ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIN EN VENEZUELA.

A lo largo del tiempo, los grupos ms poderosos, desde los primeros conquistadores hasta los caudillos militares del siglo XIX (1801-1900), controlaron la aplicacin prctica de las disposiciones del gobierno central referidas a la informacin de la propiedad. Las graves dificultades fiscales y las necesidades financieras del Estado, generadas por los enfrentamientos contra grupos armados liderados por los caudillos regionales, llevaron a la expropiacin y saqueos como medio de financiamiento por parte de los rebeldes y del gobierno de la poca. La posibilidad de expropiar tierras y cosechas ofreca beneficios polticos similares e incluso mayores a otras actividades productivas. Los derechos de propiedad no vieron sus mejores das en la Venezuela del siglo XIX. La sucesin de guerras implicaba expropiaciones constantes de la propiedad de la tierra y sus productos, luego a medida que el pas se fue estabilizando polticamente fueron desapareciendo las guerras pero se mantena el uso del poder como va legitima de acumulacin de recursos. Durante el rgimen de Gmez se promulgaron varias leyes (cdigo civil, penal, de comercio, otros) as la labor legislativa regulaba las relaciones de los individuos con el estado y obligaba a que las expropiaciones se hiciesen dentro de un marco legal establecido y no como en el siglo XIX por medio de decretos ejecutivos. Para esta poca Juan Crisstomo Falcn escribe que resultaba difcil convencer a los capitalistas y empresas de Nueva York para que invirtieran en Venezuela porque segn los que manejaban informacin predominaba la anarqua que arrebatara bienes a quienes los posean. El uso del poder poltico para acumular fortunas personales tiene vigencia en la Venezuela de 1920 y durante todo el siglo XIX utilizando la distribucin de propiedad para ganar apoyo poltico, por lo que Venezuela no llega a recuperar una base slida de derechos de propiedad. Durante muchos aos Venezuela ha sido vctima de malos gobiernos que entregaban las tierras (tierras del Estado) a sus amigos. En 1960, fue impulsada una reforma agraria por Accin Democrtica; Rmulo Betancourt es quien emprende este proyecto donde se les quit la tierra a los que la sembraban para entregrsela a los amigos de su partido, esta accin de Rmulo Betancourt caus un dao muy terrible a la nacin al perder el potencial agrcola que quedaba. Dicha reforma contemplaba la distribucin de tierras a campesinos junto con aquellas que serian expropiadas, caracterizada por el surgimiento de un aparato clientelar a la hora de hacer la reparticin de la tierra. Por muchos aos las tierras estaban en manos de personas que simpatizaban con los gobiernos de turno y no se entregaban a los agricultores ms necesitados. Para ser dueo de la tierra slo haca falta un carnet de uno de los dos partidos (AD y COPEI) y de esta forma poda tomarse la tierra que quisiera sin tener ningn ttulo de propiedad, al mismo tiempo

no se daba acceso al crdito y materiales, los mismos eran otorgados por instituciones financieras del estado caracterizadas por la corrupcin y el clientelismo. Las encuestas realizadas por el IAN hallaban que miles de campesinos abandonaban sus parcelas y vendan sus bienhechuras a terratenientes. La utilizacin de la reforma agraria como instrumento de un aparato de clientelismo poltico impidi que se alcanzasen los objetivos de redistribucin de la tierra y aumento de la produccin agrcola. Silvana Pezzella en un artculo de VenEconoma Hemeroteca describe que para 1971 un dictamen de la Corte Suprema de Justicia corrigi la situacin con respecto a la titulacin valida de las tierras, los ttulos supletorios eran emitidos por los tribunales del Estado sin ningn tipo de control. Eso contribuy a que los grupos sociales que controlaban el poder y en particular, el acceso a las instancias administrativas encargadas de la titulacin, le sacaran ventaja a su posicin para aumentar su propio patrimonio o el de personas muy allegadas. Durante la administracin de Hugo Chvez la situacin de precariedad de las tierras se ha agravado porque han aumentado peligrosamente las invasiones a tierras pblicas y privadas. Un estudio realizado por la Gerencia Tcnica de la Federacin Nacional de Ganaderos detect un total de 80 invasiones, de las cuales unas pocas se han realizado antes del gobierno de Hugo Chvez. Gobernadores que apoyaban al Presidente Hugo Chvez comenzaron en diciembre de 2004 a emitir una serie de decretos de intervencin en propiedades supuestamente ociosas o caracterizadas como latifundios. Olivier Delahaye en su artculo: La cuestin agraria en los ltimos aos: ms de lo mismo? Destaca que despus de las polmicas generadas alrededor de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario de 2001 y de las cartas agrarias, el debate agrario volvi a ocupar la primera plana de los peridicos en la segunda mitad de 2005 y se anunciaban intervenciones de algunas hectreas. El artculo de la revista SIC: Inters pblica e inters social describe: Los hechos en 2005, primero fueron las invasiones de fincas, toleradas o favorecidas por el gobierno. Luego, comenzaron las expropiaciones, alegando que la posesin de las tierras no era legtima por la invalidez de los ttulos de propiedad por defecto en la cadena de propietarios. Ahora viene la expropiacin de tierras supuestamente ociosas, an cuando se tenga el titulo reconocido vlido, siendo la causa: utilidad pblica e inters social. Dentro de este ambiente se evidencia que no existen las instituciones que puedan solventar el problema, porque estas se van cambiando constantemente de responsables, denominaciones y de leyes que las rijan, recordando que el Instituto Agrario Nacional fue creado por Decreto Ejecutivo 173 del 28 de junio de 1949 y publicado en Gaceta Oficial 22.958 mediante el Estatuto Agrario, luego con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria en 196O, se deroga el Estatuto Agrario y a partir de esta fecha se rige el Instituto Agrario Nacional por la mencionada Ley.

El 11 de noviembre de 2001 sale a la luz pblica dentro del paquete de 49 leyes habilitantes aprobadas por el gobierno bolivariano de Venezuela, la Ley de Tierras y Desarrollo Rural. La aprobacin de esta ley de tierras trajo como producto inmediato la creacin del Instituto Nacional de Tierras (INTI), organismo que asumi la tarea de revisar la situacin legal de la tenencia de tierras y, en las hectreas rescatadas, promovi la organizacin de campesinos y entreg cartas agrarias (constancia legal de propiedad). Actualmente su presidente es Juan Carlos Loyo. As sucesivamente se han venido creando leyes otorgando mayor poder al estado que progresivamente van ocasionando daos a todo el pas, el cual sigue inmerso en la violacin de derechos de propiedad, lo indic as el reporte 2009 del ndice Internacional de Derecho de Propiedad en el que Venezuela ocupa el puesto 109 de los 115 pases que respetan los derechos de propiedad segn artculo de prensa escrito el 6 de marzo de este ao 2009. Entre muchos de los afectados por las actuaciones del INTI podemos mencionar a los ciudadanos espaoles que han sido perjudicados por la invasin, expropiacin o recuperacin de fincas y propiedades urbanas, sumando una extensin cercana a 200.000 hectreas en Gurico, Cojedes, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Vargas, Zulia, Tchira, Aragua, Apure y Anzotegui y slo a un pequeo grupo de propietarios de fincas en Yaracuy se les pag las bienhechuras en sus propiedades. Manuel Cipriano Heredia, vicepresidente de la Federacin de Ganaderos (Fedenaga), cito estudios segn los cuales de las ms de dos millones de hectreas intervenidas slo unas 50.000 se encontraban en actividad para mayo de este ao. Los ganaderos viven en la incertidumbre de si en algn momento los dejaran sin fincas para producir y sin siquiera recibir el pago correspondiente, segn lectura de artculo del Diario La verdad- Maracaibo escrito por Yasmn Ojeda no hay dinero para indemnizar y al realizar las expropiaciones se afectara a 200 comercios: carniceras, restaurantes, transportistas, ferreteras, establecimiento de ventas de insumos agropecuarios que reduciran su actividad y aumentara as el desempleo. Al darse esta reduccin de actividades el efecto siguiente es la escasez del producto que afecta al consumidor. El ex ministro de Agricultura, Hiram Gaviria, dijo que la poltica de expropiaciones, ha desestimulado la inversin en el sector agrcola lo que ha hecho caer la produccin en varios rubros, y ha obligado al gobierno a importar alimentos en grandes cantidades para cubrir la demanda local, que se ha visto afectada tambin por el aumento del consumo. El 4 de noviembre del ao en curso productores agropecuarios de Lara se dirigieron a la sede del INTI en Barquisimeto para entregar un comunicado donde se alerta sobre la destruccin que hay en el pas y el acelerado avance del desempleo, el desabastecimiento de alimentos, la miseria y la dependencia de las importaciones. En general, el pas se ubica en una inestabilidad econmica, poltica y social, acompaada de las expropiaciones y estatizaciones que ocurren da a da o como dira el gobierno del presidente Hugo Chvez: rescate o recuperaciones.

El gobierno venezolano siempre afirma que todo est bien, todo es hecho siguiendo una ley, las tierras estn ociosas, las empresas estn acaparando productos, no acatan la regulacin de precios, algunas violan los mandatos gubernamentales y que el resultado de las acciones que se realizan es para obtener la igualdad de los venezolanos y afianzar el modelo socialista. Cabe destacar que los derechos de propiedad son fundamentales para incentivar las inversiones y garantizar la preservacin de los recursos productivos. Las personas que ocupan o usan un terreno sobre el cual no est claramente establecido el derecho de propiedad, no tienen suficientes estmulos para realizar las inversiones necesarias que garantizarn la preservacin y permanencia de las cualidades productivas de ese terreno. Por decreto o mediante expropiaciones, el presidente tambin ha ordenado la nacionalizacin del sector elctrico, de las telecomunicaciones, de la metalurgia, de la industria del cemento, de plantas procesadoras de alimentos y de tierras para la siembra y la ganadera El ltimo trimestre de 2005 y el mes de junio de 2009, han sido transferidas del sector privado al pblico, hasta 148 empresas invocando la institucin de la expropiacin. En el mismo perodo, a travs de figuras poco comunes o incluso extraas al Derecho venezolano (como la intervencin de empresas y la ocupacin de empresas), hasta 17 empresas privadas han quedado, si bien en casos temporalmente, bajo la administracin temporal o definitiva del Ejecutivo Nacional. Como resultado de las expropiaciones y de las compras de empresas por el Estado, la nmina del sector pblico se ha incrementado en un 22%. El capital productivo en manos del Estado se acerca al 80%, proporcin que en economas como en USA no sobrepasa el 30%. BASES TERICAS. LEYES. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Artculo 34. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras con vocacin de uso agrario en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.

Ley de Expropiacin por causa de Utilidad Pblica o Social Artculo 1. Objeto La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Ley de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. Articulo 1. Objeto La presente Ley tiene por objeto ordenar y regularizar el proceso de la tenencia de la tierra, ocupada por la poblacin en los asentamientos urbanos populares y contribuir a la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y el hbitat, dando prioridad a la familia, especialmente a aqullas en condicin 'de vulnerabilidad social, y as consolidar los asentamientos urbanos populares ya existentes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin integral con el Estado. Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Ley de Seguridad y Soberana Alimentaria Orden pblico, utilidad pblica e inters social Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica son de orden pblico. Se declaran de utilidad pblica e inters social, los bienes que aseguren la disponibilidad y acceso oportuno a los alimentos, de calidad y en cantidad suficiente a la poblacin, as como las infraestructuras necesarias con las cuales se desarrollan dichas actividades. El Ejecutivo Nacional, cuando existan motivos de seguridad agroalimentaria podr decretar la adquisicin forzosa, mediante justa indemnizacin y pago oportuno, de la totalidad de un bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin de obras o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio, distribucin y almacenamiento de alimentos. Ley orgnica que reserva al Estado bienes y servicios conexos a las actividades primarias de hidrocarburos Artculo 6. El Ejecutivo Nacional, podr decretar la expropiacin, total o parcial de las acciones o bienes de las empresas que realizan los servicios referidos en los artculos que anteceden, de conformidad con lo previsto en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. El ente expropiante ser Petrleos de Venezuela S.A., o la filial que sta designe.

dominio eminente se asuma que surga de la ley natural como un poder inherente de la soberana. Los gobiernos ms comnmente usan el poder del dominio eminente cuando la adquisicin de bienes inmuebles necesarios para completar un proyecto pblico como por ejemplo una carretera, y el propietario de la propiedad requerida es reticente a negociar el precio de su venta. En muchas jurisdicciones el poder del dominio eminente est rebajado con el derecho a una compensacin justa con respecto a la apropiacin. Algunos acuaron el trmino expropiacin para referirse a la "apropiacin" bajo la ley del dominio eminente, y puede ser usada especialmente con respecto a casos donde no se realiza compensacin al confiscar la propiedad. Entre los ejemplos se incluyen la expropiacin cubana de 1960 de propiedades a ciudadanos Estadounidenses, siguiendo la ruptura de la relaciones pblicas y diplomticas entre la administracin de Eisenhower y el Gobierno Cubano de Fidel Castro. Los ciudadanos estadounidenses y corporaciones mantenan vastas cantidades de propiedad inmobiliaria cubana. Las autoridades cubanas ofrecieron una compensacin justa para las propiedades de Estados Unidos, como haban hecho exitosamente para las propiedades Espaolas, Britnicas y Francesas cuando nacionalizaron la propiedad privada en Cuba, por el bien comn. Sin embargo, las autoridades estadounidenses rechazaron la oferta, adhirindose a la nocin de que esas propiedades seguan siendo posesin de intereses de Estados Unidos cuarenta y cinco aos despus. Esto est en directo contraste con los recientes fallos de la Corte Suprema de Justicia Estadounidense que permite a una corporacin desplazar a un ciudadano privado de sus bienes races, si el desarrollo de la corporacin se considera ser de beneficio propio del municipio. [editar]Condena El trmino "condena" se usa para describir el acto de un gobierno ejerciendo su autoridad de dominio eminente. No ha de ser confundido con el trmino del mismo nombre que describe el proceso legal por el cual la propiedad inmobiliaria, generalmente construcciones, se estima legalmente inadecuada como si habitacin debido a sus defectos fsicos. La condenacin por eminencia pblica es la cantidad de una compensacin justa. La condenacin de construcciones en suelo con riesgos de salud y seguridad o la violacin flagrante de zonas no priva al propietario de la propiedad condenada pero requiere al propietario la rectificacin de la situacin. El ejercicio del dominio eminente no est meramente limitado a la propiedad inmobiliaria. Los gobiernos pueden tambin condenar el valor en un contrato como un acuerdo

de franquicia (razn por la cual muchos acuerdos de franquicia estipulan que en trmites de condenacin, la franquicia de por s no tienen ningn valor). [editar]Orgenes El poder del dominio eminente en la ley Inglesa deriva de la forma de la propiedad inmobiliaria. Muchos terratenientes asumen que su derecho a la propiedad es absoluta bajo ley, pero que esto ocurra es en realidad es un caso raro. En cambio, un condado u otras autoridades han creado en dominio absoluto, un concepto que deriva del fief feudal. La misma autoridad puede anular (o condenar) el dominio y confiscar el terreno, como cuando el terrateniente no paga el impuesto de propiedad. Los pases angloparlante que nunca tuvieron un sistema feudal han perpetuado la propiedad de dominio absoluto, incluyendo el poder de dominio eminente, por continuidad legalidad, debido principalmente a que en las antiguas colonias del Imperio Britnico sus tierras fueron en un tiempo conquistadas por la monarqua Britnica, dando a la monarqua ttulo Allodial sobre esos terrenos. [editar]Expropiacin

de marca

Expropiacin de marca es una institucin de derecho pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa a su patrimonio del derecho de propiedad de un signo distintivo utilizado por un productor o distribuidor para identificar los bienes que fabrica o vende de los de otras empresas (marca), mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, definicin basada en la definicin contenida en la Ley Expropiacin por causa de utilidad pblica o inters social venezolana, artculo 2.

[editar]Regulacin [editar]Espaa
Artculo principal:

por pas

Expropiacin (Espaa)

La expropiacin forzosa es un acto administrativo por el que, a causa de utilidad pblica o inters social, se despoja de la propiedad (o inters legtimo) a una persona, compensndola con el pago de un justiprecio. La regulacin esencial de la figura se encuentra en el artculo 33.3 de la Constitucin del 78, as como en la Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiacin Forzosa.

[editar]Guatemala
Artculo principal:

Expropiacin (Guatemala)

La expropiacin est regulada en la Repblica de Guatemala en la Constitucin Poltica de la Repblica especficamente en el Ttulo II Derechos Humanos y Capitulo I Derechos Individuales, Artculo 40 - y en el Decreto Nmero 529 del Congreso de la Repblica, que constituye la Ley de expropiacin, que es la ley especifica de la materia.

[editar]Per
Artculo principal:

Dominio Eminente (Per)

En el caso peruano, la teora del dominio eminente regula bsicamente los actos de disposicin y entrega de los recursos naturales a los particulares por parte del Estado. En este caso el dominio eminencial es una figura legal que reconoce ciertos atributos de propietario al Estado respecto a los recursos naturales con la finalidad que el mismo pueda administrarlos con cierta libertad en nombre de la Nacin. En el dominio eminente, el Estado nunca deja de ser el principal titular de los recursos naturales; sin embargo, al no reconocerse en esta figura las potestades propias de la propiedad privada sobre los mismos, el Estado se encuentra restringido en la posibilidad enajenarlos, es decir entregarlos en propiedad a particulares, aunque en la prctica el efecto de los derechos que se adquieren sobre los recursos naturales sean los mismos. Estas disposiciones tienen su base legal en los artculo 66 y 67 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 y la Ley Orgnica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821

EXPROPIACIN EN VENEZUELA

El da 1 de Julio de 2002 fue publicada en la gaceta oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela n 37,475 la ley de expropiacin, que es un derecho pblico, mediante el cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad pblica, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa de derecho de

propiedad mediante sentencia firme y pago oportuno de una indemnizacin. DISPOSICIONES FORMAL QUE DECLARE LA UTILIDAD PUBLICA

DECLARACIN: de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho.

LOS INMUEBLES: que sean con algn motivo pblico como la construccin de obras pblicas ( Calle, Avenidas, etc ).

En el estado Aragua se produjeron 8 expropiacin durante el 2010 entre ellos tenemos el edificio Don Juan, su expropiacin se debi por incurrir presuntamente en una serie de irregularidades, en los contratos de arrendamiento hechos a la forma que habita en la edificacin que esta ubicado en Maracay
derecho de propiedad, al igual que casi todos los derechos fundamentales y que encuentra asidero al menos desde la Constitucin del 21 de diciembre de 18111, es susceptible de restringirse. Entre tales restricciones se encuentra la expropiacin2, que se entiende como la transferencia forzosa del derecho de propiedad a favor del Estado, que se hace por una causa de utilidad pblica o de inters social, y que comporta, precisamente por su restriccin, el pago de una indemnizacin al expropiado. Simplemente nos interesa, pues, describir la recepcin jurisprudencial de esta indemnizacin en el contencioso administrativo venezolano3, lo cual se har explicando en qu consiste esa indemnizacin, y en cmo se pude reclamar procesalmente su adecuado pago. II. LA INDEMNIZACIN EXPROPIATORIA Sobre esta indemnizacin, que no es ms que una exigencia del mismo derecho expropiado4, establece el artculo 115 de la Constitucin5 que Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Pues bien, es en este sentido que se sostiene que la Constitucin reconoce un derecho

de propiedad privada que se configura y protege, ciertamente, como un haz de facultades individuales sobre las cosas, pero tambin, y al mismo tiempo, como un conjunto de deberes y obligaciones establecidos, de acuerdo con las leyes, en atencin a valores o intereses de la colectividad, es decir, a la finalidad o utilidad social que cada categora de bienes objeto de dominio est llamada a cumplir ... Esta nocin integral del derecho de propiedad es la que est recogida en nuestra Constitucin, por lo que los actos, actuaciones u omisiones denunciados como lesivos del mismo, seran aquellos que comporten un desconocimiento de la propiedad como hecho social, a lo que se puede asimilar situaciones que anulen el derecho sin que preexista ley alguna que lo autorice6. Precisamente la indemnizacin expropiatoria surge para que la expropiacin no anule al derecho de propiedad. Adems, por esta razn, para que una expropiacin proceda, debe (i) existir una causa de utilidad pblica o de inters general, (ii) haber una sentencia firme, o antes bien, un arreglo amigable, y (iii) darse oportunamente el pago de una justa indemnizacin. Esta trada de requisitos tiene lugar, porque no pueden existir restricciones irracionales del derecho de propiedad en el sentido que se imposibilite la capacidad patrimonial de los particulares7, capacidad esta que se refiere a todos los elementos de la propiedad. Dispone en este sentido el artculo 545 del Cdigo Civil8 que La propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley. Pues bien, segn la Procuradura General de la Repblica la facultad de uso permite al propietario destinar la cosa a todos los servicios que la misma pueda prestar, la facultad de goce permite al propietario hacer propios todos lo frutos y productos provenientes de ella, y la facultad de disponer de la cosa implica tanto el
3 Las decisiones que se citarn son de la Sala Constitucional (Sc), la Sala Poltico Administrativa (Spa), ambas del Tribunal Supremo de Justicia, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (Cpca) y la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (Csca), y tales citas siguen el siguiente orden: (i) la Sala o Corte que dicta el fallo, (ii) sus autos, (iii) el nmero de la sentencia y (iv) su fecha de publicacin. 4 Ortiz-lvarez, Luis A./Fereira Villafranca, Jos G., Vinculaciones urbansticas y garanta indemnizatoria (con especial referencia a las rezonificaciones), Revista de Derecho Administrativo N 2, Sherwood, Caracas, 1998, p. 101. 5 Gaceta Oficial N 36.860, 30-12-1999. 6 Sc, Manuel Quevedo, 462, 06-04-2001, Cpca, Junta Liquidadora del Instituto Nacional de Hipdromos, 79, 25-02-2005. 7 Sc, Cervecera Regional, 3003, 14-10-2005. 8 Gaceta Oficial Extraordinario N 2.990, 26-07-1982.
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ESTUDIOS 45

derecho de consumir la cosa, como el derecho de transferir la propiedad a otros sujetos o gravarla mediante la constitucin de derechos reales a favor de otras personas9.

En nuestro pas, (Venezuela) existe un dficit habitacional de proporciones respetables, citando fuentes oficiales tales como las estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (I.N.E.) y aparecidas en un portal gubernamental, donde se lee; "Segn el Instituto Nacional de Estadstica (I.N.E.), el dficit habitacional supera el milln 800 mil viviendas, y 60% de las existentes necesita ser mejorada o ampliada. Incluyendo las viviendas ubicadas en lugares de alto riesgo o con servicios y ambiente deficientes, el dficit sobrepasa los 2 millones 500 mil." Es por este motivo o razn que esta primera "entrada" o "post ", este dedicada a este problema. Despus de todo si promediamos que en cada hogar de Venezuela viven bajo un mismo techo 04 (cuatro personas) , estaramos hablando de por lo

menos 10.000.000 de afectados, aproximadamente un 37% de los habitantes del pas, estara sometido a esta problemtica. Y aunque no pretendemos en este espacio debatir el por que de tan considerable dficit, podemos resumir y resaltar que, bsicamente es consecuencia de dos factores, a saber.
1. Una poltica gubernamental habitacional, cuyo ritmo de construcciones habitacionales (35.000 soluciones promedio por ao) es inferior a la demanda acumulada, y que no cubre el incremento anual derivado de la cantidad de nuevas familias que se constituyen ao por ao, en Venezuela. (La demanda anual natural se estima por encima de las 120.000 unidades al ao). 2. Un sector privado que promedia las 45.000 unidades habitacionales al ao, pero cuyos productos o desarrollos habitacionales estn orientados a satisfascer mayoritariamente a las clases sociales de los segmentos medios altos hacia arriba. Es decir aquellos grupos familiares que gracias a su desempeos econmicos y laborales pueden optar por ejemplo, a una vivienda de 120 metros cuadrados en Bs. F. 1.200.000,00.

Esto evidencia que una vez mas los segmentos medios de la poblacin cuentan con muy pocas posibilidades econmicas para obtener una Vivienda Digna, tal y como se auspicia en diferentes mbitos promocionales tanto del sector publico como privado. Un 50% de la poblacin sin vivienda, se encuentra literalmente incapacitada de obtener con sus ingresos acceso a una vivienda, ni siquiera con los prestamos bancarios, y aun siendo hoy por hoy mayores las facilidades para obtener dichos crditos gracias a las nuevas regulaciones y leyes vigentes en ese sector, dichos crditos no facilitan montos suficientes para cubrir el costo de las viviendas o los intereses afectan la capacidad de pago de los beneficiarios. PROPUESTAS Y SOLUCIONES:
Aragua no escapa de la grave situacin que se viene presentando en Venezuela tal como es la elevada estadstica del dficit habitacional. Son miles de familias que viven en ranchos con una calidad de vida que ha empeorado. Organizaciones comunitarias de vivienda siguen esperando una respuesta para los planes respectivos. Sin embargo, los organismos competentes continan sin darle una solucin a esta gran demanda de sintechos. El Instituto Cooperativo de Vivienda de Aragua (Invivar) es un organismo que tiene como objetivo estudiar y ejecutar, conjuntamente con los municipios, el plan estadal anual de Vivienda y Hbitat para fortalecer el desarrollo de casas en diferentes entidades a fin de cumplir con la poltica de justicia social. El Gobierno regional ha anunciado en diversas oportunidades que para este 2009 se ejecutarn 6 mil viviendas. No obstante, se desconocen los municipios que sern beneficiados con este plan. Este anuncio mantiene la llama de la esperanza viva de miles de familias sintechos,

quienes acuden a Invivar a realizar sus inscripciones para poder ser beneficiados.

Tres planes son suficientes Segn registros que maneja la Comisin de Vivienda y Hbitat del Parlamento regional, el dficit habitacional en la entidad se ubicaba para el 2008 en aproximadamente 60 mil unidades, aunque segn registros extraoficiales la cifra podra superar las 100 mil unidades, la situacin se complica an ms debido a que en la capital aragea y sus adyacencias no hay terrenos donde ubicar a buena parte de los sintechos.

Problema Dficit de vivienda y habitat La investigacin sobre este problema fue realizada por la FEGS con el apoyo de Jos Rafael Nez Planteamiento resumido del problema

52% de las Familias venezolanas requieren la substitucin de la vivienda que habitan

El hbitat constituye el lugar cultural de soporte y significacin para el desarrollo de los procesos sociales y las actividades humanas. La nocin de hbitat integra los conceptos de casa, vivienda, ciudad, regin y territorio. La vivienda como satisfactor de mltiples necesidades, trasciende la interioridad de la casa como refugio o morada familiar, integrndose a su entorno comunitario y representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva. Por ello, implica un proceso cultural donde los pobladores organizados deben tener un rol protagnico. El proceso de conformacin del hbitat venezolano ha conducido a una situacin en la cual la mayora de la poblacin habita en barrios urbanos autoproducidos sin financiamiento ni apoyo tcnico, presentando dificultades de habitabilidad, situacin de riesgo y deficiencias de accesibilidad y servicios, pero manteniendo relaciones de convivencia solidaria que resisten dentro de una cultura de supervivencia. Las interpretaciones de este problema han variado desde una comprensin cuantitativa de la vivienda como un producto terminado ejecutado por el Estado para cubrir el dficit, hasta una perspectiva de proceso de creacin y transformacin de las condiciones para su mejoramiento integral con la participacin comunitaria. El nuevo marco legal en el campo de la vivienda y el hbitat ha constituido el mayor avance reciente en la concepcin integral del problema. Desde la propia Constitucin (CRBV,1999), hasta la nueva Ley de Vivienda y Hbitat (LRPVH,2005) refuerzan el espritu del derecho internacional respecto a vivienda adecuada y abren el camino hacia la definicin de una poltica ms integral y participativa para este sector. La situacin habitacional actual manifiesta una proporcin de necesidades de atencin a la familias por el orden del 80% para mejoramiento de las viviendas existentes, y del 20% para construccin de nuevas unidades residenciales. En el caso del mejoramiento de viviendas lo ms requerido son las mejoras de materiales y servicios. Con relacin al entorno, el Estado ha ampliado significativamente en los ltimos aos la cobertura de los servicios en red, pero se mantienen problemas de calidad y distribucin equilibrada de los mismos. Por otro lado, se han aprobado un conjunto de leyes orgnicas para los distintos servicios que los regularizan y adems promueven la corresponsabilidad entre el Estado y las comunidades para su prestacin y contralora. Aunque se han logrado avances importantes, la situacin de deterioro del hbitat y la vivienda, comprendidos como satisfactores de diversas necesidades humanas, sigue constituyendo uno de los principales problemas sociales en nuestro pas, as como en el resto de Amrica Latina.

Conceptos y Definiciones

Se estima que alrededor de la mitad de la poblacin mundial vive en las ciudades[1]. Las ciudades, por concentrar oportunidades econmicas y servicios sociales, se han constituido tradicionalmente en centros de atraccin de inmigrantes de las zonas rurales desasistidas. El rpido y continuado proceso de urbanizacin mundial ha generado una serie de problemas sociales, asociados con las condiciones precarias de hbitat y vivienda. Entre ellos destacan, la alta incidencia de la pobreza urbana, la existencia y produccin de viviendas inadecuadas, el dficit de servicios pblicos bsicos (acceso al agua potable, canalizacin de aguas servidas, suministro de energa elctrica, accesibilidad, entre otros). Como consecuencia de esta situacin, hoy da un tercio de los habitantes de asentamientos urbanos viven en condiciones que ponen en peligro su salud y sus vidas[2]. Ante esta realidad, los conceptos de hbitat y vivienda han venido transformndose desde una interpretacin inicial con nfasis en lo territorial o fsico-espacial, hacia una comprensin cada vez ms compleja, que los considera como procesos culturales de ocupacin y significacin del espacio para el desenvolvimiento del modo de vida de la poblacin. El trmino hbitat tiene su origen en las ciencias naturales, a principios del siglo pasado, como el medio fsico que integra el ecosistema donde se desarrolla la vida de una especie. Las ciencias sociales lo asumen en los aos 30, como entorno humano, incorporndole su connotacin cultural en los 70 y simblica en los 90. Hbitat llega a definirse como la espacialidad de una sociedad y de una civilizacin, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces[3]. Actualmente, los enfoques de desarrollo sostenible retoman la relacin entre hbitat y ambiente, desde una perspectiva social de bienestar[4]. La situacin de deterioro del espacio habitable en los asentamientos humanos condiciona las posibilidades de una vida digna. Por esta razn el hbitat y la vivienda adecuados son considerados un derecho humano esencial. Esto es reconocido en la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art.25.1)[5], as como en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art.11)[6]del cual Venezuela es Estado parte. A partir de 1972, con la conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, surge en la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el inters por el hbitat, asociado al concepto de asentamientos humanos ante el creciente carcter urbano de la poblacin mundial. Luego, la conferencia de los Estados de la ONU sobre el tema de los Asentamientos Humanos, realizada en Vancouver en 1976, es denominada Hbitat I. All se formulan recomendaciones de actuacin a los gobiernos para la creacin de asentamientos ms habitables, atractivos y eficientes, en que se reconozcan la escala humana, el patrimonio, la cultura de los pueblos y las necesidades especiales de los grupos en desventaja, en particular los nios, las mujeres y los enfermos, a fin de asegurar el suministro de servicios sanitarios, educacin, alimentos y empleo, dentro de un marco de justicia social[7]. Diez aos mas tarde, la Comisin de Asentamientos Humanos define que no son simplemente las viviendas o, en ese sentido, meramente la estructura fsica de una ciudad o pueblo, sino una combinacin integrada de todos los procesos de actividad humana residencia, trabajo, educacin, sanidad, cultura, ocio, etc.- y la estructura fsica que los soporta[8]. Adems plantean que funcionan como un sistema a escala mundial, regional, subregional, nacional y subnacional, hasta la ms baja unidad de habitacin humana[9]. En relacin al concepto de vivienda, para 1987, en el marco de la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el ao 2000, se define la vivienda adecuada, como el derecho a disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable[10]. La definicin es desarrollada en 1991 por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (CDESC), estableciendo la seguridad jurdica de la tenencia, la disponibilidad de servicios, los gastos soportables, la habitabilidad, la asequibilidad, el lugar y la adecuacin cultural, como aspectos indisociables a este derecho. La Vivienda Adecuada: 1) con Seguridad Legal de la ocupacin en todas sus formas para brindar estabilidad de permanencia a las familias ante amenazas de desalojo; 2) ha de tener Disponibilidad de Servicios indispensables para la salud, la nutricin y la comodidad, como son el abastecimiento de agua potable y energa, instalaciones sanitarias, sistemas de eliminacin de desechos, entre otros; 3) Los Gastos en la vivienda deben ser soportables por la familia sin sacrificar la cobertura del ingreso para la satisfaccin de otras necesidades bsicas; 4) Tiene que garantizar la Habitabilidad de la vivienda como espacio que proteja a sus ocupantes del clima, de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad; 5) La vivienda y el suelo deben ser Asequibles para todos, prioritariamente para los grupos desfavorecidos como los nios, los adultos mayores, los incapacitados fsicos, los enfermos terminales, los damnificados o en riesgo, entre otros; 6) El Lugar donde se encuentre debe permitir el fcil acceso al sitio de trabajo, as como a los distintos equipamientos de salud, educacin y dems servicios, siempre alejada de fuentes de contaminacin; 7) Por ltimo, la produccin de la vivienda debe Adecuarse Culturalmente a la identidad de la poblacin sin desmedro de la modernizacin tecnolgica.[11] La Segunda Conferencia de la ONU sobre Asentamientos Humanos (Hbitat II, 1996), demanda compromiso y eficiencia en los gobiernos para mejorar la calidad de vida y el bienestar de los pueblos. Propone el desarrollo sostenible que integre lo econmico, lo social y la proteccin ambiental, incorporando la participacin de las comunidades como sujetos fundamentales en la configuracin de los espacios territoriales y la cooperacin con los dems actores[12]. Asimismo, declara como suyos los objetivos universales de garantizar una vivienda adecuada para todos y de lograr que los asentamientos humanos sean ms seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos[13]. Dentro de este marco considera que una vivienda adecuada significa algo ms que tener un techo bajo el que guarecerse. Significa tambin disponer de un lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes, una infraestructura bsica adecuada que incluya servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso al trabajo y a los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable. La idoneidad de todos esos factores debe determinarse junto con las personas interesadas, teniendo en cuenta las perspectivas de desarrollo gradual. El criterio de idoneidad suele variar de un pas a otro, pues depende de factores culturales, sociales, ambientales y econmicos concretos.[14]

En sintona con el derecho internacional de los derechos humanos, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) asume que toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias (art.82)[15]. Asimismo, en la reciente Ley de Vivienda y Hbitat (LRPVH) venezolana la vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de calidad, mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar la satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar, atendiendo a aspectos tales como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la insercin de la vivienda y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de requisitos mnimos de habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar; la vivienda saludable en trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin, segura desde el punto de vista ambiental, social y estructural constructivo, con espacios diferenciados social y funcionalmente, con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo futuro; as como, su insercin en el hbitat, con todos los servicios de infraestructura y urbanismo, y aquello de ndole comunitario, la calidad y accesibilidad fsica, ajustados a parmetros de densidad, distancias y otros(art.13)[16]. En sntesis, y en el sentido del desarrollo instrumental de los componentes del hbitat y la vivienda, se pueden identificar sus distintos atributos o caractersticas esenciales para la satisfaccin de necesidades en la bsqueda de la calidad de vida integral. A nivel del entorno fsico es fundamental considerar el acceso al suelo; la situacin de riesgo por inundacin, deslizamiento, sismo o contaminacin; los servicios de redes como accesibilidad, agua, energa, aseo, cloacas, telfono; as como los equipamientos comunitarios para salud, educacin, produccin, abastecimiento de alimentos, organizacin, comunicacin, recreacin y proteccin. La vivienda en s, la integran principalmente su estructura o configuracin fsico-espacial (materiales, dimensiones, distribucin, estabilidad, ventilacin, iluminacin, proteccin, intimidad, seguridad), su conexin con los servicios comunales y de redes, as como el equipamiento domstico. Todos estos elementos estn vinculados transversalmente a la participacin de la comunidad en la bsqueda de respuesta, as como a la seguridad legal y al financiamiento, como aspectos sociales importantes a reconocer del problema. La comprensin de la complejidad de las dimensiones de la vivienda y el hbitat obliga a un abordaje integral de la problemtica. El hbitat es el espacio condicionante de la vida. Constituye el lugar cultural de soporte y significacin[17]para el desarrollo de los procesos sociales y las actividades humanas. La nocin de hbitat, al igual que la de asentamientos humanos, integra los conceptos de casa, vivienda, ciudad, regin y territorio[18]. La vivienda como satisfactor de mltiples necesidades, trasciende la interioridad de la casa como refugio o morada familiar, integrndose a su entorno comunitario y representando un lugar de identidad, tanto individual como colectiva[19]. Por ello, implica un proceso cultural donde los pobladores organizados deben tener un rol protagnico.

Perspectivas de anlisis del problema

Las interpretaciones del problema de condiciones precarias del hbitat han variado desde una comprensin cuantitativa de la vivienda como un producto terminado ejecutado por el Estado para cubrir el dficit, hasta una perspectiva de proceso de creacin y transformacin de las condiciones para su mejoramiento integral con la participacin comunitaria. Las polticas de vivienda gubernamentales en Amrica Latina se han enfocado hacia la construccin de soluciones habitacionales de bajo costo. Esta oferta gubernamental ha resultado siempre insuficiente respecto a lo requerido y su asignacin se ha distorsionado al dejar de atender a los ms necesitados. Las crticas a estos modelos y los lineamientos surgidos a partir de la conferencia de la ONU sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat I), comienzan a generar en los aos 80 programas alternativos, empezando a reemplazarse el enfoque de erradicacin de los barrios por su regularizacin y mejoramiento[20]. A partir de los aos 90, las polticas regionales de vivienda presentan nuevas tendencias caracterizadas por una mayor integracin con los programas urbanos, una municipalizacin de la ejecucin, intervenciones sostenidas y acumulativas (desarrollo progresivo), equilibrio entre inversin y operacin de los proyectos, financiamiento mixto, participacin de los beneficiarios, parmetros cualitativos de eficacia, entre otros.[21] En el ao 2000, jefes de Estado y de gobierno, reunidos en la Asamblea General de la ONU, declaran comprometerse al cumplimiento de un conjunto de objetivos y metas del milenio[22]. Entre stos, se proponen la erradicacin de la pobreza, alcanzando entre otras metas, mejorar la vida de al menos 100 millones de habitantes de tugurios o barrios precarios para el ao 2020. Asimismo, se plantean para el 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso a agua potable o no puedan pagarlo. Sin embargo, la visin cuantitativa del Estado proveedor de casas completas de construccin instantnea[23]ha predominado en el abordaje del problema. Reduce su complejidad a la necesidad del control de la produccin de viviendas-mercancas a gran escala el fomento de la industria privada de la construccin, con el supuesto de impulsar el desarrollo econmico y la generacin de empleos que se revierte en la superacin de la pobreza. En la prctica, esta orientacin no ha dado respuesta, por el contrario el problema se ha agravado con el deterioro del hbitat y la carencia de vivienda. En nuestro pas, estas visiones se han manifiestado principalmente con las polticas y la legislacin del Estado venezolano para el sector vivienda. En 1928, con la influencia socialdemcrata europea, se crea el Banco Obrero como instrumento de un Estado benefactor que distribuye viviendas baratas para los pobres. Este enfoque se mantuvo y tuvo su auge con el boom petrolero de los aos 70. Sin embargo, entre 1950 y 1990 la poblacin habitando barrios precarios en el rea metropolitana de Caracas pas del 16 al

40%, y para 1994 las familias en situacin de pobreza extrema eran ms de la mitad de la poblacin.[25] En 1989 entra en vigencia la Ley de Poltica Habitacional (LPH)[26], especfica para el sector vivienda. Con ella, se busca fundamentalmente normar una poltica de financiamiento para la construccin y adquisicin de viviendas. Sin embargo, no se detuvo el deterioro de la situacin habitacional. La regulacin de rangos de costos de las viviendas en una situacin econmica inflacionaria gener una reduccin de la capacidad de produccin, as como la disminucin del rea y la calidad de construccin de las unidades residenciales. Diez aos ms tarde, con la sustitucin de la LPH por la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional (LSVPH) ampla un poco la visin de la vivienda ms all de las edificaciones, incorporando el urbanismo con sus servicios de infraestructura y equipamientos como parte de la misma. A pesar de seguir siendo una ley predominantemente financiera, propone una estructura de programas que buscan atacar distintas situaciones del problema. Destacan, por su novedad, la atencin a los pobladores de la calle, la inclusin de un programa especfico para atender a poblacin indgena, as como los dirigidos a mejorar el hbitat existente, tanto de las urbanizaciones populares construidas por el Estado, como la habilitacin fsica de zonas de barrios. Este ltimo, si bien supera las intervenciones superficiales y puntuales en los barrios con una planificacin sectorial descendente, se mantiene en la dimensin fsica del problema. En la prctica, se impuso una visin tcnica que en gran medida mediatizaba la accin comunitaria, intermediando el financiamiento con gastos desproporcionados en estudios y proyectos de preinversin de poco impacto real en la calidad de vida de los pobladores, as como estableciendo relaciones de dependencia que generan muy bajo saldo organizativo autnomo. De la crtica a estas experiencias de mejoramiento de barrios, surge la propuesta de Transformacin Integral por parte del movimiento de Comits de Tierra Urbana (CTU)[28]. Se plantea la participacin protagnica y directa de las comunidades de base en la planificacin y transformacin de su hbitat, buscando el mejoramiento integral de su calidad de vida. Asimismo, para la creacin de nuevas comunidades los CTU proponen los Campamentos de Pioneros. Los constituyen las familias con mayor prioridad de vivienda (en riesgo, hacinadas, arrimadas, alquiladas, nuevas parejas, etc.), organizadas desde cada barrio. Su objetivo es la ocupacin en custodia de terrenos baldos para el desarrollo autogestionario de proyectos de vida comunitarios en corresposabilidad con el Estado. Se busca garantizar desde un comienzo la seguridad de la tenencia y el apoyo financiero para la adquisicin del terreno, la preinversin y la construccin de viviendas y servicios. Estas iniciativas a nivel popular han contado con poca receptividad institucional. El nuevo marco legal en el campo de la vivienda y el hbitat ha constituido el mayor avance reciente en la concepcin integral del problema. Desde la propia Constitucin (CRBV,1999), hasta la nueva Ley de Vivienda y Hbitat (LRPVH,2005)[29]refuerzan el espritu del derecho internacional respecto a vivienda adecuada y abren el camino hacia la definicin de una poltica ms integral y participativa para este sector[30]. La LRPVH busca la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los medios que permitan la propiedad de una vivienda digna para la poblacin, dando prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades (Art.2). Igualmente, garantiza la participacin activa, protagnica, deliberante y autogestionaria de los ciudadanos y, en especial, de las comunidades organizadas con la finalidad de asegurar medios que les permitan cumplir con el deber constitucional de contribuir en forma corresponsable con el Estado, en la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignos (Art.9). Como avance en la aplicacin de los preceptos constitucionales, las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la nacin (2001-2007)[31], buscan el equilibrio social garantizando el disfrute de los derechos sociales, entre los cuales se considera la vivienda y el ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. Se plantea desarrollar la vivienda y el hbitat, el cual incluye los servicios respectivos, con criterios de participacin de la comunidad. En la bsqueda de la inclusin social se propone promover organizaciones de base y redes sociales para la contralora y corresponsabilidad ciudadana. Igualmente, el fomento de la economa social y la democratizacin de la propiedad de la tierra. Se concibe el equilibrio territorial desconcentrando la poblacin al generar actividades que mejoren la infraestructura de los servicios pblicos y las condiciones ambientales, tanto en centros poblados como en desarrollos rurales integrales. Como parte del lanzamiento de una nueva etapa de la revolucin bolivariana se formulan, en el ao 2004, objetivos estratgicos para fortalecer la transformacin nacional[32]. Entre ellos, se propone avanzar en la conformacin de la nueva estructura social que incluye especficamente dar acceso a la vivienda y a los servicios urbanos mediante un plan nacional de urbanizacin y vivienda. De igual manera, se plantea la implementacin de las mesas tcnicas de servicios como medio de ejercicio del gobierno participativo. Tambin, se formula como objetivo la instalacin de la nueva estructura territorial, desconcentrando la actividad productiva, procurando el desarrollo rural integrado, elaborando un plan de recuperacin de ejidos y baldos mediante una poltica de catastro y ordenacin territorial, incrementando la superficie nacional ocupada, mejorando la infraestructura fsica y social, garantizando efectivamente los servicios en red, activando el plan ferroviario nacional, entre otros. Otro objetivo propuesto consiste en la construccin de un nuevo modelo de participacin popular, facilitando los mecanismos, tales como diagnsticos, presupuestos participativos y contralora social, as como transfiriendo la administracin de bienes y servicios a las comunidades. Asimismo, con la reciente entrada en vigencia de la ley de los Consejos Comunales[33]se busca concretar la articulacin de las distintas organizaciones de base en una instancia que permita la participacin en la gestin integral de planes de desarrollo y proyectos comunitarios, en corresponsabilidad con el Estado. Como puede verse, han coexistido las distintas visiones del problema. La orientacin cuantitativa y viviendista de produccin de unidades residenciales terminadas, y su ampliacin que incorpora el entorno inmediato de urbanismo con servicios, continan predominando en la prctica institucional, as como en el sector privado de la construccin. El enfoque integral del hbitat como

proceso de transformacin de la calidad de vida y la participacin de las comunidades como sujeto protagnico, contina siendo una visin emergente.

Factores asociados a su aparicin y bsqueda de soluciones

El desarrollo del capitalismo con la revolucin industrial gener los procesos migratorios del campo a la ciudad. Las grandes concentraciones urbanas a nivel mundial agudizan los problemas sociales, generando preocupacin por la pobreza urbana. Las precarias condiciones de vida y la carencia de alojamiento de las masas obreras involucran al Estado en el desarrollo urbano y la construccin de viviendas de inters social. En Amrica Latina, forzados por la dinmica econmica, se han dado los procesos de urbanizacin ms vertiginosos. La desatencin de los asentamientos rurales y la segregacin econmica y espacial a nivel urbano constituyen las principales causas del deterioro de la vivienda y el hbitat, ante la ausencia de polticas integrales de desarrollo. En Venezuela, a partir de los aos 50 del siglo pasado, con el ingreso de la renta petrolera, se inicia la urbanizacin y modernizacin acelerada del pas, llegando a alcanzar para el ao 2001 un 87%[34]de la poblacin viviendo en ciudades. La especulacin inmobiliaria ha sido un factor determinante en la segregacin de los sectores populares. Esta poblacin se ve forzada a la ocupacin compulsiva de los espacios residuales con condiciones ms desfavorables en las ciudades (quebradas, altas pendientes, periferia sin servicios). Resulta as, un hbitat popular que se va consolidando en el tiempo, pero mantiene precariedad en relacin al dficit de servicios, incrementando la situacin de riesgo. Con la creacin del Banco Obrero, se inicia la participacin del Estado en la problemtica habitacional, impulsando la construccin de nuevas viviendas para los sectores populares que nunca logran cubrir el dficit. Mltiples instituciones se van conformando durante las siguientes dcadas, las cuales actan descoordinadamente y con lentos procedimientos burocrticos. Esto contribuye a la dispersin de recursos y conlleva a la ineficiencia e ineficacia del Estado para atender el problema. La baja respuesta institucional aunada al enfoque viviendista, a favorecido al sector privado con la transferencia de los recursos pblicos para la construccin. Ante esta situacin, existe la necesidad de una poltica estatal que, adems de orientarse hacia la construccin de nuevas unidades residenciales, asuma principalmente, con carcter participativo e integral, el apoyo a procesos autogestionarios de creacin de nuevas comunidades y de mejoramiento de lo existente. Es decir, reconocer la capacidad de produccin de vivienda y hbitat de la poblacin y brindarle acceso al suelo, asesoramiento tcnico y financiamiento para la transformacin integral del hbitat, incorporando infraestructura y equipamientos, as como mitigacin del riesgo y mejoramiento de las viviendas construidas. Igualmente, esta transformacin implica la densificacin de la ciudad, aprovechando la red de servicios ya instalados, as como los terrenos y edificaciones ociosas. La bsqueda de solucin exige el reconocimiento de la participacin organizada de la poblacin en corresponsabilidad con el Estado. Requiere polticas integrales que trasciendan el alcance del bien material que proporciona dotaciones iniciales hacia el desarrollo de capacidades y derechos de la gente, en la perspectiva de la bsqueda del bienestar como ejercicio de la libertad[35]. Una comprensin ms amplia que considere la ocupacin equilibrada del territorio y el desarrollo de programas institucionales y proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de escasez de servicios tanto a nivel urbano como rural, y humanicen las ciudades con espacios de encuentro y relacin con la naturaleza.

Estado actual en el pas

El problema se manifiesta fundamentalmente en la situacin de precariedad en que habitan las comunidades populares en las ciudades latinoamericanas producto de la segregacin urbana, as como en los mbitos rurales e indgenas donde, aunque se asienta una poblacin minoritaria, presentan mayores niveles de deterioro por desatencin del Estado. Siendo Amrica Latina una de las regiones ms urbanizadas a nivel mundial con una poblacin urbana del 77.8%[36]y una acentuacin de la pobreza en las ciudades, las polticas de asentamientos humanos pueden incidir significativamente en la superacin de esta problemtica de exclusin social. Para mediados de la dcada de los 90, en los pases latinoamericanos el 60% de los hogares contaban con viviendas adecuadas, 22% requeran mejoras y 18% necesitaban nuevas viviendas. El dficit cuantitativo y cualitativo se estimaba en 38 millones de unidades, lo que corresponda a ms de un tercio de las viviendas existentes[37]. Alrededor de 25 millones de viviendas no poseen agua potable, y un tercio del parque habitacional urbano no dispone de un sistema cloacal mnimamente aceptable[38] con cifras de la CEPAL, en 1995 se requeran ms de 53 millones de acciones habitacionales para superar el dficit de Amrica Latina y el Caribe, de las cuales el 48% implicaban rehabilitacin y el 52% construccin[39]. El proceso de conformacin del hbitat venezolano ha conducido a una situacin en la cual la mayora de la poblacin habita en barrios urbanos autoproducidos sin financiamiento ni apoyo tcnico, presentando dificultades de habitabilidad, situacin de riesgo y deficiencias de accesibilidad y servicios, pero manteniendo relaciones de convivencia solidaria que resisten dentro de una cultura de supervivencia. La proporcin de la poblacin que habita en los barrios de Caracas es alrededor del 50%, mucho mayor que la de las favelas en Sao Paulo (20%) y ms an que en las villas de Buenos Aires (10%)[40]. Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, para del ao 2001 en Venezuela existan un total de 6.242.516 viviendas, de las cuales 5.214.085 (84%), se encontraban ocupadas. Estas viviendas ocupadas, albergaban un total 5.243.288 hogares. La relacin de personas por viviendas para el 2001 era de 4.4 y de hogares por vivienda de 1,1. De acuerdo con esta informacin, en Venezuela predomina la vivienda hogarea o vivienda habitada por un solo hogar[41]. Se indica tambin que el 53% de las viviendas estn

ubicadas en barrios[42]y que la mayora de las viviendas del pas son clasificadas como casas (alrededor del 70%). Esta definicin incluye las casas tradicionales, las construidas con materiales modernos, la vivienda rural, las casas construidas por el INAVI y las casas de barrio consolidadas[43]. De acuerdo a datos oficiales del Ministerio para la Vivienda y Hbitat (MVH)[44], para el ao 2006 el dficit aproximado es de 3.9 millones de familias, alrededor del 63%[45], que requieren de algn tipo de atencin habitacional. De estas familias, el 78% (3.019.978) requieren mejoramiento de las viviendas donde habitan, en cuanto a condiciones fsicas (51%), condiciones fsicas e infraestructura de servicios (15%), slo infraestructura de servicios (7%), y ampliacin por hacinamiento (5%). La demanda de nuevas casas constituye el 22% (874.730 familias), originada por necesidad de sustitucin total de la vivienda existente (17%), por crecimiento vegetativo de nuevas familias (3%), y viviendas compartidas por dos o ms familias (2%). Las proporciones de necesidades de atencin por mejoramiento de lo existente es por el orden del 80% y por construccin de nuevas viviendas del 20%. En el caso del mejoramiento de viviendas lo ms requerido son las mejoras de materiales y servicios[46]. La cifra de necesidad de nuevas viviendas podra aumentar al incorporar informacin ms completa acerca de la situacin de riesgo inminente de casas que requeriran reubicacin. Este problema se manifiesta con la cantidad de familias que resultan damnificadas cada ao por la vulnerabilidad ante los derrumbes e inundaciones por lluvias. El desastre de 1999 caus daos principalmente en el Estado Vargas, dejando cerca 273.000 personas afectadas, de las cuales 82.000 se consideraron damnificadas. En el ao 2004 (2005), las lluvias dejaron 21.500 familias afectadas y 851 personas ocupaban refugios temporales (200% respecto al 2003). El 2005, result con 146.326 personas afectadas, de las cuales 21.528 quedaron damnificadas.[47] En Amrica Latina, ms del 60% de las obras para enfrentar el problema de vivienda las realiza la propia poblacin[48] venezolano, de las viviendas construidas entre 1990 y 2001, alrededor del 70% fueron autoproducidas por los pobladores, 20% construidas por el Estado y 10% por el sector privado[49]. Segn cifras del MVH, el promedio de viviendas construidas por el sector pblico en los ltimos 7 aos ha sido de 23.388 unidades. Si bien el Estado ha disminuido su capacidad de produccin de unidades residenciales, la calidad de las mismas en cuanto a materiales y reas ha mejorado sustancialmente. La crisis econmica generada por el paro patronal y petrolero del 2002 afect significativamente la ejecucin. Mientras, entre 1999 y 2001 el promedio anual de produccin superaba las 30.000 viviendas, entre el 2002 y el 2004 el promedio lleg a descender a 10.000 unidades, alcanzando a recuperarse en el 2005 con la construccin de ms de 40.000[50]. Esta situacin de limitada capacidad de ejecucin y descoordinacin institucional comienza a superarse con la creacin del MVH y la liquidacin de los organismos nacionales heredados, segn las disposiciones de la nueva LRPVH. En cuanto a la calidad de las viviendas del pas, los datos disponibles del Censo 2001 permiten presentar la situacin relativa a las instalaciones de servicios domiciliarios, as como a algunos aspectos de la calidad ambiental (materiales de construccin, hacinamiento). Si bien el 18% de las unidades residenciales no tiene un bao con ducha, el 70% de stas lo constituyen las clasificadas como ranchos. El 95% cuenta con cocina a gas o minoritariamente elctrica y ms del 65% posee un espacio exclusivo para su funcionamiento. Los materiales de construccin se encuentran en su mayora considerados como adecuados segn su utilizacin en pisos (94%), en paredes (80%) y en techos (92%)[51]. De acuerdo con el INE, para el 2004 existan cerca de 16% de hogares con hacinamiento crtico, lo que implica una insuficiencia de rea de estas viviendas en espacios para dormir hasta tres personas. Con relacin al entorno, el Estado ha ampliado significativamente en los ltimos 7 aos la cobertura de los servicios en red, pero se mantienen problemas de calidad y distribucin equilibrada de los mismos. Segn cifras oficiales de Hidroven[52], la poblacin servida de agua potable por red alcanza para el 2005 el 91%, destacndose una ampliacin de la cobertura en la poblacin rural que pas del 55% en 1998 al 71% en el 2005. Algo similar ocurre con el servicio de descarga de aguas servidas, que cubre en el 2005 al 79% de la poblacin total, aumentando entre 1998 y 2005, 20 puntos en la poblacin urbana para alcanzar 83% y 19 puntos en la poblacin rural hasta llegar al 47%. En cuanto al suministro de energa, el 99%[53]de las viviendas estn conectadas a la red elctrica, mientras que el 86% se abastece de gas por bombona y 8% tiene gas directo por tubera[54]. Al comparar las cifras de disposicin de estos servicios con las de la CEPAL para los dems pases latinoamericanos, Venezuela se encuentra por encima de los promedios del 2004[55]. Con relacin a los desechos slidos, 14%[56]de las viviendas no cuenta con servicio de recoleccin de basura. En cuanto a los equipamientos urbanos, si bien no se cuenta con las estadsticas necesarias, existe una gran demanda por parte de las comunidades. Por otro lado, se han aprobado un conjunto de leyes orgnicas para los distintos servicios que los regularizan y adems promueven la corresponsabilidad entre el Estado y las comunidades para su prestacin y contralora. Un ejemplo del impulso de esta participacin son las ms de 2.498 Mesas Tcnicas de Agua constituidas, a travs de las cuales las comunidades asumen la planificacin y la contralora cogestionada de los servicios de agua y cloacas, ejecutando ms de 400 proyectos a nivel nacional[57]. Igualmente, se han conformado ms de 880 Mesas de Energa como instancias comunitarias que han recibido financiamiento para 223 proyectos de electricidad y gas[58]. Pl problema de la inseguridad por la ilegalidad en las ocupaciones de tierras en muchos asentamientos populares ha ido disminuyendo a partir del decreto 1.666 de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana (2002)[59], el cual promueve la organizacin de base en Comits de Tierra Urbana (CTU) para impulsar una regularizacin integral del barrio. Para Junio de 2006, se han constituido cerca de 6.000 CTU en las principales ciudades del pas y se han otorgado ms de 200.000 ttulos de tierra, beneficiando a 300.000 familias[60]. La bsqueda de regularizacin ha dejado un saldo organizativo de CTU articulados en un movimiento que ha trascendido el objetivo de la tenencia de la tierra hacia la transformacin integral del hbitat popular. Los CTU han promovido y se han vinculado tambin con redes de inquilinos que enfrentan amenazas de desalojo, as como con organizaciones de conserjes en situacin de riesgo social de vivienda, en la perspectiva de la consolidacin de un movimiento de pobladores que discute una poltica propia por un hbitat digno. Esta propuesta implica medidas contra la especulacin inmobiliaria y desarrollo de proyectos integrales y autogestionarios de vivienda. En este sentido, los CTU han recibido recursos para el desarrollo de ms de 100 proyectos de vivienda y hbitat, as como para la conformacin de ms de 40 Centros de Participacin para la Transformacin del Hbitat (CPTH) que asumen

la planificacin del mejoramiento de los barrios[61]. Todo este proceso tiende a consolidarse con la entrada en vigencia de la Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares[62]. Estas experiencias comunitarias vinculadas a los servicios y a la regularizacin de la tierra, as como otras organizaciones de base, tienden a integrarse con la promocin de los Consejos Comunales, vislumbrndose la posibilidad de una gestin integral y participativa del desarrollo de la vivienda y el hbitat, que todava no se alcanza. Aunque se han logrado avances importantes, la situacin de deterioro del hbitat y la vivienda, comprendidos como satisfactores de diversas necesidades humanas, sigue constituyendo uno de los principales problemas sociales en nuestro pas, as como en el resto de Amrica Latina.

Bibliografia
Cambio de Paradigma del Hbitat / Alfredo Cilento Sarli-- Caracas: UCV /CDCH - IDEC, 1999.-- 233p. Versin digital: http://www.fau.ucv.ve/idec/paginas/publicsarli.html Hbitat y Desarrollo Humano / Fabio Giraldo Isaza-- Bogot: Cuadernos PNUD-UN Hbitat / Colombia, 2004.-- 240p. Versin digital: http://www.pnud.org.co/publicaciones.shtml?x=638 Informalidad y Segregacin Urbana en Amrica Latina. Una Aproximacin. / Nora. Clichevsky-- Santiago de Chile: CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 28., 2000.-- 68p. Versin digital: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/5638/lcl1430e.pdf La Autoconstruccin. Un Estudio Psicosocial del Significado de la Vivienda / Esther Wiesenfeld-- Caracas: UCV/FHE/CEP, 2001.-493p. Todos con la Esperanza. Continuidad de la Participacin Comunitaria / Euclides Snchez-- Caracas: UCV/FHE/CEP, 2000.-- 266p. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad Evento: Foro Social de las Amricas (Quito, Julio 2004), Foro Mundial Urbano (Barcelona, Octubre 2005), Foro Social Mundial (Porto Alegre, Enero 2005), Revisin Previa a Barcelona, Septiembre 2005..- Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC). Versin digital: http://www.hic-al.org/documentos/cartaderechociudad.pdf Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos Versin digital: http://habitat.aq.upm.es/aghab/adeclestambul.html; http://www.unhabitat.org:80/declarations/habitat_agenda.asp Declaracin del 10 Encuentro de la SELVIP.-- 6p. Versin digital: http://www.hic-al.org/eventoshic/DeclaracionSELVIPformato.doc Democratizacin de la Ciudad y Transformacin Urbana2004 Versin digital: http://www.mhv.gob.ve/habitat/pag/propuctu.php Derecho a la Vivienda y Hbitat Dignos en Venezuela, Balance 1999-2005 (Informe Especial)-- Caracas2005.-- 49p. Versin digital: http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/2004_05/Informe_Especial.pdf

Grficos y Estadsticas de apoyo

Total de Viviendas por Condicin de Ocupacin. Aos 1990 y 2001 Viviendas familiares ocupadas segn tipo Demanda habitacional nacional Produccin anual de viviendas sector pblico 1989 - 2005 Total de viviendas familiares ocupadas segn material predominante en el piso Total de viviendas familiares ocupadas segn material predominante en paredes exteriores Total de viviendas familiares ocupadas segn material predominante en el techo Cobertura de Poblacin Servida de Agua Potable (%) Cobertura de la Poblacin con Aguas Servidas (%) Total de Viviendas Familiares Ocupadas segn Servicio de Electricidad Disponibilidad de Servicios en las Viviendas, en reas Urbanas y Rurales Total de Viviendas Familiares Ocupadas segn Servicio de Recoleccin de Basura Total de Viviendas Familiares Ocupadas segn Servicio Telefnico Total de Viviendas Familiares Ocupadas segn Servicio de Abastecimiento de Agua

Total de Viviendas Familiares Ocupadas segn Servicio de Eliminacin de Excretas

Polticas Pblicas
Artculo 184: Transferencia de gestin de servicios a las comunidades; Artculo 62: Participacin en los asuntos pblicos; Artculo 70: Medios de participacin y protagonismo del pueblo. Cobertura geogrfica: Territorio Nacional Fecha inicio: Septiembre de 2005. Persona responsable: Coordinador Nacional de Mesas de Energa: Ing. Wuilman Pereira; Telf.: (58-0212) 706 68 95; wuilman.pereira@enagas.gov.ve Sitio Web: http://www.mem.gob.ve/mesas_energia Gestin Comunitaria de Agua Potable y Saneamiento Institucin Responsable: Hidroven, organismo adscrito al Ministerio del Ambiente. Descripcin general: Se propone promover la organizacin de los habitantes de las barriadas populares por sectores en Mesas Tcnicas de Agua (MTA), para realizar los diagnsticos participativos y generar las alternativas de solucin a los problemas de agua de cualquier naturaleza: falla en el suministro, botes de agua potable o de aguas servidas, filtraciones, problemas de recaudacin, etc. Igualmente, se crean Consejos Comunitarios, como instancias que permiten la comunicacin pblica y peridica entre las comunidades e Hidroven y sus filiales, mediante la agrupacin de las diversas MTA que se hayan organizado en una zona de la ciudad atendida por un mismo ciclo de suministro. Objetivo: Incorporar a los vecinos organizados a la generacin de alternativas de mejora a sus servicios de agua potable y saneamiento, con el apoyo de tcnicos e ingenieros de Hidroven Relacin con la Constitucin: Artculo 117: Derecho a servicios de calidad; Artculo 184: Transferencia de gestin de servicios a las comunidades; Artculo 62: Participacin en los asuntos pblicos; Artculo 70: Medios de participacin y protagonismo del pueblo. Cobertura geogrfica: Escala nacional. Fecha inicio: Mayo de 1999. Persona responsable: Euler Valderrama. Telf. 781 8432 / 781 9813 Coordinador Comunitario del Sistema Metropolitano: Vctor Daz; Telf.: (58-0212) 955 83 00 al 03 Fax: (58-0212) 953 83 09; victor.diaz@hidrocapital.com.ve Sitio Web: www.hidrocapital.com.ve Mesas de Energa Institucin Responsable: Ministerio de Energa y Petrleo Descripcin general: Se promueve la constitucin de Mesas de Energa (ME), como organizaciones comunitarias que articulan esfuerzos intra e interinstitucionales, intra e intersectoriales para la prestacin y defensa de servicios pblicos de electricidad y gas, promoviendo el desarrollo endgeno, la creacin de fuentes de empleo, el bienestar social y garantizando el derecho que tienen todos los ciudadanos de contar con un suministro de energa confiable, seguro, solidario, equitativo y de carcter universal. Las ME las integran vecinos electos en asamblea de ciudadanos, con participacin abierta a las organizaciones de base, acompaados por instituciones directamente involucradas en la prestacin de los servicios de electricidad y gas. Objetivo: Profundizar la Revolucin Bolivariana como poltica estratgica de Estado, promoviendo la solidaridad y la participacin protagnica de organizaciones comunitarias capaces de planificar, ejecutar, administrar, evaluar, controlar y defender en su jurisdiccin, de manera corresponsable con las empresas energticas, cooperativas y dems empresas de la economa social, la prestacin de servicios pblicos de electricidad y gas. Relacin con la Constitucin: Artculo 117: Derecho a servicios de calidad;Misin Hbitat Institucin Responsable: Ministerio para la Vivienda y el Hbitat (MVH) Descripcin general: Se plantea dar respuesta a las familias y comunidades no slo en materia de construccin sino sobre todo en el desarrollo del hbitat y de urbanismos integrales, que dispongan de todos los servicios, desde educacin hasta salud. Promueve la organizacin y la participacin ciudadana para el logro del hbitat integral, entendido como una mejor concepcin de nuestra forma de ocupacin del espacio territorial urbano y rural, en mayor consonancia con la produccin y reproduccin de la vida familiar y comunitaria en las ciudades y su vinculacin al trabajo para la configuracin de espacios de convivencia autnomos y articulados. Objetivo: Resolucin del problema habitacional con una visin integral; Evaluacin de los terrenos a ser destinados para la construccin de Desarrollos Endgenos Habitacionales Autosustentables; Establecimiento de la nueva institucionalidad. Sustitucin de Ranchos por Viviendas (SUVI); Planejes; Nuevos Pueblos - Cierre de Ciclo; Transbarrios: Transformacin de Barrios; Convenio MVHMINEP; Parcelas con Servicios; Fondo de Ahorro Obligatorio; Plan de Emergencia; Organizacin Comunitaria de Vivienda (OCV); Fondos Comunitarios de Vivienda y Hbitat; Proyectos Especiales; Crditos BANAVIH y Crditos Mixtos Relacin con la Constitucin: Artculo 82: Vivienda adecuada; Artculo 86: Vivienda como parte del Sistema de Seguridad Social; Plan de Ejecucin de Viviendas 20052006: Sustitucin de Ranchos por Viviendas (SUVI); Planejes; Nuevos Pueblos - Cierre de Ciclo; Transbarrios: Transformacin de Barrios; Convenio MVH-MINEP; Parcelas con Servicios; Fondo de Ahorro Obligatorio; Plan de Emergencia; Organizacin Comunitaria de Vivienda (OCV); Fondos Comunitarios de Vivienda y Hbitat; Proyectos Especiales; Crditos BANAVIH y Crditos Mixtos Cobertura geogrfica: Territorio Nacional Fecha inicio: Agosto de 2004 Persona responsable: Viceministro de Planificacin: Ing. Edith Gmez; Correo Electrnico: egomez@safiv.gov.ve; Telf.: (58-0212) 993 08 59 Sitio Web: http://www.mhv.gob.ve/habitat Programa Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana Institucin Responsable: Oficina Tcnica Nacional para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana (OTNRTTU), adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica. Descripcin general: Con el decreto presidencial N 1.666, se inicia el proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra en los asentamientos populares urbanos. Se organizan en cada barrio los Comits de Tierra Urbana (CTU) y se crea la OTNRTTU. Se han constituido alrededor de 6.000 CTU a nivel nacional que han asumido el catastro popular y la elaboracin de la carta del barrio como

compromiso social-comunitario. Se han otorgado ms de 200.000 ttulos de tierra. Este proceso se consolida con la entrada en vigencia en julio de 2006 de la Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. Objetivo: Impulsar el proceso participativo de regularizacin de la tenencia de la tierra ocupada por la poblacin de los asentamientos urbanos populares, y contribuir a la satisfaccin del derecho a la vivienda y el hbitat, consolidando as los asentamientos urbanos populares ya existentes, de manera digna, equitativa y sostenible, mediante un proceso de cogestin integral con el Estado. Relacin con la Constitucin: Artculo 82: Vivienda adecuada; Artculo 62: Participacin en los asuntos pblicos; Artculo 70: Medios de participacin y protagonismo del pueblo. Cobertura geogrfica: Territorio Nacional. Fecha inicio: Febrero 2002 Persona responsable: Jefe de la Oficina: Ivn D. Martnez A.; Telf.: (58-0212) 7615087 / (58-0212) 7612241; ivanmartinez@hotmail.com

Instituciones
Alianza Internacional de Habitantes (AIH) Alianza Internacional de Habitantes c/o Unione Inquilini, via Bettella, 2/ter 35133 Padua - Italia Telfonos: 39 049691771; Fax: 39 02700415592 Correo electrnico: info@habitants.orgSitio Web: http://es.habitants.org Expertos relacionados: Lilia Santana, AITEC, France; Paul Maquet Makedonski, CENCA, Per; Walter Heredia, PROCAM, Per; Yves Cabannes, ex Coordinador PGU; UN-Hbitat America Latina y el Caribe. Proyectos relacionados: Desalojos Cero!; Produccin social del hbitat.; Presupuesto participativo Descripcin de funciones: Desde el ao 2003 representantes de asociaciones y movimientos sociales urbanos de diferentes regiones del mundo se articulan para hacer un frente comn a las consecuencias perversas de la exclusin, la pobreza, el deterioro del medio ambiente, explotacin, violencia, a los problemas de transporte, de servicios pblicos, de habitacin y de estabilidad de la gobernabilidad urbana producida por la globalizacin neoliberal. Formulan unos principios con nfasis en la importancia de fortalecer la voz de los sin voz y el nivel local frente a lo local como instrumento estratgico para construir y consolidar los lazos de solidaridad indispensables para proteger el derecho de los habitantes a ser constructores y usuarios de la ciudad. La AIH constituye una red de asociaciones de base de habitantes y de movimientos sociales territoriales, un movimiento intercultural incluyente, autnomo, independiente, autogestionario, solidario y dispuesto a coordinar con otras organizaciones similares que persiguen los mismos objetivos. Centro Ciudades de la Gente (CCG) Piso 9. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela. Ciudad Universitaria. Los Chaguaramos. Caracas. Telfonos: 58 212 605-2058; 605-2059 Correo electrnico: tbolivar@villanueva.arq.ucv.ve Sitio Web: http://www.fau.ucv.ve Expertos relacionados: Arq. Iris Rosas; Arq. Mildred Guerrero Proyectos relacionados: Mejoramiento de Viviendas y Sistema de Sealizacin en el Barrio Julin Blanco. Petare Norte. Municipio Sucre. Caracas. Descripcin de funciones: El Centro desarrolla actividades de investigacin, programas de extensin, cooperacin y asistencia tcnica dentro y fuera de la Universidad Central de Venezuela, as como experiencias docentes de Pregrado y pasantas de formacin para la asistencia tcnica de comunidades y barrios. Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC) Oficina Regional para Amrica Latina (HIC-AL) Tacuba #53, 1er. piso - Colonia Centro, 06000 Mxico D.F. Telfonos: (52-55) 55 12 15 86 Telefax: (52-55) 55 12 67 26 Correo electrnico: info@hic-al.org Sitio Web: www.hic-al.org Proyectos relacionados: Derecho a la Vivienda; Produccin y Gestin Social; el Hbitat; Barrios en Riesgo Descripcin de funciones: La Coalicin Internacional para el Hbitat constituye una red internacional independiente y sin fines de lucro. Est conformada por ms de 400 organizaciones populares y no gubernamentales, acadmicos, institutos de investigacin y capacitacin y activistas en derechos humanos que trabajan en el campo del hbitat y la vivienda en alrededor de 80 pases de todo el mundo. Con status consultivo frente a la ONU, constituye una voz fundamental en la definicin, promocin, defensa y concrecin del derecho a la vivienda a nivel internacional. Sirve como plataforma en la formulacin de estrategias de los sectores no gubernamentales para incidir en la formulacin de polticas pblicas y programas en materia de asentamientos humanos y vivienda. Instituto de Urbanismo (IU). Piso 4. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela. Ciudad Universitaria. Los Chaguaramos. Caracas. Telfonos: 58 212 605 20 50 Correo electrnico: misabelp@urbe.arq.ucv.ve Expertos relacionados: Benaiges, Ana Mara; Foley, John; Marcano, Esther; Menndez, Ricardo; Semeco, Ana; Vila, Elisenda. Proyectos relacionados: Vivienda y Economa: anlisis y modelacin de los mercados de vivienda y estudio de planes del sector pblico para vivienda. Estudios socioeconmicos de la poblacin residente en desarrollos no controlados: anlisis de la poblacin residente en rea de barrios. Teora y mtodos de planificacin: anlisis del papel del Estado en la formulacin de polticas urbanas y el estudio terico acerca de los distintos mtodos y procedimientos de la planificacin urbana. Tierra fiscal: anlisis de la tierra fiscal en el marco de las polticas urbanas. Servicios pblicos: anlisis de las distintas prcticas ejecutadas por el Estado en el medio urbano y en la produccin, distribucin y administracin de los servicios pblicos. Municipio y participacin: identificacin de la capacidad de

gestin de los gobiernos locales incorporando la participacin de la comunidad.vcIndicadores de calidad de vida urbana. reas Metropolitanas y sustentabilidad. Descripcin de funciones: El IU es un centro de investigacin, docencia de postgrado, documentacin y proyectos de extensin universitaria en reas de planificacin socio-econmica, polticas urbanas, diseo urbano y transporte. Taller Escuela Popular de Arquitectura (Taller EPA) PB. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad Central de Venezuela. Ciudad Universitaria. Los Chaguaramos. Caracas. Telfonos: 58 212 368 67 30 Correo electrnico: matamorosjose@cantv.net Expertos relacionados: Arq. Jos Rafael Nez Proyectos relacionados: Posibilidades de Transformacin Urbana Integral de los Barrios: San Agustn del Sur. Parroquia San Agustn. Municipio Libertador. Caracas; Chapelln. Parroquia El Recreo. Municipio Libertador. Caracas. Descripcin de funciones: El Taller busca la prctica universitaria integral de docencia, investigacin y extensin, asesorando a comunidades organizadas en proyectos de vivienda y transformacin integral de barrios, involucrando a equipos de estudiantes de diseo en su desarrollo.

Expertos
Propuestas de refuerzo estructural y ampliacin de los edificios tipo tnel y de prticos en la urbanizaciones populares del INAVI. Proyecto Grupo: Arq. Domingo Acosta, Ing.Dr. Enrique Castilla, Ing. Msc. Antonio Gell, Arq. Alfredo Cilento. Cilento Sarli, Alfredo Correo electrnico: acilento@reacciun.ve Resumen de su trayectoria: Arquitecto de la UCV, desde 1957. Profesor Titular del Postgrado en Desarrollo Tecnolgico de la Construccin desde 1987, en el Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin (IDEC-UCV) e Investigador III por el CONICIT en reas de economa y tecnologa de la construccin, as como en vivienda y desarrollo urbano. Fue Decano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV (1984-1987) y Premio Nacional del Hbitat en 1995. Institucin donde trabaja: IDEC. FAU. UCV. Proyectos donde participa: Desarrollo de sistema de muros de mampostera estructural de rpido montaje para la vivienda de bajo costo. Proyecto Grupo: Arq. Domingo Acosta, Ing. Dr Enrique Castilla, Ing. Angelo Marinilli, Arq. Alfredo Cilento; Los Residuos de la construccin (RDC): Estrategias para su minimizacin, reutilizacin y reciclaje. Proyecto Grupo: Arq. Domingo Acosta, Arq. Alfredo Cilento. Sistema de placa de fundacin superficial reticular alveolada para vivienda de bajo costo sobre suelos retro-expansivos. Proyecto grupal: Augusto Mrquez, Mercedes Marrero y Alfredo Cilento.Matamoros M., Jos M. Correo electrnico: matamorosjose@cantv.net Resumen de su trayectoria: Arquitecto. Profesor de Diseo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV. Coordinador del Taller Escuela Popular de Arquitectura de la FAU, UCV, el cual brinda asesora integral a comunidades en proyectos de vivienda. Fue presidente del Consejo Nacional de la Vivienda (20002001). Institucin donde trabaja: Taller EPA. FAU. UCV. Proyectos donde participa: Posibilidades de Transformacin Urbana Integral de los Barrios: San Agustn del Sur. Parroquia San Agustn. Municipio Libertador. Caracas. Chapelln. Parroquia El Recreo. Municipio Libertador. Caracas. Snchez, Euclides. Resumen de su trayectoria: Doctor en psicologa y profesor titular de la Maestra en Psicologa Social de la UCV e investigador del Instituto de Psicologa de la UCV. Fue presidente de la Sociedad Interamericana de Psicologa y miembro del comit editorial de varias revistas de psicologa. Fue miembro del directorio del Consejo Nacional de la Vivienda. Autor de textos sobre participacin comunitaria en vivienda y hbitat. Institucin donde trabaja: Instituto de Psicologa. FHE. UCV. Proyectos donde participa: Participacin comunitaria en vivienda y hbitat. Vila Planes, Elisenda. Correo electrnico: elisendavila@cantv.net Resumen de su trayectoria: Arquitecto con MSc en Urbanismo, UCV, 1979 y Doctora en Urbanismo, UCV, 1995. Profesora titular del Instituto de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV. Planificadora territorial ante la Corporacin Venezolana de Guayana, 1966-1976. Preparacin de una propuesta para la regularizacin de la tierra urbana de Ciudad Guayana, para la Corporacin Venezolana de Guayana, 1993. Consultora del Plan de ordenacin urbanstica de Ciudad Guayana, Venezuela, 1994. Consultora del Plan Regulador de Maracay, Venezuela, 1994. Consultora para el Concejo Municipal de Barquisimeto, en materia de organizacin del proceso de planificacin urbana, 1995. Nacional de Energas Alternativas, para el Ministerio de Energa y Minas, Venezuela, 2001. Consultora en Planificacin para la Corporacin de Servicios Municipales. Alcalda del Municipio Libertador. Caracas,Venezuela, 2002. Actualmente es asesora del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Institucin donde trabaja: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Proyectos donde participa: Mtodos de Planificacin Participativa. Ynez Marro, Ramn. Correo electrnico: raanyama@cantv.net Resumen de su trayectoria: Arquitecto con Maestra en Planificacin Fsica y Diseo Urbano del Instituto de Urbanismo de la UCV. Ha recibido premios nacionales del Consejo Nacional de la Vivienda (Conavi) por Mejores Prcticas Habitacionales (1998 y 2002). Miembro Fundador de la Asociacin Nacional de Institutos Regionales de Vivienda, as como de la Asociacin Nacional de Organismos Municipales de Vivienda y Hbitat. Se ha desempeado en las reas de Arquitectura, Investigacin, Docencia,

Planificacin Urbana. Ha asumido responsabilidades como Coordinador Regional del Conavi, Miembro del Directorio del Conavi, Gerencia de Instituciones Regionales y Municipales de Vivienda, as como miembro de Comisiones Nacionales, Regionales, y Municipales de Vivienda. Actualmente, trabaja en el Viceministerio de Planificacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat. Institucin donde trabaja: Ministerio para la Vivienda y el Hbitat. Viceministerio de Planificacin. Proyectos donde participa: Misin Villanueva.

Notas
[1] UN_HABITAT: Urbanizacin, un momento crucial para la historia.(en lnea) http://www.unhabitatrolac.org/anexo/190620061531414.pdf. Consulta del 17.09.06. [2] UN_HABITAT: Urbanizacin, un momento crucial para la historia. [3] Enrique Leff. Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. Mxico, 1998. Pg.241 [4] Cuadernos PNUD-UN Hbitat Colombia. Hbitat y Desarrollo Humano. Bogot, 2004. Pg.38 [5] http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm [6] http://www.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm [7] NACIONES UNIDAS. 1976. Informe de Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos. Vancouver, Canad. A/CONF.70/15. [8] NACIONES UNIDAS. 1986. Informe Mundial sobre los Asentamientos Humanos. Nairobi. Kenia. Hbitat: Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. [9] dem [10] NACIONES UNIDAS. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS: El derecho a una vivienda adecuada: informe sobre la marcha de los trabajos presentado por el Sr. Rajindar Sachar, Relator Especial. Documento: E/CN.4/Sub.2/1993/15. [11] NACIONES UNIDAS. COMIT DE DERECHOS ECONMICOS SOCIALES Y CULTURALES: Observacin General N 4. El derecho a una vivienda adecuada (prrafo 1 del artculo 11 del Pacto). 1991. Documento: E/1991/23. Disponible en:http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CESCR%20OBSERVACION%20GENERAL%204.Sp?OpenDocument [12] Cuadernos PNUD-UN Hbitat Colombia. Hbitat y Desarrollo Humano. Bogot, 2004. Pg.37 [13] NACIONES UNIDAS. Conferencia sobre los Asentamientos Humanos. Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos. Estambul (Turqua), 1996. http://habitat.aq.upm.es/aghab/adeclestambul.html [14] NACIONES UNIDAS. Conferencia sobre los Asentamientos Humanos. Programa Hbitat. 1996. http://habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html#A [15] Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 del viernes 24 de marzo de 2000 [16] Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda Hbitat. Artculo 13. Gaceta Oficial N 38.182 del 9 de mayo de 2005. [17] Enrique Leff. Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder. Mxico, 1998. Pg.243 [18] Cuadernos PNUD-UN Hbitat Colombia. Hbitat y Desarrollo Humano. Bogot, 2004. Pg.59 [19] Ibd. Pg.42 [20] Clichevsky, Nora. 2000. Informalidad y Segregacin Urbana en Amrica Latina. Una Aproximacin. Santiago de Chile. CEPAL. p.14. [21] Mac Donald, Joan y otros. 1998. Desarrollo Sustentable de los Asentamientos Humanos: Logros y Desafos de las Polticas Habitacionales y Urbanas de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile. CEPAL. p 33. [22] ONU. Declaracin del Milenio. Resolucin 55/2 aprobada por la Asamblea General el 08 de septiembre de 2000. Disponible en: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html [23] Cilento Sarli, Alfredo. Cambio de Paradigma del Hbitat. UCV/CDCH/IDEC. Caracas, 1999. Pg. 127

[24] Cilento Sardi, Alfredo. Ibd. [25] Cilento Sarli, Alfredo. Ibd. Pg. 26 y 32. [26] Gaceta Oficial N 4.124 extraordinaria del 14 de septiembre de 1989. [27] Gaceta Oficial N5.392 del 22 de octubre de 1999. [28] Comits de Tierra Urbana. Democratizacin de la Ciudad y Transformacin Urbana.Octubre 2004. Disponible en: http://www.mhv.gob.ve/habitat/pag/propuctu.php [29] Gaceta Oficial N 38.182 del 9 de mayo de 2005 [30] PROVEA, 2005. Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Especial: Derecho a la Vivienda y Hbitat Dignos en Venezuela, Balance 19992005. Caracas. [31] Disponible en: www.mpd.gov.ve/pdeysn/plan.htm [32] Taller de Alto Nivel: El Nuevo Mapa Estratgico. 12 y 13 de noviembre de 2004. Disponible en: http://www.mci.gov.ve/El_nuevo_mapa_estrategico.pdf [33] Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.806 del 10/04/2006. [34] INE: Reporte Sociodemogrfico. Censo de Poblacin y Vivienda 2001. Caracas. [35] Cuadernos PNUD-UN Hbitat Colombia. Hbitat y Desarrollo Humano. Bogot, 2004. Pg.47-51 [36] CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2005. 1.1.11 Porcentaje de Poblacin Urbana. [37] Mac Donald J., Otava F., Simioni D., y Komorizono M. Desarrollo Sustentable de los Asentamientos Humanos: Logros y Desafos de las Polticas Habitacionales y Urbanas de Amrica Latina y El Caribe. En serie Medio Ambiente y Desarrollo 7. CEPAL. 1998. [38] Clichevsky, Nora. 2000. Informalidad y Segregacin Urbana en Amrica Latina. Una Aproximacin. Santiago de Chile. CEPAL. p.12-13. [39] Salas, Julin y otros. 2001. Mejor Hbitat y Ciudad para Todos. Sao Paulo. MejorHab. P.59 [40] Clichevsky, Nora. 2000. Informalidad y Segregacin Urbana en Amrica Latina. Una Aproximacin. Santiago de Chile. CEPAL. p.16-17 [41] Ver serie 1 [42] PROVEA 2005, Ibid [43] Ver serie 2 [44] MVH. Viceministerio de Planificacin. Situacin Habitacional Nivel Nacional 2006.(Mimeo) [45] Segn proyecciones del INE con base en el Censo 2001, la poblacin venezolana para el 2006 es de 27.129.204 habitantes. Aplicando el ndice de 4.4 ocupantes por vivienda resultan 6.165.728 familias existentes en el pas. [46] Ver serie 3 [47] PROVEA 2005, Ibid. [48] Julin Salas. Contra el Hambre de la Vivienda. Soluciones Tecnolgicas Latinoamericanas. Editorial Escala. Bogot, 1992 [49] PROVEA 2005, Ibid. [50] MVH. Viceministerio de Planificacin. Produccin Anual de Viviendas, Sector Pblico, 1989-2005. (Mimeo). Serie 4. [51] CONAVI-INE: Estimacin de necesidades de atencin habitacional. Caracas. Abril 2005. Mimeo. Basada en Censo 2001. Ver series 5, 6 y 7. [52] Hidroven. Coberturas de la Poblacin con Agua Potable y con Aguas Servidas (%). 1998-2005. Ver series 8 y 9. Disponible en: http://www.hidroven.gov.ve/default2.asp. [53] Ver serie 10. [54] PROVEA 2005. Ibd. [55] CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2005. 1.5.1 Disponibilidad de Servicios en las Viviendas en reas Urbanas y Rurales. Ver serie 11. Disponible en: http://www.eclac.cl/estadisticas.

[56] Ver serie 12. [57] Segn declaraciones de Vctor Daz, Coordinador Comunitario del Sistema Metropolitano de Hidrocapital. ltimas Noticias. Darn ms chance a las mesas de agua. 01/09/2006. p.14. [58] CADAFE. Noticias. 29/08/2006. Disponible en: http://www.cadafe.com.ve/ns/noticia.asp?numn=309 [59] Gaceta Oficial N 37.378 del 04 de febrero de 2002 [60] OTNRTTU, Programa Nacional de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra Urbana, Caracas, 2006. (Mimeo). [61] Provea 2005. Ibid. [62] Ley Especial de Regularizacin Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. Gaceta Oficial N 38.475 del 10 de Julio de 2006.

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