《学术月刊》2002 年第 6 期

南宋江南城市的公共事业与社会保障 3

陈 　国 　灿

　　内容提要 　南宋时期 , 江南是全国城市最为发达的地区 , 不仅城市经济空前繁

荣 ,而且在防火救火 、 公共卫生 、
环境保护 、
居民赈济 、社会慈善等城市公共事业和社
会保障方面也有长足的进步 ,逐渐形成了一系列较为完善的制度 ,从一个侧面反映了
城市社会管理开始走向成熟 。
关键词 　南宋 　江南城市 　公共事业 　社会保障

作者陈国灿 ,浙江师范大学人文学院历史系副教授 、
历史学博士 。

　　南宋社会发展的一个突出表现是城市的 相当兴盛 , 城市的人口规模不断扩大 。到南

兴盛及其发展形态的演变 。特别是在江南地 宋中期 , 都城临安的人口超过了百万人 , 苏
区 ,随着城市经济的空前繁荣和人口规模 、空 州、建康 、洪州 、
绍兴等城的居民也有数十万
间规模的不断扩大 , 市政建设和社会管理也 人 。其他如镇江 、 温州 、
台州 、
抚州 、
饶州 、
赣
①
有长足的进步 。其中就公共事业和社会保障 州、嘉兴等府州城市 , 也在 10 万人左右 。
而言 ,许多城市在防火救火 、
公共卫生 、
环境 人口的不断增加 ,使城市的街市 、 坊巷建筑日
保护 、
居民赈济 、
社会慈善等方面 , 都逐渐形 趋密集 ,火灾问题也越来越严重 。特别是在
成了一系列相关的制度 , 从一个侧面反映了 南宋初期 ,更为突出 。据《宋史》 卷六十三《五
中国古代城市形态的日趋成熟 。本文试对此 行志》 记载 , 从绍兴元年 ( 1131 年 ) 到淳　元
作一番具体考察和分析 。 年 ( 1241 年) 的 110 年间 , 江南各地城市先后
发生火灾 70 多次 , 其中在绍兴年间 ( 1131 —
一 、防火救火与消防制度
1162) 就有 30 多次 。至于各地城市火灾的实
南宋时期的江南地区 ,主要是指江南东 、 际次数 ,显然远多于《宋史》所载 。许多火灾
西路和两浙东 、 西路 , 包括 35 个府 、
州、军和 波及面大 ,损失惨重 。
179 个县 ,其范围大体相当于今安徽 、 江苏两
省长江以南地区和浙江省 、 江西省 、 上海市 。 3 　本文系作者主持的国家社科基金项目“江南地区农村
城 市 化 历 史 研 究 ”的 阶 段 性 成 果 , 项 目 批 准 号 :
自隋唐以来 , 江南城市一直呈现较快的
00CSH005 。
发展势头 ,到南宋时期 ,已成为全国城市最为 ①　有关南宋时期江南城市的人口规模 , 笔者曾作过系统
发达的区域 ,不仅涌现出了以临安 、苏州为代 的分析 , 参见拙著 《
: 宋代江南城市研究》, 中华书局
表的一批繁华大都市 , 而且一般州县城市也 2002 年 3 月出版 。

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