Controlul Curii de Conturi

Realizat : Bacal Diana Gr. 111MP

Constituirea Curii de Conturi a Republicii Moldova.

Curtea de Conturi a Republicii Moldova a fost creat n anul 1994, substituind Departamentul Controlului de Stat, care a fost desfiinat (Departament ce a activat din ianuarie 1991 pn n decembrie 1994). Actele normative care au reglementat procesul constituirii snt: Constituia Republicii Moldova (art.133); Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 "privind Curtea de Conturi"; Hotrrea nr.313-XIII din 8 decembrie 1994 "pentru punerea n aplicare a Legii privind Curtea de Conturi"; Decretul nr.12-p din 23 ianuarie 1995 "pentru promulgarea Legii privind Curtea de Conturi"; Hotrrea nr.353-XIII din 27 decembrie 1994 "privind numirea Preedintelui Curii de Conturi"; Hotrrea nr.376-XIII din 16 februarie 1995 "privind numirea unor membri ai Curii de Conturi".

Atribuiile de control ale Curii de Conturi n general, atribuiile funcionale ale Curii de Conturi pot fi grupate n patru categorii: atribuii propriu-zise de control financiar; atribuii organizatorice, indirecte exercitrii funciei de control; atribuii de raportare i avizare; atribuii de cooperare cu organismele internaionale similare.

Atribuiile propriu-zise de control financiar

snt reglementate n art.21 (1) din Lege (art.19 (1) n vechea redacie), n care se prevede c, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public. Controlul se efectueaz n baza prevederilor constituionale i potrivit metodelor contabile moderne . Prin exercitarea atribuiilor de control menionate, Curtea de Conturi, ca organ suprem de control financiar, este chemat s urmreasc respectarea legilor i aplicarea principiilor de economicitate, raionalitate i eficien n gestiunea mijloacelor materiale i financiare ale statului (art.21 (2)). n exercitarea atribuiilor sale de control Curtea de Conturi poate solicita serviciile experilor sau firmelor de audit . n esen, atribuiile de control ale Curii se materializeaz n activitatea de verificare a legalitii (naterii, modificrii i stingerii) raporturilor juridice financiarbugetare, n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare, control care nu se rezum numai la descoperirea abaterilor financiare, ci i la cercetarea acestora, a cauzelor care leau provocat, i respectiv, prevenirea lor pe viitor. Se mai afirm c "prin poziia i rolul ei, Curtea de Conturi are menirea s contribuie, ntr-o form indirect, la ndeplinirea de ctre Guvern a mandatului parlamentar, n domeniul girrii resurselor bugetare ale statului, ct mai judicios posibil i, nu n ultimul rnd, n parametri strict legali" .

Activitatea de control financiar a Curii de Conturi se bazeaz pe urmtoarele principii:

a) legalitate; b) responsabilitate; c) integritate; d) obiectivitate i independen; e) competen; f) rigurozitate; g) perseveren; h) expunere clar a faptelor; i) transparen.

Atribuiile organizatorice ale Curii de Conturi snt reglementate n

art.28 al Legii (n vechea redacie - art.26). Astfel, pe plan organizaional Curtea de Conturi elaboreaz i aprob regulamentele i documentele ce in de organizarea sa intern, inclusiv programul de control financiar anual; efectueaz modificri n organizarea sa intern, n limitele legii, fr a afecta competenele sale legale i prevederile bugetului propriu; dezbate i prezint proiectul bugetului propriu n vederea integrrii acestuia la bugetul de stat; sesizeaz i examineaz periodic rapoartele de activitate ale direciilor Curii.

Tot la acest capitol, trebuie menionate atribuiile prevzute de Lege n competena Preedintelui Curii. Astfel, potrivit art.30 (iniial art.28), Preedintele Curii de Conturi conduce i organizeaz activitatea Curii, administreaz mijloacele financiare conform devizului aprobat convoac i prezideaz edinele Curii, asigur executarea hotrrilor adoptate; transmite Parlamentului rapoartele i avizele Curii de Conturi; asigur respectarea disciplinei i aplic sanciuni disciplinare dup caz, conform legislaiei n vigoare; numete i elibereaz din funcie angajaii Curii; comunic Parlamentului posturile vacante de membri ai Curii de Conturi, aprob lista cu posturile vacante, ce urmeaz a fi scoase la concurs n vederea suplinirii lor; organizeaz concursuri pentru suplinirea posturilor vacante din direciile i seciile Curii de Conturi; organizeaz efectuarea controalelor solicitate de Parlament, precum, i a altor controale ce nu snt prevzute n programul de control financiar anual al Curii de Conturi.

Atribuiile de raportare i avizare ale Curii de Conturi,

n esen, snt o consecin a responsabilitii pe care o are acest organ fa de administraia statului i fa de ceteni. Prin intermediul atribuiilor de raportare se asigur transparena activitii Curii, precum i dreptul la informare al cetenilor. n acest sens, prevederile art.133 (4) din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice. Atribuiile respective snt, de asemenea, reglementate i de Legea organic, nr.307-XIV din 04.03.1999 n care s-a stabilit data prezentrii raportului pn la 15 iunie (ulterior - pn la 15 iulie . Astfel, n baza art.3 (2) , Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra modului de gestionare a bugetului de stat (a resurselor financiare publice [15] din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd nclcrile comise i msurile ntreprinse. De asemenea, Legea nr.180-XVI din 22.07.2005, prevede ca raportul anual s fie publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 15 zile de la data audierii n edina special a Parlamentului. Referitor la atribuiile de avizare, trebuie menionat c, iniial Curtea avea i dreptul s fac avize la proiectul bugetului de stat i al bugetului asigurrilor sociale de stat, iar prin Legea nr.330-XVI din 16.12.2005 (art.1 alin.14) i s-a atribuit i dreptul de a aviza i proiectul fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical (art.28 pct.b) din Lege, n noua redacie). Aceste atribuii snt reglementate i de dispoziiile art.26 (5).

Atribuii de cooperare cu organismele internaionale similare.

n acest sens (conform art.10), Curii de Conturi i este rezervat dreptul de a participa la activitatea organismelor internaionale de specialitate respective i s devin membru al acestora. De asemenea, Curtea poate colabora cu organismele internaionale de specialitate i poate exercita, n numele lor, controlul asupra gestionrii fondurilor puse la dispoziia Republicii Moldova, dac prin tratate, convenii sau alte acorduri internaionale se stabilete atare competen.

n acest context, conform art.30, Preedintele Curii reprezint Curtea de Conturi n relaiile cu autoritile i instituiile publice din ar, precum i cu organismele de specialitate internaionale i asigur stabilitatea acestor relaii.

Obiectul controlului financiar al Curii de Conturi.

Prezentarea atribuiilor funcionale ale Curii de Conturi nu dezvluie ntreaga esen a activitii acestui organ. De aceea, considerm n acest scop, necesar s abordm obiectul supus controlului financiar al Curi care, de asemenea, este reglementat de lege. Obiectul controlului financiar al Curii de Conturi cunoate o omogenitate larg de raporturi juridice (financiar-bugetare) supuse controlului, ns sfera acestor raporturi este, limitativ, prevzut de lege. Astfel, potrivit art.22 (n vechea redacie art.20) Curtea de Conturi controleaz: - formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical; formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur public; formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru creditele interne i externe; utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova [18]; utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a altor forme de asisten financiar din partea statului; executarea, raionalitatea i eficiena tratatelor interguvernamentale n domeniul economico-financiar; procesul de de etatizare i privatizare a patrimoniului statului; activitatea altor organe de control, precum i a structurilor de control intern; emisiunea banilor, utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului.

Subiecii controlului financiar al Curii de Conturi.

n ceea ce privete subiectele pe care Curtea de Conturi le supune controlului, trebuie menionat c n acest sens Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 (art.23, iniial art.21) prevede limitativ entitile supuse reviziei financiare: a) Aparatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, Curtea Constituional*, Aparatul Guvernului, Curtea Suprem de Justiie, Judectoria Economic de Circumscripie, Procuratura General, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare*, Comisia Electoral Central . b) autoritile administraiei publice centrale de specialitate, precum i alte autoriti administrative, Banca Naional a Moldovei i bncile comerciale n care cota statului n capitalul social este mai mare dect 50 la sut [21]. O inovaie la acest capitol aduce Legea nr.180-XVI din 22.07.2005 (prin art.I alin.15), care include n rndul subiectelor supuse controlului financiar i persoanele juridice. Astfel, controlului efectuat de Curtea de Conturi se supun (n baza art.24 din Lege) i persoanele juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, dac acestea: beneficiaz de garaii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului; administreaz, n baza unui contract, bunuri aparinnd domeniului patrimoniului public; dispun de capital social integral de stat sau mai mult de 50 la sut din el aparine statului.

Formele i procedurile controlului financiar al Curii de Conturi.

Legea nr.137-XVdin 20.03.2003 (alin.6) a stabilit c orice control exercitat de Curtea de Conturi poate fi: a) preventiv, efectuat la etapa elaborrii i aprobrii proiectului bugetului de stat, proiectelor de acte legislative, acordurilor contractuale; i b) ulterior, exercitat asupra rezultatelor formrii i utilizrii mijloacelor financiare, asupra legalitii i eficienei cheltuielilor. ns prin Legea nr.180-XVI din 22.07.2005 (art.I alin.18) aceste dispoziii au fost abrogate, n Lege (art.1 (1), n noua redacie) fiind menionat c nsi Curtea de Conturi realizeaz doar un control financiar extern ulterior. Formele i procedurile controlului financiar al Curii de Conturi. Legea nr.137XVdin 20.03.2003 (alin.6) a stabilit c orice control exercitat de Curtea de Conturi poate fi: a) preventiv, efectuat la etapa elaborrii i aprobrii proiectului bugetului de stat, proiectelor de acte legislative, acordurilor contractuale; i b) ulterior, exercitat asupra rezultatelor formrii i utilizrii mijloacelor financiare, asupra legalitii i eficienei cheltuielilor. ns prin Legea nr.180-XVI din 22.07.2005 (art.I alin.18) aceste dispoziii au fost abrogate, n Lege (art.1 (1), n noua redacie) fiind menionat c nsi Curtea de Conturi realizeaz doar un control financiar extern ulterior.

Bibliografie:
1. Legea Republicii Moldova privind completarea Codului penal al Republicii Moldova nr.353-XVI din 24.11.2006, Monitorul Oficial nr.195-198/920 din 22.12.2006. 2. Legea cu privire la Curtea de conturi nr.312-XIII din 08.12.1984, republicat n Monitorul Oficial, 2005, ediie special din 09.12.2005. 3. Legea Republicii Moldova privind Banca Naional a Moldovei nr.548-XIII din 21.06.1995, Monitorul Oficial nr.56-57/624 din 10.12.1995. 4. Legea Republicii Moldova cu privire la bnci i activitatea bancar nr.601-XII din 12 iunie 1991. 5. Basno C., Dardac N., Operaiuni bancare, Editura Economic, 2002. 6. Cojocari Gheorghe. Reformarea Curii de Conturi. Planul de Dezvoltare Strategic a Curii de Conturi pe anii 2006-2010. Buletinul Informativ al Curii de Conturi a Republicii Moldova, nr.1/2006. 7. Doina Aurica. Control (audit) al performanei: concept, actualitate, impact. Buletinul Informativ al Curii de Conturi a Republicii Moldova, nr.1/2006. 8. Gutiuc Andrei, Drept Bancar, (vol. I), Chiinu, 2002. 9. Ionescu C. Lucian, Fundamentele profesiunii bancare. Bncile i operaiunile bancare, Editura Economic, Bucureti, 1996.