12 中国史研究动态 2004 年第 11 期

吗 ?》《
( 中国典籍与文化》 1 期) 、
郭林生《
〈隋书・ 李德林传〉开皇元年史事浅证》《 ( 河南科技大学
学报》 4 期) 、
杨森《武则天至玄宗时代敦煌的三洞法师中岳先生述略》《 ( 敦煌研究》3 期) 、
尹占
华《〈唐国史补〉 中的一段人物品评考》《 ( 中国典籍与文化》2 期) 、
刘莉《五代名士王仁裕小考》
《
( 敦煌研究》 6 期) 、
浅水《五代状元黄仁颖小传》和《五代状元陈逖资料点滴》( 均见《孝感职业
技术学院学报》 1 期) 等 。
墓志碑铭 。葛承雍《东突厥承史那摸末墓志考述》《 ( 中国边疆史地研究》 1 期 ) 分析了其家
族世系中五代人的王位沿袭和兴衰演变 。胡可先《新出土〈李邰墓志铭〉 发隐》《 ( 中国典籍与文
化》 1 期) 指出其出土对研究晚唐宦官专权与牛李党争的政局有重要作用 。赵振华《唐薛兼训
残志考察》《 ( 唐研究》 9 卷) 在释录的基础上勾勒了其生平事迹和家世 。其他还有张幼辉等《房
彦诩墓志考》《 ( 中国历史文物》3 期 ) 、 靳阳春《略谈长安四年唐智宗墓志》《 ( 江汉大学学报》3
期) 、冉万里等《 〈唐故贵妃豆卢氏墓志铭〉考释》《 ( 文博》 2 期) 、
赵力光《唐柳公权撰〈柳　　墓
志〉 考》《( 文博》 3 期) 、
赵水森《良陆亘墓志研究》《 ( 郑州大学学报》 5 期) 等 。
古籍资料的整理校勘 。陈国灿《 〈唐李慈艺告身〉 及其补阙》《 ( 西域研究》 2 期 ) 恢复了此件
告身的完整性 。牛致功《 〈中国历史大辞典・ 隋唐五代史卷〉若干人物生卒年代订误》《 ( 研究》2
辑 对张士贵 、
) 李神通 、 程知节 、 黑齿常之 、
薛元超 、 泉南生等十二人的生卒年进行了考订 。聂鸿
音《西夏本〈贞观政要〉 译证》《 ( 文津学志》1 辑 ) 对其全文进行了翻译整理 , 为中国文献史和翻
译史提供了资料 。除此之外 ,还有何锡光《两〈唐书〉中与“内供奉”有关的官职名称的错误标
点》《
( 中国史研究》 1 期) 等 。
综观 2003 年隋唐五代史的研究 ,有如下特点 : 对政治制度方面的研究 ,学者关注较多 , 成
果较丰富 ; 综合运用多学科理论考察历史事实的趋势正在进一步显现 ; 对军事 、 经济等传统的
研究领域突破不大 。总之 ,2003 年的研究在以往的基础上又取得了较多成果 , 今后的研究工
作将会有更大进展 。

近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况
张小稳

( 北京大学历史学系 　北京 　100871)

　　近百年来魏晋至隋地方行政制度的研究大致集中在两个时期 , 第一时期为 20 世纪 30 年
代中期至 60 年代中期 ,第二时期为 20 世纪 80 年代至今 。30 年代中期以前几乎没有什么研究
成果 ,60 年代中期至 70 年代末重要的文章只有严耕望的《隋代总管府考》( 台北《中国学志》,
第 6 本) 、
蔡学海的《北朝行台制度》《 ( 台湾师范大学历史学报》 第 5 期) 及唐长孺的《从吐鲁番
出土文书中所见的高昌郡县行政制度》《 ( 文物》1978 年第 6 期) 三篇文章 , 根据其内容与特点 ,

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 近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况 13

我们将把它们归入第二时期进行介绍 。
20 世纪 30 年代中期至 60 年代中期对魏晋至隋地方行政制度的研究以考证为主 , 这一时
期的研究者主要有班书阁 、 谷霁光 、 俞大纲 、 严耕望 、周一良 、岑仲勉 、 萨师炯 、
张觉人等 。
北魏军镇特别是六镇是大家瞩目的焦点 ,谷霁光的《北魏六镇的名称和地域》《 ( 禹贡》第1
卷第 8 期) 认为北魏六镇从西到东分别为薄骨律 、 沃野 、
怀朔 、武川 、 抚冥 、柔元 ; 而俞大纲的《北
魏六镇考》《 ( 禹贡》第 1 卷第 12 期) 却认为应为沃野 、 怀朔 、武川 、抚冥 、 柔元 、怀荒 。周一良的
《北魏镇戍制度考》《 、续考》《 ( 禹贡》第 3 卷第 9 期 、第 4 卷第 5 期 ; 后收入《魏晋南北朝史论
集》,北京大学出版社 1997 年版) 考证了北魏所设军镇及其废罢 。谷霁光的《镇戍与防府》《 ( 禹
贡》第 3 卷第 12 期) 还分别考述了镇戍防府制度的演变 , 并分析了其异同与性质 。另外 , 班书
阁的《东晋侨置郡释例》《 ( 禹贡》 第 5 卷第 7 期) 对东晋侨置州郡的种种情况作了举例说明 《东 ,
晋襄阳郡侨州郡县考》《 ( 禹贡》
第 6 卷第 6 期) 对东晋时期侨置于襄阳的州郡县及其设置年代
进行了考证 。劳干的《北魏州郡志略》《 ( 中研院史语所集刊》第 32 本 ) 对北魏州郡县及其所属
关系进行了考证 。王元崇《后周总管府隶州考》《 ( 制言》
第 60 期) 对后周总管府隶州作了论述 ,
贝琪《三国郡守考》《( 史学年报》 第 2 卷第 3 期) 对三国时期各郡的郡守进行了考辨 。岑仲勉的
《隋书州郡牧守编年表》《史学专刊》第 1 卷第 3 期 ; 后收于《隋书求是》, 商务印书馆 1958 年
(
版) 将隋代三十八载中州郡长官见于《隋书》 者一一录出 ,制成此表 。
20 世纪 40 年代后期至 60 年代中期 ,严耕望先生发表了一系列有关魏晋南北朝地方行政
制度的论文 ,对这一时期的地方行政制度 、 都督区 、
郡府组织 、 随府府佐等进行了认真细致的考
证 ,最后汇成《魏晋南北朝地方行政制度》( 台北学生书局 1997 年版) 一书 。这在魏晋南北朝地
方行政制度的研究上可称得上是一部里程碑式的著作 ,上册叙魏晋南朝地方行政制度 ,下册叙
北朝地方行政制度 ,从州郡县的设置 、 都督区辖区范围到州 、 郡、县府的组织及军镇 、 三长等北
朝特有的制度 ,都进行了详细周密的考证 ,尤其凸显此一时代地方行政制度的特色与演变 ,认
为就地方行政制度而言 ,魏晋南北朝时代之制度为一过渡形态 ,汉唐地方制度的诸多不同 ,皆
由此三百数十年间逐步自然演变而致之 。这本书的宏观构架和详密考证 ,显示了作者的勤奋
和功力 ,是治这一时代地方行政制度者必读之书 。
此外 ,还有萨师炯的《魏晋南北朝时代的地方制度》《 ( 东方杂志》第 41 卷第 17 期 ) 《
、隋代
的地方制度》《 ( 东方杂志》第 41 卷第 22 期 ) 对魏晋南北朝 、隋代的地方制度及特点进行了研
究 。张觉人《两晋南北朝的地方自治制度》《 ( 地方自治》第 1 卷第 3 期 ) 《
、隋朝的地方自治制
度》《地方自治》
( 第 1 卷第 4 期 对两晋南北朝及隋代的地方自治制度进行了探讨 。
)
20 世纪 80 年代以来的研究较全面 、
深入 , 选题主要集中在都督 、
总管 、
行台 、
军镇 、
护军 、
地方行政机构改革等方面 。
都督制是魏晋南北朝时期特有的地方政治制度 。关于都督制的源起 ,何兹全的《魏晋的中
军》《( 读史集》,上海人民出版社 1982 年版) 认为都督制来源于曹魏时期的留屯制 ,成立于魏黄
初年间 。唐长孺的《西晋分封与宗王出镇》《 ( 魏晋南北朝史论拾遗》,中华书局 1983 年版) 认为
延康元年曹丕称帝前都督职称已经制度化了 。张焯的《北朝都督制溯源》《 ( 北朝研究》 1991 年
第 2 期) 认为都督制源于东汉的督军制 , 魏文帝黄初二年 , 督军官罢之后 , 都督一职才正式独
立、
定型 ,而一套完整的都督制度的确立则是在 265 年 。其特点有二 : 一是都督区划分经两度

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 14 中国史研究动态 2004 年第 11 期

变动方才定制 ,二是都督屯营治所随战局平稳后逐渐固定下来 。而陈琳国的《曹魏都督制的渊

源和定型 —
——兼论中央和地方的关系》《 ( 北京师范大学学报》1996 年第 5 期 ) 则认为 , 东汉以
来的督军之“督” 是监督之意 ,后来的都督之“督”是督率 、
统领的意思 ,二者名同实异 ,并提出都
督制确立的标志有三 : 一是都督职衔已有明确规定 ,二是都督区已基本固定 ,三是都督由差遣
职向正式职官转化 。前两条在黄初元年就具备 ,第三条则于建安末走完了转化的历程 ,所以 ,
都督制的确立应在黄初元年 。姚念慈的《曹魏地方都督初探》《 ( 史志文萃》1987 年第 5 期 ) 认
为都督制度产生的原因 ,一是为控制和利用豪帅 ,二是为加强对地方的控制 。经过魏文帝的措
置 ,大约在明帝时州对郡的统摄已成为定制 。薛军力的《魏晋时期都督制的建立与职能转变》
《
( 天津师大学报》1992 年第 4 期) 认为都督制确立的契机乃是汉魏禅代 。曹丕即王位之后 , 为
保证政权转移的顺利进行 ,必须解决地方形势不稳和防备吴 、
蜀进犯两大问题 ,曹丕运用建安
时期曹操用留屯军控制地方 、 对付吴蜀的经验 ,逐步建立起都督制 。
关于魏晋南朝的都督制 , 陈琳国《论魏晋南朝都督制》《
( 北京师范大学学报》1986 年第 4
期) 将之分为形成 、
确立 、
发展与走向衰落四个阶段 。建安年间为控制地方豪强武装而产生 ,魏
文帝黄初元年正式确立 ,西晋八王之乱使之畸形发展 ,由单纯治军的军事统帅转化为既治军又
治民 、 军政合一的凌驾于州之上的地方长官 ,由中央控制地方大族豪强的工具蜕化为与中央集
权相对抗的地方政治势力代表 ,南朝为其走向衰落阶段 。薛军力《魏晋时期都督制的建立与职
能转变》《( 天津师大学报》 1992 年第 4 期 ) 认为西晋统一后 , 都督的职能由备边对敌转变为朝
廷控制地方的工具 ,由于全国诸州遍设都督 ,就从形式上为都督区演变为州之上的行政区做好
了准备 ,使其在西晋末彻底演变为地方割据势力 。姚念慈 、 邱居里《两晋都督制度演变述略》
《
( 北京师范大学学报》 1988 年第 2 期 ) 认为西晋前期通过调整都督辖区 , 设置军司 , 限制都督
的人事 、财政与发兵权来加强对都督的制约 ,因而有助于政权的巩固和全国的统一 。然而与此
同时 ,都督拥有亲兵和自辟属官的特权 ,又在侵蚀着都督制度 。八王之乱使地方都督制度的性
质彻底逆转 ,成为与中央对抗的地方割据势力 。张鹤泉的《西晋永嘉 、 建兴年间都督诸州军事
制度探讨》《( 史学集刊》
2001 年第 1 期) 认为永嘉 、
建兴年间 ,愍怀二帝为挽救岌岌可危的西晋
政权 ,在全国重要地区设置镇戍区 ,但或由于都督区自身力量的衰弱 ,或由于都督区之间的内
部斗争 ,或由于都督离心力的增强 ,此时的都督诸州军事制度不仅无益于挽救西晋政权 ,反而
促使其迅速衰亡 。
北朝的都督制及其变形总管制和行台制 。张焯的《北朝的都督制》《( 北朝研究》 1989 年第
1 期 认为北魏都督制始行于道武帝拓跋　 ,确立于太武帝拓跋焘 , 完善于孝文帝元宏 、
) 宣武帝
元恪 ,失调于孝明帝元诩以降 。东魏北齐都督制极其混乱 ,齐后主武平二年 ,宰相祖　试图对
其进行调整 ,却以不果而告终 《 ; 北朝的总管制 —
——兼论周隋府兵军府的建置》《( 北朝研究》
1990 年下半年刊) 认为西魏北周隋代的总管制是对北魏出征入镇的都督制的延续与变通 , 大
约最早出现于都督制极其紊乱的西魏时期 ,北周武成元年春正月总管制度确立 。开皇九年 ,全
国统一 ,隋朝总管府遍布大江南北 ,总管制达到鼎盛 。隋炀帝大业年间 ,废总管府和勋级制 ,魏
晋南北朝实行近四百年之久的都督 ( 总管) 军区制度宣告结束 。盖金伟 、 王鹏辉《北周总管府制
度研究》《( 新疆师范大学学报》2003 年第 3 期 ) 通过对文献的仔细梳理 , 对北周总管府设置的
原因 、
分布 、
类型 、
地位 、
官员选任 、
总管府僚属及职掌等问题进行了详细分析 ,勾勒出北周总管

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 近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况 15

府的结构和特点 。严耕望的《隋代总管府考》《 ( 中国学志》第 6 本) 在杨守敬《隋书地理志考证》

和岑仲勉《隋书求是》 的基础上 ,参辑史料 ,对隋代六十四总管区的建置 、 管区 、治所今地及历任
者进行了详细的考证 。牟发松《北朝行台地方官化考略》《 ( 文史》总 33 辑 ) 认为北朝行台的地
方官化滥觞于十六国时期 ,前燕与后燕住龙城的留台与后燕的蓟行台 ,标志着行台地方官化的
初步进展 ; 北魏初 ,邺 、
中山行台的设置 ,继承和发展了其向地方机构过渡的趋向 。从六镇起义
到永熙三年魏分东西的十年间 ,行台制度迅速发展 ,其地方官化的过程基本完成 。北齐之世 ,
行台已完全成熟定型为最高一级地方机构 。行台基本上覆盖了全国 ,辖区比较稳定 ,长官例兼
治州刺史 ,权限得到法律认可 《东魏北齐的地方行台》
; 《
( 魏晋南北朝隋唐史资料》第 9 、
10 辑 )
通过对东魏北齐所设八个行台的形成 、 布局 、
地位等的具体考察 ,进一步论证了北齐行台的制
度化与地方化 。金前文 、 陈亮《关于北魏委授行台机构及其内部主要职官的考察》《 ( 沧州师范
专科学校学报》2002 年第 1 期) 认为北魏委授行台的使命比较单一和专门化 , 因而内部职官设
置比较简单 ,主要有行台长官 、 左右丞 、
郎或郎中 。
另外 ,艾冲的一系列文章也可供参考 《论魏晋的 : “都督诸州军事制度” 》《
( 陕西师范大学继
续教育学报》 2002 年第 3 期 ) 《
、论北周总管府制的创立与发展》《 ( 陕西师范大学继续教育学
报》2001 年第 1 期 《
) 、隋代总管府制的发展与废止》《唐都学刊》1998 年第 4 期 ) 。总之 , 无论
(
是都督制 ,还是作为其变形出现的总管制和行台制 ,在确立之初都有助于中央集权的加强和全
国的统一 ,到后来则演变为中央集权的对立物 ,这一点已成为学界的共识 。
军镇制度 。周一良的《北魏镇戍制度考》 及《续考》可谓是研究北魏军镇制度的奠基之作 。
文中对镇的始置 、分类 、组织及位置进行了探讨 ,认为镇之设立始自皇始 。镇的种类有二 : 一为
设于全不立州郡之地 ; 一为设于州郡治所 ,即州郡与镇并立于一地 。前者镇将兼理军民政务 ;
后者则镇将管军而刺史治民 ,然多以镇将兼刺史之任 。南北咸在交界之地置戍 ,戍次于镇 ,与
县平级 。无州郡之地戍隶于镇 , 州镇并置之地则隶于州 。镇戍之设官 , 镇有都大将 、
都将 、
大
将、将、副都将 、
副将 、
监军 、
长史 、
司马 、
录事 、
仓曹中兵长流城局等参军事 、 铠曹行参军 、市长 、
仓督 、
省事 、
户曹史 、
外兵史等职 ,戍有戍主 、
戍副 、
掾、队主等 。镇将或都督数州数镇诸军事 ,或
兼其镇所在州之刺史 , 戍主或以州参军郡太守带之 , 然亦有以县令兼者 。东魏时镇将多称都
督 。北魏设镇主要用意在巩固南北边境 ; 次或地属新附 ,立镇以资威慑 ; 或势同犬牙 ,则镇所以
防寇盗 。故北魏镇戍遍四境 ,而以北面西北面及南面诸镇为重 。及北齐与北周对峙时 ,两国之
重要镇戍乃住齐之西境与周之东境 。梁伟基的《北魏军镇制度探析》《 ( 中央民族大学学报》
1998 年第 2 期 则对北魏军镇的建置原因 、
) 镇民成分 、
镇的性质及其衰微和变化进行了探讨 ,
认为北魏军镇设置原因有三 : 一是为加强对占领区之军事控制 ,二是为安置归附之少数民族 ,
三是因国防 、 治安的需要 。镇民组成可分为四个部分 : 一为鲜卑拓跋族 ,构成军镇统治阶层 ; 二
为移民 ,包括汉人与胡人 ,汉人往往被迫迁入军镇 ,胡人则大多以“良家子” 身份迁入军镇 ; 三为
罪犯 ,他们地位最为低微 ; 四为少数民族 。北魏军镇具有军事性与羁縻性双重性质 。孝明帝正
光五年改镇为州后 ,镇并没有消失 ,不过已经没落 ,逐渐被戍和防所取代 。军镇制度在北魏时
完善定型 ,但并非北魏首创 , 对其早期形态进行研究的主要有高敏《十六国时期的军镇制度》
《
( 史学月刊》 1998 年第 1 期) 和牟发松《十六国时期地方行政机构的军镇化》《 ( 晋阳学刊》 1985
年第 6 期) 两篇文章 。牟文以姚秦 、 大夏 、
西秦三个少数民族政权为例 ,阐述了十六国时期地方

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 16 中国史研究动态 2004 年第 11 期

行政机构的军镇化趋势 ,认为姚秦时期的州郡徒有其名 ,实质上是一些大大小小的军镇 ,赫连

勃勃则几乎完全摒弃了姚秦时期尚存的州郡县虚号 ,地方行政机构完全军镇化了 ,到北魏时大
体定型 。造成这一趋势的时代背景是这一时期的民族大迁徙与社会大动乱的局势 。高文认为
军镇制度萌芽于十六国时期少数民族政权之中 ,随着时间的推移 ,有逐渐明朗化和制度化的倾
向 ,到十六国后期 ,军镇已成为一级地方行政单位 ,主要盛行于后秦 、
西凉 、
北凉 、
夏国等少数民
族政权之中 。以军镇统民的另一种表现形式 — ——护军制也在西北地区诸政权中盛行 。周伟洲
的《魏晋南北朝时期的护军制》《 ( 边疆民族历史与文物考论》,黑龙江教育出版社 2000 年版) 兼
论及军镇制的渊源 ,认为其渊源有二 : 一是本自内迁的少数民族的部落军事组织 ; 一是沿用曹
魏以来的“都督诸州军事”、 将军等武职镇守一方 ,并兼州刺史的制度 ,而后兼或不兼州刺史 ,以
军统民 ,形成军镇 。
护军制 。冯君实《魏晋官制中的护军》《 ( 魏晋南北朝史论集》, 中国魏晋南北朝史学会编 ,
齐鲁书社 1991 年版) 对魏晋时期在诸要镇所置的护军作了考察 。高敏《十六国时期前秦 、 后秦
时期的“护军” 制》《
( 中国史研究》 1992 年第 2 期 ) 认为始于秦汉时期的前秦 、
后秦所实行的护
军制度是十六国时期所独有的一种军事编制与统治方式 , 其特征有四 : 一是护军既是军职名
称 ,又是地方长官的名称 ; 二是护军拥有实际统辖区 ; 三是护军制是一种军政 、
军民合一的组织
机构与统治方式 ; 四是护军制专为统治少数民族而设 ,是胡汉分治的特殊表现形式 。护军制是
由十六国时期少数民族进入中原以后新形势产生的政治需要决定的 ,也是少数民族存在的部
落兵制的残留 。周伟洲的《魏晋南北朝时期的护军制》《 ( 边疆民族历史与文物考论》) 认为护军
制是中国古代地方行政机构州 、 郡、县制的补充 ,既是国家地方行政机构的名称 ,也是地方军政
长官的名称 。护军制形成确立于三国曹魏时期 ,西晋时基本废置 ,成熟于十六国时期 ,北魏孝
文帝太和年间彻底废置 。其渊源有二 : 一是秦汉以来的“护军” 职官 ,二是秦汉以来在少数民族
聚居区设置的与郡县制不同的地方行政机构 。其机构组织特点有二 : 一是护军制军府组成基
本上属于军事之职官 ,而无地方郡县级文官 ; 二是军府属僚多同于护军将军属官 。在当时的历
史条件下 ,护军制对政权的巩固和发展起到了一定作用 。郑炳林《仇池国二十部护军镇考》
《
( 西北民族研究》1991 年第 2 期) 认为仇池国设置护军的原因有三 : 一是仇池国主要是少数民
族 ,不宜实行郡县制 , 护军镇戍制度便应运而生 ; 二是战争的频繁 ; 三是受前凉 、前秦的影响 。
作者并对杨盛所设二十部护军的位置进行了考证 。龚元建的《五凉护军考述》《 ( 敦煌学辑刊》
1994 年第 1 期) 对五凉政权中各护军的设置地点进行了考证 , 并指出有的护军独立于郡县之
外 ,是一种军政合一的机构 ,有的护军与郡县并行分权 ,是一种军事组织机构 ; 前者主要是少数
民族聚居地 ,后者主要是军事重镇 。
宗主督护制与三长制 。宗主督护制是北魏前期实行的 、 以宗法关系为维系纽带的 、具有部
分行政职能的 、 生产与自保相结合的基层社会组织制度 。李凭《论北魏宗主督护制》《 ( 晋阳学
刊》
1986 年第 1 期) 认为北方汉族社会中宗族组织的盛行是其产生的社会背景 , 该制确立的时
间可能在永兴五年以后不久 , 主要在中原的汉族地区施行 《再论北魏宗主督护制》
; 《
( 晋阳学
刊》
1995 年第 6 期) 对实行宗主督护制的利弊及其为三长制所代替的过程进行了阐释 , 认为宗
主督护制在实行初期缓和了拓跋统治者与中原地区的宗主豪强之间的矛盾 ,客观上增强了北
魏王朝的经济实力 ,巩固了拓跋部在中原的统治 ; 但与此同时 ,宗主豪强的势力也成长起来 ,成

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 近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况 17

为中央集权的对立物 , 因此太和十年在李冲的建议下 , 实行了三长制 。关于三长制设立的时

间 ,是一个争论不休的问题 ,大致来说有太和九年说和太和十年说两种 。太和九年说可参看缪
钺的《北魏立三长制年月考》《 ( 读史存稿》,三联书店 1963 年版) 、
朱绍侯的《魏晋南北朝土地制
度与阶级关系》( 中州古籍出版社 1988 年版) 、 高敏的《北魏三长制与均田制的实行年代问题辨
析》《( 史学月刊》 1992 年第 5 期) 等 。太和十年说可参看唐长孺的《北魏均田制中的几个问题》
《
( 魏晋南北朝史论丛》,河北教育出版社 2000 年版) 、 魏明孔的《北魏立三长 、 行均田孰先孰后》
《
( 西北师大学报》 1991 年第 2 期 ) 、
侯旭东的《北朝“三长制”四题》《 ( 中国史研究》2002 年第 4
期) 等 。关于三长制的实施效果 ,周一良的《从北魏几郡的户口变化看三长制的作用》《 ( 社会科
学战线》 1980 年第 4 期) 以淮北郡县为例 , 说明北魏三长制建立后 , 在均田制和新租调制的配
合之下 ,确曾达到了苞荫之户可出的目的 。侯旭东的《北朝“三长制”
四题》
认为三长制实行后 ,
从太和十年至十四年 ,朝廷搜括民户 60 万口 ,这与地方官员的努力是分不开的 。三长制下 ,京
畿地区称“三正”,外州称“三长” 的制度并未得到严格的执行 。 “三长”的实际负担沉重 ,在乡村
生活中的地位也不高 ,对地方豪强难有吸引力 。
地方机构改革 。由于魏晋南北朝时代州 、 郡、县的滥置 , 使得北齐天保七年的并省州县与
隋代文 、
炀二帝的地方机构改革尤为引人注目 。杜俊《北齐天保七年并省郡县略析》《 ( 河北师
院学报》1986 年第 1 期) 认为北齐天保七年并省的主要是户口稀少之郡 、 侨置郡 、
双头郡与正
光、 孝昌以后新置郡 ,并省郡县后 ,裁减了大批官吏 、
减少了俸禄开支 、 减轻了人民的徭役负担 ,
也多少挫抑了地方豪强势力 。张连生《隋文帝并省州县说辨误》《 ( 扬州师院学报》 1984 年第 3
期) 对隋代文 、
炀二帝废置州县数目进行了考证 ,认为隋文帝时期从未有过与裁汰冗官 、 减轻农
民负担 、提高行政效率相联系的 、堪称改革的并省州县之举 ,反而存在析置州县之举 ,并州省县
的当是隋炀帝 。杨希义《隋文帝罢天下诸郡一事质疑》《 ( 中国史研究》1982 年第 4 期 ) 认为隋
文帝在废郡和并省州县的同时 ,并没有也不可能进行“裁汰冗官”“ 、节省官禄” 的彻底革新 。其
“存要去闲 ,并小为大” 的机构调整 ,同后来隋炀帝大业三年的“改州为郡”、 唐武德元年的“改郡
为州”和天宝元年的“改州为郡” 一样 ,只是“更相为名 ,其实一也”。而杨际平《隋文帝罢郡裁冗
释疑 —
——兼论隋朝的并省与析置州县》《 ( 北朝研究》
1992 年第 3 期) 却认为隋文帝开皇初废郡
时确曾有过并省州县和裁冗之举 。陆庆夫《关于隋朝改革地方机构问题的几点辨析》《 ( 兰州大
学学报》 1989 年第 3 期 ) 也认为隋文帝罢郡的同时也裁汰冗官 , 并提出罢郡的首倡者应是苏
威 ,而不是杨尚希 。同时指出隋炀帝在地方机构改革中的主要业绩有两点 : 一是并省州县 ,继
续精简机构 ; 二是改州为郡 ,进一步削弱地方权限 ,加强中央集权 。相对而言 ,台湾学者杨德权
的研究则深入细致得多 。他的《从“罢郡存州” 到“改州为郡”—
——隋代河北政区调整个案研究》
(《台湾师范大学历史学报》第 26 期 ) 以隋代河北政区的调整为个案 , 通过大量的数据分析认
为 ,隋初继承北齐废县后的政区结构 ,开皇三年的改革以废郡为主 ; 之后大量增置新县 ,以开皇
十六年为最 ,增置县多集中在太行山东麓与河北南部 ,东部 、北部较少 。增置县的普遍分布配
合开皇十五年废州县乡官等措施 ,强化了国家统御地域社会的能力 ,削弱了数百年来士族动员
地域社会的能力 。在州的层级 , 开皇十年以前着重调节州县统辖关系 , 但开皇十六年大幅置
州 ,导致州的统辖关系的失衡 ; 开皇十六年析州时的空间参考架构是开皇三年罢废的郡 。大业
政区的调整 ,在县的层面着重县治距离的合理规划 ,罢废距离过近的县 ,将县治平均距离提高

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 18 中国史研究动态 2004 年第 11 期

至 60～70 里左右 。同时 ,大业改革也降低了置县与户数的关联 , 表明大业调整是基于行政优

先性的考量 。在州 、 郡层级 ,大业“改州为郡” 也是基于行政优先性 ,针对开皇后期州县统辖关
系的失调 ,作出合理的调整 。无论是郡县统辖关系或空间结构 ,大业政区与开皇六年政区的相
近 ,说明“改州为郡” 的意义不在创新而有其继承的一面 ,基于行政的立场 ,回归开皇中期合理
的政区结构 。因此 ,大业“改州为郡” 的历史意义 ,应定位于将开皇十六年逸出行政合理规范的
政区结构 ,重新导回合理政区结构的努力 。严耕望《从南北朝地方政治之积弊论隋之致富》( 香
港《新亚学报》 第 4 卷第 1 期) 则从隋代地方结构改革的角度解释了隋代致富的原因 。
郡县制度 。吐鲁番文书的出土 ,对研究高昌郡的各种制度提供了最直接的资料 。唐长孺
《从吐鲁番出土文书中所见的高昌郡县行政制度》《 ( 文物》1978 年第 6 期 ) 在认真考察了吐鲁
番文书中所见高昌郡的郡府僚属 、 军府僚属 、
县僚属及乡 、里、 伍基层组织之后 ,认为高昌郡行
政制度远承汉魏 , 近同晋宋 , 从乡里组织直到郡和军府机构完全和内地郡县相一致 。祝总斌
《高昌官府文书杂考》( 北京大学中国中古史中心编《敦煌吐鲁番文献研究论集》 第二辑 ,北京大
学出版社 1983 年版) 考察了高昌郡府文书的文种及程式 , 也得出十六国至隋唐时期高昌地区
在文化 、
文书制度上也与内地浑为一体的结论 。关于高昌郡的军事制度 ,唐长孺的《吐鲁番文
书中所见的高昌郡军事制度》《 ( 社会科学战线》
1982 年第 3 期) 认为北凉时期的高昌郡兵士来
源有二 : 一是征发或招募 ,二是谪戍 ,兵士都是出于当地编户 。最高军事长官是太守 ,具体管理
军事的是兵曹 。郡兵分中军和外军 ,基本军事编制为幢 ,每幢领兵大致百人以上 。幢内又有兵
种之分 。中军守护太守官衙的有　骑 、 箱直等 ,总称为帐内 。柳洪亮《高昌郡官府文书中所见
十六国时期郡府官僚机构的运行机制》《 ( 文史》总 43 辑 ) 通过对高昌郡府公文案卷的整理 , 再
现了十六国时期郡府官僚机构的运行机制 。认为在太守与诸曹之间有一个协助太守总领诸曹
事的中枢机关 ,诸曹呈文送中枢机关经主簿等僚属署位签发 ,再送校曹审议 ,校曹主簿署位后
呈太守画诺 ,这是上行的过程 。太守画诺后 ,校曹登记公文内容撮要注簿存案 ,原件有联缝处
还要由校曹主簿署缝 ,然后送诸曹中枢办事机关作为其执行的依据 。这一中枢机关 ,将画诺原
件留存为案 ,另外行文通知有关曹司执行 《通知》
, 拟好后由主簿等官吏签发 。主簿等官吏的职
权 ,是通过署位来实现的 。薛瑞泽《北魏县令长的相关问题》《( 史学集刊》2003 年第 3 期 ) 认为
县级行政机构是北魏中央政府行使对地方有效管辖的重要机构 。北魏政府对县令长的选拔非
常重视 ,县令长应具备一定的才能 。县令长的职责是负责全县的财政经济事务 ,督促百姓勤于
农耕 ,维持一县的社会治安 ,举荐政府所需的人才 。县令长受到了朝廷和百姓的双重照顾 。万
昌华《论郡县制度的嬗变与实质》《 ( 齐鲁学刊》2002 年第 5 期 ) 认为郡县制自秦代实行以来在
名称上有诸多变化 ,两汉至隋地方行政上曾实行州县制 ,唐代实行道县制 ,宋代实行路县制 ,元
代以来实行行省制 ,但是该制度加强中央集权的主旨未变 。夏日新的《关于东晋侨州郡县的几
个问题》《( 魏晋南北朝隋唐史资料》 第 11 辑) 对东晋侨州郡县的设置地点 、
形式 、
性质及其演变
等问题进行了探讨 ,认为侨州郡县主要集中在江淮地区 ,多设置在军事重镇建康 、 京口 、
广陵 、
芜湖 、襄阳 、寻阳 、
上明 、
夏口等地 。东晋政权设置侨州郡县 ,一般都是根据流民集团的本来籍
贯 。侨州郡县实际上是以乡里为纽带组织起来的武装军事集团 ,东晋主要是利用其作为军事
基础 ,因而对侨州郡县实际进行管理的 ,不是侨州郡县所属州 ,而是侨置地区的军府 。侨州郡
县的守令多由军府僚佐担任 。义熙土断对侨置州郡县的整顿 ,削弱了京口集团以外的侨州郡

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 近百年来魏晋至隋地方行政制度研究概况 19

县的力量 ,随着京口广陵集团对全国控制的加强 ,其他侨州郡县在军事上的意义逐渐减小 ,永

初元年 ,雍州侨郡由属军府向属州的变化 ,反映了侨州郡县性质的逐渐演变 。
中央与地方的关系 。周振鹤《中央地方关系史的一个侧面 — ——两千年地方政府层级变迁
的分析 ( 上 、
下) 》《( 复旦学报》 1995 年第 3 期 、
4 期) 通过二千年来地方政府层级的变迁 ,透视中
央与地方关系的演变过程 ,指出在宋朝以前 ,历代中央政府都力图维持两级制的地方政府 ,以
便强化对地方的管理与控制 。李治安《论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素》《 ( 天津
社会科学》 1996 年第 4 期) 认为就中国古代的国情而言 , 以中央集权为主 , 适当添入地方分权
的内容 ,应是处理中央与地方关系的最佳选择 。许正文《论西汉至隋州制性质变化与中央集权
关系》《
( 陕西师范大学学报》
1997 年第 1 期) 从两汉至隋州制的的性质变化来阐释中央与地方
的关系 ,指出地方一级辖区过大 ,会从客观上形成地方长官称霸一方的物质和军事基础 ,在中
央集权稍有削弱时 ,即会出现军阀割据 ,颠覆中央王朝的局面 。薛军力《州的地方化与曹魏时
期中央地方关系》《 ( 中国史研究》1992 年第 3 期 ) 认为曹魏时期 , 刺史没有成为割据地方的势
力 ,反而对于稳定地方秩序 ,中央控制地方起了很重要的作用 ,关键在于曹魏政权中央力量的
强大 。
地方官吏的考课与管理 。陈琳国《试论魏晋南北朝地方官吏的考课》《 ( 许昌师专学报》
1991 年第 2 期) 对魏晋南北朝各个政权地方官吏的考课情况进行了考察 , 认为魏晋没有实施
地方官吏考课制度 ,只有一些临时办法 ,东晋只在司马睿时期有以入谷多少为内容的考课太守
制度 ,南朝地方官吏的考课仍以输入赋税多少为主 。北魏有较完备的考课制度 ,东魏 、 北齐的
考课有名无实 ,西魏 、 北周的考课卓有成效 。张文强《魏晋北朝考课制度述略》《
( 北京师范大学
学报》 1988 年第 5 期) 对魏晋北朝地方官吏考课制度的发展变化进行了考察 , 认为魏晋考课大
体循汉旧法 ,北朝基本是继承魏晋之法 ,但又多所创革 ,主要表现在考课由三公转为尚书省考
功曹主管 、 考课年限的缩短 、 考课之赏罚与官品阶相结合等方面 ,对隋唐的考课有直接的影响 。
这些发展变化受到当时政治制度 、 社会历史条件的制约和影响 。杨钰侠《北魏地方官吏考课制
度述论》《( 中国人民大学学报》1997 年第 6 期 ) 则重点考察了北魏地方官吏考课的发展过程 ,
将北魏地方官吏考课制度分为草创 ( 道武帝至文成帝) 、 形成 ( 献文帝 、
冯太后至孝文帝) 、
完善
( 宣武帝) 与衰败 ( 宣武帝后期至北魏结束) 四个时期 ,认为在此过程中 ,北魏统治者在吸取前代
经验的基础上不断地修正和完善其考课制度 ,同时又有所创新 。陶新华《魏晋南朝中央对地方
军政官的管理制度研究》( 巴蜀书社 2003 年版) 对魏晋南朝中央对地方军政官的管理制度研究
是在魏晋南北朝时期地方政权军事化的大背景下进行讨论的 。他全方位揭示了中央对府主与
下属关系的干预和效果及确立府主身份与指挥权的信物 、 地方军政官的法律制度与权利制度 、
与地方军政管理有关的职官制度和文书制度 ,最后分析了地方军政官频繁变乱的条件和原因 ,
对这一时期地方军政官的管理制度进行了评价 。
以上是近百年来国内魏晋至隋地方行政制度研究的概况 ,虽然成果较多 ,但无论是第一时
期还是第二时期研究的焦点主要是与军事有关的地方行政制度 ,对地方行政制度的主体州郡
县及其长官的研究还较少 ,有待以后进一步的探讨 。

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