Seguridad Social

1) HISTORIA El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica". Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l lo haba adelantado. La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial. Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de hierro) son refrendadas 1

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tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal: Seguro contra Enfermedad. 1883 Seguro contra accidentes de Trabajo. 1884 Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889 Los resultados de la aplicacin de este modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908. En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912. En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social, 2

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Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen. Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin". Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la conferencia General de la organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa". La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos.

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2) LA SEGURIDAD SOCIAL Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. La sociedad humana cualquiera que fuera su organizacin en el transcurso del tiempo los miembros que la integran han padecido problemas y que en ultima instancia han existido enfermos que necesitan ayuda, invlidos y ancianos sin capacidad para producir por medio de su trabajo sus medios de subsistencia, las soluciones que se han dado a los diversos problemas que ha padecido el hombre han estado siempre en funcin de lograr el bienestar social en la sociedad. Esto ha influido en la mayora de los pases a crear un conjunto complejo y organizado para hacer frente a las principales contingencias, aunado a ellos. La seguridad social constituye el instrumento estatal especfico protector de necesidades sociales, individuales y colectivas a cuya proteccin preventiva, reparadora y recuperadora, tienen derechos los individuos en la extensin, lmites y condiciones que las normas dispongan segn permita el sistema

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jurdico interno. Dicha seguridad social tiene tcnicas propias dirigida a su propio fin, la proteccin que dispensa va dirigida a todo tipo de necesidades bien sean individuales o colectiva. En sentido amplio la seguridad social da cuenta de todo el proceso histrico de la lucha del hombre por encontrar satisfaccin a sus necesidades, bien tengan estas orgenes ligado especficamente a la actividad laboral o sean en el resultado de vivir conformes a determinadas condiciones socioeconmicas. La seguridad social comprende todas las formas de accin social, pblicas y privadas, orientadas a la proteccin de la sociedad. La proteccin social se garantiza con el desarrollo de los principios de universalidad, integridad, solidaridad, unidad, participacin, autofinanciamiento y eficiencia. Un sistema de seguridad social con sentido de proteccin integral, debera de garantizar a las personas las siguientes prestaciones: 1- Proteccin al trabajo, antes, durante y despus de la jornada, lo que implica formacin y capacitacin; salario justo, condiciones adecuadas y recreacin; readiestramiento y seguro de paro forzoso para cuando ya no se tenga el empleo.

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2- Proteccin a la familia, dando acceso a las vivienda, a subsidios, por alquiler, crditos para adquisicin; ayuda para el sostenimiento de los hijos; asignaciones a los minusvalidos o los caso de educacin especial. 3- Proteccin a la salud en general, y la salud ocupacional en particular, con atencin preventiva, curativa y de rehabilitacin; suministros de

medicamentos y prtesis, seguro de maternidad, de enfermedad, invalidez o muerte; asistencia por accidente de trabajo; enfermedades profesionales y pago de seguro de invalidez.

3) OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir

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satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios" En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
4) DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE REFORMA

PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DEL SEGURO SOCIAL TTULO I Campo de aplicacin Captulo I Personas sujetas al Seguro Social Obligatorio Artculo 1: La presente Ley rige las situaciones y relaciones jurdicas con ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus beneficiarias y beneficiarios en las

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contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso.

Artculo 2: Se propender, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, a la progresiva aplicacin de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas. Estn protegidos por el Seguro Social Obligatorio, las trabajadoras y los trabajadores permanentes bajo la dependencia de una empleadora o empleador, sea que presten sus servicios en el medio urbano o en el rural y sea cual fuere el monto de su salario. El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta Ley o mediante Resolucin Especial, determinar a las personas a quienes se ample su proteccin y establecer, en cada caso, los beneficios que se le otorguen y los supuestos y condiciones de su aplicacin. Pargrafo Primero: El Ejecutivo Nacional aplicar el rgimen del Seguro Social Obligatorio a las trabajadoras y los trabajadores a domicilio, domsticos, temporeros y ocasionales. Pargrafo Segundo: El Ejecutivo Nacional establecer el Seguro Social Facultativo para las trabajadoras y los trabajadores no dependientes y para las mujeres no trabajadoras con ocasin de la maternidad.

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Artculo 3: Las personas que prestan servicios a la Nacin, Estados, Territorio, Distrito Capital, Municipios, Institutos Autnomos y en general a las personas morales de carcter pblico, quedan cubiertas por el rgimen del Seguro Social Obligatorio en los casos de prestaciones en dinero por invalidez o incapacidad parcial, vejez, sobrevivientes y nupcias. Se aplicar el seguro de prestaciones de asistencia mdica y prestaciones en dinero por incapacidad temporal, cuando el Ejecutivo lo considere conveniente. A estos fines tomar las providencias necesarias para incorporar los servicios mdicos asistenciales de los Ministerios, Institutos Autnomos y dems entidades pblicas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Para los efectos de esta Ley, las entidades y personas morales mencionadas se considerarn como empleadores. Todo lo relativo a la previsin y seguridad social de las y los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales, continuar rigindose por leyes especiales. Artculo 4: Las y los miembros de las cooperativas de produccin y de servicios y las administraciones obreras estarn sujetos al rgimen de la presente Ley. El Ejecutivo Nacional dictar las condiciones y requisitos para la aplicacin del Seguro Social Obligatorio a las cooperativas y administraciones mencionadas.

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Artculo 5: El Seguro Social otorgar las prestaciones mediante la asistencia mdica integral y en dinero en los trminos previstos en la presente Ley y en su Reglamento.

Captulo I DE LA INCAPACIDAD TEMPORAL

Artculo 9: Las aseguradas y los asegurados tienen derecho en caso de incapacidad temporal para el trabajo debido a enfermedad o accidente, a una indemnizacin diaria desde el cuarto (4) da de incapacidad. La duracin y atribucin de las indemnizaciones diarias no podrn exceder de cincuenta y dos (52) semanas para un mismo caso.

Artculo 10: Cuando la asegurada o el asegurado, sometido a tratamiento mdico por una larga enfermedad, agotare el lapso de prestaciones mdicas y de prestaciones en dinero por incapacidad temporal, tendr derecho a continuar recibiendo esas prestaciones siempre que haya dictamen mdico favorable a su recuperacin.

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Artculo 11: Las aseguradas tienen derecho a la prestacin mdica que se requiera con ocasin de su maternidad y a una indemnizacin diaria, durante los permisos de maternidad y por adopcin establecidos legalmente, la cual no podr ser inferior al salario normal devengado por la beneficiaria en el mes inmediatamente anterior a la iniciacin de los permisos o a la fecha en que stos debieron otorgarse de conformidad con esta Ley.

Pargrafo nico: El Ejecutivo Nacional establecer mediante Resolucin Especial: a) El cumplimiento de la prestacin mdica integral prevista en este artculo mediante una indemnizacin sustitutiva y por la cantidad y en las condiciones que determine, cuando el parto sobrevenga en localidades no cubiertas por el Seguro Social y en donde el Estado no provea asistencia mdica gratuita; y b) EI procedimiento y requisitos para el cobro de la indemnizacin en los casos de permisos de maternidad y por adopcin, cuando la beneficiaria no resida en una localidad cubierta por el Seguro Social.

Artculo 12: Las aseguradas y los asegurados tendrn derecho a las indemnizaciones previstas en este Captulo siempre que no ejecuten labor remunerada.

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Captulo II DE LA INVALIDEZ Y LA INCAPACIDAD PARCIAL Seccin I DE LA INVALIDEZ

Artculo 13: Se considerar invlida o invlido, la asegurada o el asegurado que quede con una prdida de ms de dos tercios (2/3) de su capacidad para trabajar, a causa de una enfermedad o accidente, en forma presumiblemente permanente o de larga duracin.

Artculo 14: La invlida o el invlido tienen derecho a percibir una pensin, siempre que tenga acreditadas:

a) No menos de cien (100) cotizaciones semanales en los tres (3) ltimos aos anteriores a la iniciacin del estado de invalidez; y adems,

b) Un mnimo de doscientas cincuenta (250) semanas cotizadas. Cuando la asegurada o el asegurado sea menor de treinta y cinco (35) aos, el mnimo de doscientas cincuenta (250) cotizaciones semanales se reducir a razn de veinte (20) cotizaciones por cada ao que le falte para cumplir esa edad, sin que

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ello excluya el cumplimiento del requisito establecido en el inciso a) de este artculo.

Artculo 15: Las aseguradas y los asegurados que se invaliden a consecuencia de un accidente del trabajo o enfermedad profesional, tendrn derecho a la pensin de invalidez cualquiera que sea su edad y no se les exigir requisito de cotizaciones previas. Cuando la invalidez provenga de un accidente comn tambin tendr derecho a la pensin, siempre que la trabajadora o el trabajador para el da del accidente est sujeto a la obligacin del Seguro Social.

Artculo 16: La pensin de invalidez est compuesta por:

a) Una suma bsica, igual para todas las pensiones, en la cuanta que determine el Reglamento.

b) Una cantidad equivalente al treinta por ciento (30%) del salario de referencia del asegurado o asegurada; pero si el nmero de cotizaciones acreditadas es mayor de setecientas cincuenta (750) el porcentaje aumentar en una unidad por cada cincuenta (50) cotizaciones semanales acreditadas en exceso de ese nmero. La pensin de invalidez no podr ser menor del cuarenta por ciento

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(40%) del salario en referencia. Si la invalidez proviene de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, la pensin correspondiente no podr ser inferior al valor que resulte de aplicar, a los dos tercios (2/3) de salario de la asegurada o asegurado, el porcentaje de incapacidad atribuido al caso.

Artculo 17: La invlida o el invlido que no pueda moverse, conducirse o efectuar los actos principales de la existencia o que necesite la asistencia constante de otra persona, tiene derecho a percibir una suma adicional, que establecer el Reglamento, y que podr ser hasta de cincuenta por ciento (50%) de dicha pensin. Este pago adicional no ser computable para la determinacin de la pensin de sobrevivientes a que eventualmente haya lugar.

Artculo 18: La pensin de invalidez se pagar despus de transcurridos seis (6) meses desde la fecha en que se inici el estado de invalidez y durante todo el tiempo que ste subsista. En ningn caso podr percibirse la pensin de invalidez e indemnizaciones diarias de incapacidad temporal por la misma causa.

Artculo 19: La invlida o el invlido que no llene los requisitos para obtener una pensin de invalidez, pero tenga acreditadas no menos de cien (100) cotizaciones

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semanales en los ltimos cuatro (4) aos anteriores a la iniciacin del estado de invalidez, tiene derecho a una indemnizacin nica equivalente al diez por ciento (10%) de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga acreditadas. En caso de que se recupere, se aadirn las nuevas cotizaciones a las que causaron la indemnizacin nica, para cualquier eventual derecho; pero de ser otorgada una pensin o una nueva indemnizacin nica, se le descontar la que recibi anteriormente. Captulo III De la vejez

Artculo 27: La asegurada o el asegurado, despus de haber cumplido 60 aos de edad si es varn o 55 si es mujer, tiene derecho a una pensin de vejez siempre que tenga acreditadas un mnimo de 750 semanas cotizadas. Si el disfrute de la pensin de vejez comenzare con posterioridad a la fecha en que el asegurado o asegurada cumpli 60 aos si es varn o 55 si es mujer, dicha pensin ser aumentada en un 5 por ciento de su monto por cada ao en exceso de los sealados.

Artculo 28: La asegurada o el asegurado que realice actividades en medios insalubres o capaces de producir una vejez prematura, tiene derecho a una pensin por vejez

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a una edad ms temprana a la que se refiere el artculo anterior y en la forma en que lo determine el Reglamento.

Artculo 29: La pensin por vejez se calcular en la forma prevista en el artculo 16 para la pensin de invalidez.

Artculo 30: La pensin por vejez es vitalicia y se comienza a pagar siempre que se tenga derecho a ella, desde la fecha en que sea solicitada.

Artculo 31: La asegurada o el asegurado mayor de 60 aos si es varn y de 55 si es mujer, que no tenga acreditadas el mnimo de 750 cotizaciones semanales para tener derecho a pensin por vejez, puede a su eleccin, esperar hasta el cumplimiento de este requisito o bien recibir de inmediato una indemnizacin nica equivalente al diez por ciento (10%) de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga acreditadas. Cuando la beneficiaria o el beneficiario, despus de recibir la indemnizacin nica, efectuare nuevas cotizaciones, les sern agregadas a las que la causaron, si con ellas, alcanza el derecho a pensin, pero al otorgrsele sta se le descontar la indemnizacin que percibi.

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Captulo IV De las prestaciones de sobrevivientes

Artculo 32: La pensin de sobrevivientes se causa por el fallecimiento de una beneficiaria o un beneficiario de pensin de invalidez o vejez en todo caso y por el fallecimiento de una asegurada o un asegurado siempre que sta o ste:

a) Tenga acreditadas no menos de setecientas cincuenta (750) cotizaciones semanales; o bien

b) Cumpla con los requisitos para tener derecho a una pensin de invalidez al momento de fallecer; o bien

c) Haya fallecido a causa de un accidente del trabajo o enfermedad profesional; o por un accidente comn, siempre que la trabajadora o el trabajador para el da del Accidente est sujeto a la obligacin del Seguro Social.

Artculo 33: Tienen derecho por partes iguales a la pensin de sobrevivientes, las hijas e hijos, y el cnyuge o concubina del causante que a la fecha de su muerte cumplan las condiciones que a continuacin se especifican:

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a) Las hijas e hijos solteros, cualquiera que sea su filiacin, menores de catorce (14) aos o de dieciocho (18) si cursan estudios regulares, o de cualquier edad si estn totalmente incapacitadas o incapacitados.

b) La viuda de cualquier edad con hijas o hijos del causante, menores de catorce (14) aos o de dieciocho (18) si cursan estudios regulares. Si no hubiere viuda, la concubina que tenga hijas o hijos del causante igualmente menores de catorce (14) aos o de dieciocho (18) si cursan estudios regulares, y haya vivido a sus expensas por lo menos los ltimos dos (2) aos inmediatamente anteriores a su muerte;

c) La viuda sin hijas o hijos del causante que sea mayor de cuarenta y cinco (45) aos. Si no hubiere viuda, la concubina del causante para el momento de su muerte, con ms de dos (2) aos de vida en comn tendr derecho a pensin siempre que sea mayor de cuarenta y cinco (45) aos; y

d) El esposo de sesenta (60) aos o invlido de cualquier edad siempre que dependa del otro cnyuge. A la viuda o concubina menor de cuarenta y cinco (45) aos sin derecho a pensin, se le otorgar una suma igual a dos (2) anualidades de la pensin que le hubiere correspondido.

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Artculo 34: La pensin de sobrevivientes es un porcentaje de la pensin que en la fecha de su muerte le hubiere correspondido a la asegurada o al asegurado por invalidez, segn la causa que origin la muerte, o por vejez si fuere el caso. Si la o el causante es una beneficiaria o un beneficiario de pensin, la de sobrevivientes ser un porcentaje de la pensin que percibi la beneficiaria o el beneficiario.

TTULO VII Sanciones

Artculo 86: Constituyen infracciones administrativas las acciones u omisiones de las empleadoras o los empleadores que incurran en las conductas tipificadas y sancionadas como tales en esta Ley. Las infracciones administrativas sern sancionadas de conformidad con el procedimiento administrativo previsto para la materia en el artculo 91 de esta Ley, previa instruccin del respectivo expediente, y sin perjuicio de otras responsabilidades que puedan concurrir. Las multas sern expresadas en unidades tributarias (UT), ajustndose al valor que stas tuviesen en el momento en que se cometa la infraccin. La empleadora o el empleador incurren en una infraccin por cada uno de las aseguradas o los asegurados, trabajadoras o trabajadores afectados, a excepcin de las infracciones de obligaciones documentales que puedan considerarse de carcter

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colectivo. Se entender que hay reincidencia cuando la empleadora o el empleador despus de una resolucin o sentencia firme, cometa una o varias infracciones de la misma ndole durante los tres (3) aos siguientes contados a partir de aqullas. Se consideran infracciones de la misma ndole las incluidas bajo la misma calificacin de leve, grave o muy grave.

Artculo 87: Las infracciones de la Ley del Seguro Social se califican en leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del deber infringido y la entidad del derecho afectado.

A. Son infracciones leves:

1. Incumplir con la obligacin de informar al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales en el tiempo previsto y con las formalidades exigidas, la modificacin, suspensin o extincin de la relacin laboral por cualquier causa.

2. Incumplir con la obligacin de llevar y mantener al da el registro del personal a su servicio en la forma exigida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.

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B. Son infracciones graves: 1. La falta de inscripcin en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales antes del inicio de su actividad.

2. La omisin de informar sobre la cesacin de actividades, cambios de razn social, traspaso del dominio a cualquier ttulo, y en general, otras circunstancias relativas a las actividades de la empresa, establecimiento, explotacin o faena.

3. La omisin de inscribir a sus trabajadoras y trabajadores en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al de su ingreso al trabajo.

4. La omisin de suministrar en el tiempo previsto y con las formalidades exigidas toda variacin en el salario de la trabajadora o el trabajador, as como, cualquier informacin que la empleadora o el empleador deba entregar para dar cumplimiento a esta Ley y su Reglamento.

C. Son infracciones muy graves:

1. Efectuar retenciones por concepto de cotizaciones a las trabajadoras y los trabajadores, superiores a los establecidos en esta Ley y su Reglamento.

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2. Impedir las fiscalizaciones que ordene el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, negando el acceso a la empresa, establecimiento, explotacin o faena u obstaculizando la labor de los rganos competentes.

3. Presentar documentos con enmendaduras o alteraciones que afecten sustancialmente la legalidad de los mismos.

4. Dejar de enterar en el tiempo previsto y con las formalidades exigidas cualquier cuanta que adeude al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales distinta de las cotizaciones.

Artculo 88: Las infracciones contempladas en el artculo 87 de esta Ley se sancionarn de la siguiente manera:

a. Las leves: con multa de veinticinco unidades tributarias (25 UT). b. Las graves: con multa de cincuenta unidades tributarias (50 UT). c. Las muy graves: con multa de cien unidades tributarias (100 UT).

En caso de reincidencia de la empleadora o del empleador en infracciones leves o graves se sancionar con la multa que corresponda ms un cincuenta por

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ciento (50%) de la misma; en el caso de infracciones muy graves se sancionar con el cierre temporal del establecimiento por tres (3) das.

5) ORGANIZACIN, ESTRUCTURA SEGURIDAD SOCIAL

Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE

El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado e interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en subsistemas y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo. El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio del Trabajo, teniendo como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y las leyes especiales que rigen los diferentes subsistemas, sin menoscabo de las competencias concurrentes de los Ministerios u otros entes de supervisin y control. Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como rgano asesor y consultivo del Ejecutivo Nacional, que tendr entre sus atribuciones: Definir y proponer los lineamientos estratgicos de la poltica de seguridad social integral.

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Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas en materia de Seguridad Social.

Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes. Colaborar en las definiciones de las formas de interaccin y coordinacin con los organismos pblicos y privados vinculados, directa o indirectamente, con la seguridad Social.

Presentar los planes de seguimiento de la ejecucin de los programas de Seguridad Social Integral, para evaluar sus resultados y elaborar las recomendaciones que se consideren convenientes.

Proponer, mediante subsistemas.

leyes

especiales

la

creacin de

nuevos

Para los efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI), tendr a su cargo el registro automatizado de afiliacin de empleadores, trabajadores, familiares calificados, prestadores de servicios y la historia provisional de los asegurados. El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente: 24

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5.1) Subsistema de Pensiones: El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia. El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros 25

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Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas. Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes

administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales.

5.2) Subsistema de Salud El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern

determinados en la ley especial. El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el

Complementario, de afiliacin voluntaria. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo

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Social de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.

5.3) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral. Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del IVSS.

5.4) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios

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urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas habitacionales. Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del Subsistema. Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.

5.5) Subsistema de Recreacin El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.

6) PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Los principios que rigen la seguridad social son: 1.- Universalidad: es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas en la ley sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de su vida. 28

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2.- Solidaridad: es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los contribuyentes dentro del sistema. 3.- Integridad: es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del sistema. 4.- Unidad: es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones con el fin de alcanzar sus objetivos. 5.- Participacin: es el fortalecimiento del rol protagnico de los actores sociales, pblicos y privados involucrados en el sistema de seguridad social. 6.- Autofinanciamiento: es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actualmente sostenible. 7.- Eficiencia: es la mejor utilizacin de los recursos disponibles para que los beneficios que esta ley asegura sean prestados en forma oportuna y eficiente. La seguridad social en el sistema jurdico venezolano, a raz de la primera gran guerra del presente siglo, en el pacto de la sociedad de naciones se insertan principios de seguridad social, explayados en la organizacin internacional del trabajo, creada por el tratado de Versalles aunado a ello la declaracin universal de los derechos humanos aprobadas por las Naciones Unidas en 1948. Desde entonces, las nuevas

constituciones ven en el individuo no ya el sujeto al que hay que garantizar

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su libertad frente al Estado, sino al miembro de la sociedad que realiza una actividad socialmente til y al que hay que garantizar su libertad en las relaciones con los dems miembros, as como la proteccin de una existencia digna. Las nuevas constituciones suman a la garantas del ciudadano, las del ciudadano-trabajador; a la garanta de la libertad, la proteccin social. Tal como lo expresa la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Toda persona tiene derecho a la seguridad social como Servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, enfermedad, invalidez... El estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho. De tal manera que el estado venezolano y en aras de garantizar a los

individuos sin ningn tipo de discriminacin a su derecho de la seguridad social. Tomando en consideracin los diversos tratados, pactos y convenios relativos a los derechos humanos y un aporte fundamental como lo son los convenios 102; creado por la organizacin internacional de trabajo, dicho convenio establece las normas mnimas que deben regir todos los pases para crear y garantizar al hombre su derecho a la seguridad social, derecho que innato por el simple hecho de ser hombre, inherente a la humana naturaleza y descubribles por la razn.

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Otras de las realizaciones prcticas que han contribuido al desarrollo de la seguridad social y al enriquecimiento de su doctrina es el famoso plan de Seguridad Social de Gran Betraa, este tiene su base en el clebre informe, el 20 de noviembre de 1942, titulado El Seguro Social y sus servicios conexos. En el se hace un examen general de la situacin socioeconmica del pas, se analizan todas las antiguas tcnicas e instrumentos utilizados para e auxilio de la poblacin y se sintetiza en un solo cuerpo los procedimientos, dndole un carcter integral a la organizacin, y sealando a los Seguros Sociales. Las recomendaciones del informe estn orientadas por tres principios directivos: 1.- el primer principio consiste en que cualquier sugestin para el futuro debe a la vez aprovechar plenamente la experiencia adquirida en el pasado, pero no restringirse por consideracin a los intereses seccionales creados al obtener tal experiencia. 2.- el segundo principio, es que la organizacin del seguro social debe ser tratada como una parte solamente de una amplia poltica de proceso social. El seguro Social plenamente desarrollado puede proporcionar seguridad de ingreso.

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3.- el tercer principio es que la seguridad social debe lograrse por la cooperacin entre el Estado y el individua. El estado debe ofrecer seguridad, mediante servicio y contribucin.

Es as como el Estado Venezolano crea el sistema de Seguridad Social, mediante La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social que tienen como fin garantizar a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta ley, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la misma. El sistema de Seguridad Social en el mbito jurdico Venezolano hace alusin al conjunto integrado de sistema y regimenes prestacionales, complementarios entre si e independientes, destinados atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho sistema.

7) OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas, sin embargo su gran complejidad lo hace poco menos que inviable.

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Desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la Seguridad Social, una Superintendencia (como Organismo Contralor) y un ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley. Desde el punto de vista financiero, es sumamente difcil poner en prctica este instrumento legal porque la crisis econmica actual, combinada con los costos de proteccin social que prev la ley Marco, amenazar el equilibrio fiscal del sistema, al estimular la "informatizacin" de un gran nmero de empresas (sobre todo medianas y pequeas) y mermar as el nmero de cotizantes. Esta Ley ata el futuro del Sistema la voluntad del Presidente, al concentrar en sus manos la posibilidad de nombrar los presidentes de las nuevas instituciones. Y presenta algunas inconsistencias como el establecimiento de topes salariales mnimos y mximos de cotizacin a la Ley de poltica Habitacional vigente de forma transitoria, la cual no los contempla y la supresin de crear entes administradores de pensiones de carcter privado. Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda ntegramente el tema de la Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras 33

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trazadas por la Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada una de la instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de un aparte donde se contempla la creacin del Servicio Social del Adulto que cumplir las mismas funciones de INAGER, extiende adems los beneficios propios del Sistema hacia personas que no tiene capacidad de Cotizacin y otorgamiento de un gran protagonismo al Estado en materia de supervisin y control. Un estudio realizado por la Oficina de programacin y anlisis Macro econmico del Ministerio de Finanzas sobre este marco legal seala que el esquema no ataca las dificultades en el rea social y no incluye los principios de transparencia, eficacia y equilibrio fiscal: La reforma comprende la creacin de un sistema pblico de salud que abarca la integracin de todos los centros de salud y un modelo d pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es decir que todos los aporte van a un pote. Segn este Despacho, el nuevo rgimen ofrece una pensin mayor, pero a un costo elevado por la contribucin (que oscila entre un 35 y 43% del salario de cotizacin) que se debe realizar, lo cual puede aumentar el problema de la evasin al esquema y agravar el problema de financiamiento de la seguridad al quedar desvinculado el esfuerzo de aporte al beneficio. Aade adems que un fondo de reparte no permite a los afiliados enfrentar un

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ambiente econmica, pues las pensiones estn sujetas a una serie de riesgos que inciden en alguna forma en el monto del beneficio; los riesgos que impactarn son: econmicos dado que los cambios en las variables macroeconmicas afectarn el desempeo del fondo y pueden influir en el aumento en las tasas de aporte; polticos porque se hacen promesas de incrementar las pensiones y ello no se puede cumplir sin caer en desequilibrio actuarial y financiero; demogrficos por los cambios en las tasas de natalidad y mortalidad e individuales debido a la incertidumbre que tiene el trabajador de su futuro laboral que no le permite conocer su potencial de ahorro y planificar. Igualmente expone las dificultades en la transicin del viejo sistema al nuevo, ya que la Ley Orgnica de Seguridad Social no establece un marco consistente para esta. En el instrumento se mantienen los esquemas especiales del sector pblico y se reconocen los derechos adquiridos de los trabajadores. Para Finanzas el marco adolece de normas generales que regulen la negociacin de los regmenes especiales, traspaso de responsabilidades del Estado y asimilacin del Seguro Social por las instituciones del nuevo sistema; un esquema de gradualidad con plazos realistas de aplicacin de los regmenes y clusulas de escape que establezcan un marco para corregir problemas de implementacin: Agrega que la ley crea un gran nmero de instituciones y que se evita utilizar el sector privado all donde se puede promover mayor eficiencia a las funciones, lo que podra mejorar la percepcin de la seguridad social. 35

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8) SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA La poltica social estatal no solo experimenta una revalorizacin sino tambin una reorientacin. En el presente la realidad determina que el 40 % de la poblacin latinoamericana vive en condiciones de pobreza, muchos de ellos en pobreza extrema. La poltica ortodoxa de estabilizacin, con sus limitaciones estrictas del gasto pblico, tuvo sobretodo efectos contraproducentes en los servicios sociales y en el sistema estatal de seguridad social. Por un lado, la crisis social se extendi a una gran parte de la poblacin, por otro lado no se pudieron acometer los procesos de depuracin mediante una extensin equivalente del sistema pblico de bienestar social, muy por el contrario, en la mayora de los pases los gastos pblicos destinados a servicios sociales retrocedieron considerablemente en valores absolutos durantes los aos 80. En la mayora de los pases disminuy tambin la participacin relativa de los gastos sociales en los presupuestos estatales.

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Ante este panorama de crisis social y empobrecimiento de gran parte de la poblacin, le corresponde a la poltica social un papel clave ara contrarrestar las consecuencias negativas de los actuales programas. Ya en 1987 la UNICEF se pronunci por un ajuste estructural humanitario que proteja a los ms dbiles en lugar de imponerles la carga ms pesada del ajuste. El efecto poltico-econmico, potencialmente desestabilizador, de la

marginacin ha llevado al Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regionales a otorgar un mayor significado a la problemtica social en el marco del ajuste estructural. El banco Interamericano de desarrollo (BID) anunci en su reunin anual de 1993, celebrada en Hamburgo que para ese ao se pretenda adjudicar el 50 % de sus crditos a programas sociales en comparacin con el 27 % en 1992. Queda por resolver, que tipo de poltica social puede ser la adecuada para conciliar conceptualmente y en la prctica los cambios estructurales necesarios y la estabilidad social. Para la identificacin de estrategias se diferencia entre dos tipos de pobreza la estructural y la nueva. Por pobreza estructural se entiende los sectores marginados de la sociedad que permanecen tradicionalmente excluidos de circuito formal de la economa a causa de una estructura de produccin heterognea y que solo tiene acceso limitado e insuficiente a las ofertas de empleo y educacin. Los nuevos

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pobres abarcan los grupos sociales que fueron "licenciados" a causa de la crisis econmica o de la poltica de ajustes estructural: trabajadores y empleados que fueron despedidos de las empresas pblicas o privadas y del servicio pblico, jvenes desocupados, pensionados y personas jubiladas prematuramente. La crisis financiera y las deficiencias de los sistemas tradicionales de seguridad social, cada vez ms criticados en los ltimos tiempos, han despertado sobre si estos en forma actual, son adecuados para contener la crisis social. El sistema estatal de servicios sociales se ha desarrollado en forma muy diferente en los diversos pases latinoamericanos. Se puede encontrar una combinacin de los sistemas clsicos de seguridad social de previsin de enfermedades, vejez e invalidez y sistemas de seguridad social de orientacin universalista, por ejemplo el caso de los servicios gratuitos de salud pblica. En todos los pases existen sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados. En casi todos esos pases se estableci relativamente un sistema de seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el cual se extendi progresivamente a sectores cada vez ms amplios de la colectividad. Al menos formalmente, la poblacin de esos pases est amparada en un 70 al 100 % por este sistema. En el

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extremo opuesto se encuentran pases como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Bolivia, en donde apenas un mximo del 20 % de la poblacin est protegido por sistemas pblicos de seguridad social. Adems hay pases con un desnivel social considerable y otros con un desnivel entre la ciudad y el campo. En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo del 64 al 84 % de los empleados en el rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria procesadora estn amparados, pero solo un 5 % de los trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a travs del sistema de seguridad social. En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la heterogeneidad estructural de las sociedades latinoamericanas. Todas las crticas que se han hecho a la poltica social de Amrica latina y su crisis actual, dieron lugar a nuevas orientaciones en esta materia. Desde hace algunos aos se han estado ensayando esas propuestas en algunos pases latinoamericanos. Un enfoque de la poltica social ms centrado en los grupos empobrecidos de la poblacin como grupos-meta permite al menos considerar las desigualdades sociales existentes y lograr efectos progresivos de redistribucin. Sin embargo los problemas de asistencia social estatal dirigidos a los pobres, tampoco son una novedad en la regin, en diversos pas existen desde los aos 60 y 70 (Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica,

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Guatemala). Lo que si es nuevo es la estrecha vinculacin de las estrategias orientadas a grupos-metas con la poltica de ajustes estructurales y su supeditacin funcional a esta poltica. El BM y el BID facilitan recursos adicionales para las medidas sociales de amortiguacin destinadas a aliviar la pobreza. Los Fondos de Inversin Social (FIS) constituyen la parte esencial de la estrategia poltico-social a los pobres recomendada por el BM como compensacin a los costos sociales de la poltica de ajuste estructural en Latinoamrica. Los fondos sociales fueron implantados y probados por primera vez en Bolivia, en 1985,y tambin han sido aplicados en Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Panam, Nicaragua, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. 9) ALGUNAS CARACTERISTICAS COMUNES DE LA SEGURIDAD SOCIAL LATINOAMERICA a) Cobertura limitada: Una breve aproximacin estadstica nos muestra que el panorama en materia de cobertura puede resumirse as para el periodo 1985-1988, en cuanto a pensiones y salud de la poblacin econmicamente activa: Cobertura del 80 al 100% Cobertura del 60 al 79% Barbados, Jamaica, Brasil, Bahamas Argentina, Chile, Uruguay , Costa Rica Cobertura del 40 al 59% Cobertura del 20 al 39% Panam, Venezuela, Mxico Per, Nicaragua, Colombia, 40

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Guatemala, Ecuador Cobertura del 1 al 19% Bolivia, Paraguay, Honduras, Salvador, Repblica Dominicana

La cobertura de seguridad social de Amrica latina muestra el 61,2% tanto para la poblacin total como para la poblacin econmicamente activa.

b) Carcter estratificado: Entendemos por estratificado un sistema de seguridad social en el cual la poblacin que esta cubierta contra las contingencias, lo esta de manera diversa y diferente. El carcter altamente estratificado de los sistemas de seguridad social de Amrica latina ha sido sealado por los expertos como una caracterstica tpica, pese a que el grado de estratificacin es variable. Los pases intermedios registran tambin grados de estratificacin significativos, como Colombia donde las conclusiones de una misin internacional sealaron que el sistema adoleca de Grandes inquietudes internas.

c) Dificultades de gestin administrativa:

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Respecto a este, el diagnostico de los expertos es concreto. En la gran mayora de los pases para que triunfe la reforma es imprescindible efectuar un corte drstico en los gastos de administracin. Seria injusto y polticamente inaceptable imponer sacrificios a los asegurados como pensionados y empleadores, mientras que la burocracia hipertrofiada se deja intacta, la primera prioridad de la seguridad social debe ser el bienestar de los pensionados y asegurados, y no el de sus empleados que son servidores de los primeros y no lo opuesto. Adems, es preciso aumentar la eficiencia administrativa en general y la del sector de la salud en particular.

d) Ausencia de un concepto ciudadano de seguridad social: Existe un elemento comn a nuestras sociedades que en buena parte a contribuido a que no se hayan tomado los decisiones polticas deseables para un mejor funcionamiento de los sistemas de seguridad social. Estas serian algunas reflexiones generales sobre el particular: -Los sectores tradicionalmente marginados de los beneficios de la seguridad social no han constituido grupo de presin que genere la suficiente necesidad y urgencia poltica de la proteccin. -Resulta paradjico que la seguridad social como derecho que esta consagrado no solamente en las legislaciones de los pases

latinoamericanos sino tambin en la mayora de sus cartas constitucionales, 42

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est a la vez alejado en las masas como idea de derecho subjetivo y social que debera ser objeto de mayor exigencia poltica en nuestros pueblos.

10)

ACTORES

FACTORES

PARA

LA

FORMULACIN

SUSTENTACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL Los analistas de la seguridad social venezolana afirman que su implantacin y desarrollo no fue el resultado de un esfuerzo de la lucha obrera, tal como ocurri en otras partes. A eso se aadieron, al comienzo del proceso de instalacin de la seguridad social, los compromisos

internacionales del gobierno venezolano de promulgar una ley del trabajo y mecanismo de proteccin al trabajador, condicin que era necesaria para ingresar en la Organizacin Internacional del Trabajo. Los restantes regmenes y modalidades de seguridad social se

fundamentaron

en leyes orgnicas, leyes especiales y convenciones Al tripartismo directivo del IVSS se le sealaron

colectivas del trabajo.

acomodos y reacomodos basados en los intereses particulares de cada parte, sea del gobierno, trabajadores y empresarios. En cierto y gran sentido se achacaron al tripartismo los males de la gestin y de la administracin del IVSS que lo condujeron a un colapso y nefastos resultados lo cual llevo al retiro de la representacin empresarial del consejo

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directivo del IVSS en los ltimos tiempos, esto llevo a que se tomara la decisin de realizar la reforma de la seguridad social. Se acepto que la crisis de la seguridad social no se localizaba solo en el IVSS sino en los mltiples regmenes y modalidades ubicados en la administracin pblica nacional, estatal y municipal centralizada y

descentralizada tambin afecto al sector privado con un panorama de dispersin y desorganizacin, esto produjo el rompimiento de los principios de la seguridad social como la universalidad, solidaridad y la redistribucin. 11) DIFERENCIAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL CON OTRAS

INSTITUCIONES

a) El derecho del trabajo: el derecho del trabajo ha pretendido, desde su origen la proteccin del trabajador en sus relaciones con el empleador, en el trabajo subordinado. Constituye una disciplina jurdica totalmente distinta, desde su base, con la seguridad social, cuya finalidad resulta diferente, como sus distintos principios y objetivos. El derecho del trabajo se constituyo tratando de defender al trabajador que se desempea en relacin de dependencia en sus relaciones con el empleador que, ante la aplicacin de los principios del individualismo en los

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que el contrato era la ley de las partes, resultaba totalmente desamparado por la ley e incluso explotado en su vinculacin laboral. La seguridad social por otra parte, no tiene como sujeto al trabajador, sino al individuo en general al hombre. La seguridad social desde que nace el hombre trata de educarlo y colocarlo en un pie de igualdad. El mayor o menor desarrollo del hombre, depender de su capacidad.

b) La previsin social: la previsin social, que a pesar de que tampoco constituye una institucin sino un concepto, tambin se diferenci desde su nacimiento de la seguridad social, aunque resultan complementarias.

Definimos la previsin social como el conjunto de normas, principios e instituciones que tienden a proteger al trabajador, atemperando o reparando las consecuencias de infortunios que lo pueden conducir al estado de indigencia. La previsin social desde hace mucho. Tiempo sirvi para agrupar una

finalidad reparadora, concentrada a travs de dos instituciones importantes, transcendentales, que comenzaron dentro del siglo pasado, en la primera mitad una y en la segunda la otra, como fueron las jubilaciones y los seguros sociales.

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12) ANTECEDENTES DE LA REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

En el proceso eleccionario presidencial de 1998 obtuvo el triunfo el candidato Hugo Rafael Chvez Fras, militar lder del frustrado golpe de estado del ao 1992. Desde el inicio de su gestin gubernamental y an, antes, en la campaa electoral el teniente- coronel Chvez Fras conden, por neoliberal, la reforma de la seguridad social dejada por su antecesor, de inmediato se promulga el decreto-ley orgnica de la administracin central (1999), con la que se inicio el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela ya que se establecen, el ministerio de sanidad y asistencia social.

El 30/12/2002, cuando se promulga la ley orgnica de seguridad social, ocurrieron dos hechos importantes en la dinmica socio-poltica de nuestro pas, ligados con la seguridad social: a) La convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, este proceso coloc el tema de los derechos humanos en el centro del debate. b) El segundo hecho, es la derivacin del primero, es la instalacin de la constituyente de la seguridad social.

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El derecho de la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.

Toda

persona

tiene

derecho

la

seguridad

social,

independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento.

La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

El sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de

contribuciones directas o indirectas.

El ao 2000 el Presidente crea una comisin Especial para la seguridad Social a cuya cabeza coloca al Vice-Presidente Ejecutivo del momento, el Dr. 47

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Isaas Rodrguez. Esta comisin trabaja con prontitud y en el ao 2001, presenta su informe de la configuracin de un sistema de Seguridad Social integrado por 4 subsistemas: subsistema de pensiones, subsistema de salud, subsistema de empleo y subsistema de riesgos laborales, este informe no cont con la aprobacin de los miembros de la comisin. La comisin Tcnica-Asesora prepar y presento a consideracin de la comisin permanente de desarrollo social integral un proyecto de Ley Orgnica del Sistema de seguridad Social (ao 2001), el cual cont con la aprobacin de dicha comisin. En este proyecto de ley se integro con cinco Regmenes Prestacionales: Salud; Dinerario; Empleo; Seguridad; y Vivienda. Venezuela, sin duda alguna, en los ltimos tiempos se ha convertido en un laboratorio de experimentacin social. Ejemplo de ello es lo que ha venido ocurriendo desde hace 15 aos con la reforma de la seguridad social. En 1997-1998, el pas presenci impvido una reforma legal que modifico instituciones importantes del derecho del trabajo y del derecho de la seguridad Social. En Venezuela en materia de reforma de la Seguridad Social no se ha avanzado un milmetro en la concrecin prctica, operativa, de lo normado legislativamente. Venezuela, para bien o para mal, es otra. Ha surgido una gran conciencia organizativa y participativa que modifica radicalmente el esquema de los actores polticos, econmicos, laborales y sociales tradicionales.

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