R e p u b l i c o f t h e P h i l ip p i n e s S U P RE M E C O U R T M a n ila

E N BA N C

G .R . N o . 1 1 1 2 4 3 M a y 2 5 , 1 9 9 4

J E S U S A R M A N D O A . R . T A R R O S A , p e t i ti o n e r , vs. G A B R I E L C . S I N G S O N a n d H O N . S A L V A D O R M . E N R I Q U E Z I I I , re s p o n d e n t s

M a r l o n B . L l a u n d e r fo r p e t i t i o n e r .

Q U IA S O N , J .:

T h i s i s a p e t i t i o n f o r p r o h i b i t i o n f i le d b y p e t it i o n e r a s a " t a x p a y e r , " q u e s t i o n i n g th e a p p o in t m e n t o f r e s p o n d e n t G a b r i e l S i n g s o n a s G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n tr a l N g P i li p i n a s f o r n o t h a v in g b e e n c o n f i r m e d b y t h e C o m m is s i o n o n A p p o i n tm e n t s . T h e p e ti t i o n s e e k s t o e n j o in r e s p o n d e n t S i n g s o n f r o m th e p e r f o r m a n c e o f h i s fu n c t io n s a s s u c h o f f i c ia l u n ti l h i s a p p o i n tm e n t i s c o n f i r m e d b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n ts a n d r e s p o n d e n t S a l v a d o r M . E n r i q u e z , S e c r e t a r y o f B u d g e t a n d M a n a g e m e n t , f r o m d i s b u r s i n g p u b l i c fu n d s i n p a y m e n t o f t h e s a l a r i e s a n d e m o lu m e n t s o f r e s p o n d e n t S in g s o n .

R e s p o n d e n t S in g s o n w a s a p p o i n te d G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n tr a l b y P r e s i d e n t F id e l V . R a m o s o n J u ly 2 , 1 9 9 3 , e f f e c t i v e o n J u l y 6 , 1 9 9 3 ( R o l l o , p . 1 0 ) .

P e t i t i o n e r a r g u e s t h a t r e s p o n d e n t S i n g s o n ' s a p p o in t m e n t is n u l l a n d v o i d s i n c e i t w a s n o t s u b m it t e d f o r c o n f i r m a t i o n t o th e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n ts . T h e p e t i t i o n i s a n c h o r e d o n t h e p r o v i s io n s o f S e c t i o n 6 o f R .A . N o . 7 6 5 3 , w h i c h e s ta b l i s h e d th e B a n g k o S e n t r a l a s th e C e n t r a l M o n e t a r y A u t h o r i t y o f t h e P h i l ip p i n e s . S e c t i o n 6 , A r t i c l e I I o f R .A . N o . 7 6 5 3 p r o v id e s :

S e c . 6 . C o m p o s i t i o n o f th e M o n e ta r y B o a r d . T h e p o w e r s a n d f u n c t i o n s o f th e B a n g k o S e n t r a l s h a l l b e e x e r c i s e d b y t h e B a n g k o S e n t r a l M o n e t a r y B o a r d , h e r e a f t e r r e fe r r e d t o a s th e M o n e ta r y B o a r d , c o m p o s e d o f s e v e n ( 7 ) m e m b e r s a p p o in t e d b y th e P r e s i d e n t o f t h e P h i li p p i n e s fo r a te r m o f s ix ( 6 ) y e a r s .

T h e se v e n (7 ) m e m b e rs a re :

( a ) T h e G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n t ra l, w h o s h a ll b e t h e C h a ir m a n o f t h e M o n e t a r y B o a r d . T h e G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n t r a l s h a l l b e h e a d o f a d e p a r tm e n t a n d h i s a p p o in t m e n t s h a ll b e s u b je c t t o c o n f irm a t io n b y t h e C o m m is s io n o n A p p o in t m e n t s . W h e n e v e r t h e G o v e r n o r i s u n a b l e t o a t t e n d a m e e t in g o f t h e B o a r d , h e s h a l l d e s ig n a t e a D e p u t y G o v e r n o r t o a c t a s h is a lt e rn a t e : P r o v id e d , T h a t in s u c h e v e n t ,

t h e M o n e t a r y B o a r d s h a ll d e s i g n a t e o n e o f i t s m e m b e r s a s a c t i n g C h a ir m a n . . . ( E m p h a s is s u p p lie d ) .

I n t h e ir c o m m e n t , r e s p o n d e n ts c la i m th a t C o n g r e s s e x c e e d e d i t s le g i s la t i v e p o w e r s i n r e q u i r in g t h e c o n f i r m a t i o n b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n t m e n t s o f t h e a p p o i n tm e n t o f t h e G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n t r a l . T h e y c o n t e n d t h a t a n a p p o i n tm e n t t o t h e s a i d p o s i t i o n i s n o t a m o n g t h e a p p o i n tm e n ts w h ic h h a v e to b e c o n f ir m e d b y t h e C o m m i s s io n o n A p p o i n t m e n t s , c i t i n g S e c ti o n 1 6 o f A r t ic l e V I I o f th e C o n s t it u t i o n w h i c h p r o v id e s th a t :

S e c . 1 6 . T h e P r e s i d e n t s h a l l n o m in a t e a n d , w i th t h e c o n s e n t o f t h e C o m m is s i o n o n A p p o in t m e n t s , a p p o i n t t h e h e a d s o f t h e e x e c u t iv e d e p a r tm e n ts , a m b a s s a d o r s , o t h e r p u b l i c m i n is t e r s a n d c o n s u l s , o r o f f i c e r s o f t h e a r m e d f o r c e s fr o m t h e r a n k o f c o l o n e l o r n a v a l c a p t a i n , a n d o t h e r o ff i c e r s w h o s e a p p o i n t m e n t s a r e v e s t e d i n h i m in t h is C o n s t it u t i o n . H e s h a l l a l s o a p p o i n t a l l o t h e r o f f i c e r s o f t h e G o v e r n m e n t w h o s e a p p o i n t m e n t s a r e n o t o t h e r w is e p r o v i d e d fo r b y l a w , a n d t h o s e w h o m h e m a y b e a u t h o r i z e d b y l a w t o a p p o i n t . T h e C o n g r e s s m a y , b y l a w , v e s t t h e a p p o i n tm e n t o f o t h e r o f f i c e r s l o w e r in r a n k i n t h e P r e s id e n t a l o n e , i n t h e c o u r t s , o r i n th e h e a d s o f d e p a r tm e n t , a g e n c ie s , c o m m i s s i o n s , o r b o a r d s . . . ( E m p h a s is s u p p l i e d ) .

R e s p o n d e n t s a ls o a v e r th a t th e B a n g k o S e n t r a l h a s i t s o w n b u d g e t a n d a c c o r d in g l y , i t s b u d g e t a r y r e q u i r e m e n t s a r e n o t s u b j e c t t o t h e p r o v i s io n s o f t h e G e n e r a l A p p r o p r ia t i o n s A c t .

W e d is m i s s t h e p e t i ti o n .

II

T h e i n s t a n t p e t it i o n is i n th e n a t u r e o f a q u o w a r r a n to p r o c e e d i n g a s i t s e e k s t h e o u s t e r o f r e s p o n d e n t S i n g s o n a n d a l l e g e s th a t th e l a tt e r is u n la w f u l l y h o l d i n g o r e x e r c i s i n g t h e p o w e r s o f G o v e r n o r o f t h e B a n g k o S e n tr a l ( C f . C a s t r o v . D e l R o s a r i o , 1 9 S C R A 1 9 6 [1 9 6 7 ] ) . S u c h a s p e c i a l c i v i l a c t i o n c a n o n l y b e c o m m e n c e d b y t h e S o l ic i t o r G e n e r a l o r b y a " p e r s o n c l a im i n g t o b e e n t it l e d to a p u b l ic o f fi c e o r p o s i t i o n u n la w f u ll y h e l d o r e x e r c i s e d b y a n o th e r " ( R e v is e d R u l e s o f C o u r t, R u le 6 6 , S e c . 6 ; A c o s t a v . F lo r , 5 P h i l . 1 8 [1 9 0 5 ] ) .

I n S e v i l l a v . C o u r t o f A p p e a l s , 2 0 9 S C R A 6 3 7 ( 1 9 9 2 ) , w e h e ld t h a t t h e p e t i ti o n e r t h e r e i n , w h o d i d n o t a v e r th a t h e w a s e n ti t l e d t o t h e o f fi c e o f t h e C i t y E n g i n e e r o f C a b a n a t u a n C i t y , c o u l d n o t b r i n g t h e a c t i o n f o r q u o w a r r a n t o to o u s t t h e r e s p o n d e n t fr o m s a i d o f f i c e a s a m e r e u s u r p e r .

L i k e w is e i n G r e e n e v . K n o x , 1 7 5 N . Y . 4 3 2 ( 1 9 0 3 ) , 6 7 N .E . 9 1 0 , i t w a s h e l d t h a t t h e q u e s ti o n o f t i t le t o a n o f f ic e , w h i c h m u s t b e r e s o l v e d i n a q u o w a r r a n t o p r o c e e d in g , m a y n o t b e d e te r m in e d i n a s u i t to r e s t r a in t h e p a y m e n t o f s a l a r y t o th e p e r s o n h o ld i n g s u c h o f f ic e , b r o u g h t b y s o m e o n e w h o d o e s n o t c l a i m to b e t h e o n e e n t i t le d t o o c c u p y th e s a i d o f f i c e .

I t i s o b v i o u s t h a t t h e i n s ta n t a c t i o n w a s i m p r o v id e n t ly b r o u g h t b y p e t i t io n e r . T o u p h o ld t h e a c t io n w o u l d e n c o u r a g e e v e r y d i s g r u n t l e d c i t iz e n t o r e s o r t to t h e c o u r t s , t h e r e b y c a u s in g i n c a l c u l a b le m i s c h ie f a n d h in d r a n c e to t h e e f f ic i e n t o p e r a t i o n o f th e g o v e r n m e n t a l m a c h i n e r y ( S e e R o o s e v e l t v . D r a p e r , 7 A b b . P r . 1 0 8 , 2 3 N .Y . 2 1 8 ) .

I t s c a p s t o n e h a v i n g b e e n r e m o v e d , t h e w h o l e c a s e o f p e t i t i o n e r c o l l a p s e s . H e n c e , t h e r e is n o n e e d t o r e s o l v e th e q u e s t io n o f w h e t h e r t h e d i s b u r s e m e n t o f p u b l i c f u n d s t o p a y th e s a l a r ie s a n d e m o l u m e n ts o f r e s p o n d e n t S in g s o n c a n b e e n j o i n e d . L i k e w i s e , t h e C o u r t r e f r a i n s f r o m p a s s i n g u p o n t h e c o n s t i tu t i o n a l i t y o f S e c t i o n 6 , R . A . N o . 7 6 5 3 i n d e f e r e n c e t o t h e p r in c i p le t h a t b a r s a ju d i c ia l

i n q u i r y i n t o a c o n s t i tu t i o n a l q u e s t io n u n l e s s t h e r e s o lu t i o n t h e r e o f is i n d i s p e n s a b l e f o r t h e d e t e r m i n a t io n o f t h e c a s e ( F e r n a n d e z v . T o r r e s , 2 1 5 S C R A 4 8 9 [1 9 9 2 ]) .

H o w e v e r fo r t h e i n f o r m a ti o n o f a l l c o n c e r n e d , w e c a ll a t te n t i o n t o o u r d e c i s io n i n C a ld e r o n v . C a r a l e , 2 0 8 S C R A 2 5 4 ( 1 9 9 2 ) , w it h J u s t ic e I s a g a n i A . C r u z d is s e n t in g , w h e r e w e ru le d t h a t C o n g r e s s c a n n o t b y la w e x p a n d t h e c o n f i r m a t i o n p o w e r s o f t h e C o m m is s i o n o n A p p o i n t m e n t s a n d r e q u i r e c o n f i r m a t i o n o f a p p o i n t m e n t o f o th e r g o v e r n m e n t o f fi c i a ls n o t e x p r e s s ly m e n t i o n e d in t h e f i r s t s e n t e n c e o f S e c t i o n 1 6 o f A r t ic l e V I I o f t h e C o n s t i t u t io n .

W H E R E F O R E , t h e p e t i t io n i s D E N I E D . N o p r o n o u n c e m e n t a s t o c o s ts .

S O O R D ER E D.

F e l i c i a n o , B i d i n , R e g a l a d o , D a v i d e , J r ., R o m e r o , B e ll o s i l lo , M e l o , P u n o , V i tu g a n d K a p u n a n , J J . , c o n c u r.

N a r v a s a , C .J . a n d C r u z , J J ., a r e o n le a v e .

S e p a ra t e O p in io n s

P A D IL L A , J . , c o n c u r r i n g :

I c o n c u r i n t h e r e s u l t. I n s t e a d , h o w e v e r , o f b a s in g t h e p e ti t i o n ' s d i s m i s s a l m a in l y o n t e c h n i c a l i t y , I w o u l d a n c h o r s a i d d i s m is s a l s q u a r e l y o n t h e r u li n g la i d d o w n b y th e C o u r t in C a l d e r o n v s . C a r a l e , 2 0 8 S C R A 2 5 4 ( 1 9 9 2 ) , to t h e e f f e c t t h a t a p p o i n tm e n t s b y t h e P r e s i d e n t o f th e P h i l i p p i n e s , w h ic h u n d e r t h e C o n s t i t u t io n ( S e c . 1 6 , A r t i c le V I I ) a r e n o t a m o n g t h o s e r e q u ir e d to b e c o n f ir m e d b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n ts , m a y n o t , b y l e g is l a t io n , b e m a d e s u b j e c t t o s u c h c o n f i r m a t i o n . T h is r u l i n g w a s a r e i te r a t io n o f t h e d o c tr i n e e a r l ie r l a id d o w n in S a r m i e n t o v s . M is o n , ( G .R . N o . 7 9 9 7 4 , 1 5 6 S C R A 5 4 9 , D e c e m b e r 1 7 , 1 9 8 7 ) a n d B a u t is t a v s . S a l o n g a , ( G . R . N o . 8 6 4 3 9 , 1 7 2 S C R A 1 6 0 , A p r il 1 3 , 1 9 8 9 ) .

# S e p a r a t e O p in io n s

P A D IL L A , J . , c o n c u r r i n g :

I c o n c u r i n t h e r e s u l t. I n s t e a d , h o w e v e r , o f b a s in g t h e p e ti t i o n ' s d i s m i s s a l m a in l y o n t e c h n i c a l i t y , I w o u l d a n c h o r s a i d d i s m is s a l s q u a r e l y o n t h e r u li n g la i d d o w n b y th e C o u r t in C a l d e r o n v s . C a r a l e , 2 0 8 S C R A 2 5 4 ( 1 9 9 2 ) , to t h e e f f e c t t h a t a p p o i n tm e n t s b y t h e P r e s i d e n t o f th e P h i l i p p i n e s , w h ic h u n d e r t h e C o n s t i t u t io n ( S e c . 1 6 , A r t i c le V I I ) a r e n o t a m o n g t h o s e r e q u ir e d to b e c o n f ir m e d b y t h e C o m m i s s i o n o n A p p o i n tm e n ts , m a y n o t , b y l e g is l a t io n , b e m a d e s u b j e c t t o s u c h c o n f i r m a t i o n . T h is r u l i n g w a s a r e i te r a t io n o f t h e d o c tr i n e e a r l ie r l a id d o w n in S a r m i e n t o v s . M is o n , ( G .R . N o . 7 9 9 7 4 , 1 5 6 S C R A 5 4 9 , D e c e m b e r 1 7 , 1 9 8 7 ) a n d B a u t is t a v s . S a l o n g a , ( G . R . N o . 8 6 4 3 9 , 1 7 2 S C R A 1 6 0 , A p r il 1 3 , 1 9 8 9 ) .