ESTUDIO DE LOS ANTECEDENTES DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN.

INTRODUCCIN. Contenido. Por medio del presente trabajo de investigacin, se analizan los comentarios del Catedrtico en comparacin con diversas fuentes bibliogrficas, en la exposicin relativa a los antecedentes de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin. Objetivo. Corroborar la exactitud de la informacin presentada por el Catedrtico, del da 03 de junio de 2010, en la cual se expusieron antecedentes de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y Exportacin. Mtodo de investigacin. Con la finalidad de elaborar el presente documento, se sigui el mtodo de investigacin consistente en el mtodo de investigacin documental. Glosario Tcnico. Fraccin arancelaria. Es la descripcin numrica o desglose de un cdigo de clasificacin que otorga el Sistema Armonizado Regulaciones no arancelarias. Medidas establecidas por los gobiernos para controlar el flujo de mercancas entre los pases, ya sea para proteger la planta productiva y las economas nacionales, o para preservar los bienes de cada pas, en lo que respecta a medio ambiente, proteger la salud, sanidad animal y vegetal, o para asegurar a los consumidores la buena calidad de las mercancas que estn adquiriendo, o darles a conocer las caractersticas de las mismas. Por su naturaleza, estas regulaciones resultan ms difciles de conocer, interpretar y cumplir, lo que ocasiona que en muchos casos no sean tan transparentes, ya que se originan en varias fuentes y, al igual que los aranceles, pueden ser modificadas en tiempos relativamente cortos. Tarifa. Escala contentiva de las alcuotas impositivas.

Resumen. El Consejo de Cooperacin Aduanera surgi para velar la correcta aplicacin del Convenio de Bruselas, en el cual se estableci la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas, que entr en vigencia el 11 de septiembre de 1959. Dicha Nomenclatura consta de cuatro nmeros, con un punto separando los primeros dos de los restantes. El Sistema Armonizado fue establecido por el Consejo de Cooperacin Aduanero (actualmente designado Organizacin Mundial de Aduanas desde 1994), para homogenizar el transporte de mercancas a travs de los diferentes pases. El Sistema Armonizado maneja 21 secciones, tiene captulos numerados del 01 al 97; partidas identificadas con 4 dgitos; y subpartidas con 6 dgitos. Las tarifas mexicanas manejan fracciones arancelarias de 8 dgitos. Estructura. En el trabajo se procede a citar en tipografa itlica los conceptos expuestos por el Catedrtico, y posteriormente con tipografa estndar se hacen valer nuestras conclusiones respecto a la exactitud de la exposicin en comento.

DESARROLLO. ANTECEDENTES DE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIN Y EXPORTACIN. Al fin de la Segunda Guerra Mundial, en la posguerra, con Europa destruida, los europeos (que se consideran razas independientes) entraron en una situacin crtica, pues tenan que unirse, o se iban a ver absorbidos por E.U. o la U.R.S.S. Los pases de Europa Central intentaron sobrevivir sin tener que verse asimilados por las economas de las potencias. Por ello buscaron unirse para salvar la identidad europea, an a costa de su identidad nacional, por lo que buscaron generar una zona de libre comercio: los productos que se comercializaran entre ellos no se cobraran impuestos, y as no depender de los bienes soviticos y norteamericanos.

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Sin embargo, el problema ms serio del comercio internacional es la diferencia entre idiomas. El Consejo de Cooperacin Aduanero de Bruselas (CCAB), para facilitar el comercio y salvar las barreras del idioma, determin generar el concepto del Sistema NAB (Nomenclatura Arancelaria de Bruselas), agrupando todas las mercancas factibles de comercializarse, se ordenaron y se les dio una clave alfanumrica con 3 letras, A B y C, con una numeracin, identificando la mercanca con ese nmero. Es correcto que despus del fin de la Segunda Guerra Mundial, como resultado de los esfuerzos de reconstruccin y el deseo de tener una mayor libertad comercial, se crearon diversas instituciones que desembocaron en el Consejo de Cooperacin Aduanera. Sin embargo, el Consejo de Cooperacin Aduanera no cre la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB), sino que surgi para velar la correcta aplicacin del Convenio de Bruselas del 15 de diciembre de 1950, particularmente en lo relativo a la NAB, que entr en vigencia el 11 de septiembre de 19591. La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no consta de una clave alfanumrica con 3 letras y una numeracin. Por el contrario, son cuatro nmeros, con un punto separando los primeros dos de los restantes2. As, si un espaol intentaba comercializar algo con un alemn, utilizaba la NAB y al decir la numeracin del producto, el alemn poda utilizar su NAB en su propio idioma, y as identificaban el mismo producto, cada quien en su idioma. En el caso del NAB se utilizaron dos principios de agrupacin de las mercancas: 1. De lo ms simple a lo ms elaborado. 2. De lo ms genrico a lo ms especfico. E.U., entre otros, no quiso utilizar la NAB, por lo que gener su propio sistema, el TSUS (Tariff Schedule of the United States), con el mismo fin de agrupar todas las mercancas enajenables y darles una codificacin numrica.

Martnez Ferreira, Matas. El arancel en Venezuela. Sitio de internet: http://www.gestiopolis.com/recursos4/ docs /eco/arancevene.htm.
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Chala, Luis Alfonso y David A. Rico Avellaneda. Taller Nomenclatura Arancelaria y Clasificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://camara.ccb.org.co/documentos/2836_taller_nomenclatura_ arancelaria.pdf.

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Efectivamente, Estados Unidos s gener su propia tarifa, el TSUS. Sin embargo, no ha adoptado como tal el Sistema Armonizado, pero su nueva tarifa, la Harmonized Tariff Schedule, en vigor a partir del da 01 de enero de 1989, s tiene sustento en dicho Sistema Armonizado3. El GATT (Acuerdo General de Tarifas y Comercio), creado en 1947, determin unificar el sistema de clasificacin, generndose el SA (Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas), sistema con el cual est estructurado en Mxico la LIGIE (Ley de Impuestos Generales de Importacin y Exportacin), estructurada a travs del SA, surgido de la unin del TSUS y del NAB. El GATT por s solo no gener el Sistema Armonizado, ya que el GATT es un acuerdo que dio lugar al Consejo de Cooperacin Aduanero, que fue quien estableci el Sistema Armonizado, el cual se estableci en 19834. No se encontr referencia directa a que para crear el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas provenga del TSUS, ya que en el prembulo del Convenio que cre dicho Sistema, no se menciona la tarifa de los Estados Unidos 5. Sin embargo, s tena como objetivo modificar drsticamente el Convenio de la Norma Arancelaria de Bruselas, buscando homogenizar el transporte de mercancas a travs de los diferentes pases6.

Jorge Witker, maestro investigador de la UNAM, especialista en legislacin internacional, considera que el CCAB se convirti en la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA).

Harmonized Tariff Schedule for the United States. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/ Harmonized_Tariff_Schedule_for_the_United_States.
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World Customs Organization. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/World_Customs_Organization.

Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas. Sitio de internet: http://www.aduana.gov.ec/archivos/Sistema_Armonizado.pdf.
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Importancia del Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Modificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://lacomunidad.elpais.com/gafisco-consultoria/2008/12/12/importancia-delconvenio-internacional-sobre-sistema.

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Es correcto que la Organizacin Mundial de Aduanas tiene como antecedente al Consejo de Cooperacin Aduanera, habiendo cambiado de designacin en 19947.

Una analoga del SA es ubicar en una construccin mercancas, cada piso una seccin, de la I a la XXI; en el XXII las operaciones especiales (programas de la industria maqulladora). Las secciones, identificadas con nmeros romanos, se dividen en captulos, identificados con los dos primeros dgitos de la fraccin arancelaria. Los captulos van del 01 al 97 (mercancas) ms el 98 (operaciones especiales) menos el 77 (se dej vaco, para usos posteriores). Algunos captulos se dividen en subcaptulos, y guardan el mismo orden de numeracin que los captulos. Los captulos y en su caso los subcaptulos se dividen en partidas, que se identifican con 4 dgitos, los dos primeros dgitos que le proporcion el captulo, ms un tercero y cuarto dgito.

Las partidas se subdividen en subpartidas, que se identifican con 6 dgitos: los 4 nmeros de la partida, seguidos de un punto, ms un quinto y sexto dgito. Hasta este nivel de subdivisin, todos los pases de la OMC utilizan el SA, inclusive algunos pases no miembros de la OMC, por lo que es un sistema mundial. Pero el propio sistema permiti que cada pas hiciera una subclasificacin adicional acorde a sus necesidades, que se llama fraccin arancelaria, exclusiva de cada pas. Es correcto que el Sistema Armonizado maneja 21 secciones, as como captulos que van del 01 al 97, que son los primeros dos dgitos; de la misma forma tambin abarca partidas que se identifican con 4 dgitos, y subpartidas que se individualizan con 6 dgitos. Vale la
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Organizacin Mundial de Aduanas. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_Aduanas

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pena agregar que el Sistema Armonizado se incorpor a las tarifas mexicanas a partir de 19888. La fraccin arancelaria se compone de 4 dgitos, un punto, quinto y sexto dgito de la subpartida, seguidos de un segundo punto, ms un sptimo y octavo dgito. Ante cualquier operacin de comercio exterior (importacin o exportacin), la mercanca estar sujeta a una fraccin arancelaria. Si no es la correspondiente o correcta, surgen problemas con la aduana y el fisco, hasta por 5 o 10 aos (si no hay contabilidad o se lleva doble). La fraccin arancelaria es necesaria pues da cuatro elementos: 1. Identifica la mercanca para efectos aduaneros. 2. Fija la tasa de impuesto de importacin o exportacin a pagar. 3. Indica las regulaciones no arancelarias a que va a estar sujeta la mercanca. 4. Indica la unidad base de clculo que debe venir en la factura de la mercanca (para efectos de la estadstica nacional e internacional).

La fraccin arancelaria efectivamente se compone de 8 dgitos. Permite identificar la mercanca, fija las tasas, regulaciones no arancelarias, y la unidad base de la mercanca, tal y como lo seala el Sistema de Informacin Arancelaria Va Internet, de la Secretara de Economa9.

CONCLUSIN. En trminos generales, es correcta la informacin proporcionada por el Catedrtico en su exposicin. Sin embargo, se encontraron determinados datos que no corresponden a lo encontrado en fuentes de informacin:
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El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://www. bibliojuridica.org/libros/1/218/8.pdf.

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SIAVI. Sitio de internet: http://www.economia-snci.gob.mx:8080/siaviWeb/siaviMain.jsp.

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La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no fue creada por el Consejo de

Cooperacin Aduanera. ste surgi para velar la correcta aplicacin de dicha Nomenclatura. La Nomenclatura Arancelaria de Bruselas no consta de una clave alfanumrica de

3 letras y una numeracin. Consta de cuatro nmeros. El Sistema Armonizado no fue creado por el GATT, ya que ste es el acuerdo que

cre el Consejo de Cooperacin Aduanero, que es quien cre el Sistema Armonizado.

BIBLIOGRAFA REFERENCIADA. Bancomext. Trmites no arancelarios. Sitio de internet: http://revistas.bancomext.gob. mx/e-learning/nuevo/curso5/contenido5/5-02.htm. Chala, Luis Alfonso y David A. Rico Avellaneda. Taller Nomenclatura Arancelaria y Clasificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://camara.ccb.org.co/documentos/ 2836_taller_nomenclatura_ arancelaria.pdf Diccionario Jurdico. Sitio de internet: http://www.lexivox.org/packages/lexml/

mostrar_diccionario.php?letra=T&lang=es. Diccionario Jurdico de Trminos Aduanales. Sitio de internet: http://www.carroeditorial. com/diccionario-terminos-aduanales.html. Martnez Ferreira, Matas. El arancel en Venezuela. Sitio de internet: http://www. gestiopolis.com/recursos4/ docs /eco/arancevene.htm. Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de las Mercancas. Sitio de internet: http://www.aduana.gov.ec/archivos/Sistema_Armonizado .pdf.

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El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://www. bibliojuridica.org/libros/1/218/8.pdf. Harmonized Tariff Schedule for the United States. Sitio de internet: http://en.wikipedia. org/wiki/ Harmonized_Tariff_Schedule_for_the_United_States Importancia del Convenio Internacional Sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Modificacin de Mercancas. Sitio de internet: http://lacomunidad.elpais.com/gafiscoconsultoria/2008/12/12/importancia-del-convenio-internacional-sobre-sistema. Organizacin Mundial de Aduanas. http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_ Mundial_de_Aduanas SIAVI. Sitio de internet: http://www.economia-snci.gob.mx:8080/siaviWeb/siaviMain.jsp. World Customs Organization. Sitio de internet: http://en.wikipedia.org/wiki/World_ Customs_Organization.

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