图书馆 法治与权利

—— 近期 热点 与动态

《中华 人民 共和国 图书 馆法》

立法进 程与研 究重 点
《信息 网络 传播权 保护 条例》
的制 定与 争论
《中国 图书 馆员职 业资 格制度 》
的研 究现状 与突
破方向
一、《 中华人民 共和国图书馆
法》立 法进程与研究 重
点
图书馆法 立法 进程 -1

2001 年 4 月 ， “天 津 会
议 ”。
2001 年 11 月 ， 完 成 法
律草案修订稿。
2002 年 9 月 ， 法 律 草 案
第三稿通过文化部审查。
图书 馆法 立法进 程 -2

2003 年初，国 院法制

将法律草案送审稿批转至各
省、市、自治区通过政府系
统征求意见。
2004 年 6 月 ， 国 院法
制 在北京主持召 “《
书馆法》研讨会 ”。
图书 馆法 立法进 程 -3

2005 年 3 月，全国人大例会
期间，北京大学袁行霈等人
联名提出加快图书馆立法的
议案。
2005 年 7 月 ， 文 化 部 、 教 育
部、科技部召开部际联席工
作会议。
图书馆法 立法 进程 -4

2005年 9 月 ， 立 法 领导 小
组与立法工作小组成立，立
法 工作 重 新 启 动。
迫切 需要 研究的 问题 -1

基础资料：国外法律文本的
系统收集与翻译
回答 “目前必须立法的必要
性 ”问题：国外立法背景与效
果的实证性研究
迫切 需要 研究的 问题 -2

回答 “图书馆法到底要调整什
么 ”的问题：图书馆法调整对
象的国际比较研究
图书馆 法 涉 及 的 重 要 问题 和
基本制度研究
迫切 需要 研究 的问题 -3

图书馆 的 管 理 体 制
图书馆 的 经费 保 障 机 制
图书馆员职业资 格 认证
制度
图书馆员专业职务 制 度
图书馆评估 制 度
迫切 需要 研究 的问题 -4

回应两种说法： “不成熟说 ”
； “不需要说 ”
澄清两个误区：把图书馆法
看作图书馆行业保护法；希
望图书馆法能突破性地解决
所有重要问题
 2005 年到 2006 年，中国图书馆学会围绕《网
络信息传播权保护条例》的制定参与著作权保护博
弈，受到立法部门关注。（见李超平发言）
 2006 年秋《国家“十一五”文化发展纲要》
提出“加快文化立法步伐”，“图书馆法”名列需
要“加紧研究制定”六部文化法律法规的第 2 。
 2005 年建设部文化部委托中国图书馆学会起
草《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆建设用
地标准》，近期将要出台。
 地方性图书馆立法取得较大进展，为全国
性图书馆立法作好准备。
 2007
年 10 月 17-18 日，由上海市图书馆学会、
日本图书馆研究会、上海图书馆主办、江苏省图
书馆学会、浙江省图书馆学会、常熟图书馆协办
的“第五届中日国际图书馆学研讨会”在上海图
书馆隆重举行。本次研讨会的主题是“图书馆立
法与制度建设”。来自日本公共图书馆、大学图
书馆系以及在日本研修的韩国大学图书馆和来自
中国海和各地 7 个省市、 17 个城市的 43 个公共
图书馆、大学图书馆和大学图书馆系共计 95 位代
表参加了会议。
 图书馆立法面临的挑战

 1 、图书馆核心价值的缺失。陈传夫报告：制
定图书馆法需要图书馆核心价值的支撑。
 2 、图书馆立法研究人才的匮乏。
 3 、对于国外图书馆法立法情况不了解。《国
家“十一五”文化发展纲要》指出，文化立法要
“立足我国国情，借鉴国外有益经验”。但我们
不但对于“国外有益经验”不甚了解，甚至不了
解国外图书馆立法的基本情况。
  “ 图书 馆法” 的出 台真的 能解 决所有 问题吗 ？
 2007-05-13 15:53
 《图书馆法》对于图林界长辈、晚辈都是很清楚它的重要性的。《图书馆
法》对协调图书馆界和出版界的关系、保证图书馆经费来源、解决图书馆知识产
权等方面的规定，都将对图书馆事业的发展起到重要的作用，“图书馆的春天”
即将来临。
 在此且不论《图书馆法》将在立法过程中面临的坎坷，假设《图书馆法》
立法的通过，真的能解决图书馆现在存在的诸多问题吗？我的答案是：未必。我
仅拿图书馆经费一项来说。即使《图书馆法》将会立法规定各级政府应该在每年
拿出钱来用于图书馆事业支出，但是真的能切实执行吗？在法制建设尚未健全的
现在，落后地区的政府愿意拿钱建设“政绩为 x” 的图书馆而放弃“政绩为
100” 的经济项目吗？发达地区呢？百分之几的财政收入也已上课千万，有些政府
官员往往会以各种理由各种方式压缩图书馆经费，不能保证图书馆的正常经费，
那么图书馆的发展最终将会受到限制。

 图书馆的春天，不是一项《图书馆法》所能创造的，这只是一部分，更需要
我们社会文化对图书馆的认可。因此，在《图书馆法》颁布之前，我们需要冷静
下来，继续面对图书馆发展道路上的坎坷，而不是寄希望于《图书馆法》带来的
奇迹。

 我们说：
 图书馆法是保障公民的阅读权利的法律。
 图书馆法监督政 府切实承担起保障公民阅读自由或者信息自由的职能
。
 图书馆法调节政府与公民通过图书馆进行阅读、享受公民文化权利和信
息公平的关系。

 这些话写在论文里都很漂亮、很对，然而实际上只是自娱自乐而已。

 表面上这里有三方实体：政府、图书馆、读者。大多数与图书馆有关的
规范条例都是政府自己制定，政府是立法主体，属于政府对图书馆行使
宏观管理 职能的自我规范。然而政府内部并非铁板一块，自我协调和
约束能够做到怎样的程度呢？能够涵盖各级各类图书馆吗？改革中政府
的权力和运作方式也在调整，又如 何能协调图书馆与其它利益人（如
出版社、发行机构等）的关系呢？这是可想而知的。
 这样的管理条例要么留于空洞，要么无法执行，
图书馆和读者当然不能满意，所以自然要推动人
大立法，“人民”应该成为立法主体。但是人民
是谁？是读者？是图书馆员？是人大代表？是共
产党员（因为三个代表）？人民中有各种利益团
体，制度和程序能够使人民具有不同的含义，也
因此使图书馆立法这样一个看起来简单的事情，
变得非常艰苦卓绝。
 况且我们还要令人信服地回答：
 我国政府高度重视图书馆事业，建立了一系列制度
，取得了重大的成就。有哪里不好了？必需要图书馆法来
进行规范、调节、解决？增补、制订一些条例、规章，不
行吗？
 在保障公民的阅读权利方面，图书馆为什么是独一
无二的？公民的阅读权利一定是由图书馆来保障的吗？社
区文化中心、书报亭、电信公司、书店，不都在保障吗？
 什么是公民的阅读自由或信息自由？什么是公民的
文化权利？什么是信息公平？不明确地定义这些概念，例
释这些概念，你就无法形成法律条文。当然，一般而言，
形成了这些法律条文，也意味着你永远通不过这样一个法
律。
二、《 信息网络 传播权保护
条例》 的制定与争 论
 中华人民共和国 国务院令
第 468 号
 《信息网络传播权保护条例》已经 2006 年 5 月 10 日国
务院第 135 次常务会议通过，现予公布，自 2006 年 7 月
1 日起施行。
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
总　理　 温家宝
 二○○六年五月十八
日
 第一条：为保护著作权人、表演者、录音
录像制作者（以下统称权利人）的信息网
络传播权，鼓励有益于社会主义精神文明
、物质文明建设的作品的创作和传播，根
据《中华人民共和国著作权法》（以下简
称著作权法），制定本条例。
图书 馆界 的呼 声 -1

2005 年 8 月 ， 中 国 图书馆
学会七届一次理事会通过的
《 中 国 图书馆 学 会 关 于 网 络
环境下著作权问题的声明》
正式向社会发布。
图书 馆界 的呼声 -2

 和谐的著作权有利于每一个人；
 实现著作权平衡是图书馆的职能之一
；
 数字作品与传统作品没有本质的不同
；
 图书馆的公共借阅促进了知识和信息
的传播与普及；
 图书馆不为第三方承担侵权责任。
图书 馆界 的呼 声 -3

著作权立法应充分行使国内立
法权
实现信息网络传播权保护与限
制的平衡
设计和制定简便易行的许可使
用协议制度
图书 馆界 的呼声 -4

公益性图书馆局域网络信息传
播相对于信息网络传播权的例
外；
公益性图书馆对学校教学所需
教学资料的复制与网络传播豁
免；
公益性图书馆建设信息导航系
图书 馆界 的呼声 -5

公益性图书馆采取网络传输方式
进行限量馆际互借的豁免；
公益性图书馆出于合法的、非侵
权目的规避技术保护措施的豁免
；
作为网络信息提供者的公益性图
书馆因第三方侵权引发纠纷的责
任豁免。
 2006
年 2 月 15 日，在国务院新闻办的新
闻发布会上，国家版权局版权司司长王自
强表示，《信息网络传播权条例》有望于
年内出台。据了解，《条例》草案已在国
家版权局网站公布，目前正在征集社会各
界的意见。
草案 第 4 条 -1

第四条 在下列情况下使
用作品，可以不经著作权人
许可，不向其支付报酬，但
应当根据情况指明作者姓名
、作品名称和出处，并且不
得侵犯著作权人依法享有的
其他权利：
草案 第 4 条 -2

（五）公共图书馆通过本馆
的网络阅览系统供馆内读者
阅览本馆收藏的已经发表的
作品，但该阅览系统不得提
供复制功能，并且应当能够
有效防止提供网络阅览的作
品通过信息网络进一步传播
；
草案 第 6 条 -1

第六条 除著作权人事先声明
不许使用的外，公共图书馆符合
下列全部条件的，可以不经其许
可，通过本馆的网络阅览系统供
馆外注册读者阅览本馆收藏的已
经出版的图书，但应当指明作者
姓名、作品名称和出处，按照规
定支付报酬，并且不得侵犯著作
草案 第 6 条 -2

提供网络阅览的图书已经合
法出版 3 年以上；
阅览系统不提供复制功能；
阅览系统能够准确记录作品
的阅览次数，并且能够有效
防止提供网络阅览的作品通
过信息网络进一步传播。
中图 学会 的修 改意见 -1

关于 “公共图书馆 ”的法律含义

需要明确或者加以拓展才更为
恰当。建议将条例（草案）中
的 “公共图书馆 ”改为 “公益性
图书馆 ”或者 “非营利图书馆 ”
，从而使本条款的限制或例外
，适用于所有提供社会公益性
服务的图书馆。
中图 学会 的修改 意见 -2

关于图书馆将馆藏作品提供网
络传播时支付报酬的规定过于
简单，需要对图书馆支付报酬
的方式、标准、计费因素等加
以细化。
“ 按照规定支付报酬 ”应该和
图书馆收藏该作品纸质文本的
复本数量挂钩。
引发 的 xS 争论 -1
引发 的争 论 -2
《著 作权 法》 的表述

为保护文学、艺术和科学作
品作者的著作权，以及与著
作权有关的权益，鼓励有益
于社会主义精神文明、物质
文明建设的作品的创作和传
播，促进社会主义文化和科
学事业的发展与繁荣，根据
需要 澄清 的问 题 -1

豁免的对象是谁？

—— 谨防数据开
发商
扰乱
视听
数据 开发 商的 意见 -1

 谢广才，是中文在线公司资源建
设部主任。
 多年来，坚持 “先授权，后出版 ”
的中文在线在出版业拥有不错的
口碑，
 谢广才笑言， “如果网络出版不
再需要授权，那我这个专门谈版
权的人可能要下岗了 ”。
数据 开发 商的意 见 -2

 多年来，一些优秀技术公司通过规范化的运作，
向权利人和出版社购买网络传播权，从而获得了
良好的口碑，并得到了出版业界和图书馆业界的
一致认同。与此同时，一些并未遵循 “先授权，
后出版 ”原则，运作不规范的技术公司则常常陷
入版权官司中，经营艰难。然而， “四六条 ”的出
台使得 “授权 ”的概念变得不再重要，它将直接导
致 “规范化运作的公司和不规范运作的公司，现
在站在了一条起跑线上 ”，从成本的角度来看， “
四六条 ”对于过去在授权成本上付出不菲的方正
等公司而言，无疑是不公平的。而更让众多技术
提供商忧心的是， “四六条 ”事实上降低了技术提
供商的门槛，没有版权约束，使得很多纯技术公
司都可以进入成为图书馆的供应商。 “这可能会
导致本就官司不断的ｅＢＯＯＫ市场出现新的混
需要 澄清 的问题 -2

图书馆 上 网 后 ， 大 量 的 数 字
图书 被 广 泛 浏览 ， 将 大 规 模
冲击出版社的纸质图书销售
？
需要 澄清 的问 题 -3

著作权特许豁免与著作权保
护期限（作者离世后 50 年）
相违背？
出版 社的 声音

一位出版社的资深编辑困惑地
说，按照国际惯例，作者在离世
后５０年，其作品才能成为公共
版权。而 “四六条 ”无疑将公共
版权的年限提前了不少。
法律 工作 者的声 音

 著名律师徐家力也持有同样的观点，在他
看来，网络传播权在《著作权法》中已经
被明确规定为属于著作权的一部分，属于
著作权人的私权。而《条例》第六条认为
，除非著作权人声明不允许外，图书馆直
接将出版三年以上的作品发布在网上，这
显然与《著作权法》相违背，因此 “第六
条的法定许可没有足够的法律依据，甚至
可以视为无效的条例 ”。
需要 澄清 的问题 -5

“ 四六条 ”通过后图书馆会
大 量 扫 描 图书 , 从而冲击 E-
book 市场?
数据 开发 商的 说法

 事实上，２００４年ｅｂｏｏｋ销售额
超过１００万的有５家出版社，超过５
０万的有１０家出版社，而这些销售额
中有９０％属于数字图书馆市场。业界
人士担心， “四六条 ”施行后，将使得出
版社ｅｂｏｏｋ出现严重缩水。
需要 澄清 的问题 -5

纸介作品已经出版，原则上不
许数字化 ?
法律 工作 者的说 法

 李顺德（社科院知识产权中心副主任）：
我印象比较深刻的是有这样一条：如果纸
介作品已经出版，原则上不许数字化。因
为如果数字化了，那么大家都不去买书了。
某些书图书馆只有一本，舍不得外借，市
面上又已不再出版，在这样的情况下才能
进行数字化。如果是什么书都允许数字化
，那图书馆最多只需要买一两本外借即可
，然后供读者阅读电子版就行了，势必影
响纸质图书的销量。
需要澄清 的问 题 -6

什么是公益性图书馆
?
不正 确的 理解

 这个条文从本质上损害了作者和出版
社的利益。条例中有很多空子可以钻
：比如有人可以去马上开一个全国连
锁的公共图书馆，每种书买一本进行
电子化，供读者看，现在宽带那么普
及，注册一下成为图书馆的虚拟馆员
，那肯定有很多读者来，铁定赚翻。
 图书馆有公益性质的也有经营性质的。
最后结果：

 　第六条　通过信息网络提供他人作品，属于下列情形的，可以不经
著作权人许可，不向其支付报酬：
 　　
 　　（三）为学校课堂教学或者科学研究，向少数教学、科研人员提
供少量已经发表的作品；

 第七条　图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等可以不经著作
权人许可，通过信息网络向本馆馆舍内服务对象提供本馆收藏的合法
出版的数字作品和依法为陈列或者保存版本的需要以数字化形式复制
的作品，不向其支付报酬，但不得直接或者间接获得经济利益。当事
人另有约定的除外。
 　　前款规定的为陈列或者保存版本需要以数字化形式复制的作品，
应当是已经损毁或者濒临损毁、丢失或者失窃，或者其存储格式已经
过时，并且在市场上无法购买或者只能以明显高于标定的价格购买的
作品
三、中 国图书馆 员职业资格 制
度的研 究现状与突
破方向
研究历程

 中国图书馆学会从2001 年起就组织业
内专家开展了图书馆员职业资格认证的研
究工作，搜集了英、美、日、澳等国外同
行的大量资料，从学术层面和实施层面进
行了研究论证。
2002 年
 在中国图书馆学会 2002 年学术年会期间，
学会理事长、文化部副部长周和平要求学会承担
起图书馆员职业资格认证工作。
 根据学会理事长的指示， 2002 年 8 月，中
国图书馆学会向文化部起草了《关于中国图书馆
学会申请图书馆员职业资格认证的报告》；
 同月，中国图书馆学会又向文化部社文图司
起草了《关于中国图书馆学会承担全国性行业学
会职业培训的报告》。
2003 年
 2003 年 2 月，中国图书馆学会又分别向
文化部人事司和社文图司提供了《世界主
要国家图书馆的职业资格认证制度》的调
研报告。
 2003 年 2 月 19 日，学会组织召开了由
在京专家参加的“图书馆员职业资格认证
专家座谈会”，就如何实施图书馆员职业
资格认证工作进行了讨论。
2004 年
 2004 年 1 月，经文化部人才交流中心同意，
学会组织成立了《 文化行业国家职业标准 ·
图书资料馆员》职业资格培训教材编写小组。
确定了《教材》编写原则、体例与格式。
 2004 年 3 月 15 日，中国图书馆学会向文化
部人才交流中心起草了《关于申请承担图书资
料馆员职业资格认证培训工作的函》。
 此后，中国图书馆学会积极协助国家劳动
和社会保障部和文化部完成了《 文化行业国家
职业标准 · 图书资料馆员 》（试行）、 《
文化行业国家职业标准 · 古籍馆员》（试行）
和 《 文化行业国家职业标准 · 文献修复师》
（试行）三个教学大纲的编写工作。
 2004 年 2 月，在国家图书馆的组织下，
中国图书馆学会召集业内专家就《我国图
书馆员职业资格认证制度的建立与实施》
这一课题申报了 2004 年度国家社会科学
基金项目。
 2004 年 5 月 24 日，接到了“ 2004 年度
国家社会科学基金项目立项通知书”，经
国家社会科学基金项目学科评审组评审，
全国哲学社会科学规划领导小组审批，申
报的课题已获准立项，项目类别为重点项
目，项目资助总额为 11.5 万元。
 项目 研究 的主要 问题

 国外图书馆员职业资格认证制度的历史与现状
 我国图书馆员职业构成与现状
 中国图书馆员职业资格认证制度的内容
 中国图书馆员职业资格认证制度的实施办法

 需要解决的若干相关问题
文化 行业 国家 职业标 准的 编制

 每一职业分 5 个等级 ，提出职业 能力

特征、 培训要求 、鉴定要求 （申报条
件、基 本要求、 工作要求、 鉴定比重
等）。
图书 资料 馆员： 职业 能力特 征
一级图书 资料 馆员： 工作要 求