在地图上

随时输入警用图符,在属性库中输入相关的文字信息;

12、电话号码属性表与图形目标的编辑匹配功能，该功能完成属性目标与图

目标的对应关系；
13、在电子地图上直观了解案发地周围的环境、交通状况、警力分布、消防水源

等处警相关信息；
14、输出打印选定的地图信息。

15、报警记录，110 接警记录信息的维护功能，该功能对接警处警过程中保

存的各种信息进行修改、查询、统计，并能将接警现场的地理位置再现出来。
11 电话用户资料传送子系统

电话用户资料传送子系统一端与公众电信网的电话用户资料数据库连接（需
要提供数据专线接入），另一端与“三台合一”接处警系统连接，在有报警呼入
时，采用“一打一送”（需在电信端安装高阻跨接设备，增加投资约 10 万元）
或“一打一查”（指挥中心端已经从排队交换机获取主叫号码，通过数据通道查
询电信端服务器）的方式获取三字段信息，将相关的电话用户资料并传送到“三
台合一”接处警系统。
如果电信运营商不具备“一打一送”或“一打一查”方式提供报警用户数据
的条件，也可用定期拷贝数据的方式在指挥中心建立电话用户数据库。

8、全球定位系统（ GPS ）接口

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系统具有扩展性，根据用户需求可挂接专业的 GPS 模块；

GPS 模块与原电子地图模块有机结合，互不影响；

9、数字录放音模块

系统概述
录音录时系统是十分重要的，历来是应急指挥通信系统的一个重要组成部分，
是自动化指挥中心的“黑盒”。它可以作为系统的信息源重新进入系统，总结经
验，以提高决策指挥水平。

本系统采用数字录音系统，主要用于公安局三台合一综合指挥中心紧急电话

受理和指挥调度时出入话音的记录/存储、处理、检索和转储。
多路数字录音系统，可以实现自动录音，按时间和录音接口查询，可通过电
话按键提取录音记录或在每一个席位查询、监听、放音功能。根据公安局三台合一
指挥中心系统的要求，确定录音系统的容量为 4 路。
系统功能
1) 可对多通道同时进行录音；

2) 可采取压控和声控两种方式录音；

在压控方式下 ,可检测模拟话机摘挂机，并由此判断录音的开始与停止；声
控方式主要用是检测有无声音频率的方式来判断录音的开始与结束，主要用于数
字话机。

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3） 实时监控

指定任一通道进行监听，只要该通道一摘机（讲话）就进行监听，挂机 /停
止讲话即停止监听；
4） 循环监听功能

对各个可以监听的通道，按照监听的间隔循环进行监听，循环监听间隔可以
人工设置，没有摘机或设置为不可监听的通道自动跳过；
5） 完善的语音服务

硬盘空间管理提供两级保护，当硬盘空间达到一定程度 (例 95%)，提示：您
的硬盘已满；
6） 多路同时录音、监听

可对多路电话同时监控而相互之间毫不干扰；
7） 查询

可以进行多条件的组合查询与模糊查询；
8） 统计

对所有被监控的电话进行统计，列出某路或所有电话在某段时间内，共摘过
几次话机，打过几次市内电话、长途电话、通话时间总长度等信息；
9） 系统参数设置

密码设置权限，线路监控功能可灵活控制。
10) 数据备份功能

可通过设置，将录音数据备份到另一个驱动器后将之删除；可接入备份设备，
从备份设备中直接播放录音记录。

10 、系统设置模块

该模块主要管理系统的重要参数和数据，为保证系统的安全性，只有系统管
理员权限才能维护该模块。
系统操作员管理、口令更改操作；
系统参数设置；
系统数据库备份、初始化；

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11 、系统数据维护模块

该模块主要是对系统数据库资料维护操作，使其数据完整、统一、实时更新。
完善的电话号码数据库；
重点单位详细资料；
在逃人员信息登记；
重点防火单位详细资料；
危险场所/物品信息登记；
重点路段资料；
逃逸车辆信息登记；
被盗车辆信息登记；
警务资料维护（公安警力、消防警力、交通警力及其他协助单位资料）；

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技术资料维护（化学危险品、救援技术、灾害事故）；
慌报 110、119、122 报警专线记录登记；

系统的数据词典维护；
录音资料整理；
天气情况维护；
多级数据访问、界面操作权限；
详细的日志记录系统可保留黑匣子数据；

将预先设计好的突发性事件和重大案件（事件）及重大灾害事故的处置预案
输入计算机中，接处警时，输入查询条件，计算机将提出具体的处置预案，为决
策者提供辅助决策手段。

12 、信息查询模块

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详细的数据查询功能，可满足对各种数据的分类模糊查询的需要。
报警信息（当前警情资料、历史警情资料、原始电话记录）；
防范对象资料（电话库、重点单位资料、消防资料、交通资料等）
警务资料（公安警力资源、消防警力资源、交通警力资源、协助单位资料）；
技术资料（化学危险品、救援技术、灾害事故）；
慌报记录；值机情况。

13 、信息统计模块

信息统计模块可完成对各种警情数据统计报表的功能；
各种警情信息综合统计报表，可按照年月日生成统计报表；

14 、远程接警终端模块

该模块软件主要是通过公安专网来实时接收指挥中心下达的命令信息，从而

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实现利用计算机网络来指挥调度，同时在终端可以查询中心资料、资料更新等操
作，此模块根据用户需求来决定是否安装。

15 、计算机局域网子系统

建立指挥中心本地局域网和数据库服务器、 CTI 服务器，将 110（119/122）

接警席位与调度机连接成为一个有机的整体。
用高速通道将该局域网与信息中心局域网连接起来，采用浏览器方式，浏览
本局和相关单位的领导信息、警力信息、犯罪信息、人口信息、交通管理信息及各种
大要案和典型案件的预案信息，以及 110（119/122）等接处警信息、情况接报信
息、技防报警信息与各种统计信息。
放置一台 CTI 服务器，作为远程“三字段”数据库，与指挥中心局域网连

接，收到 110（119/122）报警后，远程传送“三字段”数据库。
在指挥中心局域网与公安信息网之间增加防火墙，通过系统入侵检测及对网
络的进出数据进行分析、判断、过滤等措施，提高指挥中心局域网络的安全性。

四、其他附加子系统

1、大屏幕显示子系统

显示屏由多块 DLP 显示屏组成，系统具有调用、集成显公安部门所设置的监

控点图像、GIS 系统信息、GPS 系统信息、计算机信息等功能；大屏幕是一种可视

化程度较高的帮助系统，它能将紧急救助事件可视化，地图、文字、图像等在救助
处置过程中一览无余。并与视频监控系统结合，可将现场处置情况、交通路口情况
等反映在大屏幕上，提高了领导现场指挥调度感受的环境和对大型突发事故的处
置进度的把握能力

2、视频监控系统

能对重点场所或要害部位实行 24 小时监控。例如银行、政府、广场等。

可把 IP 摄像机安装在公共安全监控点、路口、下属单位等，通过网络在指挥
中心可看到监控点现场图像或下属单位在统一行动时的状况，方便领导指挥并增

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强指挥中心的效果。

3、数字会议系统

建立 10-20 个席位的会议发言系统，用于会议时的会议发言。同时，所有的
音频信号，如会议系统的声音和无线话筒的声音、演示多媒体的计算机音频信号、
影碟机、录像机、录音卡座的音频信号等可通过会议室音响系统进行扩声播放，也
可以用录音卡座对会议发言录音。无论主席还是代表发言，只须按话筒按键，等
指示灯亮时即可发言。主席机发言时，用手按话筒按键，可插话或中断代表发言；
松手后，代表可继续发言。

4、城市道路监控

快球，电子警察，交通信号指示灯，对讲系统 ，采用了 AD726 快球，占用

了视频通道，一路双向 AD 码；电子警察占用了一路同向 RS-232 数据；交通信

号灯占用了一路反向 RS-232 数据；对讲系统占用了双向音频通道。

5、电子警察系统

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闯红灯违章是造成当今社会交通事故的主要隐患之一。闯红灯违章抓拍系统
（也称电子警察系统）可以广泛应用在无人值守的路口、单行线、禁行、限时道路、
限车型车道、主辅路进出口、紧急停车带、公交专用道、违章超速等。利用科技手段
实现对违章行为进行有力的治理，既能有效的防止此类交通违章行为。

基本功能：

自动识别违章车辆的行驶轨迹（即违章过程）；
准确抓拍违章车辆的车牌照特写照片；
全景图片再现车辆的违章行驶轨迹；
管理人员能在远程设置监视控制区域，及时修正外部环境造成的偏差；
违章记录采用计算机图文管理模式；
数据传输方式：电话线、ISDN、光纤、无线 GSM 远程传输及设置等方式；
采用了防强电磁干扰机箱，防尘、防潮。
设备特点：
测速范围： 10～100 公里/小时
单套设备： 可监测双方向四（或六）车道。
连续抓拍 3 张图片：2 张照片展示违章车辆在路口闯红灯过程的全景。1 张照
片显示违章车辆的车牌号。
系统可扩展性强，可加装流量统计和逆行抓拍模块。
支持多种通信方式，方便实现联网。
系统按照工业化设计，可适应各种环境条件。

五、其他事项

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1、机房设计要求及电源、接地保障

根据计算机机房的技术要求和指挥中心大厅的实际情况进行机房技术设计和
设备布置。
设备布局设计
足够的操作和维护空间
一般机房面积为设备面积的 5～7 倍,机房操作人员工作地每人应大于 1.5 平
方米。
综合考虑布局
指挥中心机房设备的布置,要综合考虑设备的操作方便、走线合理、相互干扰

小、美观等因素:
走线尽量短
设备正面之间不小于 1.5 米,侧面和背面距离不小于 0.5 米;第一排设备离大屏

幕投影和电视墙的距离不小于 2.4 米（保证最佳视觉效果为原则）

配电系统尽量靠近 UPS 电源

设备规则排列,主要设备留出较大空间。
地面设计
活动地板
为了铺设各种线路的方便,机房地面拟用抗静电的活动地板。
抗静电要求
抗静电地板构成的系统电阻应在 1×105 ～1×1010 之间。一般选用铝－木

600×600×200 毫米活动地板即可。

墙面设计
选择不易吸尘土的材料,最好用保丽板。
顶棚设计
为了吸音和布置照明灯，应在天花板底下加一层吊项。吊顶材料要能满足防
火要求，拟用铝合金及轻钢作骨架，安装吸音铝合金板，难燃铝塑料板，纸面石
英板等材料。顶棚安装设计应满足机房加吊顶后，地板到顶面间的距离应大于 2.5
米。

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照明设计
机房照明要求不闪烁 ,光线分布均匀,不直接照射光照面,特别是显示器和控制

面板,离地面 0.3 米处照度不低于 300 勒克斯,可按 20W/米 2 日光灯计算。

机房环境设计
空气环境
温度通常为 20～25℃,温度梯度小于 3℃

相对湿度为 40～80%,湿度梯度小于 5%小时

清洁度为 30 万级～50 万级,粒度不大于 0.5m,粒数小于 1800 粒

新风补充量为 30～40 米 3/人小时,带过滤器的新风机（采用 M-A-D 及 M-泡

沫塑料过滤器）
空调系统容量按下式计算:

K=（100～300）× S（大卡）

式中 K—空调容量

S—机房面积

电磁环境
电磁干扰在 150Kz～500MHz 范围内应小于 126dB;

磁场干扰场强小于 10 奥斯特（800A/m）
噪声
不大于 68dB
操作设备的科学性要求
指挥中心的操作设备除了可靠性、安全性、经济性等要求外，还要求具有科学
的人机工程学要求，美观大方，舒适明快。
电源保障
由于 110（119/122 ）/122 接警要保持 24 小时畅通，因此电源保障显得更为
重要。
对 220 交流供电的要求

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大厅内 220 交流供电应专门设置配线架，照明、动力供电分开，均设有专门

的总开关。各路输出有分开关控制，并应经过空气保险装置。
动力供电电源必需满足规定的指标要求
电压变化不超过额定值的 5%

频率 50Hz 1%

谐波失真5%
容量留足够的裕量
大厅内指挥中心设备的供电必须经过 UPS 电源供电

UPS 电源配置要求及选型

保证最低标准 24 小时。
接地系统设计
通过安装良好的接地系统 ,使电源有一个稳定的零电位 ,作为供电系统电压的
参考电位。
采用联合接地方式，接地电阻小于 1 欧。
保 证地网构筑良好，入地 地网用铜板或钢筋（角钢）。铜板面积应为
50cm×50cm×3cm 左右,埋入地下 3～4 米深的坑中,加入永久性降阻材料 ,铜板上焊

出一根 2cm×10cm 宽的铜条,引出铜条端子坚固在墙上,然后采用 16mm2 多股铜芯

线引入机房内接供电系统。

2、工程安装及售后服务

设备的安装、调试及开通
我方负责合同清单中提供的所有软、硬件设备的安装及调试工作，并在合同
规定的时间内完成各分系统的开通。若由于用户的原因或不可抗拒的因素导致进
度延期，由双方友好协商解决。
用户亦应在规定时间内完成机房、大厅的装修及线路准备工作，同时用户需
向我方提供并共同确定计算机设备的 IP 地址、子网掩码等详细信息及电话的分机
号码等信息，便于我方进行数据设置。
系统安装过程中，用户需提供必要的人员配合，在涉及到与第三方（或多方）

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设备的接口问题时，由用户负责组织三方（或多方）人员友好协商，互相配合解
决问题。
系统试运行
系统从开通之日起，试运行 3 天。
系统测试和验收
系统验收在系统试运行结束后进行。
在系统验收前向用户提供完整规范的技术文档资料，包括总体技术方案、图
纸资料、系统管理、安装测试文件、使用说明、维修手册及所有设备的技术说明书等。
系统测试
系统测试的目的在于验证各分系统的功能和性能以及其他特性是否满足拥护
系 统 预 期 的 使 用 要 求 。 系 统 测 试 过 程 严 格 受 控 ， 我 方 将 根 据 GB/T19001—

ISO9001 的相关标准向用户提供以下系统测试相关文档。

测试小组组成
测试小组由用户方、与我公司人员共同组成，测试小组工作内容包括：编制
测试计划、编制分系统测试报告并按测试报告进行测试工作。
测试计划
包括：测试范围、方法、所需资源和日程安排。
《系统测试计划》得到用户同 意
方可执行。
各分系统测试报告
分系统测试报告包括：
系统组成

指标、功能介绍

指标及功能测试

测试结论
分系统测试报告由测试小组签字后作为系统验收文件一部分。
系统验收
◆验收小组组成

由用户方及我公司人员共同参与，组成项目验收小组，制定验收细则和验收
方式，建立验收文件，主要内容包括验收议程安排、系统验收大纲、系统验收报告
及验收结论等。如果某项功能或设备验收通过，项目负责人和验收人应签字认可。
如果某项功能或设备验收未通过，应记录下原因并且提出整改措施，直至重新验
收合格后方可投入运行。

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3、技术培训

我方可以提供多种形式、多种层次的培训，为贵方培养合格的维护人员、操作
人员。并向参加培训的人员提供有关产品的技术资料、文件及实际操作环境 。
1)系统管理、操作人员培训细则

我方为贵方免费培训系统管理技术总体人员 2-4 名，操作人员若干名。

为每位培训人员提供相关产品资料和维护、操作说明。
2)贵方培训人员要求如下：

能熟练使用 WINDOWS 系列的操作系统，具有一定的有线数字程控交换、无

线通信基础知识。
3)免费培训期为 5 天（不小于 30 小时）

4)具体培训计划：

目标：全面培训系统理论知识，满足整个系统的日常维护及维修需要。
内容：
原理：掌握各个系统的工作方式。了解系统内部构成，控制板等的结构、工作
原理及其作用；
结果配置及连接：熟悉各个系统基本组成部分，了解交换机、计算机与控制
部分及外配设备等之间相互的连接方式及注意事项；
各个系统一般故障维修：运用前期所学的知识，能够独立排除常见故障；
系统日常维护：掌握系统所有设备的日常维护（如定期对计算机、摄像机、各
个主系统的灰尘进行清除，对大屏幕、电视机、监视器等外围设备的日常检修，以
及对计算机定期查毒杀毒、整理硬盘、对重要数据进行备份等）。
通过培训阶段所学知识，掌握设备各组成部分的结构配置及连接。
现场安装：全面掌握安装的全过程，进一步了解系统的结构。
注：培训期间，将针对每部分的培训内容及要求予以考核，考核后本方出具
考核证明，供贵方领导作参考，以便加强对系统的运行管理做保障。

4、技术支持

保修期内
系统的保修期为系统开通验收之日起一年，产品的保修期以产品生产厂家的
具体承诺为准。
服务内容
系统定期维护检查
进行系统优化，虚心听取用户意见，现场解决运行过程中出现的问题。

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24 小时热线服务

我方提供 365×24 小时热线服务，免费向贵方提供技术咨询，故障指导，疑

难解答，远端维护等服务。
现场响应
一般问题，由本地合作公司现场上门解决。
当有关方式(例如书面指导，电话指导，远端维护，维修点维修 )均无法解决

问题时，我方将派出工程技术人员在 24 小时内赶到现场进行应急处理，以保障
设备的正常运行。
收费标准
在保修期内,在满足系统设备正常使用条件（包括电源、环境温度、湿度等）

和正常操作的情况下,系统发生的故障,一律免费保修。保修期内，维修服务中我方
人员的人工费和交通费等免除。
总结以上说明，我方将向贵局作出郑重承诺：
1)接到报修电话后，在 1 小时内作出反应。电话直到无法解决问题时，我方

将派出工程技术人员在 48 小时内赶到现场进行应急处理，以保障设备的正常运
行。
2)接处警软件可提供终生维护服务。

3)所有硬件（我方购买）将提供由厂家授权的标准保修期，超过保修期后，

可根据贵局需要，另签订维护协议。
(本方案所列子系统与设备以附件《工程设备清单及价格》为准)

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六、指挥中心建设样图

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附一：公安部有关“三台合一”的通知

公安部 关于大 力推进 县市公 安机关

110 、11 9、122 “三台 合一” 工作的 通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
第二十次全国公安会议明确提出，县、市公安机关要逐步将 110、119、122“三
台合一”。为认真贯彻落实第二十次全国公安会议精神，大力推动县、市公安机关
“三台合一”工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，统一思想，切实把推进县、 市公安机关“三台合一”工
作抓紧抓好
110、119、112 三个报警台是公安机关根据我国经济社会发展形势的需要，顺

应人民群众的要求，为维护正常的社会秩序，保障人民群众生命财产安全而陆续
建立起来的。在长期的工作实践中，三个报警台为维护治安、抢险救援、服务人民
群众等作出了很大贡献，在推动公安工作、密切警民关系等方面发挥了十分重要
的作用，受到了党和政府、人民群众及社会各界的广泛好评。在新的历史时期，为
更好地适应经济社会发展和政府职能转换的客观要求，进一步提高服务社会、服
务群众的工作水平，提高公安机关的整体快速反应能力，推动运转高效的公安工
作机制的建立，公安机关 110、119、112 三个报警台必须进行整合，从而建立一个
集中、统一、权威、高效的指挥系统，实行“一个中心、一级接警”，实现集中接警、
统一指挥、信息共享、快速反应。各级公安机关特别是领导同志一定要站在全局的、
战略的高度，充分认识推进县、市公安机关“三台合一”工作的重要性和紧迫性，
切实把这项工作作为实践“三个代表”重要思想，坚持执法为民，改革和完善公
安工作机制，推进公安工作现代化的一项重大举措，加强领导，精心组织，周密
部署，抓紧推进县、市公安机关“三台合一”工作。
二、明确目标，统筹规划，积极稳妥地推进县、 市公安机关“三台合一
”工作
公安部决定，从今年起，用 3 年的时间，基本实现全国县、市公安机关“三
台合一”。各级公安机关要按照这一总体目标，区分不同情况，有计划、分步骤地
积极稳妥地推进。目前 119 、 122 与 110 分设的县、市公安机关，可以先实现

119、 122 与 110 接警和调度系统的联网，再选择适当时机将三台合并，实现由

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110 报警服务台统一受理各种报警求助。今后，除必要的基础专业数据库建设和

处警保障资源建设外，县、市公安机关不得再对 119、122 接警系统进行改建、扩建。

119、122 报警台建设薄弱、规模小、人员少的县、市公安机关，要争取一步到位，

实现“三台合一”。尚未建立 119、122 报警台的县、市公安机关，要直接把火灾、

交通事故的接警内容纳入 110 报警服务台。实现“三台合一”后，县、市公安机关

报警台的名称统一为“××县（市）公安局 110 报警服务台”，作为县、市公安局

指挥中心的组成部分进行管理。届时，110、119、122 三个特服号码可同时使用，

群众拨打任何一个号码，均由 110 报警服务台集中受理。

各地公安机关要在统一接警平台、开展岗前培训、保证“三台合一”后接处警
质量符合各项专业指标要求的前提下，实现由 110 报警服务台集中接警、分类处
警、统一指挥的目标。为积极稳妥地推进“三台合一”工作，各地要先进行试点，
以及时发现和解决合并过程中可能出现的问题。特别是要高度重视接处火警、交通
事故的工作，在三台合并运行的前期，消防、交通管理部门应当派人参与 110 报
警服务台值班工作，不能因各种技术设备尚在磨合或指挥调度不当等原因而贻误
接处警时机，造成损失。各地公安机关还要根据实际情况，选择一些具备条件的
地市以上城市进行试点工作，逐步摸索和积累经验，稳步推进地市公安机关“三
台合一”工作。
三 、以推进“三台合一”为契机，进一步加强和规范公安指挥中心建
设
近年来，在各级党委、政府的关心支持下，各级公安指挥中心的机构、人员配
备逐步加强，科技投入不断加大，正规化建设取得了明显进步，在打击敌人、保
护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定等方面发挥着日益重要的
作用。县、市公安机关实现“三台合一”后，110 报警服务台将统一由指挥中心管
理，这为进一步加强和规范公安指挥中心建设提供了新的契机。各级公安机关要
抓住机遇，围绕集中处理重大、紧急信息，辅助领导协调指挥各警种、各部门处置
紧急警务，及时接受报警及紧急求助的任务要求，以县、市公安机关指挥中心为
重点，切实加强和规范各级指挥中心建设。要进一步明确各级公安指挥中心的职
责任务。省、自治区公安厅指挥中心的主要职责是及时收集、报送、综合重要信息，
按照预案辅助领导指挥处置本省、自治区内发生的重大案件、事件、事故和指挥协
调重大警务活动，组织指挥协调跨地区设卡堵截、协查通缉，指导本省、自治区内

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的 110 报警服务工作。城市和县公安机关指挥中心除及时收集、报送重要信息，积
极做好报警服务工作外，要重点突出对各警种、各部门参与处置突发案件、事件、
事故、群众求助和重大警务活动的指挥协调职能。
四、加强公安指挥中心和 110 报警服务台技术装备建设，切实保障指挥

中心和 110 报警服务台的正常运行

各级公安机关要本着“立足实战，急用先上，着眼长远，逐步建设”的原则，
为公安指挥中心和 110 报警服务台配备实用、先进的技术设备和装备，不断提高

公安指挥中心和 110 报警服务台的科技含量。省、自治区公安厅指挥中心的技术装

备，要立足于能够充分发挥信息处理、指挥决策、参谋协调等职能，立足于能够适
应处置重大突发事件的需要来配备。实现“三台合一”后的县、市公安机关 110 报
警服务台应当具备包括受理火灾、交通事故的接警设备、指挥调度设备、数据管理
设备、信息通讯设备等必需的接处警设备。各地要根据工作需要，对公安指挥中心
和 110 报警服务台的技术设备和装备进行统一规划，优先配备。要配备专门的技
术人员，及时对设备、装备进行更新、维护和保养。消防、交通管理部门要积极配合
指挥中心开发、建设 110 报警服务台受理火灾、交通事故所必需的设备，共同做好
处理火灾、交通事故的有关基础性工作和报警服务工作。装备财务部门要保障指挥
中心和 110 报警服务台开展工作所需的基本经费，确保指挥中心和 110 报警服务
工作正常运转。
各地接此通知后，请认真贯彻执行，贯彻落实情况请及时报部，重要情况随
时报告。

二○○四年三月一日

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