各國能源管理法

概述
能源為經濟發展及社會進步之基本要素，亦是日常生活不可或缺之必需品，
其重要性不可言諭。七○年代兩次石油危機，致使世界各國紛紛檢視與調整國內
能源策略並制定相關法令以利其執行，如日本和韓國之「能源利用合理化法」、
美國之「節約能源法」及西德之「建築物節約能源法」等，都是首次立法。然而
隨著全球經濟的快速擴張，能源消耗及需求不僅未有減退，反而呈倍數成長，加
上因過度開發衍生環境污染問題，因此，近年來，各先進國家無不致力謀求新的
能源對策，以因應能源短缺及改善環境品質，其中以新型及可再生能源之研發與
提高能源使用效率，以延長現存能源之可利用時間，為多數已開發國家所普遍採
用之作法，並配合制修相關能源法規。
反觀國內，有鑑於我國為高度仰賴進口能源的國家，為加強管理能源，促進
能源合理與有效使用，政府早在 69 年即制定「能源管理法」 。然而該法自公布施
行迄今已逾 20 年，除於 81 年因應油品自由化、89 年配合精省作業，91 年因應
「行政程序法」對於法規命令授權之增訂，未見有順應國際能源立法趨勢及落實
本國能源政策（根據能源政策白皮書，穩定能源供應、提高能源效率、開放能源
事業、重視環保安全、加強研究發展及推動教育宣導為六大能源政策方針）之修
正。再者，由於現行條文之部分規定已不合時宜或不足以因應現況，實有必要重
新全面檢討修正之。以下謹簡單介紹美國、日本、德國、俄羅斯及哥斯大黎加之
相關立法例，以供本院委員修法參考。

日本
能源政策基本法(帄成 14 年 6 月 14 日法律第 71 號)

能源使用合理化法(昭和 54 年 6 月 22 日法律第 49 號)
(最新修正帄成 17 年 8 月 10 日法律第 93 號)

能源為人類日常生活暨產業活動所不可或缺，日本自有能源短絀，高度倚賴
進口能源，歷經兩次石油危機後，為求能源之有效利用，於 1979 年制定「能源
使用合理化法」，揭櫫各業節約能源暨政府支援措施，二十餘年來，就提升能源
使用效率頗有助益。日本政府戮力維持能源穩定供應，除大幅降低對石油之依賴
程度，亦試圖尋求核能、天然氣等能源開發多樣化，惟迄今能源供給泰半仍頇仰
賴石油，且石油多自政情不安之區域進口，就日本而言，維持能源穩定供應為極
重要之課題。近年因能源使用引發之環保問題俯拾可見；「京都議定書」要求日
本 2010 年溫室氣體排放量應較 1990 年減少 6%，而溫室氣體主要係因使用化石
燃料所產生，溫室氣體減量排放成為日本迫切頇克服之難題。日本近年雖致力提
升能源使用效率，但促進自由、公帄之競爭，建立穩定之能源供應機制為未來努
力之目標。基於上述之需求，遂就因不同目的而定之各項既有政策進行整合，於
2002 年完成「能源政策基本法」之立法，俾推動能源供需之長期整體計畫，確
保經濟永續發展。該二法之綱要如下:

「能源政策基本法」
第一條 目的
第二條 確保安定供給
第三條 符合環境保護
第四條 善用市場原理
第五條 國家之責任義務
第六條 地方自治團體之責任義務
第七條 業者之責任義務
第八條 國民之努力
第九條 相互合作
第十條 法制措施等
第十一條 向國會報告
第十二條 能源基本計畫
第十三條 推動國際合作
第十四條 能源相關知識之普及等
附則
資料來源: http://www.ron.gr.jp/law/law/energy_k .htm

「能源使用合理化法」
第一章 總則
第一條 目的
第二條 定義
第一章之二 基本方針等
第三條 基本方針
第三條之二 能源使用者之努力
第二章 工場之相關措施等
第一節 工場之相關措施
第四條 業者判斷基準之相關事項
第五條 指導暨建議
第六條 第一種能源管理指定工場之指定
第七條 能源管理者
第八條 能源管理師執照
第八條之二 能源管理師考試
第九條 能源管理者之職務
第十條 能源管理者等之義務
第十條之二 能源管理員
第十條之三 中長期計畫之擬定
第十一條 定期報告
第十二條 合理化計畫之指示暨命令
第十二條之二 第二種能源管理指定工場之指定
第十二條之三 準用規定
第十二條之四 刪除
第十二條之五 勸告
第二節 指定考試機關
第十二條之六 指定
第十二條之七 資格不符者
第十二條之八 指定之基準
第十二條之九 考試事務規程
第十二條之十 考試事務之中止暨終止
第十二條之十一 事業計畫等
第十二條之十二 考試事務人員之選任暨解任
第十二條之十三 考試事務人員之解任命令
第十二條之十四 能源管理師鑑定員
第十二條之十五 保密之義務等
第十二條之十六 命令採取符合之措施
第十二條之十七 指定之取消等
第十二條之十八 帳冊之記載
第十二條之十九 經濟產業大臣所定考試事務之實施等
第十二條之二十 公告
第三節 指定講習機關
第十二條之二十一 指定
第十二條之二十二 講習業務之中止暨終止
第十二條之二十三 公告
第三章 建築物之相關措施
第十三條 建築物所有人之努力
第十四條 建築物所有人判斷基準之相關事項
第十五條 建築物之相關指導暨建議等
第十五條之二 特定建築物之申報、指示等
第十六條 建築材料之相關指導暨建議
第四章 機械器具之相關措施
第十七條 製造業者等之努力
第十八條 製造業者等判斷基準之相關事項
第十九條 勸告暨命令提升性能
第二十條 標示
第二十一條 勸告暨命令標示
第五章 雜則
第二十二條 財政措施等
第二十三條 科學技術之振興
第二十四條 加深國民理解等之措施
第二十四條之二 地方自治團體於教育活動等之努力
第二十五條 報告暨檢查
第二十五條之二 手續費
第二十五條之三 公聽會之特例
第二十五條之四 不服指定考試機關處分之申訴
第二十六條 授權訂定命令之過渡措施
第二十七條 主管機關等
第六章 罰則
第二十七條之二 違反第十二條之十五第一項之罰則
第二十七條之三 違反第十二條之十七第二項之罰則
第二十八條 違反第七條第一項等之罰則
第二十九條 違反第六條第二項等之罰則
第二十九條之二 指定考試機關與指定講習機關人員之罰則
第三十條 法人之罰則
第三十一條 罰鍰
附則
資料來源:http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S54Ho049.html

美國
2005 年 8 月 8 日，美國總統布希簽署了新的能源政策法案《Energy Policy
Act of 2005》。該法對發電業者與消費者提供相關的稅捐優惠措施，以期能夠增
加美國能源自主性。布希總統更表示，該法案攸關美國未來的能源，減少對國外
油源的依賴，增加乙醇等能源的使用，皆有益於美國能源供應。法案中提供總額
達 145 億美元的稅捐優惠。能源業者對此法案亦表示歡迎，認為將有助於美國電
力規範的現代化、強化燃料分散性與能源基礎結構、改善能源效率與保育。
這是近四十年來包含內容最廣泛的能源法。這部法律明確規定，將鼓勵提高
能源效率和能源節約，促進發展替代能源和可再生能源，減少對國外能源的依
賴，加強和提升電網水帄，鼓勵擴大核電站建設等。
這部能源政策法長達一千七百二十多頁，共有１８篇章，四百二十多條。其
主要內容包括：提供消費稅優惠，促進提高家庭用能效率；設定新的最低能效標
準，提高商用和家用電器效率；通過稅收優惠，廢止過時的不利於基礎設施投資
的規定，加強和提升國內電網等能源基礎設施；通過減稅等措施促進可再生能源
的開發利用；支持高效能汽車生產；減少對國外能源的依賴等。
相關法案包括：

Tennesse Valley Authority Act of 1933

Public Utilities Holding Company Act of 1935
Federal Power Act of 1935
Rural Electrification Act of 1936
Bonneville Project Act of 1937
Reclamation Project Act of 1939
Flood Control Act of 1944
First Deficiency Appropriation Act of 1949
Energy Supply and Environmental Coordination Act of 1974
Energy Policy Conservation Act of 1975
Energy Conservation and Production Act of 1976
DOE Organization Act of 1977
National Energy Act of 1978
Natural Gas Policy Act of 1978
Public Utility Regulatory Policies Act of 1978
Energy Tax Act of 1978
National Energy Conservation Policy Act of 1978
Powerplant and Industrial Fuel Use Act of 1978
Energy and Water Development Appropriation Act of
（1980,1981,1982,1984,1985,1986,1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,19
94,
1995,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002）
Pacific Northwest Electric Power Planning and Conservation Act of 1980
Economic Recovery Tax Act of 1981
Electric Consumers Protection Act of 1986
Tax Reform Act of 1986
Natural Gas Wellhead Decontrol Act of 1989
Clean Air Act Amendments of 1990
Energy Policy Act of 1992
Energy Act of 2000
Energy Policy Act of 2005

Energy Policy Act of 2005 (能源政策法) 條文要旨

Title I 能源效率
Title II 再生能源
Title III 石油及瓦斯
Title IV 煤
Title V 印地安區能源
Title VI 核能事務
Title VII 車輛及燃料
Title VIII 氫氣
Title IX 研究及發展
Title X 能源部
Title XI 人員及訓練
Title XII 電力
Title XIII 能源政策稅率優惠
Title XIV 其他
Title XV 乙醇及汽車燃料
Title XVI 氣候改變
Title XVII 鼓勵新興科技
Title XVIII 研究

參考資料：中國青年報 劉世昕
USCA
http://www.kannerandassoc.com/energy%20aws.html
哥斯大黎加
能源合理使用規範法 (Ley Nº 7447 de Regulación del Uso Racional de Energía)

從八○年代初期，哥斯大黎加即致力於節能行動，不過由於缺乏適當的法令
依據，故其成效不彰。鑑於此，哥國政府於 1994 年 12 月推動制定「能源合理使
用規範法」，其目的在建立一法律框架俾支持全國性的節能行動、有利節能計畫
之執行及強制和獎勵公、民營機構實行能源合理使用行動。本法之主要規定包
括：1. 明定自然資源、能源暨礦物部(MIRENEM)（1995 年後更名為環境暨能源
部，MINAE）為主管機關，並授權能源領域之公營單位展開相關行動；2. 強制大
型公、民營機構實行能源合理使用計畫；3. 明定能源效益之最低標準和設備、
機械及車輛之強制性標示；4. 明定提昇固定式燃燒系統能源效率之規範；5. 給
予使用可再生能源者免稅優惠。本法共分 10 章，總計 46 條，最近 1 次修正為
2001 年 7 月 4 日，其條文要旨如下：

第一章 總則
第一條 立法目的
第二條 主管機關
第三條 授權
第二章 高消費私人企業之合理使用能源
第四條 消費限制
第五條 授權
第六條 計畫執行程序
第七條 技術建議
第八條 技術研究條件
第九條 執行期限
第十條 高成本或投資措施
第十一條 契約
第三章 設備、機械及車輛之生產及組配業
第十二條 受惠者
第十三條 許可證
第十四條 課稅懲罰
第四章 機械、設備及車輛之進口
第十五條 登記
第五章 消費通知及資訊宣導
第十六條 消費牌照及通知
第十七條 資訊宣導活動
第十八條 教育計畫
第六章 進口公共汽車和計程車及訂定其費率之規範
第十九條 運輸技術委員會之職掌
第二十條 車輛特性清單
第二十一條 自然資源、能源暨礦物部之審查意見
第二十二條 公共運輸費率
第七章 制度規定
第二十三條 全國住宅及都市計畫所之參與
第二十四條 電氣裝置許可
第二十五條 恪守行政機關規定
第二十六條 恪守標準
第二十七條 氣體排放管制
第八章 罰則
第二十八條 告誡
第二十九條 定罰鍰之程序
第三十條 缺少切結書之罰則
第三十一條 未履行本法之罰則
第三十二條 罰鍰之計算
第三十三條 對於商人之罰鍰
第三十四條 對於被許可人之罰鍰
第三十五條 對於累犯之罰鍰
第三十六條 罰鍰之運用比率
第三十七條 科處罰鍰之程序
第九章 獎勵
第三十八條（刪除）
第三十九條 免稅要件
第四十條 生產可再生能源利用系統執照
第四十一條 免稅要件
第四十二條 執行部門
第十章 最後及過渡條例
第四十三條 修正
第四十四條 規章
第四十五條 公共利益
第四十六條 生效
過渡條例

資料來源：http://www.grupoice.com/esp/ele/docum/energ/ley_7447.htm

德國
建築物節約能源法
(Gesetz zur Einsparung von Energie in Gebäuden)

為轉置歐洲聯盟 2002 年 12 月 16 日有關建築物整體能源功效之指令，德國

於 2005 年 9 月 1 日通過新版建築物節約能源法。全法重點在引進建築物能源證
書制度，以證明建築物之基本能源功效值。從證書上可看出一棟建築物能源方面
之弱點與應更新之處。此外，本法賦予聯邦政府權限，以法律命令規範建築物之
保溫、冷氣、暖氣、通風、照明、熱水供應等條件。

建築物節約能源法條文要旨如下：
1. 新建築物節能保溫
2. 建築物節約能源設施
3. 節約能源設施運作
3a.運作成本分配
4. 現有建築物之特別規定與要求
5. 法律命令之共同條件
5a.能源證書
6. 決定時間
7. 監督
8. 罰鍰規定
9.10.（無內容）
11.（生效日期）

資料來源：
1. http://www.umweltrechtsreport.de/news/1692.pdf
2.
http://www.bbr.bund.de/index.html?/bauwesen/energie/energieeinsparung
.htm

俄羅斯
俄羅斯聯邦節約能源法（Об энергосбережении）

俄羅斯聯邦於 1996 年 4 月 3 日公布「俄羅斯聯邦節約能源法」，並於 2003

年 4 月 5 日修正部分條文。本法主要在規範發生於節約能源工作過程中之各項關
係，為有效運用能源建立經濟及組織條件。

第 一 章：總則
第 一 條：基本概念
第 二 條：俄羅斯聯邦關於節約能源之法令
第 三 條：本法之適用範圍
第 四 條：國家節約能源政策之基本原則

第 二 章：關於節約能源之標準化、認證化與計量作業
第 五 條：標準化
第 六 條：認證化
第 七 條：計量

第 三 章：國家管理節約能源之基礎
第 八 條：節約能源管理之基本原則
第 九 條：擬定國家節約能源政策並實施有效運用能源之國家監督
第 十 條：進行機關的能源調查
第十一條：能源核算
第十二條：對能源需求與有效運用之國家統計研究

第 四 章：節約能源之經濟與財政機制
第十三條：節約能源計畫之撥款
第十四條：對能源消費者與生產者的優惠辦法

第 五 章：節約能源的國際合作
第十五條：節約能源的國際合作

第 六 章：有效運用能源的推廣幹部之教育與培訓
第十六條：幹部之教育與培訓
第十七條：節約能源資訊之提供

第 七 章：違反本聯邦法條款之責任
第十八條：違反本聯邦法條款之責任

第 八 章：附則
第十九條：本聯邦法之生效

資料來源：http://www.ecolife.org.ua/laws/ru/14.php