第五章 图书馆事业

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 第一节 图书馆事业建设的原则

• 一、图书馆事业的一般含义
• 图书馆事业这一概念的诞生和发展，是与图书馆在社
会结构中所处的地位及其所起的社会作用紧密相联的
，它的全部实践活动和社会的需要是紧紧地联系在一
起的。只有当社会上各种图书馆的数量、质量、规模
、发展速度和组织形式发展成为联系紧密的图书馆整
体时，才能构成社会的图书馆事业。因此，图书馆事
业这个概念代表的是一个体系，即社会共同使用文献
的体系。

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 第一节 图书馆事业建设的原则

• 二、图书馆事业建设的原则
• 我国图书馆事业的建设原则主要有以下四点：
• 1 ．图书馆事业建设应与国民经济和科学文化
教育事业的发展水平相适应。
• 2 ．国家办馆和社会办馆相结合
• 3 ．全面规划，统筹安排，分工协作，密切联
系。
• 4 ．发展图书馆学教育，加强图书馆学研究。
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 第二节 我国图书馆事业建设的成就

• 一、我国图书馆事业发展历史分期
• 1949 年中华人民共和国的成立，标志着新中国图
书馆事业建设的开始。 50 多年来，我国图书馆事业的
发展大体上经历了以下六个阶段：
• 1 ．从 1949 年到 1957 年为第一个阶段，这是新
中国图书馆事业健康发展、稳步前进的阶段。
• 2 ．从 1958 年到 1962 年为第二个阶段，是图书
馆事业受大跃进影响，盲目冒进，发展大起大落的阶
段。

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 第二节 我国图书馆事业建设的成就

• 3 ．从 1966 年到 1976 为第三个阶段，是在

文化大革命十年浩劫中，我国图书馆事业遭到
严重的破坏的阶段。
• 4 ．第四个阶段是从 1976 年 10 月到 1984
年，这是图书馆事业获得迅速而全面发展的时
期。
• 5 ．第五阶段从 1985 年到 1991 年，这是各
类型图书馆全面进行改革，探索办馆模式的时
期。
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 第二节 我国图书馆事业建设的成就
• 6 ．第六阶段，从 1992 年至今，这是图书馆
进一步深化改革，建设现代化图书馆的时期。
中国共产党十四大之后，贯彻邓小平南方讲话
精神，我国改革开放不断深入，计划经济逐步
向市场经济体制转变，图书馆界思想更加解放
。

• 二、我国图书馆事业成就概述
• 1 ．图书馆数量稳定增加，办馆条件得到明显
改善。
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 第二节 我国图书馆事业建设的成就

• 2 ．业务基础建设不断加强。
• 3 ．读者服务工作水平逐步提高。
• 4 ．强化了现代技术在图书馆工作中的应用。
• 5 ．图书馆管理水平日益提高。
• 6 ．图书馆教育空前繁荣。
• 7 ．图书馆学研究繁荣，国际交流影响扩大。
• 8 ．图书馆内涵不断充实。

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 第二节 我国图书馆事业建设的成就

• 2 ．业务基础建设不断加强。
• 3 ．读者服务工作水平逐步提高。
• 4 ．强化了现代技术在图书馆工作中的应用。
• 5 ．图书馆管理水平日益提高。
• 6 ．图书馆教育空前繁荣。
• 7 ．图书馆学研究繁荣，国际交流影响扩大。
• 8 ．图书馆内涵不断充实。

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 第三节 我国图书馆事业的结构
• 一、我国的图书馆系统
• 我国图书馆事业是多层次的 , 由各个独立的图
书馆系统构成。我国图书馆系统的划分主要是
以图书馆主管理机关的性质作为依据的。这种
按领导系统组合成图书馆序列的结构，称之为
纵向结构。我国图书馆事业基本上属于纵向结
构，各种类型的图书馆分属文化、教育、科研
、工会、军事等系统的主管部门领导，各系统
图书馆之间虽然也有横向联系，但相对较少。

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 第三节 我国图书馆事业的结构

• 二、我国图书馆事业结构的特点
• 我国图书馆事业结构是以行政关系为基础、按
图书馆领导系统组合而成的。这种结构表现在
纵向联系上的特点是隶属等级制，即在本系统
内的相互联系，是借助于行政管理来实现的。
这是一种自上而下的纵向联系，各系统的中心
图书馆，对本系统所属的各级图书馆起组织、
协调和辅导的作用。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 一、馆际合作与资源共享的必然性
• 资源共享是现代图书馆事业的一个重要课题。
为了实现这个目标，图书馆合作是一个重要途
径。也可以说，馆际合作是资源共享的前提之
一，资源共享范围的扩大和发展，必然要求图
书馆之间开展多种多样的合作。此外，互联网
络的普及，成为推动信息资源共享的技术条件
。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 图书馆资源共享，既是科学文化发展的要求，
又是图书馆事业自身发展的必然结果。
• 第一，人类知识总量的增长，随之而来的是文
献按指数比率激增，这使得任何一个图书馆都
不可能将全部出版物收集齐全，必须依靠图书
馆界各种形式的合作，才能满足读者或用户的
不同需要。
• 第二，知识的发展不只是量的积累，而且发展
的形式呈现出复杂的情况。
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 第四节 馆际合作与资源共享

• 第三，科研劳动社会化，科研活动中划分出文
献信息工作，促使图书馆的社会职能发生变化
。
• 第四、互联网技术在全球的日益普及，使得人
们获取信息的途径变得多样化，获取信息更加
容易，对图书馆的依赖有所减少。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 资源共享概念的出现，还有两个不可忽视的因
素：
• 其一是科学专业图书馆的发展。
• 其二是计算机技术、网络技术等新技术在图书
馆工作中的应用。

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 第四节 馆际合作与资源共享
• 二、馆际合作与资源共享的内容
• 在许多国家中，占主导地位的资源共享业务包括以下
几个方面：
• 1 ．文献集中编目。
• 2 ．馆际互借。
• 3 ．合作发展馆藏与文献资源布局。
• 4 ．建立藏书贮存系统（贮存图书馆）。
• 5 ．图书馆自动化与文献信息网络建设中的合作与共
享。
• 6 ．数字图书馆建设与图书馆文献数字化工作中的合
作与共享。
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 第四节 馆际合作与资源共享

• 三、我国实行图书馆资源共享的障碍
• 1 ．我国现阶段处于社会主义初级阶段，市场
经济不发达，经济比较落后，用于图书馆事业
的投资很少；由于税收制度的不完善，缺少促
进社会财富合理再分配的激励机制，社会缺少
投资公益事业的积极性，而且，目前我国的图
书馆法规建设滞后，因而图书馆事业的发展得
不到法律的保证和充分的经费支持，图书馆资
源建设缺乏整体方案。
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 第四节 馆际合作与资源共享

• 2 ．我国长期实行计划经济体制，在图书馆事
业体系中的影响表现为：我国图书馆事业分成
公共、科研、学校、工会等系统，各自隶属于
不同的行政管理部门，至今尚未建立跨系统的
、有权威的职能机构去规划和组织图书馆界的
合作，促进资源共享体系的形成。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 3 ．国有体制的管理模式，造成图书馆界的依
赖心理，总是希望能够首先建立一种完善的管
理体制，有充足的经费；国有体制管理模式的
另一个后果，是经费的浪费和对于预期成果的
缺少约束。由于未能引入市场机制，不能形成
服务、收益的良性循环，使得资源共享活动始
终难以启动。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 4 ．互联网技术在我国尚未全面普及。尽管文
献资源共享、文献资源整体化建设的思想很早
就已引入中国，文献资源合理布局的方案也提
出了不少，但文献资源整体建设与资源共享所
取得的进展却不大，缺乏技术手段的支持是一
个重要的原因。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 5 ．标准化是网络化的必要条件，没有标准化
就没有网络化。为了实现图书馆的合作，达到
资源共享的目的，国际上制定了专业标准、国
家标准、国际标准，为图书馆合作和资源共享
创造了有利条件。目前我国文献信息技术标准
化水平还较低，图书馆各行其是，各搞一套，
给馆际合作与文献资源共享造成了一定的困难
。

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 第四节 馆际合作与资源共享

• 6 ．对资源共享的相关理论和方法研究缺乏深
度。长期以来，我国有关研究总是将资源共享
的障碍归结为思想观念、管理体制、经费紧张
三点，多年来，这些问题一直未得到解决，说
明在此问题上的研究结论并未触及我国文献资
源共享障碍的实质问题；由于互联网技术普及
而形成的信息资源共享在全球迅速发展的现实
也从反面证明上述归因的误区。

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 第四节 馆际合作与资源共享
• 图书馆之间的互借共享协议无法执行的原因——囚徒困境
• “ 囚徒困境”是博弈论里最经典的例子之一。讲的是两个嫌疑犯（Ａ和Ｂ）作案后被警察抓住，隔离审讯
；警方的政策是“坦白从宽，抗拒从严”，如果两人都坦白则各无期徒刑；如果一人坦白另一人不坦白，
坦白的放出去，不坦白的判死刑；如果都不坦白则因证据不足各判１年。
• 　　在这个例子里，博弈的参加者就是两个嫌疑犯Ａ和Ｂ，他们每个人都有两个策略即坦白和不坦白，判
刑的年数就是他们的支付。可能出现的四种情况：Ａ和Ｂ均坦白或均不坦白、Ａ坦白Ｂ不坦白或者Ｂ坦白
Ａ不坦白，是博弈的结果。
• 当然，Ａ和Ｂ可以在被警察抓到之前订立一个 " 攻守同盟 " ，但是这可能不会有用，因为它不构成
纳什均衡，没有人有积极性遵守这个协定。

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 第四节 馆际合作与资源共享
• 共享中大馆与小馆之间的 “智猪博弈”
• 在博弈论经济学中，“智猪博弈”是一个著名的纳什均衡的例子。假设猪圈里有一头大猪、
一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有 10 个
单位的猪食进槽，但是谁按按钮就会首先付出 2 个单位的成本，若大猪先到槽边，大小猪吃
到食物的收益比是 9∶1 ；同时到槽边，收益比是 7∶3 ；小猪先到槽边，收益比是 6∶4 。那么，
在两头猪都有智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。

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 第五节 图书馆网
• 一、图书馆网的概念
• 图书馆网是近代图书馆事业发展的产物。它发端于图书馆之
间的协作，是各种图书馆之间合作的扩大和发展。它使各种类型
图书馆之间的松弛联合，变成一个正式的、完整的、有组织的图
书馆联合体。
• 我们在理解图书馆网这个概念时，既要看到它与“图书馆合作
”、“图书馆联合”的内在联系，也要注意它们之间的质的区别。
（见教材 P159 ）
• 二者主要区别：见 P160

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 第五节 图书馆网
• 二、图书馆网的类型
• 图书馆网有一个发展过程。 20 世纪下半叶
以来，图书馆网的发展大体上出现了两种类型
：一个是图书馆事业网，一个是文献信息的电
子计算机检索网。

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 第五节 图书馆网
• 三、建立图书馆网的意义
• 有一个统一的图书馆网，就会使每一个图书馆
的发展都与整个图书馆网的发展紧密地联系在
一起，每个图书馆都应把自己的馆藏文献信息
都看作是全国和地区图书馆网的统一的文献信
息资源体系的组成部分，是全国和本地区图书
馆网的共同财富。

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 第五节 图书馆网
• 四、图书馆网的组织
• 组织图书馆网，就是把分散在各地区、各
系统的各种类型图书馆组织起来，成为一个统
一的整体，打破分散单干、各自为政的局面。
组织统一的图书馆网，不是取消各馆的独立性
，相反，它会促使各馆发挥更多的独创性，来
履行整个网络所赋予的职责。有集中又有分散
，有协调又有分工，有统一的计划又有具体的
灵活性，这些应该成为图书馆网的基本特点。
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 第五节 图书馆网
• 五、图书馆网的职能
• 在加强馆际协调和协作方面，图书馆网的主要职
能是：
• 1 ．统筹规划全国或某一地区各个图书馆的文献建
设，协调文献采集，确定各馆文献收藏的重点，实现
分工入藏，避免在各馆之间出现的不合理的重复和缺
漏现象，使各馆逐步形成馆藏特色，建立起地区性文
献收藏的完整体系，以保证全国或地区内用户能获取
所需要的文献资料。

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 第五节 图书馆网
• 2 ．编制全国的和地区的联合目录，开展馆际
互借，提高馆藏文献利用。协调书目编制工作
，进行集中编目、合作编目，减少各馆编制书
目的重复现象，提高书目质量。
• 3 ．通过合作，促进图书馆自动化工作和计算
机网络的发展。
• 4 ．共建各种类型的数据库资源，推进文献资
源数字化进程。
• 5 ．规范馆际互借工作，发展馆际互借业务。
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 第五节 图书馆网
• 6 ．建立全国和区域性的咨询协作网，开展联
合咨询工作。
• 7 ．建立贮存图书馆，供各馆剔除不常用的和
多余的复本书刊。
• 8 ．组织图书馆业务交流与培训。
• 9 ．开展图书馆学研究，促进图书馆学的发展
，为图书馆工作实践提供理论和方法指导。

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 第六节 图书馆业务辅导工作
• 一、业务辅导工作的意义和任务
• 在图书馆中，称为辅导工作的有两种不同
的含义和内容：一种是阅读辅导，其对象是各
种不同的读者群，这属于读者工作的范畴；另
一种是业务辅导，其对象是各种类型图书馆，
这属于业务联系和交流的范畴。

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 第六节 图书馆业务辅导工作
• 业务辅导工作的任务是：
• 1 ．协助有关领导部门制定本地区、本系统图书馆
事业的发展规划，有计划地发展各种类型图书馆，组
建为科学研究和社会大众服务的图书馆网。
• 2 ．对本地区、本系统图书馆进行业务辅导，总结
、交流图书馆工作经验，促进图书馆事业的发展。
• 3 ．搜集、整理并保管图书馆学专业书刊资料，办
理图书馆学会的日常性工作，组织并推动图书馆业务
研究，推动图书馆学的发展。
• 4 ．培训图书馆在职干部。
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 第六节 图书馆业务辅导工作
• 二、业务辅导网的组织
• 业务辅导网的组织形式有以下三种：
• 1 ．分系统辅导，按专业分工。
• 2 ．分层辅导，分片包干。
• 3 ．分专业与分片相结合。

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 第六节 图书馆业务辅导工作
• 三、业务辅导活动的特点
• 就一个具体的图书馆来说，业务辅导是一种对外联
系业务交流的工作。它与图书馆内部的业务工作不同
，是有其特殊性的。正是这些特殊性，决定了业务辅
导活动在人才培养过程中的特殊作用。业务辅导活动
的特点是：
• 1. 业务辅导活动的知识性。
• 2. 业务辅导活动的实践性。
• 3. 业务辅导工活动的针对性。

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 第六节 图书馆业务辅导工作
• 四、业务辅导工作的方法
• 业务辅导工作的对象是本地区、本系统所属的图
书馆，由于各馆的性质、任务、工作条件不同，因而
对各馆的辅导，必须依据各馆的具体情况，采取不同
的方法。（ P173 ）

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 第七节 图书馆法
• 一、图书馆法的意义和作用
• 图书馆法是由国家立法机关依据一定的法律程序制
订或认可的有关图书馆事业和图书馆活动的专门法规。
它是建立与管理图书馆，制定图书馆行政法规和规章
制度的总依据。图书馆法是调节国家与图书馆之间、
图书馆与其他组织之间以及图书馆与用户之间等在图
书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领
导、组织和发展图书馆事业的重要手段，用以维护图
书馆事业所必需的正常秩序，抑制图书馆事业发展中
所产生的各种弊端。图书馆法具有强制性、规范性、
概括性、稳定性等特点。
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 第七节 图书馆法
• 图书馆法的主要作用是保证、监督和规范图书馆事业
的发展，其作用是：① 保证国家与各级政府部门对图
书馆事业的领导和图书馆事业发展的正确方向。② 保
证全体社会成员享用图书馆的权利和对图书馆的监督。
③ 保证图书馆的社会地位和发展图书馆事业所必须的
经费、人力、建筑设备及其合法权益。④ 保证图书馆
收藏民族文化遗产的完整性。⑤ 调节图书馆的内外关
系，加强图书馆的统一管理，保证图书馆的正常秩序
，推动图书馆事业的发展。

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 第七节 图书馆法
• 二、图书馆法的内容
• 欧美等国的图书馆法的内容一般包括以下诸方面：
• 1 ．关于图书馆性质、地位和社会职能的规定；
• 2 ．关于图书馆经费及其来源的规定；
• 3 ．关于图书馆各项服务标准的规定；
• 4 ．关于文献资源建设与布局的规定；

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 第七节 图书馆法
• 5 ．关于图书馆各类人员编制与任职资格、素
质的规定；
• 6 ．关于图书馆机构和建筑设备的规定；
• 7 ．关于各类型图书馆发展和布局的规定；
• 8 ．关于图书馆业务技术标准的规定；
• 9 ．关于图书馆事业管理体制的规定；
• 10 ．关于馆际协作与资源共享的规定。

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 第七节 图书馆法
• 三、我国图书馆立法展望
• 我国是世界上较早制订图书馆法的国家之一。清末宣
统元年（ 1909 ），学部曾奏拟图书馆章程共十九条
，宣统二年（ 1910 ）颁布的《京师图书馆及各省图
书馆通行章程》是以政府名义颁布的第一部图书馆法。
民国四年（ 1915 ）北洋政府教育部颁布《通俗图书
馆规程》十一条和《图书馆规程》十四条。 1949 年
以前，民国政府曾颁布过多部有关图书馆组织条例、
呈缴本等方面的规程、条例、办法等法规性文件，如
《图书馆条例》（ 1927 ）、《图书馆规程》
（ 1930 、 1939 ）、《国立中央图书馆组织条例》
（ 1940 ）等。 \
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 第七节 图书馆法
• 中华人民共和国成立后，国家及有关政府部门多次颁
布了关于图书馆事业的文件、条例和行政法规。这些
文件、条例和行政法规，体现了国家的图书馆政策，
为制订我国的图书馆法规奠定了基础。
• 我国制订图书馆法，必须从我国现有的经济文化水平
和图书馆事业的实际情况出发，尽可能汲取国外图书
馆立法的有益经验，由国家立法机关依据一定的法律
程序制订。制订出来的图书馆法应该是一部反映我国
的图书馆政策，符合我国国情，揭示我国图书馆事业
发展方向、具有强制力和约束力的法规。

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