唐宋 之际里 正的变 迁 ﹡

梁建国i
（中国社会科学院 历史研究所，北京 100732）
（本文发表于《南都学坛》2008 年第 2 期）
摘 要： 唐贞观九年设置的乡长、乡佐，十五年就废罢了。但乡仍是县以下
的一级区划，其功能即是通过“里正”来体现。从唐中后期开始，里正的职责范
围不断缩小，不仅治安事务由耆长来负责，财税方面的事务虽然和唐代大体一
致，但也增配了户长和乡书手来共同完成。在北宋前期里正的职责经历了一个转
移的过程，由最初在乡村承担催税和圈派差役等事务，转而被派往州县承担衙
前，直到至和年间被彻底废罢。
关键词： 唐代；北宋前期；里正

近年来，对于乡村基层社会的研究已经成为史学界的热点问题之一。从唐代
到北宋初期，作为乡役人的里正一直是政府对乡村实行管理的主要执行者之一，
其在基层社会的作用举足轻重。目前，对于唐代里正，孔祥星、赵吕甫、李浩等先
生均有专文探讨。对于宋代里正，费海玑的《宋代之里正制及所牵涉之诸问题》
（《东方杂志》第 40 卷第 20 期）、河上光一的《宋初的里正、户长、耆长》（《东洋
学报》34，1952 年）、邢铁的《宋代里正不曾雇募》（《光明日报》，1985 年 1 月 30
日）也有所论述。但是，对于里正在唐宋之际这一跨朝代的变迁，学界的深入研
究还不多。童圣江《唐宋时代的里正》（卢向前主编：《唐宋变革论》，黄山书社，
2006 年）一文对里正在唐、宋时期的情形分别进行了考察，虽也注意到不同时
段存在不同之处，但对于里正的变化轨迹并没有进一步厘清。杨廷炎先生将里正
制度的瓦解与均田制的破坏相联系，虽有一定道理，但并未注意到里正的职责
逐渐向户长、耆长过渡转移的现象。客观上讲，唐宋时期的乡村制度处于一个转
折阶段，里正的职责等曾发生重大转变，以至于在至和年间被彻底废罢，其前
因后果实为复杂。笔者不揣浅陋，拟对里正在唐宋之际的变迁予以探讨，不当之
处，敬请方家批评指正。

一、

宋代史籍在提及本朝乡役人时，常有“宋因前代之制”[1] （卷 177《役法上》），“
国朝循旧制”[2] （卷 12《职役一》）的记述。因此，欲探讨宋初的里正，须追溯其在唐、
五代时期的演变轨迹。
据杜佑《通典》卷三三所载：“大唐凡百户为一里，里置正一人；五里为一乡，
乡置老一人，以耆年平谨者县补之，亦曰父老。贞观九年，每乡置长一人，佐二
人，至十五年省。”《旧唐书·太宗纪》也载，贞观九年三月，每乡置长一人，佐
二人；十五年“十一月壬戌，废乡长。”《唐会要》卷五九载，“开元二十九年七
月十七日，每乡置望乡，……并取耆年宿望，谙识事宜，灼然有景行者充。天宝
十二载七月十三日敕，诸郡父老，宜改为耆寿。”以上种种材料反映出唐代乡村
有两种设置，一种为乡长、乡佐、里正；另一种为父老、望乡、耆寿等。后者只是作
为唐王朝颁赐给乡村年高德劭者的荣誉称号，这是政府尊老敬贤，籍以教化乡民
的一项举措。这些老年人并不承担乡村行政事务，而执行政令的主要成员则是乡
长、乡佐和里正[3]。

1
 乡长、乡佐存在的时间很短，贞观九年设置，十五年就废罢了。乡长、乡佐的
废罢是否就意味着乡一级区划的终结呢？有学者认为，“里是名副其实的基层政
权机构，是直接统治人民的权力机关，唐代封建统治者是通过里来实现其阶级统
治，贯彻它的各项政策法令的。”[4]笔者认为此说值得商榷。
对于古代政治制度的研究不能简单地停留在条文的规定，而应该关注其实际
的运行。这业已成为当今史学界的共识。因此，我们只有先弄清当时基层行政事务
的操作过程，才能对乡村制度的实际情形获得更加接近真实的认识。
《唐会要》载开元十八年十一月敕中有：“诸户籍三年一造，起正月上旬，县
司责手实计帐，赴州依式勘造，乡别为卷”[5]（卷 85《籍帐》）。这表明，县之下户籍的
编造是以乡为单位来进行的。《新唐 书·食货志》载：“凡田，乡有余以给比乡，
县有余以给比县，州有余以给近州”。“凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，
为乡帐，乡成于县，县成于州，州成于户部。”[6]（卷 51《食货》）这也说明，乡仍是县
以下的一级区划，承担着县之下的各项相关职能。那么其职能是由谁来承担的呢？
《唐律》第四卷《户婚律》规定：“诸里正，依令授人田，课农桑。若应受而不授，
应还而不收，应课而不课，如此事类，违法者，失一事笞四十（注略），三事加
一等；县失一事笞三十，二十事加一等；州随所管县多少，通计为罪（注云：州
县皆以长官为首，佐职为从）。各罪止徒一年，故者各加二等。”从这条律文来看
收授均田和课农桑等工作在县级以下的执行是由里正来负责的。 《唐律疏议》引《 田
令》说：“应收授之田，每年起十月一日，里正预校勘造簿，县令总集应退应受之
人，对其授给”。里正直接和县令发生工作关系，中间没有别的环节。可见，在乡
村真正发挥作用的是里正。
分析和研究吐鲁番、敦煌文书的学者均发现：很多簿籍和文牒都是以乡为中
心制作或申报的，但牒辞结尾往往由一个里正签名或者有几个里正联合签署，如：
合当乡新旧（口良贱见输白丁）……里正阴曹曹、里正李（下缺）里
（下缺）；
牒仅通当乡去年（下缺）……里正李义感；
当乡元无此色民娶妻妾可显谨牒……里正王定牒敦煌乡里正董靖；
当乡所通欠地丁并皆据实……里正阕职官民田见种麦……里正汜素牒；
文牒都称呼以“当乡”，署名者却是里正。对此，赵吕甫先生认为，“唐代乡一
级政权机构的籍帐都是在乡长官直接监督下由一批杂任、里正协同斟酌编成的”。
但是贞观十五年乡长、佐废罢之后，乡的事务实际就是由里正来负责的，里正和
县府之间并不存在“乡长官”。县府下达政令，实现其对乡村人户的管理是以乡
为单位来贯彻的，而乡一级的行政功能由里正来承担。因而应该把里正看作乡一
级的负责人，不能因为“里正”带有个“里”字就认为里正是里的负责人。这正
说明乡一级区划仍具有行政意义，只不过其功能不是通过原来的“乡长、佐”，
而是通过“里正”来体现的。
关于里正在唐代的设置，《通典》卷三《食货三》载：“大唐令诸户以百户为
里，五里为乡，四家为邻，三家为保，每里置正一人”，里正的主要职责乃“
按比户口、课植农桑、检察非违、催驱赋役”。对于唐代里正问题，除了孔祥星、赵
吕甫之外，李浩也有专文论述，认为里正的任用、考核和职掌运作都由县级政权
直接管理，其选派标准是“勋官六品以下、白丁清平强干者”。[7] 此处不再赘述
杨廷炎先生还认为里正从唐中期以后有一个逐渐瓦解的过程，在唐初均田
制比较能够推行，因此里正制度还能够实现。但自武则天时期，均田制便开始破
坏，在农村中贫富两极化逐渐发展；豪强地主兼并之风日炽，而无田主户逃亡

2
亦日多，结果，农村中的清平白丁数目便日少。另一方面，自武后时起，朝廷开
始滥发勋阶，勋官数目越来越多，其特权相应减少，其劳役却越变越重，社会
地位也就日见低落。此时，由他们来担任统治地方的职责，就未必能胜任自如了。
到了玄宗时期（712－756），农村中土地兼并更为炽烈，而逃户亦日益增多，
里正之役也更为困苦。乡村中的有力户不愿担当里正之役，结果只能由贫弱户勉
强承担，他们自然无能力负起统治乡村的责任，于是唐皇朝透过里正来掌握乡
村的统治体制也就逐渐瓦解。[8]
但是,从现存唐代的史料来看，里正在五代时依然存在。不过，其职能范围
已缩小，主要是负责催征赋税，而且出现了户长、乡书手与里正共同负责；其在
唐初的治安功能已经丧失。像唐初设有村正一样，后唐统治者还重新委任乡村有
力阶层管理基层事务。长兴三年（930 年），后唐政府下令诸道观察使“于属县
每村定有力户一人，充村长”[9]（卷 448《长兴二年六月诏》），负责村中行政事务。
关于乡书手的最早记载可追溯到后唐天成四年（629 年）。 《五代会要》卷 十
九载：“户部奏三京邺都诸州府逐年所征夏秋租，兼盐曲折征诸般钱谷，先定
格流如后，若限满后，十分中系欠三分以上者”，“乡里正、孔目、书手各徒二
年,仍配重役”；“十分中系欠二分者”，“乡里正、孔目、书手等杖八十
”[10]（卷 19《县令上》）。可见，在后唐里正已配备了乡书手协助其催征赋税。
关于户长的最早记载见于《新五代史》卷六十六《楚世家第六·周行逢》。周 行
逢的妻子严氏“岁时衣青衣押佃户送租入城”。行逢劝她说：“吾贵矣，夫人何
自苦邪！”严氏曰：“公思作户长时乎？民租后时，常苦鞭扑，今贵矣，宜先
期以率众，安得遂忘垄亩间乎！”可见，十国的楚设置有户长。
到了后周显德五年（958 年）朝廷下诏：
诸道州府令团并乡村，大率以百户为一团，每团选三大户为耆长。凡
民家之有奸盗者，三大户察之；民田之有登耗者，三大户均之，仍每及
三载，即一如是。[2]（卷 12《职役一》）；[9]（卷 486《邦计部·户籍 迁徙》）

这样，后周政权对乡村人户进行了重新整顿，以百户为一团，作为乡村行政单
位，每团选三大户充耆长管理本团的事务。这也从侧面说明后周时里正的维护治
安等方面职能已经废弛，因此才需要重新设置耆长来承担相应的职责[11]。

二、

关于户长、乡书手与里正的关系，在五代的史料中未见相关记载。但从不少
宋代的材料看，至迟到了北宋初，户长已是作为里正的副贰，乡书手作为里正
的下属。《赤城志》卷十七载 ：
建隆初，里正、户长掌课输，里正于第一等差，户长于第二等差，乡书
手隶里正，于第四等差。
从这条材料也可以看出里正、户长和乡书手的户等。太宗淳化五年（994）三月，
又专门重申了差派里正、户长的户等标准，“诏两京诸道州府军监管内县，自今
每岁以人丁物力定差，第一等户充里正，第二等户充户长”[12]（卷 35）。但考虑到
各地的实际情况，并不是一成不变的，“乡狭户少者，至差第三等充” [13]（卷 17
《奏里正衙前事》）
。
关于里正的任职期限，我们先看看时知并州的韩琦的上疏：

3
 州县生民之苦无重于里正衙前，兵兴以来残剥尤甚， …… 每乡被差 疎
密与赀力高下不均，假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十五户，计赀为钱
三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万，番休递役，即甲乡十五年
一周，乙乡五年一周。[12](卷 179)

可见，“甲乡第一等户十五户”，“甲乡十五年一周”；“乙乡第一等户五户
”，“乙乡五年一周”。从中可以看出里正为一年一替。
关于里正的佥选范围，正如夏维中先生指出的那样，“里正早在唐代中后
期就已开始兼具乡职的职能。通过五代及北宋初年的改革，里正一职已由原来的
以里佥选而改为以乡佥选。”[14]笔者认为此说是有道理的。
关于里正的设置人数，司马光曾说“曩者每乡止有里正一人” [15](卷 38《衙前劄
子》)
。如果孤证难以令人信服，让我们从户长的设置人数来加以旁证。
县名 乡数 户长数 弄清宋初一乡设置户长的额数虽然没有找到直接的
闽县 12 21 史料记载，但是从《淳熙三山志》的相关记载（见左表）
连江 7 11 可以作出推断。这组数据是熙宁年间闽州地区各县的乡数
候官 10 28 和户长数。分析乡数和户长数的关系可以发现，每乡设置
长溪 4 11 的户长少于三名、多于一名，一般在两名左右。这是至和
长乐 4 8 年间“增差户长”之后的数据。因为至和初，“罢里正，
福清 7 16 增差户长”[16]（卷 14《耆户长保正副》），那么，至和之前户长的
古田 4 11 名额势必会少于两名。户长作为里正的副贰，而且在里正
永福 3 4 承担衙前的时候代其催税，因而每乡均会设有。由此，可
闽清 2 4 以推断每乡可能设置一名户长。
宁德 3 6 里正的副贰户长一乡还不超过两名，由此可以断言，
罗源 3 6 里正的额数也不可能超出此数。
怀安 9 16 根据现存史料考察宋初的里正在乡村事务中承担的
职责，主要有以下几个方面：
1、催征赋税。“国初，里正、户长掌课输，乡书手隶里正。”[17](卷 12《国朝州郡役人之
制》)
里正、户长、乡书手要完成作为封建政府经济命脉的赋税的催征任务。里正、户
长、乡书手为了履行其催税职责，必须作到两点：定数，所催赋税不得少于政府
所规定税户应缴纳的数目；定期，所催二税及其它杂税必须在规定的期限内催
征完毕。
2、攒造户口、租税帐簿。建立户籍制度不仅是政府控制人户的有效手段，而
且是轮充差役的依据。宋初，政府十分重视户口、户籍问题。宋初，以后周《显德
刑统》为基础别加详定而成的《宋刑统》，从法律上规定“里正之任，掌案比户口，
收手实造簿书，不觉脱漏户口者，一口笞四十，三口加一等，过杖一百，十口
加一等，罪止徒三年”[18](卷 12《户婚律·脱漏增减户口》)。里正案比户口，攒造簿书，随时
申报增减脱漏户口，便于上司及时掌握人口变动情况，进而实现赋税的征收和
差役的征派。否则，若里正查核户口失实或失职，不觉脱漏或妄脱漏增减，政府
将严厉惩处。
3、劝课农桑。 《宋刑统》规定：“诸里正依令授人田，课农桑，若应受而不 授，
应还而不收，应课而不课，如此类违法者，失一事笞四十，三事加一等。”[18](卷
13《户婚律•课农桑》)
宋初，统治者十分重视恢复农业生产，从法律上规定里正必须刻意
农桑，不得失一事，违者笞。太宗时，为了不误农时，适时耕种，在乡里内部实

4
行调剂，特地推选能勤稼穑、谙会种植者为农师，与里正、耆户长一道督促农业
生产。“凡谷、麦、麻、豆、桑、枣、果实、蔬菜之类，但堪济人，可以转教众多者，
令农师与本村里正、村耆相度，具述土地所宜及其家见有种子，某户见有阙丁，
某人见有剩牛，然后分给旷土，召集余夫，明立要契，举借粮种，及时种莳。…
…惰农务为饮博者，里胥与农师谨察教诲之。”[19](食货 1 之 16)水利灌溉乃农田之急
务，里正须亲自管理。知怀州许衮上言：“今据河内县里正申超等分析到，缘河
两岸使水二十村，二百二十五户，浇得田土约六百八十余顷。” [19](食货 7 之 4)里正
还必须保证所辖地区内土地不得荒芜，设若遇上自然灾害，须及时申报县里。“
诸部内田畴荒芜者，以十分论，一分笞三十，一分加一等，罪止徒一年。”“诸
部内有旱涝、霜雹、虫蝗为害之处，主司应言而不言，及妄言者，杖七十。”[18](卷
13《户婚律•旱涝霜雹虫蝗》)

4、圈派州县差役和差科。这是个值得注意的问题，后文将专门展开论述。
《宋史》卷一百七十七《食货上五》载: “宋因前代之制,以衙前主官物，以里
正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼”[1](卷 177《食货上五》。
)
《云 麓
漫钞》卷十二也载：“国初，里正、户长掌课输，乡书手隶里正”，“耆长掌盗
贼烟火之事,其属有壮丁” [17](卷 12《国朝州郡役人之制》)。
这说明宋初乡村存在着两个体系的管理组织，一个是以“里正、户长、乡书
手”为主体的财税体系，一个是以“耆长、壮丁”为主体的治安体系，两者各司
其职。而对于劝课农桑，招抚流亡等事务往往是由里正、户长、耆长、乡书手等共
同来负责。比如，太宗时，为了不误农时，适时耕种，在乡里内部实行调剂，特
地推选能勤稼穑、谙会种植者为农师，与里正、耆户长一道督促农业生产[19](食货 1
之 16)
。
总的来看，从唐中后期开始，里正的职责范围是在不断缩小，不仅治安事
务由耆长来负责，财税方面的事务虽然和唐代大体一致，但也增配了户长和乡
书手来共同完成。
这一变化的原因何在呢？笔者认为，这与唐宋之际乡的合并不无关系。自唐
到宋，乡、里的性质发生了变迁。唐初，乡、里是按照“百户为一里”，“五里为
一乡”的原则来编排的户籍单位。历经唐末、五代的变迁，乡、里均已失去其人户
控制的功能。北宋的人口不比唐初少[20]，但乡的数目较之唐代大为减少（以京
兆府各县为例，见下表）；因而一乡所辖的户数必定远远超过唐初的五百户。
京兆府唐宋各时期乡数对照表
（此表参考了王棣《宋代乡里两级制度质疑》所列的表格）
序 县名 乡数
号 《唐天宝初年 唐代 宋太平兴国时 宋熙宁时

地志残卷》 《太平寰宇记》 《太平寰宇记》 《长安志》

1 万年 62 45 7 7
2 长安 79 59 6 6
3 咸阳 20 20 5 5
4 兴平 24 20 6 6
5 武功 20 14 4 4
6 三原 24 24 14 12
7 鄠县 34 24 5 5

5
 8 蓝田 28 22 4 4
9 醴泉 23 16 6 6
10 栎阳 28 25 4 4
11 泾阳 24 18 6 6
12 富平 29 40 10 11
13 乾祐 3 4 5
14 渭南 26 19 8 4
15 蒲城 20 22 10 10
16 奉天 23 19 6 4

但是，随着一乡所辖户数的增多，每乡设置的里正人数并没有增加，反而
大大减少了。如前所述，唐初是百户置里正一人，但宋初每乡止有里正一人。也
就是说，一个里正负责的户数要远远多于唐初的“百户”。可以想见，这对于里
正来说其工作量无疑大为加重了。在这种情况下，设置耆长、户长和乡书手与里
正共同承担乡村事务也是情势使然。

三、

上节所述乃宋初的里正在乡村的职责，但问题并不是如此简单。事实上，里
正的职责在北宋前期经历了一个转移的过程，由最初在乡村承担催税和圈派差
役等事务，转而被派往州县承担衙前，继而在至和年间被彻底废罢。
宋初的里正在催督夏秋两税之外，还要负责圈派县中差役等事。宋代差役原
则上是按户等轮差的，五等版籍上还录有每等户“所更色役”。“国朝置里正，
主催税及预县差役之事。”[12]（卷 179）轮充差役是先由里正圈定，然后再上报县府
审定执行。在造置五等丁产簿时，里正往往乘机作弊纳贿，中饱私囊，里正一役
“号为脂膏”。
由于宋廷不断出台一些措施，以防止户等版籍不实，差科摊派不均，这客
观上杜绝了里正在安排乡村差役过程中作弊的可能。比如建隆元年（960 年）十
月，“据诸道所具版籍之数，升降天下县望。……三年一责户口之籍，别定升降。
”[12]（卷 1）政府通过适时地调整户等，加强对户籍的管理，进而使得差役的摊派
有客观公平的依据，杜绝里正在圈派差役时的随意妄为。建隆三年（962 年），
“诏县令佐检察差役，务底均平。或有不当者，许民自相纠举” [12]（卷 3）。由县令
佐直接对乡村差役进行监督检察，减少里正作弊的可能性。开宝元年（968 年），
下诏县令佐在检定苗税，安排差役，征收赋税，判决刑狱的过程中，要力求公
平 [12]（卷 9）。开宝四年（971 年）春正月，下诏“诸州府并置形势版簿，令通判
专掌其租税”，以约束“职役户负恃形势，输租违期”[12]（卷 12）与朝廷分割税租
的倾向。
通过以上种种措施，“科禁渐密，凡差户役，皆令佐亲阅簿书，里正代纳
逃户税租及应无名科率，亦有未曾催纳，已勾集上州主管纲运”[12]（卷 179）。可见，
在县府采取了严密的监督手段之后，里正催税造簿过程中纳贿作弊、中饱私囊的
机会减少和失去了，甚至还要代纳逃户税租。更为不幸的是，里正“役满更入重
难衙前”[12]（卷 179）。里正被差往州县承担衙前，这样，里正的职责实际上已经由
承担乡村事务转向了州县衙前。其在乡村的催税任务就落在其副职户长头上，“

6
夏秋二税，并是户长催驱”[21](卷 7《请罢里正只差衙前》)。正是这一转移造成了里正之役的
不勘重负和最终废罢。
衙前又可分为将吏衙前、长名衙前、押录衙前以及乡户衙前几种。将吏衙前是
武人出身，押录衙前是人吏出身，长名衙前是应募投充的，都不属于差役范围。
宋初，凡招募衙前不足时，则抽押录期满者充当衙前，因此宋初只有里正衙前
是差役之民。宋初，里正法用第一等户充，所以里正衙前不仅是第一等户，而且
“官为择民之物力最高者为衙前”[22]（卷 1《元符三年应诏封事》）。其物力标准各地不尽相
同，有“家赀满三百千则充衙前之役”[23](卷上《惠政》)，也有二百千，百多千者。总
之要选择当地物力最高者充当衙前。因为他们“有庄田、家属，有罪难以逃亡
”[15](卷 47《乞罢免役状》)，损失官物能够赔偿，这是宋初选第一等户的根本原因。但里
正衙前是乡户地主，他们主管官物，押运官物，经营坊场。没有经验而经常损失
官物，往往由于赔偿损失而破产。所以，一等户深感利少弊多，不愿为里正衙前。
韩琦上疏云：“州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲族分居，或弃
田与人，以免上等，或非命求死，以就单丁，规图百端，勾免沟壑之患。每乡被
差疏密，与资力高下不均。……请罢里正衙前，……里正主督租赋，请以户长代
之，二年一易。”[1](卷 177)包拯也上疏“乞罢逐路里正，逐乡税赋只委户长催纳”
[24](卷 7《请罢里正只差衙前》)；[21](卷 7《请罢里正只差衙前》)
。各地转运司考虑利害，都认为便利。至和
元年（1054 年），宋廷正式下诏“罢里正，增差户长” [17](卷 12《国朝州郡役人之制》)；
[25](卷 17)
。里正被废之后，一乡的催税之责就完全由户长代之。这样，原来里正在
乡村的事务就名正言顺地由户长来承担，虽然户长在之前已经实际上承担了下
来。
里正衙前被罢之后其职责由谁来承担呢？最著名的解决办法是蔡襄、韩琦的
衙前“五则法”。此法的基本内容是罢里正衙前，改差乡户衙前[26]。其办法是将
上户按资力和役重均分为五等，按户等高下轮差，户等高者差重役，户等低者
差轻役。据《长编》记载：
凡差诸州军乡户衙前，以产钱与物力，从多至少，置簿排定户数，分
为五则；其重难差遣，亦分等准此。若第一等重难十处合用十人，即排定第
一等一百户；若第二等五处，即排定第二等五十户，以备十次之役。其里正
更不差人，所置籍封在通判厅，每遇差人，即长史以下同按视之。转运使、
提点刑狱巡历至州，即取簿点柜，仍察其违失者施行。[12](卷 179)

罢里正衙前，差乡户衙前，实际上是将第一等户中物力最高者承担衙前，改为
乡村全部上三等户轮差衙前。这样以来扩大了承担衙前这一重役的户等和人户的
范围，轮差的周期会自然延长。
但是，由于衙前的负担性没有根本的改变，里正衙前改为乡户衙前依然没
有解决实质性的问题。到英宗治平年间，司马光复上疏为乡户衙前叫苦。他说，
乡户衙前“行之至今，已逾十年。民间贫困逾甚于旧”[15](卷 38《衙前札子》)。请罢乡户
衙前，募人为之。
对于里正的废罢对乡里区划的影响，夏维中先生认为这导致“乡的职役功
能被剥离”，因此，“在至和之后，乡已基本上变成了一种地域单位”。他认为
里正依乡设置，承载着乡一级的职役功能。因此，里正被废之后，乡的作用大大
下降。[27]但是，我们从以上论述可以看到，里正的职责在至和之前已由乡村转
向州县衙前，其原来的催税职责早已由户长承担了。到至和二年里正被废之后，
户长正式取代了里正，负责相关事务。乡的职责由户长来体现，其作用并未大大

7
下降。
至和年间里正被罢，里正从此退出了历史舞台，后世没有再设置过里正之
役。北宋末年及南宋史料中再出现的“里正”之名是宋人对保甲法中“保正”
的别称，已非至和之前的“里正”，不能混为一谈。保正已非本文探讨的范围，
此处不作赘述。

实际上，唐宋变革论也一直是学界关注的热点问题之一。如果我们不局限于
朝代更易的框架之下认识问题，则可能注意到，中晚唐、五代乃至北宋初期应该
属于同一研究单元。历史发展的动态过程像转动的链条，是由不同的阶段、层次、
环节连续构成的，没有环节就谈不上演进。制度史研究既要重视发展，强调动态；
又要关注关系，重视互动。每一个制度的本身都不是孤立的，制度之间也不是平
行的。[28]
就里正这一个案而言，从纵向看，若要对其职责的变迁过程有一个清晰的
把握，就不能简单停留在对不同时段的分别叙述上，而要厘清不同阶段前后相
承又环环相扣的动态轨迹。从横面上看，既要注意到“乡”、“里”等乡村区划
的实际意义，也要辨别里正所负责事务范围属于乡村抑或州县，还要弄清里正
与耆长、户长、乡书手等人员在职责上的相互关系。
通过以上探讨，我们可以得出结论：在唐代，乡一直是县以下的一级区划，
具有着行政意义，承担着县之下的各项相关职能，只不过其功能在贞观十五年
之后不是通过原来的“乡长、佐”，而是通过“里正”来体现，而“里”在国家
权力的运行结构中从来不曾作为一级行政区划。从唐中后期开始，里正的职责范
围不断缩小，不仅治安事务由耆长来负责，财税方面的事务虽然和唐代大体一
致，但也增配了户长和乡书手来共同完成。在北宋前期里正的职责经历了一个转
移的过程，由最初在乡村承担催税和圈派差役等事务，转而被派往州县承担衙
前，直到至和年间被彻底废罢。

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[28] 邓小南.走向活的制度史[J].浙江学刊,2003,(3).

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 Dissussion on changes of Li-cheng(里正) in the Tang- Song Dynasties

LIANG Jian-guo

(Institute of History; Chinese Academy of Social Sciences; Beijing 100732; China)

Abstract: Xiangzhang( 乡长 ) and Xiangzuo( 乡佐 ) were set up in the 9th year of

Zhenguan (Emperor Tangtaizong), and were dismissed in the 15th year of Zhenguan.

But, Hsiang( 乡 ) was still one administrative district. Its function was carried out by

Li-cheng. Since the middle and late Tang Dynasty, the limits to Li-cheng’s function
and power had been contracted. On the one hand, the security affairs were in the

charge of Elders( 耆 长 ); on the other hand, although the revenue affairs were

generally the same as those in Tang Dynasty, they were partaken by hu-chang( 户长 )

and Hsiang-shu-shou( 乡 书 手 ). The function of Li-cheng experienced a progess of

change: originally, it was in charge of levying tax in village to Yaqian( 衙前 ) services

in state and county, till the end it was dismissed in the age of Zhihe (Emperor
Songrenzong).

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﹡本文系国家社会科学项目《宋代乡村管理体制研究》（01BZS007）的成果之一。
作者简介：梁建国（1978－），男，河南省孟州市人，历史学博士，中国社会科学院历史研究所助理研
究员，主要从事宋史研究。通讯地址：北京市建内大街五号 中国社会科学院历史研究所隋唐宋元室
邮政编码：100732