Professional Documents
Culture Documents
唐中后期罚俸制度初探
张 艳 云
④
一等, 加禄一季; 中中者守本禄; 中下已下, 每退一等, 夺禄一季。” 说明朝廷用法令的形式
将夺禄这种对官员的经济处罚用于考课方面。
从以上玄宗开元前期出现的夺禄、 夺俸的事例和规定看, 用夺俸、 夺禄对官员进行处罚
的形式不仅存在, 而且适用的范围有不断扩大的趋势, 同时, 夺季禄比夺月俸更为多见。开元
二十四年, 唐朝廷对俸钱制度进行改革, 明文规定: “百官料钱, 宜合为一色, 都以月俸为名,
⑤
各据本官, 随月给付。其贮粟宜令入禄数目中, 应合减折及申请时限, 并依常式。” 再加上自
开元十八年以后, 官员俸钱来源全靠户税⑥ , 使按月发给官员俸钱制度更加完备。月俸制度的
健全与实施, 以前对官员的夺季禄处罚也相应被夺月俸所代替, 反映在唐代社会实际中, 就
是从此以后, 史书上所载的罚俸事例增多, 体现出罚俸已成为唐 中后期一项重要的处罚官员
的制度。从有关唐代的史籍记载看, 罚俸主要应用在以下几个方面:
11 违反朝廷礼仪
在漫长的中国封建社会中, 始终恪守着一套完整的礼仪制度, 并视礼、 法为同等重要的
地位, 所以, 人们的行为违礼则以法绳之, 出礼则处以刑罚, 尤其是有关朝廷的祭祀、朝会、
侍卫、奏事等的班序、行立、服饰之礼, 不仅可以把君主摆在至高无上的地位, 而且对维护君
主的威严, 维持君臣有别等级制度起着重要的作用。正因如此, 无论那一级官员违反朝廷礼
仪, 都要受到惩罚。成书于唐前期高宗时的《唐律疏议》卷九《职制》十 “祭祀朝会行事失
错”规定: “诸祭祀及有事于园陵, 若朝会、 侍卫, 行事失错及违失仪式者, 笞四十。”所谓
“违失仪式”, 唐律注解云: “言辞喧嚣, 坐立怠慢乖众者。”也就是说, 在祭祀、 朝会、 侍卫
时, 严禁高声喧闹、坐立不正、与众乖异、不依法式, 违者处以笞刑。而到唐中后期, 与此类
似的违反朝廷礼仪的行为多处以罚俸。就在月俸制度实施不久的开元二十五年, 御史大夫李通
上奏建议朝廷: “每至冬至及缘大礼, 应朝参官并六品清官, 并服朱衣, 余六品以下, 许通著
⑦
裤褶, ……应合著而不著者, 请夺一月俸, 以惩不恪。”唐玄宗对此下制曰“可” 。这是就官
员朝参时不合服饰礼仪而予以罚俸的规定。
随着时间的推移, 有关官员违反朝廷礼仪方面的罚俸规定更为常见, 条目也很具体。如
《唐会要》卷二四“朔望朝参”载: 肃宗乾元元年三月敕, 文武百官朝会时, “如有朝堂相吊慰
及跪拜, 待漏行立失序、谈笑喧哗, 入衙门执笏不端、行立迟慢, 至班列不正、趋拜失仪、言
语微喧、 穿班仪、 出阁门、 不即就班、 无故离位, 廊下食行从失仪语闹, 入朝及退朝不从正
衙出入, 非公事入中书, 每犯夺一月俸。”到宪宗元和二年十二月, 又“商量旧条, 每罚各减
一半, 有犯必举, 不敢宽容”。不管是乾元时的敕文, 还是元和时对旧条的重申, 说明唐中后
期对违反朝仪的官员处以罚俸这一制度仍在继续有效的实行。若将乾元敕文规定的罚俸内容
与唐律“违失仪式”的解释相比, 敕文的详尽是律条无法比拟的, 然反映了这样的事实: 罚俸
已涉及到朝廷礼仪的每一个具体的细枝末节, 如此完备的条目, 并 “每犯必举, 不敢宽容” ,
说明在惩处违反朝廷礼仪的官员方面, 罚俸不是偶尔为之的现象, 而已经非常普遍。《新唐
书》卷四六《百官志》一云: “凡朝, 晚入、失仪, 御史录名夺俸, 三夺者奏弹。”足以表明唐
朝就朝会时官员违反礼仪予以罚俸的处分已经制度化。
唐中后期不仅文武百官朝会时晚入、 违失朝仪要处以罚俸, 甚至常参官之母、 妻因有关
礼仪不周, 也要对其夫、子进行夺俸。元和二年秋七月, 敕令“外命妇朝谒皇太后, 多有前却,
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
唐中后期罚俸制度初探 109
后, 内外官并不给料钱, 郡府县官给半禄”
。德宗在位时, 于“兴元元年十二月诏: ‘京百官及
δτ
内官俸料, 准数全给。’自巡奉天, 转运路阻绝, 百官俸料, 或至阙绝, 至是全给, 从之” 。
既然为了解决财政困难可以停发或削减官员的俸料钱, 那么, 本来就存在的对官员过错行为
处以罚俸的经济制裁的行政处分被广泛运用也就势在必行了。
再次, 罚俸作为一种处罚官员的制度有它自身的特点, 这为罚俸的广泛适用起了推动作
用。从罚俸所适用的主体和范围看, 对官员处以罚俸, 既利于维护封建统治的等级秩序, 又惩
戒了官员的违法行为。对官员本人来说, 罚俸这种经济制裁是短暂的。少则一月, 多则两季 , 对
官员的经济收入影响不是很大, 远不及刑事处分的后果严重。而对封建政府而言, 罚俸意味着
停发该官员一定时间内应得的俸钱, 所削夺官员的俸钱虽数目不大, 但在国家财政拮据之时
还是小有补益的。正因如此, 罚俸这种对官员经济制裁的行政处分手段被皇帝恩准后适用于
各个方面。如德宗贞观四年十月, 大理卿于颀上奏建议, 为了防止公文稽留, “许本寺差官累
路勘复, 如所稽迟处分, 州县本判官, 请书下考。诸司使本推官, 夺一季俸料”
。德宗皇帝对此
εκ
建议“敕旨依奏” 。又如会昌二年御史中丞李回疏奏: “其文武常参官, 起今已后, 并据品秩,
ελ
准例置引马, 其有合置不置, 许臣司纠举, 罚一月俸料。”武宗也是“敕旨依奏” 。正因为对
官员处以罚俸如此受到皇帝恩准, 所以有关罚俸的新规定便越来越多, 并得以广泛适用。
最后, 罚俸制度是唐代法制发展的结果。唐中后期对违法、 失职渎职等官员的处以罚俸,
基本上是以诏敕的形式决定实施的, 而皇帝临时颁布的诏令敕文不仅有法律效力, 还对已往
的律令格式有修正和补充作用。无论是补充还是修正, 都促使了唐代法制的更趋完善。唐前期
颁布的律文法规, 对违法的性质没有作严格的区分, 凡是按统治者的标准衡量是有害的行为,
一律施以刑罚, 这就把行政、 民事的一般违法与刑事违法混为一谈, 因而在处罚上带有一定
的泛刑主义色彩。到了中后期, 明显地开始区分违法的性质, 对一些行政违法不再使用刑罚的
方法, 而采用了罚俸这种经济制裁的行政处分。同时, 罚俸的出现和广泛运用, 使一部分行政
行为从原调整的范围划分出来了。如文武百官朝会时违犯朝廷礼仪, 实属官员的行政行为, 但
在唐前期据律文量刑, 是要处以笞四十, 而到中后期, 都用罚俸来处理, 并形成一种定制。这
样做的结果, 使刑事法规调整的范围较以前缩小了。同属一种行为, 唐前期与中后期在处罚上
截然不同, 前期对其以罪论治, 而中后期只作为行政违法来惩戒。尽管史籍中记载的此类事例
还不是很多, 也不能以此推出唐中后期对前期诸如此类的法律条文废弃不用, 但仍有一点是
清楚的, 即对同一行为, 唐中后期不再采用律文规定的刑罚这一单一的调整方法, 而在实践
中采取了除刑罚以外的罚俸形式。
综上所述, 罚俸是针对官员的一定违法、 失职行为实施的, 毋庸置疑, 它对官员具有一
定的约束和惩戒作用。另外, 罚俸作为一种对官员违法行为经济制裁的行政处分, 是中国法制
史上的新事物, 对法制的发展和进步有积极意义。
① 《通典》卷三五《职官》十七《禄秩》。
② 《唐会要》卷六二《知班》
。
③ 《册府元龟》卷六一九《刑法部g枉滥》
。
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net
唐中后期罚俸制度初探 113
④ 《唐令拾遗》卷一四《因考加禄g夺禄》
。
⑤ 《唐会要》卷九一《内外官俸料钱》
。
⑥δρ 阎守诚: 《唐代官吏的俸料钱》, 《晋阳学刊》1982年第2期。
⑦ 《唐会要》卷二四《朔望朝参》
。
⑧ 《旧唐书》卷一四《宪宗纪上》
。
⑨ 《唐会要》卷八二《冬荐》
。
βκ 《旧唐书》卷一五七《王彦威传》
。
βλ 《全唐文》卷六五穆宗《罚刘遵古俸料诏》
。
βµ 裴廷裕: 《东观奏记》卷下。
βν 《册府元龟》卷一五三《帝王部g明罚》
。
βο 《唐会要》卷三二《舆服》
。
βπ 《旧唐书》卷一五《宪宗纪》下。
βθ 《册府元龟》卷五二○下《宪官部g弹劾三》下。
βρ 《旧唐书》卷一六五《温造传》
。
βσ 《全唐文》卷七四文宗《罚 坊节度使萧洪俸料敕》
。
βτ 《新唐书》卷一九七《循吏传》
。
κ 《旧唐书》卷一五五《李逊附建传》
χ 。
λ 《旧唐书》卷一八下《宣宗纪》
χ 。
µ 《唐律疏议》卷一三《户婚》二十五。
χ
ν 《旧唐书》卷一五三《卢坦传》
χ 。
ο 《唐律疏议》卷九《职制》五。
χ
π 《全唐文》卷九七四阙名《请罚到任迟延疏》
χ 。
θ 《唐会要》卷四四《火》
χ 。
ρχ
χ τ δκ 《册府元龟》卷一五三《帝王部g明罚》二。
σ 《旧唐书》卷一七七《崔珙传》
χ 。
δλ 《全唐文》卷六一宪宗《罚赵宗儒等俸料敕》
。
δµ 《全唐文》卷六五穆宗《罚刘遵古俸料诏》
。
δν 《旧唐书》卷一七三《李固言传》
。
δο 《唐会要》卷四一《杂记》
。
δπ 《旧唐书》卷六三《崔元略传》
。
δθ δτ 《唐会要》卷九一《内外官料钱》上。
δσ 《新唐书》卷一三三《沈既济传》
。
εκ 《唐会要》卷六八《大理寺》
。
ελ 《唐会要》卷六一《御史台》下。
〔作者工作单位: 陕西师范大学古籍研究所〕
© 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net